Análisis forense de la gestión del alcalde Rubén Darío Castro Andrade en sus dos primeros años de gobierno, 2024 y 2025. Calificación final: 7,3 sobre 10, gestión buena.

Nos encontramos en el municipio de Íquira. Vamos a auscultar la gestión municipal de Íquira, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Rubén Darío Castro Andrade. Haremos un estudio forense de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.

Íquira se levanta en la subregión norte del Huila, entre montañas donde el café manda y más del 93% del territorio es rural. La llaman la Ciudad Luz del Huila porque allí, en 1955, se encendió la primera hidroeléctrica del departamento. Es un municipio de categoría 6, el escalón más pequeño del Estado colombiano, con cerca de 10.200 habitantes repartidos en 40 veredas y tres centros poblados, y con un resguardo indígena Nasa Páez asentado en Rionegro. Su economía respira al ritmo de la cosecha del café, el cacao, el plátano y la ganadería. No es municipio PDET. El único territorio del Huila priorizado por el Acuerdo de Paz es Algeciras. Esa aclaración importa, porque marca de dónde llega y de dónde no llega la plata.

Rubén Darío Castro Andrade ganó las urnas el 29 de octubre de 2023 y llegó al despacho el 1 de enero de 2024. Su programa de gobierno se llamó El futuro nos une con orden y transformaciones, y de ahí nació el Plan de Desarrollo Íquira se transforma para el futuro 2024-2027, adoptado por el Concejo mediante el Acuerdo 011 del 31 de mayo de 2024. Cuatro grandes transformaciones, empezando por una que bautizó Íquira se transforma para la vida digna, con salud, educación, cultura, deporte y vivienda adentro. Dos años después toca preguntar lo de siempre, sin rodeos. ¿La transformación llegó a las veredas o se quedó en el acuerdo municipal?

Adelantamos la tesis, porque las cifras la sostienen. La verdad forense de estos dos años tiene dos velocidades. En el tablero institucional, Íquira exhibe una gestión buena, de las mejores del país en su categoría, con las finanzas en orden y sin escándalos de contratación a la vista. En la vereda, arrastra una deuda social que ese buen desempeño todavía no ha saldado, el agua, el alcantarillado y el colegio completo. Los datos sugieren una administración cumplidora, prudente y con esfuerzo fiscal propio real, que debe voltear su probada capacidad hacia lo que más le duele a su gente. La nota, medida con la metodología de seis componentes de corrupcionaldia.com, es 7,3 sobre 10. Buena, con reservas.

El sentir de la gente, según su propio Plan de Desarrollo

El Plan de Desarrollo de Íquira no se cocinó a puerta cerrada. La administración documentó seis mesas de concertación entre febrero y marzo de 2024, con los presidentes de las 42 Juntas de Acción Comunal, con los centros poblados de Valencia de la Paz, San Luis y Rionegro, con el resguardo indígena Nasa Páez y con la comunidad urbana. Ahí quedó, escrito por la propia gente, lo que le duele a Íquira. Leerlo es el mejor termómetro para medir después la gestión.

Las actas del propio Plan lo dicen sin traducción. En agua y vivienda, la comunidad reclamó acueductos veredales y dejó una frase que retumba, no hay acueducto en Alto de Damita y Cedro, además de renovación del alcantarillado, unidades sanitarias y tratamiento de las aguas mieles del café. En educación, pidieron transporte escolar por vereda, porque se usa un solo carro para todos los niños sin medir distancias, más docentes, porque los niños se están retirando a Pacarní, y cobertura en la media. En vías, exigieron mantenimiento, placa huella en la parte alta, puentes y compra de maquinaria. En el campo, un punto de acopio para secar y moler café, y maquinaria para transformar sus productos. Cinco clamores, cinco problemas. Con esa vara vamos a medir el componente que mide el avance del Plan de Desarrollo.

La radiografía financiera: orden en la caja, espejismo en la inversión

Empecemos por donde nunca mienten los municipios, aunque sus informes de gestión sí puedan disimular. En los formularios CHIP-CUIPO que la propia alcaldía reportó al Ministerio de Hacienda, Íquira recaudó 25.916,7 millones de pesos en 2024 y 31.444,8 millones en 2025, un salto del 21,3%. Pero ese número grande engaña si se lee entero.

Aquí aparece el primer bisturí forense. De esos ingresos, más de 12.500 millones cada año no son plata que el alcalde decida cómo invertir. Son recursos de salud, el régimen subsidiado del Sistema General de Participaciones y los giros de la ADRES, que entran a la caja y salen casi igual hacia las EPS. Es un flujo de paso. Infla el presupuesto en el papel y no construye ni un metro de acueducto. Cuando se depura ese espejismo, el presupuesto que Íquira sí gobierna baja a 13.366 millones en 2024 y 18.923 millones en 2025.

Con esa cifra depurada, la dependencia del municipio queda al desnudo. Las transferencias del Estado central pesan cerca del 61% del presupuesto propio, y los recursos que Íquira genera con sus propios impuestos apenas rozan el 10%. Es la condición estructural de casi todos los municipios pequeños de Colombia, un Estado local que no camina sin la mesada de Bogotá.

Y aquí, un reconocimiento que la evidencia obliga a dar. El recaudo tributario propio de Íquira creció de 1.170,8 millones a 1.913,7 millones, un 63,5% en un solo año. En un país donde la mayoría de alcaldías pequeñas dejan morir el predial y el impuesto de industria y comercio, ese esfuerzo fiscal es una señal de gestión, no de descuido. Los datos sugieren una administración que sí salió a cobrar.

Gasto: el 92% de inversión que hay que leer dos veces

En el papel, Íquira invierte como pocos. La inversión llega al 91,8% del gasto en 2024 y al 92,3% en 2025, y el funcionamiento se queda en apenas el 8%. El indicador de Ley 617 de 2000, que mide cuánto de los ingresos de libre destinación se come el funcionamiento, marca 56,6% en 2024 y baja a 50,6% en 2025, muy por debajo del techo del 80% para un municipio de categoría 6. En cumplimiento legal del gasto, semáforo verde.

Pero el mismo bisturí de la salud hay que pasarlo por la inversión. De esos más de 21.000 millones de inversión de 2024, cerca de 12.742 millones son el mismo régimen subsidiado que solo pasa hacia las EPS. Depurada esa cifra, la inversión que el municipio verdaderamente decide fue de 8.675 millones en 2024 y 14.313 millones en 2025. Ese sí es un dato contundente. La inversión real, la que el alcalde ordena, creció 65% entre un año y otro. Y no se quedó comprometida en el papel. El municipio pagó el 97,8% de lo que comprometió en 2024 y el 95,7% en 2025. Ejecuta lo que promete pagar.

Deuda y vigencias futuras: prudencia con una hipoteca pequeña

En 2024 Íquira no adquirió deuda. El formulario de créditos llegó vacío. En 2025 el municipio contrató un crédito con el Banco Agrario por 700 millones de pesos, con desembolso de 668,7 millones, para un solo propósito, comprar una retroexcavadora destinada al sector transporte. Esa máquina equivale a 492 salarios mínimos de 2025. El crédito quedó garantizado con una pignoración del 130% sobre el SGP de propósito general de libre inversión.

El juicio forense aquí es equilibrado. Una retroexcavadora es una herramienta legítima y útil para un municipio rural que vive de vías terciarias embarradas, y responde a un pedido expreso de las mesas de concertación. Los semáforos de la Ley 358 de 1997 quedan en verde, porque el saldo de la deuda representa apenas el 15,2% de los ingresos de libre destinación. Pero pignorar al 130% una fuente flexible tan escasa merece vigilancia. Y un dato que juega a favor del futuro. Íquira no autorizó vigencias futuras en ninguno de los dos años. No hipotecó los presupuestos que vienen. Eso, en la Colombia municipal, se agradece.

Regalías: recauda el doble, ejecuta a medias

Íquira recibe regalías porque está en zona de influencia productiva. El recaudo del Sistema General de Regalías pasó de 1.100,3 millones en 2024 a 2.199,1 millones en 2025, casi el doble. Ahí está el problema forense. En 2024 el municipio comprometió 4.650,2 millones en proyectos de regalías, sumando saldos de vigencias anteriores, pero solo pagó 1.100,3 millones. La ejecución de pago frente a lo comprometido fue del 23,7%. La obra de ingeniería civil de ese año comprometió 3.439,6 millones y pagó 352,6. Arrancó con el freno de mano puesto.

En 2025 mejora, y hay que decirlo. La ejecución de pago sube al 54,7%, y la obra civil de ese año, por 1.875,5 millones, se pagó casi completa. Pero quedan señales para vigilar. 1.226,6 millones de regalías transferidos a otras entidades para que ejecutaran, sin un solo peso pagado a diciembre, y una maquinaria por 324,3 millones comprometida y sin ejecutar. Esta baja ejecución de regalías es el principal lastre del componente de ejecución presupuestal.

Avance del Plan de Desarrollo: los cinco problemas de la gente

El Plan de Desarrollo no es un catálogo de buenas intenciones. Es un contrato con la comunidad. Y la comunidad ya dijo lo que necesita.

Cruzamos las mesas de concertación del propio Plan de Desarrollo, los indicadores sociales del DNP en Terridata y la ejecución real del CUIPO. Cinco problemas que la comunidad puso por escrito, cinco indicadores. El promedio de estos cinco alimenta el componente Avance del Plan de Desarrollo de la calificación.

P1. Agua potable y saneamiento básico — 5,0

Es la herida abierta, y la comunidad lo gritó en todas las mesas. El propio Plan de Desarrollo reconoce una cobertura de acueducto del 76,97% y una de alcantarillado de apenas el 44,59%, muy por debajo de la media departamental del 68,91%. La gente pidió acueductos veredales y dejó esa frase, no hay acueducto en Alto de Damita y Cedro. El municipio recibió 1.395,6 millones de SGP de agua potable en 2024 y 1.719,0 millones en 2025, plata real para un municipio pequeño. Pero no aparece un salto verificable de cobertura en el bienio, y una maquinaria de bombeo por 324 millones quedó sin ejecutar en 2025. La gran solución de agua para Íquira llega por un convenio del Plan Departamental de Aguas firmado en febrero de 2026, fuera de la ventana de estos dos primeros años. Los datos sugieren gestión insuficiente frente a la urgencia. Nota 5,0.

P2. Educación, con la media rezagada — 5,5

La cobertura neta total de educación en Íquira ronda el 81%, pero el drama está en la educación media, con una cobertura neta cercana al 25,8%, y una deserción del 4,77%, superior al promedio nacional. Tres de cada cuatro jóvenes en edad de cursar décimo y once no están en el sistema. Las mesas lo advirtieron, faltan docentes y los niños se están retirando a Pacarní, y un solo carro hace el transporte escolar de todas las veredas. La administración sostuvo el Programa de Alimentación Escolar, el transporte escolar y las residencias escolares, y en 2025 destinó 632,8 millones a atención educativa de capacidades y talentos. Hay esfuerzo, pero el hueco estructural de la media sigue ahí. Nota 5,5.

P3. Vías terciarias y conectividad rural — 6,0

En un municipio 93% rural que vive del café, las vías son vida o miseria, y la gente pidió mantenimiento, placa huella en la parte alta, puentes y compra de maquinaria. Aquí Íquira mostró acción concreta. Compró la retroexcavadora que la comunidad reclamó, y ejecutó obras de ingeniería civil con regalías, que en 2025 se pagaron casi completas. A nivel departamental avanzan los paquetes de placa huella que incluyen a Íquira y la vía Íquira-Yaguará, aunque esta última acumula retrasos que se le han reclamado a la Gobernación. Sobre lo que sí controla el municipio, hubo gestión verificable. Nota 6,0.

P4. Desarrollo agropecuario y productivo — 5,0

Íquira es café, cacao, plátano y ganado. En las mesas, la gente fue precisa, un punto de acopio para secar y moler café, maquinaria para transformar sus productos en harinas, apoyo a proyectos productivos. Su Plan de Desarrollo prometió una transformación para el desarrollo productivo sostenible. En la ejecución de regalías aparece un proyecto de edificaciones agrícolas no residenciales por 1.000 millones comprometidos en 2024, del que se pagó cerca de la mitad. Es una apuesta correcta en el sector correcto, pero de ejecución lenta y con poco despliegue verificable de asistencia técnica, mercados o cadenas de valor para el pequeño productor. Nota 5,0.

P5. Salud, aseguramiento y gestión institucional — 7,5

Es la mejor nota, y con razón. Íquira tiene un aseguramiento en salud casi universal, con cerca de 9.056 afiliados al régimen subsidiado sobre una población de poco más de 10.000 personas. Las tasas de mortalidad infantil y materna se mantienen por debajo del promedio nacional. Y sobre todo, el desempeño institucional es de élite. En el Índice de Desempeño Institucional FURAG 2025, medido por la Función Pública, la Alcaldía de Íquira obtuvo 97,85 puntos, el puesto 6 entre las 1.099 alcaldías del país y el primero entre los 317 municipios del Grupo 5. Su empresa de servicios públicos puntúa 98,75 y su hospital 91,44. La comunidad pidió mejorar los puestos de salud de San Luis y Valencia de la Paz y garantizar brigadas médicas, un frente donde la administración aún debe mostrar resultados en la ruralidad dispersa. Nota 7,5.

El promedio de los cinco indicadores, 5,8, es el valor que entra al componente Avance del Plan de Desarrollo.

El rastro del dinero: contratación y control

El Secop no miente: dice quién ganó, cuánto, y si se lee bien, por qué.

La contratación de Íquira en estos dos años se concentró en lo esperable para un municipio de su tamaño, la ejecución de regalías en obra civil y edificaciones agrícolas, el transporte escolar, el Programa de Alimentación Escolar y la prestación de servicios en salud pública. Buena parte de la conectividad vial que toca a Íquira se contrató desde la Gobernación del Huila, no desde el municipio. Un gesto de peso institucional. En marzo de 2024 los alcaldes del Huila eligieron a Rubén Darío Castro Andrade para representar al departamento ante el OCAD Centro Sur de la Amazonía durante 2025, la instancia que decide proyectos de regalías. Con el resguardo Nasa Páez, la administración pactó una asignación de 280 millones para 2024, actualizable con el IPC.

Un señalamiento de rigor y de honestidad. En las fuentes consultadas, incluidas la Contraloría, la Procuraduría y la prensa regional, no se hallaron investigaciones ni sanciones vigentes contra el alcalde por su gestión en Íquira. Una alerta de la Contraloría sobre proyectos de regalías en el Huila, difundida en 2025, apunta a obras de administraciones departamentales anteriores, no a la alcaldía actual de Íquira. La ausencia de hallazgos no equivale a un certificado de pureza. El componente de transparencia en la contratación queda como el de menor evidencia granular disponible, y por eso se puntúa con prudencia, pendiente de una auditoría fina de las modalidades de contratación.

Los ODS: dónde cumple el mundo y dónde no

El propio Plan de Desarrollo de Íquira dice alinearse con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Medida contra esa vara, la gestión muestra un perfil disparejo. En el ODS 16, instituciones sólidas, el municipio brilla, sostenido por su FURAG de 97,85. En el ODS 3, salud, cumple bien por el aseguramiento casi universal. En el ODS 9, infraestructura, avanza con la maquinaria y las obras de regalías. Donde queda en deuda es en el ODS 6, agua limpia y saneamiento, con un alcantarillado en 44,59%, y en el ODS 4, educación de calidad, con la cobertura media hundida. El ODS 11 arrastra un déficit cualitativo de vivienda cercano al 45%. El promedio de estos objetivos deja el componente ODS en 6,1.

Cómo se calificó: seis componentes, seis pesos

La metodología de corrupcionaldia.com no premia una sola dimensión. Construye la nota como un promedio ponderado de seis componentes, cada uno medido contra el punto de partida del municipio y los recursos disponibles. Es pública, replicable y verificable. Cualquiera con acceso a las fuentes oficiales citadas puede reconstruir cada cifra. Íquira ilustra por qué el método importa. Un desempeño institucional de élite convive con déficits sociales de fondo, y solo un promedio ponderado captura esa tensión sin exagerar ni una cara ni la otra.

El componente que más levanta la nota es el FURAG, el Índice de Desempeño Institucional que mide la Función Pública, donde Íquira obtuvo 97,85 puntos, el puesto 6 entre las 1.099 alcaldías del país y el primero entre los 317 municipios del Grupo 5. Su empresa de servicios públicos puntúa 98,75 y su hospital 91,44. El que más la contiene es el Avance del Plan de Desarrollo, con 5,8, el promedio de los cinco problemas que la propia comunidad priorizó.

Sin delito tipificado, con omisiones por saldar

La metodología es estricta en esto, y se respeta. El análisis jurídico del Prevaricato por Omisión, tipificado en el artículo 414 del Código Penal, se activa solo cuando la calificación final desciende por debajo de 4,0. La gestión de Íquira obtuvo 7,3 sobre 10. Por lo tanto, este análisis no encuentra elementos para tipificar penalmente la conducta del alcalde. Los datos sugieren una administración cumplidora, ordenada y sin señales de daño doloso al patrimonio público.

Eso no borra las omisiones que la comunidad tiene derecho a reclamar. La calificación es buena, pero es una buena de rango bajo, y lo que la separa de la excelencia tiene nombre propio, el agua, el saneamiento y la educación media. Un municipio que logra el mejor puntaje institucional de su grupo en todo el país, que ejecuta casi todo lo que compromete y que aumentó su recaudo propio en 63,5%, tiene demostrada la capacidad de gestión. La pregunta legítima, y este es el llamado, es por qué esa capacidad no se ha volcado con la misma disciplina sobre lo que la propia gente pidió en las mesas de concertación. Ahí la administración tiene una deuda que debe pagar en los dos años que le quedan.

Calificación final y cierre

La gestión de Rubén Darío Castro Andrade en sus dos primeros años obtiene 7,3 sobre 10, una gestión buena, con indicador verde de la escala de corrupcionaldia.com. Es la calificación de un municipio que hace bien la tarea administrativa, que cuida la caja, que cobra sus impuestos y que no se enreda en escándalos, sostenido por un desempeño institucional que está entre los mejores del país. La reserva, y no es menor, es que ese orden todavía no se traduce en agua en las casas, en alcantarillado y en jóvenes en el colegio de la media.

Íquira demostró que sabe gestionar. El FURAG lo grita, el recaudo propio lo confirma. Por eso mismo el reclamo es más exigente, no menos. A un municipio que no puede, se le entiende. A uno que puede, y lo prueba con la mejor nota institucional de su grupo, se le exige que esa capacidad llegue a lo que más duele. La transformación que prometió el Plan de Desarrollo tiene dos años de plazo para llegar a la vereda. El reloj corre.

La pregunta no es si Íquira sabe gestionar. La nota dice que sí. La pregunta es cuándo esa capacidad va a llegar al grifo, al inodoro y al pupitre de la educación media que la propia gente reclamó.

Metodología: promedio ponderado de seis componentes (FURAG 25%, ejecución presupuestal CUIPO 20%, avance Plan de Desarrollo 20%, transparencia SECOP 15%, cumplimiento ODS 10%, percepción ciudadana 10%). Escala 0 a 10 de corrupcionaldia.com. Fuentes: CHIP-CUIPO 2024 y 2025; Plan de Desarrollo Territorial Íquira se transforma para el futuro 2024-2027, Acuerdo 011 de 2024, con sus mesas de concertación; FURAG 2025, Función Pública; DNP Terridata; Secop; Gobernación del Huila y OCAD Centro Sur de la Amazonía; medios regionales del Huila. Cifras en millones de pesos salvo indicación. Señalamientos bajo presunción de inocencia.

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