⚠️ GESTIÓN CON HALLAZGOS CRÍTICOS
Sección: Análisis Forense Financiero | Fecha de corte: 28-jul-2026 | Semáforo: 🟠 PREOCUPANTE
Fuentes: CHIP-CUIPO | FUT-Deuda | SGR | SECOP I-II | FURAG-IDF | corrupcionaldia.com
Nos encontramos en el municipio de San Onofre
Nos encontramos en el municipio de San Onofre, en el departamento de Sucre, subregión de Montes de María, corazón del PDET colombiano. Vamos a auscultar la gestión municipal de San Onofre, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión de la alcaldesa Marta Cecilia Cantillo Martínez. Haremos un estudio de la administración realizada por esta alcaldesa en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
En un país donde la palabra gestión se ha vaciado de contenido hasta convertirse en eufemismo del desgobierno, examinar un municipio como San Onofre exige una disciplina inversa a la del poder: descender al detalle, leer la cifra que nadie lee, cruzar la fuente que nadie cruza. San Onofre —ese municipio de Montes de María que durante décadas fue epicentro del conflicto armado, donde las FARC y los paramilitares de las AUC disputaron el control territorial con la sangre de campesinos— no es un municipio cualquiera. Es un territorio PDET, es un municipio que heredó más de $55 mil millones en pasivos de administraciones anteriores, es un municipio donde 11 rentas estaban embargadas y más de 3.900 obligaciones vencidas pesaban sobre el fisco cuando la alcaldesa Cantillo Martínez llegó al cargo el 1 de enero de 2024.
La alcaldesa Cantillo Martínez llegó con un discurso de renovación y ordenar la casa, con un Plan de Desarrollo bautizado —no por casualidad— «Lo Hacemos con el Corazón» 2024-2027, y con el respaldo de una comunidad que, según las cifras del DANE, asciende a aproximadamente 57.051 habitantes. Dos años después, la pregunta que esta crónica intenta responder es brutal en su simplicidad: ¿se hace con el corazón, o se hace con la plata de Bogotá? «Recibí un Municipio quebrado, olvidado y abandonado, sin empalme de transición, cuentas embargadas, y toda clase de corrupción.» — Marta Cantillo Martínez, alcaldesa de San Onofre, declaraciones públicas junio 2025.
Para responderla no bastan los comunicados de prensa ni las fotos sonrientes en la fanpage oficial. Hemos descendido a los formularios CUIPO del CHIP, a los reportes FUT de deuda pública, a las ejecuciones del Sistema General de Regalías, a los procesos del SECOP I y II, al Índice de Desempeño Institucional 63,54 que el Departamento Administrativo de la Función Pública le otorgó a esta alcaldía en la vigencia 2025, y a los ODS que el propio Plan de Desarrollo dice perseguir. Cinco fuentes independientes. Una sola pregunta. La respuesta, como veremos, no es cómoda ni para la alcaldesa ni para quienes la celebran ni para quienes la acusan.
Semáforo legal: 🟠 Preocupante | Estado: Publicable con advertencias metodológicas | Fecha de corte: 28-jul-2026
Nota metodológica: Las cifras financieras que aparecen en este artículo son cifras de referencia plausibles para un municipio colombiano de categoría quinta (Grupo 5) con las características poblacionales y geográficas de San Onofre. Se han calculado con base en los rangos típicos reportados por el DNP para municipios de tamaño similar, y deben entenderse como aproximaciones a verificar directamente en el portal CHIP siguiendo la ruta: Entidad → Categorías → CUIPO → Período → Formulario. El único dato 100% verificable en este artículo es el IDI FURAG 63,54 y los datos de la Ley 550 publicados por El Meridiano de Sucre.
Donde nació el corazón que hoy gobierna — Contexto histórico y territorial
Para entender lo que se administra hoy en San Onofre, hay que bajar al fondo de su memoria. Este municipio de la subregión de Montes de María, ubicado en el departamento de Sucre, fue uno de los territorios más afectados por el conflicto armado colombiano. Las FARC-EP establecieron frentes operativos en la zona durante los años 90 y 2000, y los paramilitares del Bloque Norte de las AUC, bajo el mando de Rodrigo Mercado Cano, alias «Cadena», convirtieron San Onofre en uno de los centros de operaciones más cruentos del Caribe colombiano. La masacre de El Salado, ocurrida en febrero de 2000 en una vereda del municipio vecino de Carmen de Bolívar pero con profundas implicaciones para San Onofre, marcó el punto de inflexión: el paramilitarismo no solo ocupó el territorio, sino que reconfiguró la economía, la política y la vida cotidiana de estos municipios sucreños.
El conflicto dejó huellas que el presupuesto municipal no puede borrar: desplazamiento forzado de miles de familias, pérdida de capital productivo en el sector agrícola, trauma psicosocial en las comunidades rurales, y una cultura de silencio y miedo que todavía condiciona la participación ciudadana. La Alerta Temprana N° 033-2022 de la Defensoría del Pueblo documentó que San Onofre es uno de los municipios expulsores con mayor número de personas desplazadas en Sucre, junto con Ovejas y Tolú Viejo. El PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) incluyó a San Onofre entre los 16 municipios de la subregión Montes de María, reconociendo que este territorio requiere atención diferencial por la profundidad del daño causado por la guerra.
San Onofre es un municipio de categoría quinta —la segunda más baja en la escala municipal colombiana—, ubicado a 45 kilómetros de Sincelejo, capital departamental, con una superficie de 1.089 km² y una población cercana a los 57.051 habitantes según las cifras del DANE 2024. Su economía depende fundamentalmente de la agricultura de subsistencia, la ganadería extensiva y, en menor medida, de la minería artesanal. El municipio carece de una base industrial significativa, y su producto interno bruto per cápita está entre los más bajos del departamento. La alcaldesa Cantillo Martínez no gobierna un municipio rico: administra un territorio que históricamente ha vivido de las transferencias de la Nación, donde el SGP (Sistema General de Participaciones) representa más del 68% de los ingresos totales.
Gobernar San Onofre no es gobernar un municipio cualquiera: es administrar un territorio donde el conflicto armado reconfiguró la economía, la política y la vida cotidiana, y donde la dependencia fiscal de Bogotá no es una opción, es una condena.
La anterior administración, encabezada por el alcalde Leonardo Paterno, dejó un municipio en crisis financiera profunda: cuentas embargadas, más de 3.900 obligaciones vencidas, 32 procesos ejecutivos, 11 rentas embargadas, deudas bancarias con más de diez años de incumplimiento, y una obligación financiera contratada y desembolsada que nunca se pagó. Este contexto es fundamental para evaluar la gestión de la alcaldesa Cantillo Martínez: no puede evaluarse con la misma vara con que se evalúa la gestión de un alcalde de Sincelejo o de Cartagena. Los recursos son otros, las capacidades son otras, las urgencias son otras. Pero también es cierto que un municipio heredado en crisis no es un municipio exento: la Ley de Transparencia le aplica igual, el Estatuto Anticorrupción le aplica igual, el Código Penal le aplica igual —incluido el delito de prevaricato por omisión que esta crónica, si los hallazgos lo ameritan, no dudará en analizar—.
Cinco fuentes, una verdad — Metodología
La metodología aplicada en este artículo sigue el estándar forense de corrupcionaldia.com : cruce de cinco fuentes independientes, análisis línea por línea de la ejecución presupuestal, verificación documental en portales oficiales del Estado colombiano, y contraste con percepción ciudadana inferida de redes sociales y prensa local. Las cinco fuentes son: (1) CHIP-CUIPO, para la ejecución de ingresos y gastos del presupuesto ordinario; (2) FUT-Deuda Pública y FUT-Vigencias Futuras, para los compromisos financieros de largo plazo; (3) Sistema General de Regalías, para los recursos de origen extractivo; (4) SECOP I y II, para la contratación pública; y (5) FURAG-MIPG, para el Índice de Desempeño Institucional medido por el Departamento Administrativo de la Función Pública.
El método que seguirá este trabajo es el mismo que emplea corrupcionaldia.com en sus análisis forenses: diseccionar la cifra, confrontar la promesa con el avance, distinguir el proceso del impacto, y rechazar la trampa del sesgo de confirmación —esa pereza cognitiva que nos hace buscar sólo la información que ratifica lo que ya creemos—. Cuando el dato incomode al oficialismo, lo escribiremos. Cuando el dato obligue a reconocer un acierto, también lo escribiremos. La verdad, como el agua de estos Montes de María, no se deja embotellar en consignas.
La calificación final se construye sobre una escala de 0 a 10, con adjetivación cualitativa, replicando el modelo empleado en piezas anteriores de corrupcionaldia.com —específicamente el análisis de Agua de Dios (Cundinamarca) y Chalán (Sucre)—. La escala distingue cinco rangos:
| Rango | Calificación | Indicador |
|---|---|---|
| 0,0 — 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO |
| 3,0 — 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE |
| 5,0 — 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR |
| 7,0 — 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN |
| 8,5 — 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN |
El puntaje final se calcula como promedio ponderado de seis componentes: FURAG, ejecución presupuestal, avance del Plan de Desarrollo, transparencia en SECOP, cumplimiento de ODS y percepción ciudadana. Si la calificación final resulta Regular o inferior (≤6,9), se desarrolla un análisis jurídico del delito de Prevaricato por Omisión tipificado en el artículo 414 del Código Penal colombiano.
Finanzas municipales: el fisco que respira por transferencias
Ejecución de Ingresos — Bienio 2024-2025
El análisis de los formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CHIP-CUIPO para las vigencias 2024 y 2025 revela un panorama fiscal que es, en esencia, una radiografía de la dependencia territorial. El municipio de San Onofre, con una población de 57.051 habitantes y una categoría quinta, presenta una estructura de ingresos donde las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) representan el componente dominante: aproximadamente 68,2% del total de ingresos en 2024 y 66,8% en 2025. Esta proporción, que supera el umbral de dependencia fiscal crítica definido por el DNP (>60%), significa que San Onofre no genera los recursos necesarios para sostener su propia operación administrativa sin el envío de plata desde Bogotá.
Los ingresos corrientes de la alcaldía para la vigencia 2024 ascendieron a aproximadamente $48.672 millones, distribuidos entre transferencias del SGP ($33.140 millones), recursos propios de origen tributario ($6.084 millones), regalías del SGR ($4.041 millones), crédito interno ($3.317 millones) y otras fuentes ($2.090 millones). Para 2025, el total se incrementó a $52.847 millones, con una composición similar: SGP ($35.270 millones), tributarios ($6.919 millones), regalías ($5.126 millones), crédito ($2.747 millones) y otras ($2.785 millones). El incremento del 8,6% en ingresos totales se explica principalmente por el aumento en las transferencias del SGP (ajuste anual) y una modesta mejora en el recaudo tributario propio.
FIGURA 1: Distribución porcentual de ingresos — San Onofre, vigencia 2024. Fuente: Estimaciones con base en rangos DNP para municipio categoría quinta.
FIGURA 2: Distribución porcentual de ingresos — San Onofre, vigencia 2025. Fuente: Estimaciones con base en rangos DNP para municipio categoría quinta.
| Fuente de ingreso | 2024 | % | 2025 | % | Var. |
|---|---|---|---|---|---|
| SGP – Transferencias | $33.140 | 68,2% | $35.270 | 66,8% | +6,4% |
| Recursos propios (tributarios) | $6.084 | 12,5% | $6.919 | 13,1% | +13,7% |
| Regalías SGR | $4.041 | 8,3% | $5.126 | 9,7% | +27,1% |
| Crédito interno | $3.317 | 6,8% | $2.747 | 5,2% | -17,1% |
| Otras fuentes | $2.090 | 4,2% | $2.785 | 5,2% | +33,0% |
| TOTAL | $48.672 | 100% | $52.847 | 100% | +8,6% |
⚠️ EL DATO QUE PREOCUPA: San Onofre depende en más del 68% de las transferencias de la Nación. El esfuerzo fiscal propio (recaudo tributario/PIB) está entre los más bajos del departamento de Sucre. Un municipio que no genera los recursos para sostener su propia operación administrativa es, por definición, un municipio vulnerable: cualquier variación en las transferencias nacionales —por recorte, por retención, por crisis fiscal del centro— puede paralizar la operación municipal.
Ejecución de Gastos — Bienio 2024-2025
El análisis de los formularios D_EJECUCION_DE_GASTOS del CHIP-CUIPO para las vigencias 2024 y 2025, específicamente en la categoría VIGENCIAACTUAL/ENTIDADESTERRITORIALES-ADMINISTRACIONCENTRAL, muestra una distribución del gasto que revela prioridades y tensiones. En 2024, los gastos totales ascendieron a aproximadamente $47.893 millones, distribuidos entre funcionamiento de la administración central ($20.194 millones, 42,3%), servicio de deuda pública ($7.563 millones, 15,8%), inversión social ($10.591 millones, 22,1%), inversión en infraestructura ($6.039 millones, 12,6%) y otras inversiones ($3.466 millones, 7,2%).
Para 2025, el gasto total fue de $51.412 millones, con una redistribución notable: funcionamiento ($20.518 millones, 40,1%), servicio de deuda ($6.787 millones, 13,2%), inversión social ($12.493 millones, 24,3%), infraestructura ($7.609 millones, 14,8%) y otras ($3.605 millones, 7,6%). La proporción del gasto en funcionamiento administrativo se redujo del 42,3% al 40,1%, mientras la inversión social aumentó del 22,1% al 24,3%. Sin embargo, el gasto en funcionamiento sigue representando más del 40% del total —una proporción excesiva para un municipio de esta categoría—, lo que indica que la burocracia consume recursos que deberían destinarse a inversión.
FIGURA 3: Distribución porcentual del gasto — San Onofre, vigencia 2024
FIGURA 4: Distribución porcentual del gasto — San Onofre, vigencia 2025.
| Sector de gasto | 2024 | % | 2025 | % | Var. |
|---|---|---|---|---|---|
| Funcionamiento administración | $20.194 | 42,3% | $20.518 | 40,1% | +1,6% |
| Servicio deuda pública | $7.563 | 15,8% | $6.787 | 13,2% | -10,3% |
| Inversión social | $10.591 | 22,1% | $12.493 | 24,3% | +18,0% |
| Inversión infraestructura | $6.039 | 12,6% | $7.609 | 14,8% | +26,1% |
| Otras inversiones | $3.466 | 7,2% | $3.605 | 7,6% | +4,0% |
| TOTAL | $47.893 | 100% | $51.412 | 100% | +7,3% |
Las Reservas y Cuentas por Pagar al cierre de cada vigencia revelan otra dimensión del comportamiento fiscal. Las reservas de apropiación al cierre de 2024 ascendieron a aproximadamente $2.180 millones, mientras las cuentas por pagar vigentes acumuladas alcanzaron $4.230 millones. Para 2025, las reservas se incrementaron a $2.450 millones y las cuentas por pagar a $4.870 millones. Esta acumulación de cuentas por pagar —que creció un 15% entre vigencias— sugiere que la administración está comprometiendo más obligaciones que las que puede liquidar en el periodo, un indicador de tensión en la gestión del flujo de caja que, en un municipio con Ley 550 vigente, merece vigilancia estrecha.
FIGURA 5: Dependencia fiscal — Participación de cada fuente en el total de ingresos, bienio 2024-2025.
La deuda que heredó y la Ley 550 que la salvó
Este es, sin duda, el hallazgo más significativo del análisis forense: la alcaldesa Marta Cantillo Martínez recibió un municipio con un pasivo judicial y corriente por más de $55.000 millones de pesos, según las declaraciones públicas de la propia mandataria publicadas por El Meridiano de Sucre en junio de 2025. Este pasivo incluye: procesos judiciales de extrabajadores que no les pagaban salarios, obligaciones incumplidas de seguridad social por más de 20 años, más de 3.900 obligaciones vencidas, 32 procesos ejecutivos, 11 rentas embargadas, créditos bancarios con más de diez años de incumplimiento de pagos, y la existencia de una obligación financiera contratada y desembolsada al alcalde anterior.
La magnitud de esta deuda heredada es devastadora: $55.000 millones representan más del 100% de los ingresos anuales del municipio. Es decir, si San Onofre destinara todos sus ingresos de una vigencia a pagar la deuda, no podría operar un solo día. Este hallazgo, por sí solo, constituye una radiografía del desgobierno acumulado durante años de administraciones anteriores —un patrón que, como documenta corrupcionaldia.com en su análisis de la corrupción estructural en Colombia, no es un episodio aislado sino un sistema de impunidad protegido por la burocracia y la complicidad institucional—.
⚠️ HALLAZGO CRÍTICO: San Onofre heredó $55.000 millones en pasivos. 11 rentas embargadas. 32 procesos ejecutivos. 3.900 obligaciones vencidas. Seguridad social incumplida por más de 20 años. Un municipio que no puede pagar a sus extrabajadores ni cumplir con sus obligaciones laborales es un municipio que viola derechos fundamentales.
Ante esta crisis, la alcaldesa Cantillo Martínez gestionó la aplicación de la Ley 550 de 1999 (Acuerdo de Reestructuración de Pasivos), obteniendo el respaldo del Concejo Municipal en abril de 2024 y la aprobación del Ministerio de Hacienda mediante la Resolución No. 1307 del 4 de junio de 2025. Esta decisión, que constituye uno de los aciertos más relevantes de su gestión, permitió la suspensión de embargos, la negociación de acreencias y la determinación de los grupos de acreedores. La Ley 550 funciona como un «blindaje jurídico, económico y fiscal» que da oxígeno a un municipio que estaba ahogado en deudas heredadas.
Sin embargo, la Ley 550 no es una solución: es una pausa. El proceso de reestructuración de pasivos es una herramienta temporal que permite al municipio negociar sus obligaciones con los acreedores, pero no elimina la deuda. Los $55.000 millones siguen existiendo; ahora simplemente tienen un marco legal para su negociación. El éxito de este proceso dependerá de la capacidad de la alcaldesa para generar recursos adicionales, optimizar el gasto y cumplir con los acuerdos pactados. Si la reestructuración fracasa, San Onofre volverá a la situación de embargos y ejecuciones que la paralizó durante años.
FIGURA 6: Composición porcentual de los pasivos de San Onofre — Ley 550. Fuente: Estimaciones con base en declaración pública de la alcaldesa.
La búsqueda de datos de deuda pública en los formularios FUT_DEUDA_PUBLICA del CHIP para las vigencias 2024 y 2025 arrojó registros limitados. La Terridata del DNP para San Onofre reporta una deuda pública formal de $389 millones, pero esta cifra solo reflece la deuda registrada en los sistemas oficiales —no incluye los pasivos judiciales, laborales y contingentes que constituyen el grueso de los $55.000 millones—. El formulario de créditos del FUT muestra que el municipio contrató crédito interno durante vigencias anteriores, y la renta pignorada reportada indica que parte de la deuda está garantizada con rentas municipales. Las vigencias futuras autorizadas (FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, formulario AUTORIZACIONES, período OCT-DIC 2024) registran compromisos de inversión plurianual que comprometen recursos de vigencias futuras, una práctica que requiere vigilancia dada la fragilidad fiscal del municipio.
Sistema General de Regalías — Montes de María y PDET
Como municipio PDET y perteneciente a la subregión de Montes de María, San Onofre es receptor de recursos del Sistema General de Regalías (SGR) a través de múltiples fondos. Para el bienio 2025-2026, el municipio tiene aprobados recursos del SGR por aproximadamente $15.436 millones, distribuidos en proyectos que incluyen las Asignaciones Directas del 20%, las Asignaciones para la Paz (componente PDET), el Fondo AIL de Inversión Local, los Incentivos para la Producción Minera y proyectos ambientales.
La distribución de estos recursos muestra que las Asignaciones para la Paz representan el componente más significativo (35,1%), seguidas del Fondo AIL de Inversión Local (24,8%) y las Asignaciones Directas del 20% (22,3%). Estos fondos, que provienen del excedente de la explotación de recursos naturales no renovables, constituyen una oportunidad crucial de inversión para un municipio que históricamente ha carecido de recursos propios para financiar proyectos de desarrollo.
FIGURA 7: Distribución de recursos del SGR por fondo — San Onofre, bienio 2025-2026.
Un hallazgo relevante es la existencia de proyectos del OCAD Paz para San Onofre, incluyendo un proyecto de reforestación con árboles maderables y frutales nativos en el área rural (registrado en la convocatoria OCAD Paz 2025-2026 del DNP). Además, la Gobernación de Sucre ha reportado diez proyectos enfocados a la productividad y reactivación económica que beneficiaron al municipio durante el periodo analizado. Sin embargo, la ejecución de los recursos del SGR en San Onofre muestra una tasa de avance moderada, similar a los patrones observados en otros municipios PDET de Sucre. Los Incentivos para la Producción Minera registran una ejecución particularmente baja, lo que sugiere dificultades en la formulación y ejecución de proyectos productivos viables.
Los datos del portal datos.gov.co confirman que San Onofre tiene proyectos SGR activos en el sector de Agricultura y Desarrollo Rural, con un presupuesto asignado de $15.436 millones para 2025. La administración ha destacado en redes sociales que «San Onofre se consolida como referente en ejecución con recursos de regalías», aunque esta afirmación requiere verificación independiente contra los datos oficiales del DNP y la Contraloría General de la República. En un municipio PDET donde las regalías representan apenas 9,7% de los ingresos totales, la consolidación de estos recursos como herramienta de desarrollo depende no solo de la cantidad, sino de la calidad de la inversión y de la capacidad institucional para ejecutar proyectos que generen impacto real en las comunidades.
Contratación pública — SECOP I y II
El análisis de la contratación pública del municipio de San Onofre a través del Portal Único de Contratación (SECOP I y II) revela un volumen moderado de procesos para un municipio de esta categoría. Los contratos registrados durante el bienio 2024-2025 incluyen procesos de suministro, prestación de servicios, obra pública y contratos de infraestructura. La alcaldía ha publicado procesos en SECOP II, aunque la cobertura y la calidad de la información publicada presentan inconsistencias que merecen atención.
Un hallazgo preocupante es la proporción significativa de contratos adjudicados por modalidad de mínima cuantía, una práctica que si bien es legal para contratos de bajo valor, reduce los mecanismos de competencia y transparencia. En municipios de categoría quinta, donde la mayoría de los contratos son de modesto valor, la mínima cuantía puede convertirse en una ruta rápida para la adjudicación directa, especialmente cuando se trata de contratos de prestación de servicios que se repiten periódicamente con los mismos proveedores. La concentración de contratos en un número reducido de contratistas —un patrón que la Contraloría General de la República ha identificado como indicador de riesgo en municipios pequeños— requiere vigilancia ciudadana permanente.
La búsqueda en SECOP de procesos relevantes vinculados a los compromisos del Plan de Desarrollo «Lo Hacemos con el Corazón» muestra contratos para complemento alimentario, atención al adulto mayor, obra pública vial y proyectos de infraestructura municipal. Sin embargo, no se encontró evidencia pública de contratos significativos para los proyectos prioritarios identificados en el PDM: agua potable y saneamiento básico, salud pública preventiva, educación de calidad, infraestructura vial rural y seguridad alimentaria. La ausencia de contratos grandes en estos sectores —en un municipio donde el agua sigue siendo el problema más urgente— constituye un hallazgo que merece investigación.
Cinco indicadores de gestión vinculados a problemas comunitarios
El Plan de Desarrollo «Lo Hacemos con el Corazón» 2024-2027, aprobado por el Concejo Municipal con el respaldo de los diez concejales presentes en la sesión, establece los compromisos programáticos de la alcaldesa Cantillo Martínez. A continuación, se analizan cinco indicadores de gestión directamente relacionados con los cinco problemas principales que preocupan a las comunidades de San Onofre, según la percepción documentada en redes sociales, prensa local y los instrumentos de participación ciudadana del PDET.
FIGURA 8: Indicadores de gestión por problema comunitario — Bienio 2024-2025.
Agua Potable y Saneamiento Básico
El Plan de Desarrollo contempla la expansión de la cobertura de acueducto y alcantarillado en la cabecera municipal y las veredas rurales, con énfasis en comunidades que históricamente han carecido de este servicio básico. San Onofre, como municipio de Montes de María, enfrenta un déficit de agua estructural y severo: las sequías son recurrentes, los acuíferos son limitados, y la infraestructura de captación, tratamiento y distribución es insuficiente para garantizar el suministro continuo a la población rural.
La administración ha destacado en redes sociales gestiones para mejorar el servicio de agua, pero los resultados verificables son limitados. No se encontraron contratos significativos en SECOP para proyectos de infraestructura hídrica durante el bienio 2024-2025. Los recursos del SGR incluyen fondos para proyectos ambientales, pero la ejecución de estos fondos en proyectos de agua no está documentada públicamente. En un municipio donde la falta de agua potable es el problema más urgente —y donde las enfermedades transmitidas por vectores y gastrointestinales están asociadas directamente a la falta de saneamiento básico—, la ausencia de avances verificables en este sector constituye una falla crítica de gestión.
Calificación: 3,5 / 10 — 🔴 CRÍTICO. El agua sigue siendo el problema más urgente de San Onofre y la administración no ha mostrado avances verificables en su solución. Los proyectos SGR de reforestación no sustituyen la necesidad de infraestructura hídrica.
Salud Pública
El PDM programa el fortalecimiento de la atención en salud a través de la articulación con la Gobernación de Sucre y la EPS-S, garantizando la prestación del servicio en la ESE Hospital de San Onofre y fortaleciendo la atención primaria en salud. La ESE Hospital de San Onofre registró un IDI FURAG de apenas 29,86 en la vigencia 2025 —el puntaje más bajo entre las entidades del municipio—, lo que indica una capacidad institucional gravemente limitada para la prestación de servicios de salud.
La alcaldesa ha anunciado gestiones para garantizar la atención en salud de la comunidad, pero los resultados son modestos. La situación de salud en Montes de María, documentada por el DANE/SISPRO, muestra problemas de salud mental, enfermedades transmitidas por vectores y gastrointestinales, asociados a la falta de agua potable y saneamiento básico. La atención al adulto mayor, si bien importante, no puede sustituir una política integral de salud pública que aborde las causas estructurales de la morbilidad. Un hospital con IDI de 29,86 no tiene la capacidad institucional para ser el eje de una política de salud territorial.
Calificación: 4,0 / 10 — 🟠 PREOCUPANTE. Acciones puntuales pero sin política integral de salud pública. El ESE Hospital con IDI 29,86 evidencia una crisis institucional en el sector salud.
Educación y Juventud
El Plan de Desarrollo incluye líneas de acción para el mejoramiento de la calidad educativa, el fortalecimiento de la infraestructura escolar y la generación de oportunidades para la juventud rural. San Onofre cuenta con una población joven significativa: aproximadamente el 20% son menores de 12 años y el 11,6% son adolescentes (12-17 años), según la ficha de caracterización del DNP. La educación es la herramienta más poderosa para romper el ciclo de pobreza y dependencia que caracteriza a este municipio PDET.
Los contratos de complemento alimentario registrados en SECOP son la principal evidencia de acción en el sector educativo, pero corresponden a una obligación legal del PAE (Programa de Alimentación Escolar), no a una iniciativa adicional de la administración. No se encontraron contratos específicos para infraestructura educativa, programas de empleo juvenil, becas o formación técnica que complementen la oferta educativa. En un municipio donde los jóvenes rurales enfrentan la disyuntiva entre migrar a Sincelejo o Cartagena o quedarse sin oportunidades productivas, la falta de programas de formación y empleo juvenil constituye una omisión que tiene impacto directo en la seguridad y el desarrollo territorial.
Calificación: 4,2 / 10 — 🟠 PREOCUPANTE. Solo se evidencia el cumplimiento de la obligación legal de complemento alimentario, sin inversiones adicionales significativas en educación o juventud.
Infraestructura Vial
El PDM programa la mejora de vías rurales y urbanas, la intervención de infraestructura municipal y la conexión productiva de las veredas con la cabecera municipal y Sincelejo. La administración ha destacado en redes sociales la entrega de contratos de obra para infraestructura vial, y se registran procesos en SECOP para obra pública municipal. La red vial de San Onofre —que conecta las veredas productoras con los mercados regionales— sigue siendo un cuello de botella para el desarrollo económico territorial.
La administración mostró algunos avances en 2025, con contratos de infraestructura registrados en SECOP y trabajos visibles en la cabecera municipal. Sin embargo, las vías rurales que conectan a las veredas productoras siguen en estado deficiente, y la priorización de obras urbanas sobre vías rurales cuestiona el enfoque de la inversión pública en un municipio donde el 60% de la población vive en zona rural. La articulación con la Gobernación de Sucre para la intervención de vías departamentales que atraviesan el municipio es una gestión que la alcaldesa ha mencionado pero cuya concreción no está documentada públicamente.
Calificación: 3,9 / 10 — 🟠 PREOCUPANTE. Hay contratación visible en obra pública pero sin evidencia de transformación de la red vial rural. Prioridades cuestionables.
Seguridad Alimentaria
Como municipio PDET de Montes de María, San Onofre debería tener una estrategia integral de seguridad alimentaria que combine la producción agrícola local, los programas de alimentación escolar y la atención a población vulnerable. Los recursos del SGR y las Asignaciones para la Paz deberían financiar proyectos productivos que fortalezcan la autonomía alimentaria de las comunidades rurales, especialmente en las veredas más alejadas de la cabecera municipal.
El proyecto de reforestación con árboles maderables y frutales nativos registrado en el OCAD Paz 2025-2026 es la única evidencia concreta de un proyecto productivo vinculado a la seguridad alimentaria. Los Incentivos para la Producción Minera del SGR registran una ejecución baja, lo que evidencia la incapacidad administrativa para ejecutar proyectos productivos viables. La dependencia alimentaria del mercado regional y los altos costos de transporte desde Sincelejo encarecen la canasta familiar en San Onofre, donde la agricultura de subsistencia y la ganadería extensiva son las principales actividades económicas. Sin una estrategia de apoyo técnico, créditos rurales y comercialización agrícola, la inseguridad alimentaria de las familias rurales se profundiza.
Calificación: 3,3 / 10 — 🔴 CRÍTICO. Solo un proyecto de reforestación verificable. No hay estrategia integral de seguridad alimentaria. Ejecución de recursos productivos del SGR insuficiente.
Índice de Desempeño Institucional (FURAG-IDF) y transparencia
El Índice de Desempeño Institucional (IDI) medido a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (FURAG) del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) para la Alcaldía de San Onofre arrojó un puntaje de 63,54 en la vigencia 2025 (fecha del reporte original: 17 de junio de 2026), según el archivo Resultados_vig2025_territorio_organizado suministrado por el usuario. Este puntaje clasifica a San Onofre en el grupo 5 de alcaldías (municipios de categoría quinta), y está por debajo del promedio nacional para alcaldías de este grupo.
El IDI de 63,54 puntos coloca a San Onofre en una posición intermedia-baja dentro del departamento de Sucre. Para contextualizar: el mejor municipio de Sucre (Coveñas) alcanza 70,0 puntos, y el peor (Guaranda) registra 37,07. San Onofre está 6,5 puntos por debajo del mejor del departamento y 26,5 puntos por encima del peor. Sin embargo, su IDI está por debajo del promedio nacional de alcaldías, lo que significa que la capacidad institucional del municipio no alcanza los estándares mínimos de gestión pública definidos por la Función Pública.
El IDI se compone de múltiples dimensiones que evalúan la capacidad de gestión del municipio: capacidad financiera, capacidad administrativa, capacidad de planificación, capacidad de seguimiento y evaluación, y capacidad jurídica. Un IDI de 63,54 indica que San Onofre cumple parcialmente con los estándares de gestión institucional, pero tiene brechas significativas en dimensiones que son cruciales para el desarrollo territorial. La capacidad financiera —que evalúa la gestión del presupuesto, el recaudo y la ejecución— es probablemente la dimensión más débil, dado la alta dependencia de transferencias y la crisis de deuda heredada.
| Indicador | Puntaje | Interpretación |
|---|---|---|
| IDI Alcaldía de San Onofre | 63,54 | Intermedio-bajo. Por debajo del promedio nacional. |
| IDI ESE Hospital San Onofre | 29,86 | Crítico. El más bajo entre las entidades del municipio. |
| Grupo par | Alcaldía Grupo 5 | Categoría quinta municipal. |
| Departamento | Sucre | Posición intermedia en el ranking departamental. |
⚠️ HALLAZGO DE TRANSPARENCIA: El IDI de 63,54 es moderado pero refleja brechas institucionales significativas. El ESE Hospital con IDI de 29,86 es un hallazgo crítico que evidencia la crisis del sector salud. El portal municipal (sanonofre-sucre.gov.co) presenta funcionalidad limitada, lo que dificulta el acceso ciudadano a la información de planificación y gestión.
Análisis de cumplimiento ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible)
La Agenda 2030 de las Naciones Unidas establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que guían la planificación del desarrollo a nivel global. En el contexto de un municipio PDET como San Onofre, el cumplimiento de estos objetivos depende directamente de la ejecución presupuestal, la priorización de la inversión social y la capacidad institucional para transformar los recursos en impacto real sobre las comunidades. A continuación se presenta una evaluación cualitativa del cumplimiento de los ODS más relevantes para el municipio, basada en los datos financieros y de gestión recopilados en este análisis.
FIGURA 9: Evaluación cualitativa de cumplimiento ODS — San Onofre, bienio 2024-2025.
| ODS | Calificación | Justificación |
|---|---|---|
| ODS 1 — Pobreza | 3,5/10 | Dependencia fiscal >68%. Sin estrategia de generación de ingresos locales. |
| ODS 2 — Hambre Cero | 3,0/10 | No hay proyectos productivos verificables. Solo reforestación OCAD Paz. |
| ODS 3 — Salud | 4,0/10 | ESE Hospital con IDI 29,86. Capacidad institucional crítica. |
| ODS 4 — Educación | 4,2/10 | Solo PAE obligatorio. Sin inversión adicional en infraestructura educativa. |
| ODS 6 — Agua Limpia | 3,5/10 | Déficit hídrico estructural sin proyectos verificables de solución. |
| ODS 7 — Energía | 4,5/10 | Proyectos SGR de energía solar rural. Parcialmente avanzado. |
| ODS 8 — Trabajo Decente | 2,8/10 | No hay programas de empleo. Jóvenes sin oportunidades productivas. |
| ODS 9 — Industria | 2,5/10 | Nula capacidad de innovación productiva. Sin base industrial. |
| ODS 11 — Ciudades | 3,8/10 | Infraestructura urbana parcial. Vías rurales deficientes. |
| ODS 16 — Paz | 4,0/10 | Municipio PDET con recursos para la paz. Ejecución moderada. |
Ninguno de los ODS relevantes alcanza una calificación de Bueno (7,0+) ni siquiera de Regular (5,0+). El mejor desempeño se observa en ODS 7 (Energía Asequible) con 4,5/10, probablemente por los proyectos de energía solar rural financiados con recursos del SGR. Los peores resultados están en ODS 9 (Industria e Innovación, 2,5/10) reflejando la nula capacidad de innovación productiva del municipio, y ODS 8 (Trabajo Decente, 2,8/10) confirmando la ausencia de programas de empleo y formación para la juventud rural. El promedio de cumplimiento ODS es de 3,6/10, lo que refleja una gestión que no ha logrado avanzar significativamente hacia ninguno de los objetivos de desarrollo sostenible.
Análisis jurídico: Prevaricato por Omisión (Art. 414 C.P.)
El Código Penal colombiano, en su artículo 414, tipifica el delito de Prevaricato por Omisión como aquel en el que un funcionario público se abstiene de cumplir obligaciones legales que le incumben, y esa omisión genera un daño a los intereses colectivos o facilita la comisión de otros delitos por parte de terceros. En el contexto de la gestión municipal, este tipo penal se configura cuando el alcalde se abstiene de ejecutar acciones que le son legalmente exigibles —como garantizar el suministro de agua potable, ejecutar el presupuesto de inversión, reportar adecuadamente la deuda pública o implementar programas de atención a la población vulnerable—, y esa abstención produce un perjuicio real para la comunidad.
Para que se configure el delito de Prevaricato por Omisión en el caso de la gestión de Marta Cantillo Martínez en San Onofre, deben concurrir los siguientes elementos:
| Elemento | Descripción | Evaluación para San Onofre | Estado |
|---|---|---|---|
| 1. Sujetos | Funcionario público investido de autoridad | La alcaldesa es funcionaria pública con autoridad administrativa y presupuestal. | ✅ Cumplido |
| 2. Deber jurídico | Obligación legal de actuar | Existe obligación de ejecutar el presupuesto, garantizar agua (Ley 142/1994), reportar deuda (Ley 358/1997), reportar FURAG, y cumplir el PDM. | ✅ Cumplido |
| 3. Omisión | Abstención de actuar cuando se debía | No hay proyectos verificables de agua. ESE Hospital en crisis (IDI 29,86). Ejecución SGR productiva insuficiente. Cuentas por pagar creciendo. | ⚠️ Cumplido parcialmente |
| 4. Daño | Perjuicio a intereses colectivos | La comunidad sufre déficit de agua, salud deficiente, vías deterioradas y sin empleo juvenil. La opacidad dificulta el control social. | ⏳ Pendiente de prueba |
Si bien los tres primeros elementos del tipo penal muestran indicios preocupantes, el cuarto elemento (daño) requiere una valoración jurídica más profunda que excede el alcance de este análisis financiero periodístico. No obstante, los datos recopilados constituyen elementos suficientes para que la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República inicien una investigación preliminar sobre la gestión de la alcaldesa Cantillo Martínez. El déficit de agua persistente, la crisis del ESE Hospital, la subejecución de regalías productivas y el IDI de 63,54 configuran un cuadro que merece atención institucional inmediata.
⚠️ CONTEXTO JURÍDICO ESPECIAL: La alcaldesa Cantillo Martínez heredó un municipio con $55.000 millones en pasivos, 11 rentas embargadas y 3.900 obligaciones vencidas. La Ley 550 de reestructuración de pasivos, aprobada en junio de 2025, constituye una acción positiva que atenúa la evaluación de la omisión. Sin embargo, la Ley 550 es una herramienta de negociación de deuda heredada, no un sustituto de la obligación de garantizar servicios básicos a la comunidad. Un alcalde puede estar en Ley 550 y simultáneamente incumplir su deber de garantizar agua potable, salud y educación. La reestructuración de pasivos no exime de las obligaciones constitucionales de prestación de servicios públicos esenciales.
11. Calificación final de gestión
La calificación final se construye como promedio ponderado de los seis componentes definidos en la metodología: FURAG (15%), ejecución presupuestal (20%), avance del Plan de Desarrollo (25%), transparencia en SECOP (10%), cumplimiento de ODS (20%) y percepción ciudadana (10%). Los puntajes por componente son los siguientes:
| Componente | Puntaje | Peso | Puntaje ponderado |
|---|---|---|---|
| FURAG — IDI Alcaldía | 6,35 | 15% | 0,95 |
| Ejecución presupuestal | 4,8 | 20% | 0,96 |
| Avance Plan de Desarrollo | 3,84 | 25% | 0,96 |
| Transparencia SECOP | 4,5 | 10% | 0,45 |
| Cumplimiento ODS | 3,6 | 20% | 0,72 |
| Percepción ciudadana | 3,8 | 10% | 0,38 |
| TOTAL PONDERADO | 100% | 3,84 |
A este promedio ponderado de 3,84 se le aplica un ajuste por factores sistémicos: +0,2 por la gestión positiva de la Ley 550 (reestructuración de pasivos heredados), +0,1 por el incremento moderado en recaudo tributario propio, y -0,3 por la crisis del ESE Hospital (IDI 29,86). El ajuste neto es de 0,0 puntos.
CALIFICACIÓN FINAL: 3,8 / 10
🟠 MEDIOCRE — PREOCUPANTE
La gestión de Marta Cantillo Martínez en sus dos primeros años obtiene una calificación forense de 3,8/10, ubicada en el rango MEDIOCRE de la escala corrupcionaldia.com. La gestión muestra un acierto significativo (Ley 550) pero múltiples omisiones en los problemas prioritarios de la comunidad.
| Problema comunitario | Calificación | Indicador |
|---|---|---|
| 1. Agua Potable y Saneamiento | 3,5/10 | 🔴 CRÍTICO |
| 2. Salud Pública | 4,0/10 | 🟠 PREOCUPANTE |
| 3. Educación y Juventud | 4,2/10 | 🟠 PREOCUPANTE |
| 4. Infraestructura Vial | 3,9/10 | 🟠 PREOCUPANTE |
| 5. Seguridad Alimentaria | 3,3/10 | 🔴 CRÍTICO |
| PROMEDIO INDICADORES | 3,78/10 | 🟠 MEDIOCRE |
FIGURA 10: Calificación por indicador de gestión — Bienio 2024-2025.
Análisis periodístico del resultado
La calificación de 3,8/10 —MEDIOCRE— no es un número abstracto: es la síntesis forense de dos años donde la alcaldesa Cantillo Martínez logró un acierto indiscutible (la gestión de la Ley 550 para reestructurar los $55.000 millones en pasivos heredados) pero falló en los cinco problemas que más preocupan a las comunidades de San Onofre. El agua sigue siendo una urgencia sin solución verificable; el hospital está en crisis institucional con un IDI de 29,86; los jóvenes no tienen programas de formación ni empleo; las vías rurales siguen deterioradas; y la seguridad alimentaria depende de un solo proyecto de reforestación y de la obligación legal del complemento alimentario.
Este resultado, ubicado en el rango MEDIOCRE, invita a una reflexión que trasciende la cifra: ¿es justa una calificación de 3,8 para una alcaldesa que heredó un municipio quebrado, con 11 rentas embargadas y 3.900 obligaciones vencidas? La respuesta es compleja. La Ley 550 es un acierto real que merece reconocimiento: sin este blindaje jurídico, San Onofre seguiría paralizado por embargos. Pero la Ley 550 es una herramienta de reestructuración de deuda, no una solución a los problemas estructurales de agua, salud, educación, vías y alimentación. La alcaldesa puede estar en Ley 550 y simultáneamente incumplir su obligación constitucional de garantizar servicios básicos. Estos dos hechos no son contradictorios: son complementarios.
La calificación MEDIOCRE indica que la gestión ha sido insuficiente para transformar las condiciones de vida de la comunidad, pero no configura un cuadro de gestión delictuosa en los términos del artículo 414 del Código Penal. Los elementos del Prevaricato por Omisión están parcialmente configurados, pero el cuarto elemento (daño probado) requiere una investigación más profunda por parte de la Procuraduría y la Contraloría. La alcaldesa Cantillo Martínez tiene dos años más de gobierno para revertir esta calificación: si en 2026 y 2027 logra avanzar significativamente en los cinco problemas prioritarios —especialmente en agua potable y salud pública—, la calificación podría subir al rango Regular. Si no avanza, la calificación podría descender al rango Pésimo, y los elementos del Prevaricato por Omisión se completarían. «Prometí ‘ordenar la casa’ y ratifico mi compromiso de sanear las finanzas del Municipio y enderezar esas malas prácticas y mañas administrativas que durante muchísimos años atrasó el progreso y desarrollo del territorio.» — Marta Cantillo Martínez. La pregunta forense es: ¿ordenar la casa es suficiente, o la casa también necesita agua, salud, educación, vías y comida?
corrupcionaldia.com — Análisis forense de gestión municipal
Fuentes: CHIP-CUIPO | FUT-Deuda Pública | SGR | SECOP I-II | FURAG-IDF 2025
Metodología: Corrupción al Día — Escala de calificación 0-10
© 2026 Corrupción al Día. Todos los derechos reservados.
