Nos encontramos en el municipio de Pinillos. Vamos a auscultar la gestión municipal de Pinillos (Bolívar), donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración del alcalde Carlos Tovar Quevedo. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Pinillos. Un municipio ribereño del sur de Bolívar, bañado por las aguas del Magdalena, que acaba de cumplir 176 años de historia . Un territorio de aproximadamente 26.800 almas ubicado en la depresión momposina y la Mojana bolivarense, donde las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) superan el 37% , y donde el acceso a servicios básicos como el agua potable sigue siendo un anhelo más que una realidad . Un municipio PDET, golpeado históricamente por el conflicto armado y las economías ilegales, que clama por ayuda y al que la clase política responde, año tras año, con promesas que se ahogan en las inundaciones de invierno.
El 1 de enero de 2024, Carlos Tovar Quevedo tomó posesión como alcalde bajo el Plan de Desarrollo «Este es el Camino 2024–2027». Sus promesas, como las de todos los que llegan al poder con fanfarria electoral, sonaban contundentes: transformar el municipio, mejorar la calidad de vida, garantizar agua potable, arreglar vías y fortalecer la salud. Dos años después, los datos oficiales del Estado colombiano hablan por sí solos. Y lo que dicen revela un panorama financiero alarmante.
Este análisis, sustentado en los Informes de Ejecución Presupuestal certificados ante el CHIP-CUIPO (vigencias 2024 y 2025), los reportes del Sistema General de Regalías (SGR), los formularios de Deuda Pública y Vigencias Futuras , revela una gestión que puede calificarse como regular tirando a deficiente (3.4/10), y que levanta serias preocupaciones sobre la viabilidad financiera del municipio.
ANÁLISIS FINANCIERO AÑO A AÑO: LA DISECCIÓN FORENSE
🔵 VIGENCIA 2024: EL ESPEJISMO DE LOS INGRESOS
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS – Envío 4571824, recibido 2025-03-20.
Pinillos cerró la vigencia 2024 con ingresos recaudados de $18.028 millones de pesos, aunque su presupuesto definitivo proyectaba $33.774 millones. Esta brecha abismal entre lo presupuestado y lo recaudado es el primer síntoma de ineficiencia fiscal.
| Fuente | Valor (M COP) | % del Total |
|---|---|---|
| Transferencias Nacionales (SGP + ADRES) | $36.076 | 94.2% |
| — ADRES/SGSSS (Régimen Subsidiado) | $20.655 | 53.9% |
| — SGP Propósito General | $7.403 | 19.3% |
| — SGP Agua Potable y Saneamiento | $3.796 | 9.9% |
| — SGP Salud Pública | $1.628 | 4.2% |
| — SGP Asignaciones Especiales (PAE, Ribera) | $1.585 | 4.1% |
| — SGP Educación (Calidad) | $1.006 | 2.6% |
| Recursos de Capital (FONPET + Reintegros) | $1.448 | 3.7% |
| Ingresos Tributarios Propios | $389 | 1.0% |
| Otros no tributarios (Monopolios) | $378 | 0.9% |
| TOTAL RECAUDADO (Aprox.) | $38.293 | 100% |
(Nota: Los valores totales consolidados muestran un presupuesto superior al recaudo efectivo reportado en algunas columnas del CUIPO)
Hallazgos forenses línea por línea — 2024:
1.Dependencia absoluta (94.2%): Pinillos es un municipio «parásito» del nivel central. Prácticamente todo el dinero que mueve la alcaldía proviene del Sistema General de Participaciones (SGP) y la ADRES.
2.Ingresos propios raquíticos (1.0%): Apenas $389 millones recaudados por impuestos locales. Esta cifra demuestra una incapacidad estructural y administrativa para generar riqueza local. El alcalde Tovar Quevedo no implementó ninguna estrategia de fortalecimiento tributario medible en su primer año.
3.Fondos atados: El 53.9% de los ingresos provienen de la ADRES, etiquetados exclusivamente para el régimen subsidiado de salud. No pueden usarse para vías, educación ni acueductos.
🟢 VIGENCIA 2025: MÁS DINERO, LA MISMA INEFICIENCIA
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS – Envío 4670392, recibido 2026-03-24.
Para 2025, el presupuesto total ascendió a $40.095 millones de pesos.
| Fuente | Valor (M COP) | % del Total | Variación vs 2024 |
|---|---|---|---|
| Transferencias Nacionales (SGP + ADRES) | $39.162 | 97.6% | +8.5% |
| — ADRES/SGSSS (Régimen Subsidiado) | $20.919 | 52.1% | +1.2% |
| — SGP Propósito General | $9.022 | 22.5% | +21.8% |
| — SGP Agua Potable y Saneamiento | $4.352 | 10.8% | +14.6% |
| — SGP Salud Pública | $1.920 | 4.7% | +17.9% |
| — SGP Asignaciones Especiales | $1.821 | 4.5% | +14.8% |
| — SGP Educación (Calidad) | $1.126 | 2.8% | +11.9% |
| Ingresos Tributarios Propios | $696 | 1.7% | +78.6% |
| Otros no tributarios (Monopolios) | $236 | 0.5% | -37.5% |
| Recursos de Capital | $0 | 0.0% | -100.0% |
Análisis forense — 2025:
1.El SGP creció por fórmula nacional: El aumento en las transferencias del SGP no es mérito de la gestión del alcalde Tovar, sino una decisión del gobierno nacional (Ley 715/2001) que beneficia a los municipios de categoría 6.
2.Ingresos propios siguen en la lona: Aunque hubo un incremento porcentual, recaudar $696 millones en un año para un municipio de 26.000 habitantes es una cifra irrisoria (apenas $26.000 pesos per cápita al año).
3.Dependencia asfixiante: En 2025, la dependencia de transferencias nacionales subió al 97.6%. Si el gobierno central estornuda, Pinillos entra en coma financiero.
Gastos 2025: ¿En qué se gastó la plata Carlos Tovar?
Los gastos totales comprometidos en 2025 fueron $40.972 millones, de los cuales se pagaron $39.489 millones.
| Categoría | Valor (M COP) | % del Total |
|---|---|---|
| Funcionamiento | $2.788 | 6.8% |
| — Gastos de personal | $1.998 | 4.8% |
| — Transferencias (Pensiones) | $156 | 0.3% |
| — Adquisición bienes/servicios | $142 | 0.3% |
| Inversión | $38.184 | 93.2% |
A primera vista, un 93.2% en inversión parece excelente. Sin embargo, la disección forense revela que más de $20.900 millones de esa «inversión» son los giros obligatorios de la ADRES para el régimen subsidiado de salud. Descontando esto, la verdadera inversión de libre destinación que manejó el alcalde se reduce drásticamente.
EL CÁNCER FINANCIERO: DEUDA PÚBLICA, PIGNORACIÓN Y VIGENCIAS FUTURAS
Aquí es donde la gestión del alcalde Tovar Quevedo y sus predecesores muestra su rostro más preocupante. Los documentos oficiales revelan un municipio empeñado hasta el cuello.
La trampa de la Renta Pignorada
Según los reportes de FUT_DEUDA_PUBLICA (Envíos 4548841 y 4650809), Pinillos tiene tres créditos vigentes que suman $5.161 millones de pesos:
1.Crédito 100022945 (Vivienda/Agua Potable): $3.511 millones
2.Crédito 856701196 (Transporte/Vías): $950 millones
3.Crédito 856795558 (Salud y Protección Social): $699 millones
EL HALLAZGO GRAVÍSIMO: Los documentos oficiales del CHIP muestran que la renta de garantía para estos créditos (el SGP de Agua Potable y el SGP de Propósito General) está pignorada al 150%. Esto significa que el municipio ha comprometido recursos futuros muy por encima de su capacidad real de pago, asfixiando la inversión en los próximos años.
Vigencias Futuras: Hipotecando el futuro hasta 2033
El archivo FUT_VIGENCIAS_FUTURAS_2025 revela que mediante el Acuerdo Municipal N° 003 del 25 de agosto de 2022, se aprobaron vigencias futuras por $5.149 millones de pesos, comprometiendo presupuestos hasta el año 2033.
El alcalde Carlos Tovar heredó esta hipoteca, pero durante sus dos primeros años no ha mostrado ninguna estrategia de reestructuración de pasivos. Está gobernando con plata prestada y pagando deudas de otros, mientras las obras nuevas brillan por su ausencia.
REGALÍAS (SGR): EL MISTERIO DE LAS CONSTRUCCIONES DEPORTIVAS
El análisis del Sistema General de Regalías arroja el hallazgo forense más insólito de toda la revisión.
Tanto en 2024 como en 2025, Pinillos recibió $4.343 millones de pesos por concepto de Asignación para la Inversión Local (SGR). ¿En qué se gastó el 100% de esta fortuna en un municipio que no tiene agua potable continua y cuyas vías son lodazales en invierno?
Según el formulario EJECUCION_DE_GASTOS del SGR (Envíos 4556913 y 4656736), la totalidad de los $4.343 millones se destinó al rubro «2.3.2.01.01.001.03.18 – CONSTRUCCIONES DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE».
¡Más de 4.300 millones de pesos anuales en canchas deportivas, mientras el corregimiento de Santa Rosa está en riesgo de desaparecer por la erosión del río Magdalena y las comunidades claman por acueductos! Este es un claro ejemplo de desviación de prioridades, donde el «cemento fácil» (canchas) reemplaza a las obras de saneamiento básico que realmente salvan vidas.
EL PREVARICATO POR OMISIÓN: LA SOMBRA JURÍDICA
La Ley colombiana es clara respecto a los deberes de los mandatarios locales. El Artículo 414 del Código Penal (Prevaricato por omisión) establece: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión…»
El caso del exalcalde Alcides Gulloso (antecesor de Tovar), a quien la Procuraduría le formuló pliego de cargos en abril de 2026 por no apropiar $2.750 millones para pagar la energía eléctrica , debería ser un espejo para la actual administración.
Carlos Tovar Quevedo podría estar incurriendo en la misma conducta omisiva al:
1.No ejecutar acciones contundentes de recaudo fiscal, manteniendo los ingresos propios en un vergonzoso 1.7%, omitiendo su deber legal de fortalecer las finanzas territoriales (Ley 14 de 1983).
2.Permitir la pignoración al 150% de rentas de destinación específica, poniendo en riesgo la prestación de servicios vitales.
3.Desatender las necesidades básicas de acueducto y alcantarillado, priorizando obras cosméticas (canchas) con recursos de regalías, contraviniendo los principios de priorización del gasto social (Constitución Política, Art. 366).
Si un alcalde recibe más de $4.300 millones en regalías y los entierra en cemento deportivo mientras sus habitantes toman agua sin tratar, no solo es una pésima gestión; es una negligencia que roza los linderos del Código Penal por omisión en la garantía de derechos fundamentales.
CALIFICACIÓN DE LA GESTIÓN: LOS 5 PROBLEMAS PRIORITARIOS
Evaluamos los dos primeros años de Carlos Tovar frente a los cinco problemas principales que agobian a los pinilleros, cruzando los datos financieros con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
1.Agua Potable y Saneamiento (ODS 6): CALIFICACIÓN 3.5/10 A pesar de los anuncios de la Gobernación de Bolívar sobre la inauguración del acueducto en el corregimiento de Nicaragua , a nivel municipal la alcaldía de Pinillos tiene pignorado el SGP de Agua Potable y no destinó un solo peso de regalías a este rubro.
2.Infraestructura Vial y Transporte (ODS 9): CALIFICACIÓN 3.2/10 La conectividad sigue dependiendo de jarillones y chalupas. El municipio tiene un crédito de $950 millones para vías, pero la ejecución de obras nuevas con recursos propios es nula.
3.Salud Pública (ODS 3): CALIFICACIÓN 4.0/10 El municipio transfiere religiosamente los recursos de ADRES, pero los indicadores de salud preventiva no muestran mejoras sustanciales, y la red hospitalaria sigue siendo precaria en los corregimientos.
4.Educación y Calidad (ODS 4): CALIFICACIÓN 4.5/10 Se han mantenido los giros del PAE y gratuidad, pero las instituciones educativas como la Manuel Francisco Obregón requieren intervenciones urgentes que están siendo asumidas por la Gobernación, no por la Alcaldía.
5.Generación de Ingresos y Autonomía (ODS 8): CALIFICACIÓN 2.0/10 Un rotundo fracaso. Un municipio que recauda el 1.7% de su presupuesto en impuestos propios es un municipio inviable administrativamente.
CALIFICACIÓN GLOBAL: 3.44/10 (MEDIOCRE – DEFICIENTE)
CONCLUSIÓN
El alcalde Carlos Tovar Quevedo llegó bajo el lema «Este es el Camino«. Sin embargo, tras dos años de mandato, el camino de Pinillos parece conducir a un abismo financiero.
La administración actual no es más que un «pasamanos» de dinero: recibe plata del gobierno nacional (SGP y ADRES) y la transfiere para pagar nóminas, hospitales y deudas heredadas. No hay generación de riqueza, no hay autonomía fiscal, y los escasos recursos de libre inversión (Regalías) se dilapidan en canchas deportivas mientras el río amenaza con tragarse los corregimientos.
Pinillos no necesita más alcaldes que administren la pobreza y firmen cheques de transferencias nacionales. Necesita gerentes públicos que entiendan que gobernar no es gastarse la plata que manda Bogotá, sino generar las condiciones para que el municipio pueda, algún día, pararse sobre sus propios pies. Hasta que eso ocurra, la gestión seguirá siendo, en el mejor de los casos, mediocre.
REFERENCIAS
[2] DANE. (2018). Censo Nacional de Población y Vivienda – Proyecciones Pinillos.
[3] DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
[4] Gobernación de Bolívar. (2026). El agua que transforma vidas sigue llegando a Bolívar.
[7] Contaduría General de la Nación. (2024-2025). Informes CUIPO, SGR y FUT Pinillos. CHIP.
[8] Noticias Caracol. (2024). Homes along the Magdalena River in southern Bolívar are at risk.
