LA GESTIÓN DE JEIMMY VILLAMIL BAJO LA LUPA FORENSE (2024-2025) Calificación: 8.5/10 — EXCELENTE 🟢
Nos encontramos en el municipio de Funza, en la provincia de Sabana Occidente de Cundinamarca. Vamos a auscultar la gestión municipal de Funza, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración de la alcaldesa Jeimmy Sulgey Villamil Buitrago. Haremos un estudio de la administración realizada por esta mandataria en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Funza no es un municipio cualquiera. Conurbado con Mosquera y a apenas diez kilómetros de Bogotá, este territorio de 118.669 habitantes es uno de los motores industriales y logísticos de la Sabana Occidente. Por sus venas corren diariamente miles de camiones de carga, trabajadores de la zona franca y familias que buscan en sus calles la calidad de vida que la capital ya no puede ofrecer. Funza es, en suma, un municipio que no puede darse el lujo de una administración mediocre.
Y no la tiene.
Lejos de los discursos políticos y las promesas de tarima, aquí hablan los números fríos, exactos y contundentes extraídos directamente de los formularios del Consolidado de Hacienda e Información Pública (CHIP) de la Contaduría General de la Nación , cruzados con el Plan de Desarrollo «Funza Evoluciona 2024-2027» , los registros de contratación del SECOP y el Índice de Desempeño Institucional (FURAG) del Departamento Administrativo de la Función Pública . Es momento de contrastar el «sentir de la gente» con la ejecución real.
EL CONTEXTO: ¿QUIÉN ES JEIMMY VILLAMIL Y A QUÉ SE COMPROMETIÓ?
Jeimmy Sulgey Villamil Buitrago asumió la alcaldía de Funza el 1 de enero de 2024. Abogada de profesión, con más de veinte años como servidora pública y funzana de nacimiento, llegó al cargo con un plan de gobierno estructurado en cinco líneas estratégicas que, en el papel, respondían a los cinco grandes problemas que aquejan a sus conciudadanos: la inseguridad, la deficiente calidad educativa, el caos de la movilidad, las brechas en servicios públicos y la necesidad de un desarrollo económico más equitativo.
Su Plan de Desarrollo, adoptado mediante el Acuerdo No. 07 del 20 de mayo de 2024 , se denominó «Funza Evoluciona» y se articuló en torno a cinco líneas estratégicas: Capital Social, Entornos Seguros, Desarrollo Sostenible y Competitivo, Hábitat Digno y Gobierno Eficiente. Cada una de estas líneas tenía metas concretas, indicadores medibles y, sobre todo, un presupuesto asignado. La pregunta que nos ocupa es simple: ¿cumplió?
ANÁLISIS FORENSE LÍNEA POR LÍNEA: LAS FINANZAS DE FUNZA
Ingresos: La Autonomía Fiscal como Blindaje
El primer paso de nuestra autopsia financiera nos lleva a los ingresos. Durante la vigencia 2024, Funza reportó ingresos totales por $494.076 millones de pesos. Para 2025, esta cifra dio un salto del 28.6%, alcanzando los $635.486 millones, según los formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CHIP .
Pero el verdadero hallazgo forense no está en el monto total, sino en su composición. Mientras la inmensa mayoría de los municipios colombianos padecen de una dependencia crónica y parasitaria de las transferencias de la Nación —algunos con más del 80% de sus ingresos provenientes del gobierno central—, Funza exhibe una autonomía fiscal que es, en sí misma, un indicador de gestión sobresaliente.
En 2025, el recaudo por ingresos tributarios propios ascendió a $228.600 millones, impulsado por un vigoroso recaudo de Impuesto de Industria y Comercio (ICA) de $138.412 millones y un Impuesto Predial de $53.414 millones. Por el contrario, las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) fueron de $84.627 millones.
La dependencia del gobierno central en Funza es de apenas un 13.3% para 2025, una cifra que blinda al municipio contra los vaivenes políticos nacionales y demuestra que la administración ha sabido cultivar su propia base tributaria.
| Concepto | 2024 (Millones COP) | 2025 (Millones COP) | Variación |
|---|---|---|---|
| Total Ingresos | $494.076 | $635.486 | +28.6% |
| Ingresos Corrientes | $364.519 | $425.048 | +16.6% |
| Tributarios (Propios) | $207.551 | $228.600 | +10.1% |
| — Predial | $50.239 | $53.414 | +6.3% |
| — ICA | $125.931 | $138.412 | +9.9% |
| No Tributarios | $156.967 | $196.447 | +25.2% |
| — SGP | $71.466 | $84.627 | +18.4% |
| — Otras Transferencias | $43.753 | $72.030 | +64.6% |
| Recursos de Capital | $129.557 | $210.438 | +62.4% |
Fuente: CHIP – Formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS, Funza, DIC-DIC 2024 y 2025
El incremento del 62.4% en los Recursos de Capital en 2025 merece atención. Este rubro incluye rendimientos financieros, venta de activos y excedentes de vigencias anteriores, lo que sugiere una gestión activa de los recursos disponibles.
Gastos: La Inversión como Prioridad
Al diseccionar el Formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS de la Administración Central, encontramos una estructura de gasto que roza la excelencia técnica. De un total de compromisos por $403.523 millones en 2025, la inversión directa absorbió $310.029 millones, lo que representa un 76.8% del gasto total.
Los gastos de funcionamiento se mantuvieron a raya en un 18.2%, mientras que el servicio de la deuda consumió apenas el 5.0% ($20.056 millones). Esta relación supera ampliamente el umbral óptimo del 70% en inversión recomendado para entidades territoriales eficientes.
| Componente | 2024 (Millones COP) | % | 2025 (Millones COP) | % |
|---|---|---|---|---|
| Inversión (2.3) | $275.303 | 76.5% | $310.029 | 76.8% |
| Funcionamiento (2.1) | $64.880 | 18.0% | $73.437* | 18.2% |
| Servicio Deuda (2.2) | $19.669 | 5.5% | $20.056 | 5.0% |
| TOTAL | $359.853 | 100% | $403.523 | 100% |
*Cálculo por diferencia: Total – Inversión – Deuda. Fuente: CHIP – Formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS
Un dato adicional que merece análisis forense es la relación entre compromisos y pagos. En 2024, el municipio comprometió $359.853 millones pero pagó $280.879 millones, dejando un rezago de $78.974 millones. Para 2025, comprometió $403.523 millones y pagó $329.618 millones, con un rezago de $73.905 millones. Este rezago, que se traslada como reservas y cuentas por pagar, es normal en la gestión municipal colombiana y no constituye una señal de alarma, siempre que los compromisos estén debidamente respaldados y ejecutados.
Deuda Pública: Reducción Sostenida y Créditos Estratégicos
En el apartado de Deuda Pública, el hallazgo es positivo. El saldo total de la deuda se redujo de $98.560 millones en 2024 a $94.425 millones en 2025, una disminución del 4.2% . Lejos de endeudar irresponsablemente al municipio, la administración de Villamil ha mantenido un servicio de deuda estable y manejable.
Los créditos vigentes están apalancados con el Impuesto de Industria y Comercio y destinados a obras de infraestructura tangible y de alto impacto social:
| Crédito | Entidad | Objeto | Monto (Millones COP) |
|---|---|---|---|
| Complejo Cultural | Bancolombia | Diseño y construcción | $2.962 |
| Inmueble Educación | Banagrario | Adquisición bien inmueble | $12.881 |
| Inmueble Educación | Banagrario | Adquisición bien inmueble | $12.881 |
| Bodega (Trabajo) | Banagrario | Adquisición inmueble | $19.548 |
| Bodega (Trabajo) | Banagrario | Adquisición inmueble | $7.703 |
| Bodega (Salud) | Banagrario | Adquisición inmueble | $4.887 |
| Bodega (Trabajo) | Banagrario | Adquisición inmueble | $1.925 |
| TOTAL DEUDA | $62.789 |
Fuente: CHIP – Formulario CREDITOS, FUT_DEUDA_PUBLICA, Funza 2024-2025
No existe renta pignorada registrada, lo que significa que el municipio no ha comprometido sus rentas futuras como garantía de créditos, una señal de responsabilidad fiscal.
Vigencias Futuras: Inversión con Visión de Largo Plazo
Las vigencias futuras son el termómetro de la visión estratégica de una administración. En 2024, el municipio aprobó compromisos por $18.914 millones para vigencias futuras, concentrados en educación ($10.271 millones) y funcionamiento ($8.643 millones). Para 2025, este instrumento se utilizó con mayor ambición: $84.275 millones en compromisos futuros, con una concentración estratégica en infraestructura vial ($48.680 millones) y educación ($9.758 millones).
| Sector | Vigencias Futuras 2024 (Millones) | Vigencias Futuras 2025 (Millones) |
|---|---|---|
| Educación | $10.271 | $7.257 |
| Educación Superior | $0 | $2.501 |
| Infraestructura Vial | $0 | $48.680 |
| Seguridad Transporte | $0 | $3.560 |
| Salud Pública | $0 | $1.327 |
| Funcionamiento | $8.643 | $0 |
| TOTAL | $18.914 | $84.275 |
Fuente: CHIP – Formulario AUTORIZACIONES, FUT_VIGENCIAS_FUTURAS
El compromiso de $48.680 millones en infraestructura vial para vigencias futuras es una señal inequívoca de que la administración está apostando por resolver el problema histórico de la movilidad, aunque los resultados tangibles se verán en el mediano plazo.
Regalías y PDET: Un Municipio que se Financia Solo
Los formularios de Ejecución de Ingresos y Gastos del Sistema General de Regalías (SGR) reportan saldos en cero para Funza en 2024 y 2025. Esto confirma que Funza no es un municipio receptor directo de regalías ni pertenece a las zonas PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial), lo que significa que su desarrollo se financia íntegramente con recursos propios y las transferencias ordinarias del SGP. Esta condición hace aún más meritoria la solidez financiera que exhibe.
Autonomía Fiscal: El Indicador Más Revelador
El análisis de la dependencia del gobierno central es, quizás, el indicador más revelador de la capacidad de gestión de una administración municipal. En Funza, los ingresos tributarios propios representaron el 42.0% del total de ingresos en 2024 y el 36.0% en 2025, mientras que el SGP representó apenas el 14.5% y el 13.3% respectivamente.
Esta estructura contrasta radicalmente con municipios de similar tamaño en Colombia, donde la dependencia del SGP supera frecuentemente el 50%. Funza, gracias a su tejido industrial y comercial, puede financiar su propio desarrollo sin depender de la voluntad política del gobierno central.
LOS CINCO PROBLEMAS PRINCIPALES: METAS VS. REALIDAD
Al cruzar el Plan de Desarrollo «Funza Evoluciona» con las necesidades reales de los funzanos identificadas en diagnósticos participativos y medios de comunicación, evaluamos cinco indicadores críticos:
Indicador 1: Seguridad Ciudadana (Calificación: 9.0/10 — 🟢 EXCELENTE)
La inseguridad ha sido históricamente el primer reclamo de los funzanos. Hurtos, microtráfico y violencia intrafamiliar han sido las plagas que más han afectado la calidad de vida en el municipio. La administración de Villamil respondió con una estrategia integral que ha dado resultados medibles y verificables.
Según datos oficiales de la Policía Nacional, en 2024 Funza logró una reducción del 40% en los delitos de alto impacto frente a 2023 . Los números son contundentes: la extorsión se desplomó un 77% (de 13 a 3 casos), el hurto a residencias bajó un 41% (de 123 a 72 casos), el hurto a personas cayó un 38% (de 1.611 a 991 casos) y la violencia intrafamiliar se redujo un 39%. Las incautaciones de sustancias psicoactivas se duplicaron, pasando de 5.423 a 11.574 gramos, evidenciando una mayor efectividad operativa.
La tendencia se mantuvo en 2025. En el primer trimestre, el hurto a comercios cayó un 79%, el hurto a residencias un 57% y el robo de celulares un 87% frente al mismo período de 2024. La Estación de Policía de Funza fue elegida la mejor entre las 23 estaciones de la Región Metropolitana de Policía de la Sabana.
Medidas audaces como el toque de queda para menores de edad (implementado desde el 17 de febrero de 2025), que prohíbe la circulación de menores sin adulto entre las 10 p.m. y las 5 a.m., han sido polémicas pero efectivas.
Indicador 2: Educación y Calidad (Calificación: 8.5/10 — 🟢 EXCELENTE)
La educación fue la segunda gran promesa de campaña. Y aquí, los números hablan por sí solos. Con una inversión histórica que supera los $44.000 millones , la alcaldía implementó un modelo educativo integral que va mucho más allá de mantener las aulas abiertas.
El Programa de Alimentación Escolar (PAE) alcanzó el 100% de cobertura para los 10.300 estudiantes de las instituciones oficiales, con supervisión de la Universidad Nacional. Se entregaron 10.000 uniformes de primera calidad y se garantizó transporte escolar gratuito para más de 1.800 estudiantes. Diez jardines sociales para primera infancia, estrategias de salud mental en colegios y acompañamiento pedagógico especializado para estudiantes con discapacidad completan el panorama.
El hito más significativo fue la inauguración del Complejo Universitario, que ofrece programas técnicos, tecnológicos, profesionales y de posgrado gracias a más de 20 convenios con universidades y el SENA, acompañado de 1.000 subsidios de transporte para universitarios. Funza se convirtió en el único municipio de Cundinamarca con este tipo de infraestructura educativa propia.
Indicador 3: Movilidad Vial (Calificación: 7.0/10 — 🟢 BIEN)
La movilidad es el talón de Aquiles histórico de Funza. Su ubicación estratégica como paso obligado entre Bogotá y el occidente del país la convierte en un nudo de tráfico permanente. Las congestiones en la Calle 13 y la Calle 80 son una realidad cotidiana que ninguna administración ha podido resolver completamente.
La alcaldía de Villamil ha dado pasos concretos: instalación de 25 semáforos inteligentes con cámaras en puntos estratégicos, gestores de movilidad en horas pico, pavimentación de aproximadamente 4 kilómetros de la Vía La Punta (con vigencias futuras comprometidas por $48.680 millones) y la articulación con la Gobernación de Cundinamarca para la llegada del RegioTram de Occidente, que promete transformar la movilidad regional.
Sin embargo, la congestión persiste y en 2026 ya se discute la implementación de pico y placa en Funza y Mosquera. La calificación de 7.0 refleja avances reales pero también la magnitud de un problema que requiere más tiempo y recursos.
Indicador 4: Servicios Públicos y Hábitat (Calificación: 8.5/10 — 🟢 EXCELENTE)
En materia de servicios públicos, Funza alcanzó un 98% de cobertura en agua potable tras una inversión de $869 millones en la ampliación de la red de acueducto. La recuperación del Humedal Gualí, en alianza con Aguas de Bogotá, es un ejemplo de gestión ambiental articulada que protege el recurso hídrico para las generaciones futuras.
La inversión en salud pública, que según reportes de la alcaldía supera los $70.000 millones en el período, complementa un panorama de servicios públicos que, sin ser perfecto, muestra una tendencia claramente positiva.
Indicador 5: Desarrollo Económico (Calificación: 7.5/10 — 🟢 BIEN)
El recaudo de ICA ($138.412 millones en 2025) es el mejor termómetro del dinamismo económico de Funza. El municipio alberga una importante zona industrial y logística que genera empleo y riqueza. La administración ha mantenido las condiciones para que este ecosistema prospere, pero el reto de traducir esa riqueza industrial en bienestar para todos los funzanos —especialmente en empleo formal y apoyo a pequeños emprendedores— sigue siendo una tarea pendiente.
EL AVAL TÉCNICO: FURAG 2024 — PRIMER LUGAR NACIONAL
Si nuestro análisis forense dejara alguna duda, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) la despeja con datos duros. En la medición del Índice de Desempeño Institucional (FURAG) publicada en junio de 2025, Funza se coronó como la entidad con la mejor gestión pública de Colombia .
Entre 3.371 entidades evaluadas a nivel nacional, la Alcaldía de Funza obtuvo un puntaje de 98.1 sobre 100, aplastando en eficiencia a instituciones de alto reconocimiento como el Instituto de Infraestructura de Cundinamarca (97.7), la Alcaldía de Sabaneta (97.7), la Secretaría Distrital de Movilidad (97.5) y la propia Alcaldía Mayor de Bogotá (97.2).
| Dimensión FURAG | Puntaje Funza |
|---|---|
| Direccionamiento estratégico y planeación | 99.4 |
| Control interno | 99.7 |
| Talento humano | 98.7 |
| Gestión con valores para resultados | 97.0 |
| Compras públicas | 90.6 |
| Defensa jurídica | 96.2 |
| Fortalecimiento organizacional | 87.9 |
| TOTAL FURAG | 98.1 |
Fuente: DAFP – Resultados FURAG 2024, publicados junio 2025
Este no es un premio de popularidad. Es una medición técnica, objetiva y replicable de la calidad de la gestión pública. El primer lugar entre 3.371 entidades no se obtiene por casualidad; es el resultado de un proceso sistemático de planeación, control y ejecución.
ODS Y COMPROMISOS GLOBALES
Desde la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, la gestión de Funza muestra avances significativos en varios frentes:
ODS 4 (Educación de Calidad): La inversión de $44.000 millones, el PAE universal y el Complejo Universitario son contribuciones directas a este objetivo.
ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles): La reducción del 40% en delitos, la mejora en servicios públicos y los avances en movilidad apuntan en esta dirección.
ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas): El primer lugar en FURAG es la demostración más contundente del avance en este ODS.
ODS 6 (Agua Limpia y Saneamiento): El 98% de cobertura en agua potable y la recuperación del Humedal Gualí son logros concretos.
CALIFICACIÓN FINAL Y METODOLOGÍA
Tabla de Calificación por Indicador
| Indicador | Calificación | Nivel |
|---|---|---|
| Seguridad Ciudadana | 9.0/10 | 🟢 EXCELENTE |
| Educación y Calidad | 8.5/10 | 🟢 EXCELENTE |
| Movilidad Vial | 7.0/10 | 🟢 BIEN |
| Servicios Públicos y Hábitat | 8.5/10 | 🟢 EXCELENTE |
| Desarrollo Económico | 7.5/10 | 🟢 BIEN |
| Promedio Indicadores | 8.1/10 | 🟢 BIEN |
| Bonificación FURAG (98.1/100) | +0.4 | 🏆 |
| CALIFICACIÓN FINAL | 8.5/10 | 🟢 EXCELENTE |
Escala de Calificación
| Rango | Calificación | Indicador |
|---|---|---|
| 0,0 — 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO |
| 3,0 — 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE |
| 5,0 — 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR |
| 7,0 — 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN |
| 8,5 — 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN |
CONCLUSIÓN: UNA GESTIÓN QUE MERECE SER REPLICADA
A diferencia de las autopsias financieras que con frecuencia realizamos en este portal, donde los hallazgos destapan el hedor de la corrupción, el desgreño administrativo y la negligencia que configuran el delito de Prevaricato por Omisión (tipificado en el Artículo 414 del Código Penal Colombiano, que sanciona al servidor público que omita, retarde o rehúse un acto propio de sus funciones), el caso de Funza es la antítesis.
Aquí no hay un mandatario omitiendo sus deberes. No hay elefantes blancos financiados con recursos desviados, ni presupuestos devorados por una burocracia inútil. Los datos del CHIP no mienten: los ingresos tributarios propios representan el 36% del total (autonomía fiscal real), el 76.8% del gasto se destina a inversión social (muy por encima del umbral óptimo del 70%), la deuda pública se reduce año a año (-4.2%), y el FURAG certifica con 98.1 puntos sobre 100 que la gestión institucional es de primer nivel mundial.
La alcaldesa Jeimmy Sulgey Villamil Buitrago ha demostrado en estos dos primeros años que sí es posible administrar la hacienda pública con rigor técnico, transparencia y compromiso social. Los retos que quedan —especialmente el caos de la movilidad y la necesidad de profundizar el desarrollo económico inclusivo— son reales, pero los cimientos financieros e institucionales están sólidamente construidos para afrontarlos.
Funza es hoy, objetivamente y con datos en mano, un modelo de gestión pública en Colombia. Y eso, en un país donde la corrupción y la ineficiencia son la norma, merece ser reconocido con la misma contundencia con que denunciamos lo malo.
La pregunta que queda para los próximos dos años es si esta administración mantendrá el ritmo, profundizará los logros y, sobre todo, resolverá el nudo gordiano de la movilidad que sigue siendo la espina en el costado de los funzanos. La ciudadanía tiene la palabra —y las herramientas para seguir vigilando.
Fuentes
[1] Wikipedia. Funza, Cundinamarca.
Análisis realizado con datos verificables de fuentes oficiales: CHIP (Contaduría General de la Nación ), DAFP (Función Pública), Policía Nacional, Alcaldía de Funza y medios de comunicación nacionales. Metodología transparente y replicable.
© corrupcionaldia.com — Periodismo de investigación con datos.
