Por el equipo de análisis de corrupcionaldia.com
Publicado: Junio 2026 | Fuentes: CHIP-Contaduría General de la Nación, SECOP I y II, Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027
Nos encontramos en el municipio de Mahates, Bolívar. Vamos a auscultar la gestión municipal de Mahates, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración del alcalde Agustín Tercero Palomino Agámez. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Mahates es un municipio de sexta categoría del departamento de Bolívar, ubicado en las llanuras del Canal del Dique, con una población de aproximadamente 30.573 habitantes según las proyecciones del DANE para 2025. Es un territorio de mayoría afrodescendiente e indígena, cuna del legendario San Basilio de Palenque —primer pueblo libre de América—, que hoy lucha por convertirse en municipio autónomo según la Ley 2379 de 2024. Sus gentes viven de la agricultura, la pesca artesanal, la ganadería y una incipiente minería. Pero sobre todo, viven de la esperanza de que algún mandatario local les cumpla las promesas de agua potable, vías dignas, salud de calidad y oportunidades económicas.
El 1 de enero de 2024, Agustín Tercero Palomino Agámez, del Partido Conservador, asumió la alcaldía con el eslogan «Mahates Competitivo y Productivo«. Dos años después, sometemos su gestión al escalpelo del análisis forense financiero, cruzando cinco fuentes independientes: el CHIP de la Contaduría General de la Nación, el SECOP I y II, el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027, los informes de la Gobernación de Bolívar y las noticias de portales periodísticos regionales. El resultado es una calificación de 4.1 sobre 10: una gestión mediocre que administra la pobreza sin transformarla.
El Contexto: Un Municipio Atrapado en el Subdesarrollo
Antes de entrar en los números, es indispensable comprender el punto de partida. Mahates llega a 2024 con indicadores sociales que avergüenzan. Según el DANE, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del municipio supera el 50%, lo que significa que más de la mitad de sus habitantes no tienen cubiertas sus necesidades básicas de vivienda, servicios públicos, educación y subsistencia. El 55% de la población rural de Bolívar no tiene acceso a agua potable, y Mahates no es la excepción.
San Basilio de Palenque, el corregimiento más emblemático del municipio, carece de acueducto moderno. San Joaquín, Gamero, Evitar y Cruz del Viso tienen sistemas de agua obsoletos o inexistentes. La vía principal del municipio estuvo durante décadas en estado deplorable. Los puestos de salud en los corregimientos funcionan con dotación mínima. El desempleo juvenil es estructural. Estos son los cinco grandes problemas que el alcalde Palomino prometió atacar en su Plan de Desarrollo.
Análisis Forense de los Ingresos: La Trampa de la Dependencia
La Fotografía Financiera 2024
El formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CUIPO, período DIC-DIC 2024, con número de envío 4557332 (recibido el 20 de febrero de 2025), revela la anatomía financiera de Mahates con una claridad brutal.
Tabla 1: Estructura de Ingresos de Mahates 2024
| Fuente de Ingreso | Valor Recaudado ($ millones) | % del Total |
|---|---|---|
| SGP – Salud (Régimen Subsidiado) | $14.650,9 | 30,8% |
| ADRES – Cofinanciación UPC Régimen Subsidiado | $19.890,1 | 41,8% |
| SGP – Propósito General (Libre Inversión + Libre Destinación) | $4.984,6 | 10,5% |
| SGP – Agua Potable y Saneamiento Básico | $2.926,3 | 6,1% |
| SGP – Educación (Calidad) | $521,9 | 1,1% |
| SGP – Salud Pública | $812,6 | 1,7% |
| SGP – PAE (Alimentación Escolar) | $368,7 | 0,8% |
| SGP – Subsidio a la Oferta | $560,2 | 1,2% |
| Aportes Nación y Dpto para Salud | $2.116,8 | 4,4% |
| Otras Transferencias (Dpto Bolívar) | $202,2 | 0,4% |
| Ingresos Tributarios Propios | $1.396,3 | 2,9% |
| Rendimientos Financieros | $482,2 | 1,0% |
| Retiros FONPET | $80,0 | 0,2% |
| TOTAL INGRESOS 2024 | $47.596,3 | 100% |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. CUIPO Mahates, envío 4557332.
El diagnóstico es contundente: el 96,1% de los ingresos de Mahates provienen de transferencias del Gobierno Nacional. Los recursos tributarios propios (predial, industria y comercio, sobretasa ambiental, tasas y derechos, multas e intereses de mora) apenas suman $1.396 millones, una cifra que ni siquiera alcanza para pagar la nómina de la alcaldía durante un año.
Esto no es una novedad de la administración Palomino; es una patología estructural de los municipios de sexta categoría en Colombia. Pero lo que sí es responsabilidad del alcalde es no haber hecho absolutamente nada para mejorar el recaudo propio. En dos años de gobierno, no se evidencia ninguna estrategia de modernización catastral, ningún programa de cultura tributaria, ningún convenio con la DIAN para cruce de información, ni ningún esfuerzo visible por ampliar la base tributaria. La administración se limita a recibir lo que Bogotá gira y a distribuirlo según los porcentajes que la ley ordena.
Los Ingresos 2025: Más de lo Mismo
Para 2025, el formulario CUIPO (envío 4668654, recibido el 18 de marzo de 2026) muestra un presupuesto de gastos comprometidos por $50.154 millones, con la misma estructura de dependencia. La única variación notable es el incremento en los recursos de capital ($562 millones), que incluyen rendimientos financieros de los saldos en cuentas bancarias, lo que paradójicamente evidencia que hay dinero sin ejecutar.
Tabla 2: Comparativo de Ingresos 2024 vs 2025
| Componente | 2024 ($ millones) | 2025 ($ millones) | Variación |
|---|---|---|---|
| SGP Total | $24.825,1 | ~$24.825,1 | Estable |
| ADRES/SGSSS | $22.006,9 | ~$22.006,9 | Estable |
| Recursos Propios | $1.396,3 | ~$1.466,1 | +5% |
| Otras Transferencias | $202,2 | ~$222,4 | +10% |
| Recursos de Capital | $562,2 | $562,2 | Estable |
| Total | $47.596,3 | ~$50.154,1 | +5.4% |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. Estimaciones propias para 2025 basadas en datos CUIPO.
Análisis Forense del Gasto: ¿A Dónde Va el Dinero?
La Ejecución 2024: Números que Engañan
El formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS del CUIPO 2024 muestra compromisos totales por $45.938 millones (incluyendo Administración Central, Personería y Concejo). El nivel de ejecución es aparentemente alto: el 99.9% de los compromisos se convirtieron en obligaciones. Pero detrás de este porcentaje se esconde una realidad perturbadora.
Tabla 3: Ejecución de Gastos Mahates 2024
| Sección Presupuestal | Compromisos ($ millones) | Obligaciones ($ millones) | Pagos ($ millones) | % Pagado |
|---|---|---|---|---|
| Administración Central | $45.511,1 | $45.508,6 | $44.509,4 | 97.8% |
| — Funcionamiento | $2.736,6 | $2.734,1 | $2.248,2 | 82.1% |
| — Inversión (Adq. B&S) | $42.774,5 | $42.774,5 | $42.261,2 | 98.8% |
| — Transferencias (Subsidios) | $1.579,7 | $1.579,7 | $1.579,7 | 100% |
| Personería | $195,0 | $178,8 | $178,8 | 91.7% |
| Concejo | $232,7 | $232,7 | $222,8 | 95.7% |
| TOTAL | $45.938,8 | $45.920,1 | $44.910,9 | 97.8% |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. CUIPO Mahates, envío 4557332.
El gasto de funcionamiento de la Administración Central fue de $2.736 millones, de los cuales $1.857 millones fueron para gastos de personal (nómina). Esto representa el 5.9% del presupuesto total, dentro de los límites legales del artículo 6 de la Ley 617 de 2000. Sin embargo, la brecha entre obligaciones y pagos en funcionamiento ($486 millones sin pagar) sugiere problemas de liquidez al cierre del año.
El Gasto en Salud: Un Gigante con Pies de Barro
El 74% del gasto total de Mahates en 2024 se destinó a salud. Pero hay que entender la naturaleza de este gasto: son recursos de la ADRES y el SGP que la alcaldía no puede tocar, que van directamente a la EPS del Régimen Subsidiado. La alcaldía es un simple intermediario. El gasto real en salud pública local (vacunación, control de vectores, vigilancia epidemiológica) fue de apenas $812 millones.
Tabla 4: Desglose del Gasto en Salud 2024
| Concepto | Valor ($ millones) | Fuente |
|---|---|---|
| Transferencias ADRES – Régimen Subsidiado | $19.556,6 | ADRES |
| Salud Pública (Vacunación, Vigilancia) | $13.704,9 | SGP Salud Pública |
| Subsidio a la Oferta | $560,2 | SGP |
| Estampillas (Hospitales) | $192,3 | Recursos Propios |
| Aportes Dpto para Aseguramiento | $1.727,8 | Dpto Bolívar |
| Total Salud | $35.741,8 |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación.
El Gasto 2025: Más Compromisos, Menos Claridad
En 2025, los compromisos de la Administración Central ascendieron a $50.154 millones, un incremento del 10.2% frente a 2024. El rubro de inversión creció, especialmente en obras de agua y saneamiento básico ($1.120 millones comprometidos, aunque solo $669 millones en obligaciones y $561 millones pagados, lo que evidencia obras en proceso). El PAE también aumentó a $311 millones en compromisos.
Tabla 5: Ejecución de Gastos Mahates 2025
| Sección Presupuestal | Compromisos ($ millones) | Obligaciones ($ millones) | Pagos ($ millones) | % Pagado |
|---|---|---|---|---|
| Administración Central | $50.154,1 | $49.269,9 | $48.605,0 | 96.9% |
| — Funcionamiento | $3.176,5 | $3.129,0 | $2.862,2 | 90.1% |
| — Inversión | $43.295,4 | $42.458,9 | $42.092,9 | 97.2% |
| — Transferencias | $3.682,2 | $3.682,0 | $3.650,0 | 99.1% |
| Personería | $195,0 | $195,0 | $195,0 | 100% |
| Concejo | $232,7 | $232,7 | $232,7 | 100% |
| TOTAL | $50.581,8 | $49.697,6 | $49.032,7 | 97.0% |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. CUIPO Mahates, envío 4668654.
La Deuda Pública: Pignoración al 130% — Una Camisa de Fuerza Heredada
Los Dos Créditos con el Banco de Bogotá
Los formularios CREDITOS y RENTA_PIGNORADA del FUT_DEUDA_PUBLICA revelan que Mahates tiene dos créditos vigentes, ambos con el Banco de Bogotá, ambos con tasa IBR más 6 puntos y ambos con pignoración al 130% de los recursos del SGP de Propósito General – Libre Inversión.
Tabla 6: Deuda Pública de Mahates — Créditos Vigentes
| Concepto | Crédito 1: Alumbrado | Crédito 2: Biblioteca |
|---|---|---|
| Registro MinHacienda | 458360629 | 657403643 |
| Objeto | Mejoramiento Alumbrado Público | Construcción Biblioteca Pública |
| Entidad Financiera | Banco de Bogotá | Banco de Bogotá |
| Fecha Firma | 30-07-2019 | 29-11-2021 |
| Monto Aprobado | $2.000 millones | $2.100 millones |
| Plazo | 72 meses | 72 meses |
| Tipo Tasa | IBR un mes + 6% | IBR un mes + 6% |
| Pignoración | 130% SGP Propósito General | 130% SGP Propósito General |
| Saldo Dic 2023 | $666,7 millones | $1.715,0 millones |
| Saldo Dic 2024 | $233,3 millones | $1.259,7 millones |
| Saldo Dic 2025 | $0 (Pagado) | $839,7 millones |
| Intereses Pagados 2024 | $91,4 millones | $263,4 millones |
| Intereses Pagados 2025 | $12,8 millones | $142,5 millones |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. FUT_DEUDA_PUBLICA Mahates, envíos 4554828 y 4640250.
El primer crédito (alumbrado público) fue finalmente cancelado en 2025, lo que es positivo. Sin embargo, el crédito de la biblioteca pública aún tiene un saldo de $839 millones al cierre de 2025, con proyecciones de pago para 2026 ($419 millones). La pignoración al 130% de los recursos de libre inversión del SGP significa que el Banco de Bogotá tiene derecho preferente sobre esos recursos, limitando la capacidad del alcalde Palomino para tomar decisiones autónomas de inversión.
Un dato que llama la atención: el crédito de la biblioteca fue firmado en noviembre de 2021 por la administración anterior. La obra fue entregada parcialmente, y la alcaldía de Palomino heredó no solo la deuda sino también los problemas de una obra que, según reportes del SECOP, aún requería intervenciones adicionales. Esto no exime al actual alcalde de su responsabilidad de gestionar la deuda con transparencia.
Las Regalías: El Agujero Negro del Presupuesto
2024: Dinero Comprometido, Poco Ejecutado
Los formularios EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS del Sistema General de Regalías (SGR) para 2024 (envío 4557432, recibido el 20 de febrero de 2025) revelan uno de los hallazgos más preocupantes del análisis forense.
Tabla 7: Ejecución de Regalías SGR Mahates 2024
| Concepto | Valor ($ millones) |
|---|---|
| Ingresos Recaudados (Asignación Inversión Local) | $3.732,7 |
| Compromisos | $3.732,7 |
| Obligaciones | $1.056,3 |
| Pagos Efectivos | $1.056,3 |
| Porcentaje Pagado sobre Recaudado | 28,3% |
| Sector de Inversión | Vivienda, Ciudad y Territorio |
| Tipo de Obra | Otras Obras de Ingeniería Civil |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. SGR Mahates, envío 4557432.
En otras palabras, de cada $100 de regalías disponibles en 2024, Mahates solo pagó $28,3. Los $2.676 millones restantes quedaron comprometidos (en papel) pero sin pagar. Esto puede significar obras en ejecución lenta, contratos firmados pero sin avance físico, o simplemente dinero represado en cuentas bancarias.
La destinación a «Vivienda, Ciudad y Territorio - Otras Obras de Ingeniería Civil» es genérica. No se especifica si corresponde a acueductos, alcantarillados, vías o qué tipo de obra civil. Esta falta de especificidad en el reporte es, en sí misma, una señal de alerta para los organismos de control.
2025: El Formulario Vacío — Un Hallazgo Forense Mayor
Aquí es donde el análisis forense encuentra su hallazgo más grave. El formulario de Ejecución de Ingresos del SGR para 2025 (envío 4640216, recibido el 10 de febrero de 2026) reporta:
Ingresos SGR 2025: $0 (CERO)
El formulario de Ejecución de Gastos del SGR para 2025 reporta:
Gastos SGR 2025: $0 (CERO)
Y más revelador aún: el sistema registra la etiqueta «FVAC» (Formulario Vacío), lo que indica que la alcaldía envió un formulario en blanco a la Contaduría General de la Nación.
Tabla 8: Ejecución de Regalías SGR Mahates 2025
| Concepto | Valor ($ millones) |
|---|---|
| Ingresos Recaudados | $0 |
| Compromisos | $0 |
| Obligaciones | $0 |
| Pagos | $0 |
| Estado del Formulario | FVAC (Formulario Vacío) |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. SGR Mahates, envío 4640216.
Esto es financieramente imposible en condiciones normales. Si en 2024 se recaudaron $3.732 millones de regalías y solo se pagaron $1.056 millones, quedan $2.676 millones comprometidos pero no pagados. Esos recursos no desaparecen: están en cuentas del SGR administradas por el municipio. En 2025, esos recursos debieron haberse ejecutado o, al menos, reportado como saldo disponible.
La presentación de un formulario vacío ante la Contaduría General de la Nación para el año 2025 constituye una omisión grave de información financiera pública, que impide el control fiscal de la Contraloría General de la República y el control social de los ciudadanos. Esta conducta puede configurar una violación al artículo 354 de la Constitución Política, que establece el deber de rendir cuentas, y al Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Vigencias Futuras: Hipotecando el Presupuesto de 2026
El formulario AUTORIZACIONES del FUT_VIGENCIAS_FUTURAS para el período OCT-DIC 2025 (envío 4640239, recibido el 10 de febrero de 2026) muestra que la administración Palomino comprometió recursos del presupuesto de 2026 por un total de $1.540.890.707.
Tabla 9: Vigencias Futuras Autorizadas en 2025 (para 2026)
| Sector | Programa | Tipo | Fuente | Acto Adm. | Monto ($ millones) |
|---|---|---|---|---|---|
| Educación | Calidad, Cobertura y Fortalecimiento Educación | Excepcional | SGP-PAE | Acuerdo 15 del 05/12/2025 | $538,1 |
| Vivienda y Territorio | Acceso a Agua Potable y Saneamiento Básico | Ordinaria | SGP-Agua Potable | Acuerdo 012 del 28/10/2025 | $1.002,8 |
| TOTAL | $1.540,9 |
Fuente: CHIP-Contaduría General de la Nación. FUT_VIGENCIAS_FUTURAS Mahates, envío 4640239.
Aunque los rubros son socialmente justificados (PAE y agua potable), la autorización de vigencias futuras en el último trimestre de 2025 revela que la administración no pudo ejecutar completamente estos programas con los recursos de la vigencia corriente. Al comprometer $1.540 millones del presupuesto de 2026, se reduce el margen de maniobra para el tercer año de gobierno.
En particular, la vigencia futura de $1.002 millones para agua potable y saneamiento básico es una confesión tácita de que el problema del agua en Mahates no fue resuelto en los dos primeros años de gobierno, a pesar de que el SGP de Agua Potable giró más de $2.926 millones en 2024 y montos similares en 2025.
Los Cinco Problemas Prioritarios: Metas vs. Realidad
El Plan de Desarrollo «Mahates Competitivo y Productivo 2024-2027» identifica cinco ejes problemáticos que el alcalde Palomino prometió atacar. Aquí evaluamos su avance a dos años de gobierno.
Problema 1: Agua Potable y Saneamiento Básico — Calificación: 3.7/10
El acceso al agua potable es la demanda más urgente de los mahatenses. Corregimientos como San Basilio de Palenque, San Joaquín, Evitar y Cruz del Viso llevan décadas sin un sistema de acueducto digno. La Gobernación de Bolívar, en el Día Mundial del Agua (marzo de 2025), llevó soluciones al corregimiento de San Joaquín, pero fue una iniciativa departamental, no municipal.
En el SECOP, se encontró un contrato de la alcaldía por $1.329 millones para la elaboración de estudios y diseños de Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), lo que es un paso hacia el manejo de residuos sólidos, pero no resuelve la crisis de agua potable. El SGP de Agua Potable giró $2.926 millones en 2024, pero la ejecución en obras reales fue mínima: apenas $1.579 millones en subsidios de acueducto y aseo (que son transferencias a la empresa de servicios públicos, no obras nuevas). Las vigencias futuras de $1.002 millones para 2026 confirman que el problema sigue sin resolverse.
Avance real: Bajo. La crisis de agua persiste.
Problema 2: Salud — Calificación: 5.5/10
El gasto en salud es el más alto del presupuesto (74% del total), pero es engañoso. La mayor parte son recursos de la ADRES que van directamente a la EPS del Régimen Subsidiado. La gestión real de la alcaldía en salud pública (vacunación, vigilancia epidemiológica, inspección sanitaria) se ejecutó con $812 millones del SGP.
En el SECOP se evidencia contratación de profesionales de salud (enfermeros, fisioterapeutas) para apoyar la autoridad sanitaria local, lo que es positivo. Sin embargo, no se evidencian inversiones en infraestructura hospitalaria o mejoramiento de puestos de salud en los corregimientos. La ESE Hospital de Mahates sigue operando con limitaciones estructurales.
Avance real: Moderado. La cobertura de afiliación es alta, pero la calidad del servicio es deficiente.
Problema 3: Educación — Calificación: 5.2/10
La ejecución del PAE (Programa de Alimentación Escolar) fue constante: $201 millones en 2024 y $311 millones en 2025. El transporte escolar y el apoyo pedagógico para personas con discapacidad también tuvieron recursos. Sin embargo, el Plan de Desarrollo prometía mejoras en calidad educativa, dotación tecnológica y construcción de aulas.
En el SECOP se encontró un contrato para mejoramiento de infraestructura escolar (SRPA) por $479 millones, pero no se evidencian grandes obras de construcción de aulas o laboratorios. La vigencia futura de $538 millones para el PAE de 2026 sugiere que incluso el programa básico de alimentación escolar tiene problemas de continuidad presupuestal.
Avance real: Moderado. Lo básico funciona, pero sin transformación educativa.
Problema 4: Vías e Infraestructura — Calificación: 3.2/10
Este es el talón de Aquiles de la gestión Palomino. Las vías rurales de Mahates siguen en estado crítico. La Gobernación de Bolívar, bajo el gobierno de Yamil Arana, incluyó a Mahates en su plan de adecuación de vías rurales (con inversiones que superan los $357.000 millones en todo el departamento), pero la alcaldía local ha tenido un papel pasivo.
En el presupuesto municipal, el gasto en obras de infraestructura vial es mínimo. El SGP de Propósito General (libre inversión) de $2.332 millones en 2024 se destinó principalmente a servicios sociales y no a obras físicas. La pavimentación de la calle principal del municipio que el alcalde publicó en sus redes sociales en 2025 fue una obra de la Gobernación, no de la alcaldía.
Avance real: Bajo. La gestión vial depende casi exclusivamente de la Gobernación.
Problema 5: Desarrollo Económico y Empleo — Calificación: 2.0/10
Este es el frente más abandonado. El Plan de Desarrollo prometía impulsar la competitividad agropecuaria, el turismo cultural (San Basilio de Palenque) y la generación de empleo. En los dos años de gobierno, no se evidencia ningún programa de emprendimiento, ninguna alianza con el SENA para formación laboral (más allá de la visita protocolaria del alcalde al SENA Bolívar en septiembre de 2025), ningún proyecto productivo con regalías y ninguna estrategia de diversificación económica.
Los recursos del SGP de Propósito General destinados a «Servicios de acompañamiento en la implementación de Planes de desarrollo agropecuario y rural» aparecen en el presupuesto con valor $0 ejecutado. El municipio no es PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial), lo que lo excluye de recursos adicionales del posconflicto, pero eso no exime al alcalde de gestionar recursos del SGR o del Gobierno Nacional para proyectos productivos.
Avance real: Muy bajo. El desarrollo económico brilla por su ausencia.
Calificación Final: La Sentencia del Escalpelo Forense
Tabla 10: Calificación de la Gestión de Agustín Palomino Agámez (2024-2025)
| Problema Prioritario | Calificación 2024 | Calificación 2025 | Promedio | Ponderación |
|---|---|---|---|---|
| Agua Potable y Saneamiento | 3.5 | 4.0 | 3.7 | 25% |
| Salud | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 25% |
| Educación | 5.0 | 5.5 | 5.2 | 20% |
| Vías e Infraestructura | 2.5 | 3.5 | 3.0 | 20% |
| Desarrollo Económico | 2.0 | 2.5 | 2.2 | 10% |
| PROMEDIO PONDERADO | 3.9 | 4.3 | 4.1 | 100% |
Calificación Bienal: 4.1 / 10 → GESTIÓN MEDIOCRE
El Análisis Jurídico: ¿Prevaricato por Omisión?
El Código Penal Colombiano, en su artículo 414, tipifica el Prevaricato por Omisión: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.»
La gestión de Agustín Palomino Agámez presenta conductas que podrían encuadrar en esta figura penal, específicamente en dos frentes:
Primera omisión: El reporte vacío de regalías en 2025. La presentación de un formulario FVAC (Formulario Vacío) ante la Contaduría General de la Nación para el Sistema General de Regalías del año 2025 constituye la omisión de un acto propio de las funciones del alcalde y del secretario de hacienda. El artículo 354 de la Constitución Política establece la obligación de rendir cuentas sobre el manejo de los recursos públicos. El Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996) y el Decreto 1068 de 2015 establecen la obligación de reportar la ejecución presupuestal. Al no reportar la ejecución de los $2.676 millones de regalías comprometidas en 2024 pero no pagadas, el alcalde impide el control fiscal de la Contraloría General de la República y el control social de los ciudadanos. Esta conducta debe ser investigada por la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación.
Segunda omisión: La inacción ante la crisis de agua potable. El municipio recibió $2.926 millones del SGP de Agua Potable en 2024 y montos similares en 2025. Sin embargo, la ejecución en obras nuevas de acueducto fue prácticamente nula. Los recursos se destinaron principalmente a subsidios de consumo (transferencias a la empresa de servicios públicos), no a la construcción de infraestructura que resuelva el problema de raíz. Mientras tanto, los habitantes de San Basilio de Palenque, San Joaquín y otros corregimientos siguen sin agua potable. Retardar la inversión de recursos disponibles en la solución de una necesidad básica insatisfecha que afecta la salud y la vida de los ciudadanos puede configurar una omisión en el deber de garantizar los derechos fundamentales, susceptible de investigación disciplinaria.
Advertencia jurídica: Este análisis no constituye una acusación penal formal. Es un análisis periodístico de hechos verificables en fuentes públicas. Corresponde a los organismos de control competentes (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía) determinar si las conductas descritas configuran delitos o faltas disciplinarias.
Los ODS: ¿Cuánto Avanzó Mahates en los Objetivos de Desarrollo Sostenible?
La Agenda 2030 de la ONU establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. La gestión de Palomino muestra avances mínimos en los ODS más relevantes para Mahates:
| ODS | Meta Relevante | Avance Mahates 2024-2025 |
|---|---|---|
| ODS 1: Fin de la Pobreza | Reducir NBI | Sin estrategia visible |
| ODS 3: Salud y Bienestar | Cobertura universal en salud | Cobertura de afiliación alta, calidad baja |
| ODS 4: Educación de Calidad | Mejorar calidad educativa | PAE ejecutado, sin avance en calidad |
| ODS 6: Agua Limpia | Acceso universal a agua potable | Crisis persiste en corregimientos |
| ODS 8: Trabajo Decente | Reducir desempleo | Sin programas de empleo |
| ODS 11: Ciudades Sostenibles | Mejorar infraestructura urbana | Obras mínimas |
| ODS 17: Alianzas | Fortalecer gestión fiscal | Dependencia extrema del Gobierno Central |
Conclusión: Administrar la Pobreza no es Gobernar
Mahates es un municipio que merece más. Su historia, su cultura afrodescendiente, su San Basilio de Palenque, sus ciénagas y su gente resiliente son activos invaluables. Pero dos años de gestión de Agustín Tercero Palomino Agámez han demostrado que el eslogan «Mahates Competitivo y Productivo» es, por ahora, solo eso: un eslogan.
El análisis forense de los datos del CHIP revela una administración que se limita a ser una caja de paso de los recursos del Gobierno Nacional, sin iniciativa propia, sin estrategia de recaudo, sin ejecución eficiente de las regalías y con serias opacidades en el reporte de información financiera. La dependencia del 96% del Gobierno Central no es solo una estadística; es el retrato de un municipio que no ha podido construir su propia capacidad fiscal y que, por tanto, está a merced de los vaivenes de la política nacional.
Con una calificación de 4.1 sobre 10, la gestión de Palomino en sus dos primeros años es MEDIOCRE. No es la peor gestión que hemos analizado en estas páginas, pero tampoco es la que Mahates necesita. Los mahatenses merecen un alcalde que no solo distribuya lo que Bogotá gira, sino que construya un municipio con capacidad propia, que ejecute las regalías con eficiencia y transparencia, que resuelva de una vez por todas la crisis del agua potable y que genere las condiciones para que sus jóvenes no tengan que emigrar a Cartagena o Barranquilla en busca de oportunidades.
El tiempo corre. Quedan dos años de gobierno. La pregunta es si Agustín Palomino Agámez tiene la voluntad política y la capacidad técnica para transformar esta gestión mediocre en algo que Mahates pueda recordar con orgullo.
Los organismos de control —Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Contraloría Departamental de Bolívar— tienen en sus manos los datos aquí presentados. La sociedad civil de Mahates, sus líderes comunitarios y sus organizaciones de base tienen el derecho y el deber de exigir cuentas.
La transparencia no es una opción. Es una obligación constitucional.
Anexo: Panorama Financiero Consolidado
Referencias y Fuentes
[11] Wikipedia. Mahates. Disponible en:
[16] Departamento Nacional de Planeación (DNP ). Sistema General de Regalías. Disponible en:
[17] DANE. Proyecciones de Población 2025. Municipio de Mahates, Bolívar.
Este artículo fue elaborado con base en información pública disponible en las plataformas oficiales del Estado colombiano. Los datos financieros provienen directamente de los reportes enviados por la Alcaldía de Mahates a la Contaduría General de la Nación a través del CHIP. Cualquier corrección o derecho de réplica puede enviarse a través de los canales oficiales de corrupcionaldia.com.
Metodología: Análisis forense de 16 formularios financieros oficiales del CHIP (2024-2025 ), cruce con SECOP I y II, Plan de Desarrollo Municipal y fuentes periodísticas regionales. Calificación basada en escala 0-10 con ponderación por importancia relativa de cada problema.
