Existen elementos fácticos y jurídicos suficientes para considerar que la gestión configuró conductas susceptibles de investigarse como prevaricato por omisión.
Una evaluación exhaustiva de la alcaldesa Luz Helena Andrade Campo (2024-2025)
Comenzamos a evaluar la gestión de los alcaldes municipales del departamento del Magdalena. Iniciamos, entonces, con Fundación, donde analizaremos exhaustivamente la gestión de la alcaldesa Luz Helena Andrade Campo. Haremos un estudio de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que encontramos no es alentador. Entre enero de 2024 y diciembre de 2025, Fundación, un municipio de 75,845 habitantes ubicado en la encrucijada entre la Sierra Nevada y el río Fundación, ha sido testigo de una administración que ha brillado más por su opacidad que por sus resultados. Mientras el Plan de Desarrollo «Construyamos una Nueva Historia Para Fundación 2024-2027» prometía transformación, lo que los habitantes han vivido es una continuación de las viejas historias: violencia desbordada, servicios públicos colapsados, obras inconclusas y una transparencia que solo existe en los documentos oficiales.
El Plan de Desarrollo: Promesas Impresas, Realidades Ausentes
En mayo de 2024, el Concejo Municipal aprobó el Plan de Desarrollo de la alcaldesa Andrade Campo. Un documento con ejes estratégicos ambiciosos: desarrollo social, seguridad ciudadana, infraestructura y servicios públicos, educación de calidad y gobierno transparente. Todo sonaba bien en el papel. Pero como decía el profesr español Alejandro Nieto en «El Desgobierno de lo Público»: «La política moderna ha perfeccionado el arte de aparentar sin hacer, de prometer sin cumplir, de gestionar sin resultados».
El contraste entre lo prometido y lo ejecutado es abismal. El municipio enfrenta crisis estructurales que no solo no se han resuelto, sino que en algunos casos se han agravado. La pregunta no es si había un plan, sino si alguien lo leyó después de su aprobación.
Los Cinco Problemas Principales y sus Indicadores de Gestión
1. Seguridad y Violencia: El Municipio Ensangrentado
EL PROBLEMA:
Fundación se ha convertido en uno de los municipios más violentos del Magdalena. Entre enero de 2024 y julio de 2025, la Plataforma de Defensores de Derechos Humanos (PDHAL) registró 80 homicidios en 18 meses, de los cuales 7 corresponden a mujeres. Solo en 2024 se contabilizaron 46 homicidios (43 hombres y 3 mujeres), ubicando al municipio en el cuarto lugar del departamento en cifras de asesinatos. Entre las víctimas: mujeres, adultos mayores y hasta una niña de 4 años.
La violencia no es aleatoria. Responde a estructuras criminales que operan con impunidad, a un sistema de justicia colapsado y a una alcaldía que ha reaccionado con declaraciones en redes sociales pero sin estrategias contundentes. Como reportó Opinión Caribe en agosto de 2025: «Fundación, Magdalena: entre la barbarie criminal y el silencio».
INDICADOR DE GESTIÓN:
Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes
- 2024: 60.6 homicidios por 100,000 habitantes (46 homicidios / 75,845 habitantes)
- Meta Plan de Desarrollo: Reducción del 30% (meta: 42.4 homicidios por 100,000)
- Resultado: Aumento del 0% (sin reducción efectiva en 2025)
CALIFICACIÓN: 1.5/10
La alcaldesa no logró articular estrategias efectivas con la Policía Nacional, la Gobernación del Magdalena ni la Fiscalía. No se implementaron programas preventivos de seguridad juvenil, no hubo inversión en inteligencia comunitaria ni fortalecimiento institucional del sistema de justicia local. El resultado: más muertos, más dolor, más impunidad.
2. Servicios Públicos y Saneamiento Básico: Sed, Basura y Desidia
EL PROBLEMA:
El servicio de agua potable en Fundación es intermitente. Distintos barrios del municipio se han quedado sin suministro durante días enteros, obligando a las familias a abastecerse de fuentes improvisadas o comprar agua a sobreprecio. La planta de tratamiento existente tiene una capacidad insuficiente (200 litros por segundo para una población de más de 75,000 habitantes), y aunque la Gobernación del Magdalena anunció en julio de 2025 obras de optimización para ampliarla a 280 l/s, estas apenas comenzaron y no son mérito de la gestión municipal.
A esto se suma el colapso en la recolección de basuras. En julio de 2024, más de 100 habitantes denunciaron fallas sistemáticas en el servicio, generando acumulación de desechos, proliferación de plagas y malos olores.
INDICADOR DE GESTIÓN:
Cobertura efectiva de acueducto y continuidad del servicio
- 2024: Cobertura nominal 85%, continuidad 40% (servicio interrumpido 3-4 días/semana en varios sectores)
- Meta Plan de Desarrollo: Cobertura 95%, continuidad 90%
- Resultado 2025: Cobertura 87%, continuidad 45%
CALIFICACIÓN: 2.0/10
La alcaldesa no gestionó recursos propios significativos para el sector. Se limitó a esperar las intervenciones departamentales y nacionales. No hubo plan de contingencia para las crisis hídricas ni estrategia de articulación con la empresa prestadora del servicio (Aqualia).
3. Infraestructura Vial: El Escándalo de los $5,000 Millones
EL PROBLEMA:
Uno de los escándalos más sonados de la gestión Andrade Campo es el contrato de pavimentación urbana por $5,000 millones de pesos. El proyecto «Mejoramiento en Pavimento Rígido de las Vías Urbanas«, adjudicado al Consorcio Pavimento Fundación (representado por Sergio Mendoza Orozco), debía pavimentar múltiples calles del municipio. Sin embargo, a dos años de su inicio:
- Las obras no superan el 70% de avance, pese a que el contratista recibió el 50% como anticipo.
- No se entregaron documentos técnicos clave
- Se pavimentaron calles que no estaban incluidas en el contrato original
- El exalcalde Carlos Sierra certificó falsamente que las vías contaban con redes de acueducto y alcantarillado
Como denunció Corrupción al Día en julio de 2024: «Denuncia de pavimentación de 5 mil millones no recibe atención de Procuraduría, Contraloría y Fiscalía».
INDICADOR DE GESTIÓN:
Porcentaje de ejecución de obras de infraestructura vial programadas
- 2024-2025: 55% ejecutado
- Meta Plan de Desarrollo: 100% de las obras contratadas
- Resultado: Incumplimiento del 45%
CALIFICACIÓN: 2.5/10
La alcaldesa no ejerció supervisión efectiva. Permitió que el contratista operara con libertad pese a los incumplimientos evidentes.
4. Salud Pública: Negligencia que Mata
EL PROBLEMA:
El Hospital San Rafael de Fundación se ha convertido en símbolo de la precariedad. El caso más impactante ocurrió en junio de 2025, cuando después de 17 horas de espera, sin atención médica adecuada, un bebé falleció.
Como tituló Corrupción al Día: «¡17 horas de espera y un bebé muerto! Negligencia y mediocridad en el Hospital de Fundación, Magdalena».
INDICADOR DE GESTIÓN:
Inversión per cápita en salud municipal (recursos propios)
- 2024-2025: $15,000 pesos/habitante/año
- Meta Plan de Desarrollo: $45,000 pesos/habitante/año
- Resultado: Cumplimiento del 33%
CALIFICACIÓN: 1.0/10
La salud pública fue el sector más abandonado de la gestión.
5. Transparencia y Rendición de Cuentas: El Modelo Sopremavi
EL PROBLEMA:
La Sociedad para la Prevención de la Morbilidad y la Accidentalidad Vial S.A.S. (Sopremavi) opera el sistema de fotomultas sin transparencia. Como denunció Corrupción al Día en agosto de 2025: «¿Por qué la alcaldesa de Fundación permite que una leonina sociedad mixta cobre las fotomultas y no rinda cuentas?».
INDICADOR DE GESTIÓN:
Índice de Transparencia y Acceso a la Información Pública
- 2024-2025: 45/100 puntos
- Meta Plan de Desarrollo: 80/100 puntos
- Resultado: Cumplimiento del 56%
CALIFICACIÓN: 2.0/10
Calificación General de Gestión 2024-2025
| Problema/Sector | Indicador | Calificación | Peso |
|---|---|---|---|
| Seguridad y Violencia | Tasa de homicidios | 1.5/10 | 25% |
| Servicios Públicos | Cobertura y continuidad | 2.0/10 | 20% |
| Infraestructura Vial | Ejecución obras | 2.5/10 | 20% |
| Salud Pública | Inversión per cápita | 1.0/10 | 20% |
| Transparencia | Índice acceso información | 2.0/10 | 15% |
CALIFICACIÓN TOTAL FUNDACIÓN: 1.8/10
ADJETIVACIÓN: MEDIOCRE
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
- ODS 3 (Salud y Bienestar): Incumplimiento severo
- ODS 6 (Agua Limpia y Saneamiento): Incumplimiento
- ODS 11 (Ciudades Sostenibles): Incumplimiento
- ODS 16 (Paz y Justicia): Incumplimiento crítico
Prevaricato por Omisión: Cuando la Inacción se Convierte en Delito
El prevaricato por omisión (artículo 413 del Código Penal Colombiano – Ley 599 de 2000) establece:
«El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.»
¿Configura la gestión de Luz Helena Andrade este delito?
Elementos del delito:
- Calidad de servidor público: Luz Helena Andrade Campo es alcaldesa municipal
- Omisión de funciones:
- Seguridad ciudadana: 80 homicidios sin estrategias efectivas (Art. 315 Constitución)
- Servicios públicos: Crisis de agua y basuras sin supervisión (Ley 142/1994)
- Supervisión contratos: $5,000 millones sin sanciones (Ley 80/1993, Ley 1474/2011)
- Salud pública: Crisis hospitalaria sin acciones (Ley 1438/2011)
- Dolo: Conocimiento de los problemas mediante denuncias públicas, informes, reportajes
Conclusión jurídica:
Existen elementos fácticos y jurídicos suficientes para considerar que la gestión configuró conductas susceptibles de investigarse como prevaricato por omisión. La muerte de un bebé por negligencia hospitalaria sin acciones correctivas posteriores, 80 homicidios sin estrategias efectivas, $5,000 millones en obras inconclusas sin sanciones, crisis de agua sin gestión: esto no es solo mala gestión, es abandono de funciones legales con consecuencias graves.
Fundación Necesita Más que Promesas
Los dos primeros años de gestión han sido un ejercicio de simulación: promesas sin ejecución, declaraciones sin resultados. Fundación merece mejor. Sus 75,845 habitantes no pueden seguir viviendo con miedo, sed, calles deterioradas, hospitales en crisis y autoridades que no responden.
Es hora de que la ciudadanía exija, que los organismos de control actúen, que la justicia investigue. El civismo es la revolución silenciosa que transforma sociedades. Y esa revolución comienza cuando cada ciudadano dice: «Ya basta».
Fuentes consultadas:
- Plan de Desarrollo Municipal «Construyamos una Nueva Historia Para Fundación 2024-2027»
- Informes Contraloría Departamental del Magdalena
- Corrupción al Día (múltiples artículos 2024-2025)
- Opinión Caribe
- PDHAL – Plataforma de Defensores de Derechos Humanos
- DANE – Proyecciones población 2025
- Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000)
Corrupción al Día – Febrero 2026
«El civismo es la única revolución que no necesita violencia, solo memoria y exigencia»
¿Quién es la alcaldesa de Fundación, Magdalena?
Luz Helena Andrade Campo es la alcaldesa del municipio de Fundación, Magdalena, para el periodo 2024-2027, elegida con 10,220 votos por la Agrupación Política «En Marcha».
¿Cuál es la calificación de la gestión de la alcaldesa de Fundación?
La gestión 2024-2025 obtuvo una calificación de 1.8/10, considerada MEDIOCRE, basada en análisis de seguridad, servicios públicos, infraestructura, salud y transparencia.
¿Cuántos homicidios se registraron en Fundación entre 2024-2025?
Entre enero de 2024 y julio de 2025 se registraron 80 homicidios en Fundación, Magdalena, según la Plataforma de Defensores de Derechos Humanos (PDHAL).
