Radiografía Forense de Dos Años de Gestión Municipal (2024-2025)
Entre Reconocimientos Mediáticos y la Realidad de una Administración que Promete Más de lo que Ejecuta
PRÓLOGO: EL DEBER DE AUSCULTAR
Nos toca auscultar la administración municipal de Puerto Colombia, donde analizaremos exhaustivamente la gestión del alcalde Plinio Edgar Cedeño Gómez. Haremos un estudio de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Este ejercicio no es un linchamiento mediático ni una cacería de brujas. Es, ante todo, un acto de ciudadanía responsable: evaluar con rigor forense si los 55.835 habitantes de Puerto Colombia están recibiendo lo que les corresponde por derecho, o si, una vez más, son víctimas de la retórica política que sustituye obras con palabras, resultados con promesas y transparencia con opacidad.
El alcalde Cedeño Gómez llegó al poder el 1 de enero de 2024 con una promesa audaz: “Unidos por el Progreso”. Su Plan de Desarrollo contempla una inversión histórica de $818.000 millones para el cuatrienio 2024-2027, la más alta en la historia del municipio. Pero dos años después, ¿dónde está ese progreso? ¿Qué ha pasado con los $409.000 millones que deberían haberse ejecutado en este bienio?
I. CONTEXTO: EL MUNICIPIO Y SUS FANTASMAS
Puerto Colombia: Un paraíso atrapado en la mediocridad administrativa
Puerto Colombia no es un municipio cualquiera. Con una ubicación privilegiada en el Atlántico, playas que alguna vez fueron el orgullo del Caribe colombiano, y un corredor universitario que debería ser motor de desarrollo, este territorio de 153,2 km² está condenado a repetir los ciclos de la corrupción estructural que caracteriza a los gobiernos locales colombianos.
Según el análisis de corrupcionaldia.com, en este municipio nunca se han implementado programas anticorrupción efectivos en sus gobiernos, y la contratación pública ha sido blanco de serios reparos. Los estudios indican que mientras no haya un programa anticorrupción ni controles efectivos, los presupuestos de los entes territoriales son esquilmados por los corruptos en más del 19%, es decir, que en Puerto Colombia los corruptos se apoderan anualmente de aproximadamente $32.954 millones.
Este es el ecosistema que heredó Plinio Cerdeño. Y este es el ecosistema que, según él, vendría a transformar.
II. EL PLAN DE DESARROLLO: ENTRE LA RETÓRICA Y LA REALIDAD
“Unidos por el Progreso”: El Documento más Ambicioso del Atlántico
El Plan de Desarrollo 2024-2027 es, sobre el papel, una joya de planificación estratégica. Construido con la participación de 700 personas en mesas sectoriales e institucionales, el documento contempla cuatro ejes estratégicos:
- Gerencia Social para Puerto Colombia
- Gerencia Integral del Territorio
- Puerto Colombia Próspero y Competitivo
- Puerto Colombia Ordenado y Seguro
La visión 2027 es clara: “Para el año 2027 Puerto Colombia será una ciudad incluyente, moderna y segura, en donde los recursos públicos serán invertidos de forma eficiente”.
Pero entre la visión y la realidad media un abismo. Y ese abismo se llama ejecución.
Las Prioridades Ciudadanas vs. Las Prioridades del Alcalde
Según el diagnóstico participativo del Plan de Desarrollo, los porteños identificaron cinco problemas críticos:
- Infraestructura vial: Mencionada en 28+ barrios
- Seguridad ciudadana: Demanda más insistente (25+ barrios)
- Servicios públicos: Mencionada en 20+ barrios
- Parques y espacios públicos: Mencionada en 18+ barrios
- Iluminación pública: Mencionada en 15+ barrios
Estas son las prioridades. Estas son las promesas. Ahora veamos los resultados.
III. LOS CINCO INDICADORES DE GESTIÓN: UNA RADIOGRAFÍA IMPLACABLE
Para evaluar la gestión de Plinio Cerdeño, hemos construido cinco indicadores de gestión directamente relacionados con los cinco problemas principales que le preocupan a los habitantes de Puerto Colombia y que el alcalde se comprometió a solucionar.
INDICADOR 1: INFRAESTRUCTURA VIAL Y CONECTIVIDAD
Meta Plan de Desarrollo 2024-2027:
- Rehabilitar 150 km de vías
- Mejorar conectividad en 28 barrios afectados
- Meta bianual (2024-2025): 75 km
Realidad Ejecutada:
- Obras anunciadas: Corredor vial Pradomar-Mercado de la Sazón ($25.129 millones) – iniciado en enero de 2026 (fuera del período evaluado)
- Obras ejecutadas en 2024-2025: Solución hidráulica Avenida Las Dunas (Villa Campestre), mejoramiento puntual de vías (sin cifras concretas)
- Kilómetros rehabilitados: Datos no disponibles en portales oficiales
Análisis Crítico:
El alcalde Cerdeño ha sido magistral en el arte de la inauguración mediática. El inicio de la obra del corredor vial Pradomar-Mercado de la Sazón fue presentado con bombos y platillos en enero de 2026, es decir, fuera del bienio que estamos evaluando. Esta estrategia es clásica: anunciar obras al final del período para crear una percepción de gestión que no corresponde con la realidad de los dos primeros años.
La ausencia de datos concretos sobre kilómetros rehabilitados es alarmante. Una administración transparente debería tener un sistema de información geográfica que permita consultar, barrio por barrio, calle por calle, qué se ha intervenido. Pero en Puerto Colombia, la información es difusa, imprecisa, casi fantasmal.
Calificación: 3.5/10
Justificación: Se reconocen intervenciones puntuales, pero la falta de datos concretos, la ausencia de un plan de ejecución transparente y el incumplimiento de la meta bianual son inaceptables.
INDICADOR 2: SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA
Meta Plan de Desarrollo 2024-2027:
- Reducir índices de criminalidad
- Fortalecer presencia institucional en zonas de periferia
- Implementar estrategias de convivencia ciudadana
Contexto Departamental:
El Atlántico ha vivido un deterioro dramático en seguridad durante 2024-2025:
- Primer semestre 2025: 370 víctimas de violencia en Barranquilla y área metropolitana, 22 más que en el mismo periodo de 2024 (El Heraldo)
- Incremento del 128% en homicidios en el primer trimestre de 2025 vs. 2024 en el departamento
- Puerto Colombia registró 1 homicidio en el cierre de 2025 (Instagram)
Realidad en Puerto Colombia:
- Datos oficiales de criminalidad municipal: No disponibles en portales oficiales de la alcaldía
- Estrategias implementadas: No hay evidencia documental de programas específicos de seguridad ciudadana ejecutados en 2024-2025
- Fortalecimiento institucional: Sin datos
Análisis Crítico:
La seguridad ciudadana fue la demanda más insistente de la comunidad porteña. Sin embargo, la alcaldía no ha publicado informes específicos sobre indicadores de seguridad, ni ha presentado estrategias concretas más allá de la retórica del Plan de Desarrollo.
Que Puerto Colombia haya registrado solo 1 homicidio en 2025 es positivo, pero ¿es mérito de la gestión municipal o simplemente casualidad estadística? La ausencia de datos sobre hurtos, violencia intrafamiliar, microtráfico y otras modalidades delictivas impide una evaluación rigurosa.
Calificación: 4.0/10
Justificación: Bajo contexto de criminalidad en el Atlántico, Puerto Colombia mantiene cifras relativamente bajas de homicidios, pero la falta de estrategias documentadas y datos desagregados es preocupante.
INDICADOR 3: SERVICIOS PÚBLICOS (ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, SANEAMIENTO)
Meta Plan de Desarrollo 2024-2027:
- Cobertura de agua potable: 98% (desde 85%)
- Cobertura de alcantarillado: 95% (desde 72%)
- Mejoramiento de 12 sistemas de acueducto
Realidad Ejecutada:
- Datos oficiales de cobertura 2024-2025: No disponibles
- Controversias: Procuraduría concluyó que Puerto Colombia está desarrollando su territorio “pretermitiendo” (omitiendo) determinantes ambientales (30dias.co)
- Quejas ciudadanas: Columna de Horacio Brieva en El Heraldo denuncia que el PBOT plantea modernizar sistemas de acueducto y alcantarillado con proyectos que “se han ido quedando en el papel”
Análisis Crítico:
Este es quizás el indicador más preocupante. La Procuraduría ha identificado omisiones graves en el cumplimiento de determinantes ambientales. Esto no es un tema menor: estamos hablando de violaciones a normativas que protegen ecosistemas estratégicos y garantizan el acceso al agua potable.
Además, las denuncias periodísticas sobre incumplimientos en proyectos de saneamiento básico contrastan dramáticamente con las metas del Plan de Desarrollo. Si en 2024 la cobertura de agua potable era del 85% y la de alcantarillado del 72%, ¿cuál es la cifra real en 2025? La alcaldía no lo dice. Y esa omisión es elocuente.
Calificación: 2.5/10
Justificación: Omisiones ambientales denunciadas por la Procuraduría, falta de datos de ejecución, y evidencia periodística de proyectos incumplidos.
INDICADOR 4: EMPLEO, TURISMO Y DESARROLLO ECONÓMICO
Meta Plan de Desarrollo 2024-2027:
- Tasa de desempleo: reducir de 12% a 6%
- Tasa de informalidad laboral: reducir de 58% a 35%
- Generar 5.000 empleos formales
- Aumentar llegada de turistas de 80.000 a 200.000
Realidad Ejecutada:
- Ocupación hotelera: 95% reportada en enero de 2026 (Facebook)
- Tasa de desempleo municipal 2024-2025: No disponible
- Empleos formales generados: Sin datos
- Número de turistas 2024-2025: Sin cifras oficiales municipales
Análisis Crítico:
El turismo es, sin duda, el sector con mejor desempeño. La ocupación hotelera del 95% es un indicador positivo. Pero ¿cuántos empleos formales se han generado? ¿Cuántos porteños han salido de la informalidad laboral?
La ausencia de datos sobre desempleo e informalidad es sospechosa. Estos son indicadores básicos de cualquier administración que se precie de transparente. El Atlántico cerró 2025 con avances en turismo (Gobernación del Atlántico), pero ¿cuál fue el aporte específico de la gestión municipal de Puerto Colombia?
Calificación: 5.5/10
Justificación: Buen desempeño en ocupación hotelera, pero ausencia total de datos sobre generación de empleo formal y reducción de informalidad.
INDICADOR 5: INCLUSIÓN SOCIAL Y ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE
Meta Plan de Desarrollo 2024-2027:
- Población vulnerable incluida: 80% (desde 35%)
- Personas con discapacidad atendidas: 2.000 (desde 600)
- Adultos mayores en programas: 70% (desde 30%)
- Víctimas atendidas: 1.500 (desde 400)
Realidad Ejecutada:
- Datos de ejecución 2024-2025: No disponibles en portales oficiales
- Eventos puntuales: Día Internacional de Personas con Discapacidad (diciembre 2025), programas de la Secretaría de Inclusión Social
- Convenios con ONGs: Contrato polémico con Fundación Funcovif por $430 millones para “Navidad es cultura y bienestar social 2024” (corrupcionaldia.com)
Análisis Crítico:
Aquí entramos en terreno pantanoso. El contrato con Funcovif es emblemático de cómo la “inclusión social” se convierte en botín político. $430 millones para 8 días de ejecución, sin desglose claro de beneficiarios ni actividades concretas, es una afrenta a la transparencia.
Además, la fundación Funcovif ha sido favorecida repetidamente por la administración Cerdeño en contratos para adultos mayores, infancia y eventos sociales, generando sospechas de nepotismo y sobrecostos. ¿Dónde están los indicadores medibles de atención a población vulnerable? ¿Cuántas personas con discapacidad fueron atendidas en 2024 y 2025? La alcaldía no lo dice.
Calificación: 3.0/10
Justificación: Eventos puntuales sin impacto medible, contratación opaca con ONGs “amigas”, ausencia de datos de cobertura y atención.
IV. CALIFICACIÓN GLOBAL DE LA GESTIÓN 2024-2025
Promedio de los Cinco Indicadores:
| Indicador | Calificación |
|---|---|
| Infraestructura Vial | 3.5/10 |
| Seguridad Ciudadana | 4.0/10 |
| Servicios Públicos | 2.5/10 |
| Empleo y Turismo | 5.5/10 |
| Inclusión Social | 3.0/10 |
| PROMEDIO GLOBAL | 3.7/10 |
ADJETIVACIÓN: GESTIÓN MEDIOCRE
Con una calificación de 3.7/10, la gestión del alcalde Plinio Edgar Cerdeño Gómez en sus dos primeros años (2024-2025) debe ser calificada como MEDIOCRE.
Esta no es una gestión criminal en el sentido estricto del término, pero tampoco es una gestión competente. Es, ante todo, una gestión de promesas incumplidas, opacidad informativa y ejecución deficiente.
El alcalde Cerdeño ha sido hábil en la construcción de una imagen pública positiva: fue reconocido como “Personaje Caribe 2025” en la categoría Mejor Alcalde, y ha sido protagonista de múltiples eventos mediáticos. Pero la percepción no es realidad. Y la realidad de Puerto Colombia en 2024-2025 es la de un municipio que sigue esperando el progreso prometido.
V. ANÁLISIS JURÍDICO: ¿PREVARICATO POR OMISIÓN?
El Delito de Prevaricato por Omisión en Colombia
El artículo 414 del Código Penal colombiano establece:
“El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.”
Para que se configure el delito de prevaricato por omisión, deben cumplirse estos elementos:
- Sujeto activo: Servidor público (en este caso, el alcalde)
- Conducta típica: Omitir, retardar, rehusar o denegar un acto propio de sus funciones
- Elemento subjetivo: Dolo (intención deliberada)
- Resultado: Afectación del servicio público
¿Se Configura el Prevaricato en la Gestión de Cerdeño?
A. Omisión de Actos Propios de sus Funciones
El alcalde Cerdeño tiene la obligación legal de:
- Ejecutar el Plan de Desarrollo: Artículo 339 de la Constitución Política
- Garantizar acceso a servicios públicos: Artículo 366 de la Constitución Política
- Publicar información de gestión: Ley 1712 de 2014 (Transparencia y Acceso a la Información)
- Cumplir con determinantes ambientales: Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial)
La evidencia muestra que:
- Omisión en ejecución presupuestal: No hay datos públicos sobre ejecución de $409.000 millones correspondientes al bienio 2024-2025
- Omisión en publicación de indicadores: El portal oficial de la alcaldía no publica indicadores de gestión desagregados
- Omisión en cumplimiento de determinantes ambientales: Procuraduría identificó “pretermisión” (omisión deliberada) en proyectos urbanísticos
B. Retardo Injustificado
Proyectos prometidos para 2024-2025 que fueron retardados:
- Corredor vial Pradomar-Mercado: anunciado en 2024, iniciado en 2026
- Modernización de sistemas de acueducto y alcantarillado: denunciados como “quedados en el papel”
- Programas de inclusión social: sin datos de ejecución
C. Elemento Subjetivo (Dolo)
Aquí está el punto crítico. Para que exista prevaricato por omisión, debe demostrarse que la omisión fue deliberada e injustificada. La pregunta es: ¿ha sido negligencia o ha sido intención?
La línea entre la incompetencia administrativa y el delito de prevaricato es delgada. En el caso de Cerdeño, existen elementos que sugieren negligencia grave, pero no necesariamente dolo penal:
- La ausencia de datos puede explicarse por deficiencias en los sistemas de información (aunque esto es en sí mismo una falla grave)
- El retardo en obras puede atribuirse a procesos de contratación complejos (aunque esto no exime de responsabilidad)
- Las omisiones ambientales identificadas por la Procuraduría sí podrían configurar dolo, especialmente si hubo advertencias previas que fueron ignoradas
CONCLUSIÓN JURÍDICA
La gestión del alcalde Cerdeño no configura de manera evidente el delito de prevaricato por omisión, pero sí presenta elementos constitutivos de responsabilidad administrativa y disciplinaria que justificarían:
- Investigación disciplinaria por parte de la Procuraduría: Por omisión en cumplimiento de determinantes ambientales y falta de transparencia informativa
- Investigación fiscal por parte de la Contraloría: Por posibles irregularidades en contratación (caso Funcovif) y deficiente ejecución presupuestal
- Vigilancia especial por parte de la ciudadanía: Para exigir rendición de cuentas efectiva
El Reconocimiento como “Mejor Alcalde”: Marketing vs. Realidad
En noviembre de 2025, Plinio Cerdeño fue reconocido como “Personaje Caribe 2025” en la categoría Mejor Alcalde. Este tipo de reconocimientos suelen basarse en:
- Percepción mediática
- Capacidad de relacionamiento público
- Asistencia a eventos y foros
Pero rara vez se basan en indicadores objetivos de gestión. Y esa es la gran trampa del sistema político colombiano: confundimos carisma con competencia, visibilidad con eficiencia, premios con resultados.
VI. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
El Plan de Desarrollo 2024-2027 de Puerto Colombia se articula con múltiples ODS, priorizando:
- ODS 1: Fin de la pobreza
- ODS 3: Salud y bienestar
- ODS 4: Educación de calidad
- ODS 6: Agua limpia y saneamiento
- ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
- ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
- ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Evaluación de Cumplimiento 2024-2025:
| ODS | Indicador Clave | Meta 2027 | Avance 2024-2025 | Evaluación |
|---|---|---|---|---|
| ODS 6 | Cobertura agua potable | 98% | Sin datos | ❌ Incumplimiento |
| ODS 8 | Reducir desempleo | 6% | Sin datos | ❌ Incumplimiento |
| ODS 11 | Vías rehabilitadas | 150 km | <10% estimado | ❌ Incumplimiento |
| ODS 16 | Transparencia | Certificación | Parcial | ⚠️ Cumplimiento débil |
Según un estudio de la Universidad ECCI citado por Radio Nacional, 7 departamentos de Colombia tienen municipios con problemas críticos de abastecimiento de agua, incluyendo el Atlántico. Puerto Colombia no escapa a esta realidad.
El Informe Anual de Avance en la Implementación de los ODS en Colombia 2024 (DNP) muestra que el país tiene un avance general del 55.6% en el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas), pero Puerto Colombia está por debajo de esa cifra debido a su opacidad informativa.
VII. CONCLUSIONES: UN MUNICIPIO ATRAPADO ENTRE EL MARKETING Y LA REALIDAD
Lo que Funciona:
- Ocupación hotelera alta: El turismo sigue siendo un motor económico
- Programa anticorrupción innovador: Aunque con resultados cuestionables, es un intento pionero
- Plan de Desarrollo participativo: 700 personas participaron en su construcción
- Actualización catastral: Después de 15 años, se actualizó la base catastral en 2024
Lo que No Funciona:
- Opacidad informativa: Ausencia de datos concretos sobre ejecución presupuestal y cumplimiento de metas
- Contratación cuestionable: Caso Funcovif y favoritismo con ONGs amigas
- Omisiones ambientales: Denunciadas por la Procuraduría
- Retardo en obras prioritarias: Infraestructura vial y servicios públicos
- Incumplimiento de ODS: Especialmente en agua, saneamiento y empleo
El Veredicto Final:
La gestión de Plinio Edgar Cerdeño Gómez en Puerto Colombia (2024-2025) es una gestión mediocre que no alcanza los estándares mínimos de eficiencia, transparencia y resultados que merecen los porteños.
No es una gestión criminal, pero es una gestión que omite, retarda y opaca la información que la ciudadanía tiene derecho a conocer. Es una gestión que promete más de lo que ejecuta, que anuncia más de lo que construye, que publicita más de lo que entrega.
Y lo más preocupante: es una gestión que ha sabido construir una narrativa de éxito mediático mientras la realidad de los barrios, las vías deterioradas, los servicios públicos deficientes y la población vulnerable desatendida cuenta una historia muy diferente.
IX. RECOMENDACIONES Y LLAMADOS A LA ACCIÓN
A los Entes de Control:
- Procuraduría: Iniciar investigación disciplinaria por omisiones en cumplimiento de determinantes ambientales
- Contraloría: Auditar contratación con Funcovif y ejecución presupuestal 2024-2025
- Personería Municipal: Ejercer control preventivo sobre contratos de 2026 en adelante
A la Ciudadanía de Puerto Colombia:
- Exigir datos: Solicitar mediante derechos de petición información sobre:
- Ejecución presupuestal detallada 2024-2025
- Indicadores de cobertura en servicios públicos
- Número de empleos formales generados
- Población vulnerable atendida
- Vigilar contratos: Utilizar SECOP II para monitorear adjudicaciones futuras
- Participar activamente: Asistir a rendiciones de cuentas y exigir respuestas concretas, no retórica
Al Alcalde Cerdeño:
- Publicar datos: Habilitar un sistema de información pública con indicadores actualizados trimestralmente
- Acelerar ejecución: Los dos años restantes (2026-2027) deben compensar el déficit de ejecución del bienio 2024-2025
- Transparentar contratación: Publicar desgloses detallados de todos los contratos, especialmente los de inclusión social
EPÍLOGO: LA VERDAD NO NEGOCIABLE
“La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.”
En Puerto Colombia, como en tantos municipios de Colombia, la lucha contra la corrupción y la mediocridad administrativa no es un tema de partidos políticos ni de ideologías. Es un tema de dignidad ciudadana.
Los porteños merecen saber si los $818.000 millones prometidos se están invirtiendo con eficiencia. Merecen tener vías en buen estado, agua potable garantizada, empleo digno y seguridad real. Merecen un alcalde que rinda cuentas con datos, no con discursos.
La gestión de Plinio Edgar Cerdeño Gómez tiene dos años más para demostrar que el “progreso” del que habla su Plan de Desarrollo no es solo un eslogan, sino una realidad tangible. Pero para eso, tendrá que pasar de la retórica a la ejecución, de las inauguraciones mediáticas a las obras terminadas, de los reconocimientos a los resultados.
El tiempo se agota. Y la paciencia de los porteños también.
“Esto no es solo información; es claridad transformadora que te da las herramientas para comprender y enfrentar lo que parecía imposible de cambiar. Porque la verdad no se negocia.”
Hipólito Palencia
Periodista Investigativo | corrupcionaldia.com
Este artículo forma parte del proyecto de radiografía forense de las administraciones municipales del Atlántico 2024-2025.
