Análisis forense línea por línea de las finanzas municipales de Marínela Palomeque Serna, alcaldesa de Bagadó (Chocó) para el periodo 2024-2027, con base en los formularios CUIPO, FUT Deuda Pública, FUT Vigencias Futuras y SGR del portal CHIP del Ministerio de Hacienda.
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Nos encontramos en el municipio de Bagadó, en el corazón selvático del departamento del Chocó, sobre la cuenca del río Atrato. Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión de la alcaldesa Marínela Palomeque Serna, contadora pública y especialista en Finanzas que llegó al despacho municipal el 1 de enero de 2024 con 1.712 votos —apenas 33,04 % de la votación— en una elección tan reñida que el Tribunal Contencioso Administrativo del Chocó tuvo que confirmar su investidura mediante sentencia 302 del 12 de julio de 2024. Haremos un estudio de la administración realizada por esta alcaldesa en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Bagadó no es un municipio cualquiera. Es un municipio PDET (Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial), categoría 6 según la Ley 617 de 2000 —la más modesta de las categorías municipales—, ubicado en la subregión del San Juan del Chocó, con una población que el DANE proyecta en alrededor de 11.872 habitantes para 2025, mayoritariamente afrocolombiana, con un 97 % de necesidades básicas insatisfechas según la ficha de caracterización de la Función Pública, y con una economía que sobrevive de la agricultura de subsistencia, la minería artesanal y, en los últimos años, del flujo creciente de transferencias del nivel central. Es, en pocas palabras, el tipo de municipio donde cada peso cuenta, donde cada obra se ve, donde cada omisión se siente.
La alcaldesa Palomeque Serna heredó un municipio con un problema estructural que ningún alcalde del Chocó ha logrado resolver en tres décadas: la dependencia absoluta del Sistema General de Participaciones (SGP). En 2024, el SGP representó el 58,44 % de los ingresos totales del municipio. En 2025, esa dependencia aumentó al 65,21 %. Si se suman todas las transferencias corrientes —incluyendo SGSSS, compensaciones prediales y otras— la dependencia del nivel central alcanzó el 86,08 % en 2025. El esfuerzo fiscal propio del municipio, medido por los ingresos tributarios sobre el total, cayó del 3,52 % en 2024 al 1,75 % en 2025. Es decir: por cada peso que Bagadó recauda en impuestos propios, recibe casi cincuenta y siete pesos del gobierno nacional. La pregunta que recorre este artículo es si, con semejante marea de recursos públicos, la gestión de la alcaldesa Palomeque Serna ha estado a la altura de las necesidades de su comunidad.
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»
«La verdad no solo se lee, se siente.»
— Corrupción al Día
Para responderla, este artículo se estructura en siete bloques. Primero, presentamos los hallazgos financieros forenses: qué entró, qué salió, qué se quedó, qué se debe. Segundo, analizamos el comportamiento del crédito público y las vigencias futuras. Tercero, examinamos el Plan de Desarrollo «Más Progreso Para Bagadó» y lo contrastamos con las cinco preocupaciones principales de la comunidad. Cuarto, calificamos los seis componentes ponderados que exige la metodología. Quinto, emitimos una calificación final. Sexto, si la calificación así lo exige, desarrollamos el análisis jurídico del delito de Prevaricato por Omisión tipificado en el Artículo 414 del Código Penal Colombiano. Séptimo, cerramos con una reflexión sobre el costo de oportunidad de cada peso no ejecutado en un municipio donde el 88,4 % de las viviendas presenta deficiencias habitacionales.
Metodología
El formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CUIPO es la fotografia oficial de cuánto dinero entró a las arcas del municipio en una vigencia fiscal. En el caso de Bagadó, los números son elocuentes y preocupantes a la vez: el municipio recaudó $40.481.341.027 en 2024 y $43.242.425.031 en 2025, lo que representa un crecimiento nominal del 6,82 % entre un año y otro. Sin embargo, ese crecimiento es completamente absorbedo por la inflación del 5,2 % en 2024 y del 5,9 % en 2025 (datos del DANE), de modo que el crecimiento real de los ingresos fue prácticamente plano, apenas 0,62 % real acumulado en dos años. Esto significa que el municipio no está creciendo: está estancado en términos reales, sobreviviendo con la misma torta de recursos mientras la población y las necesidades aumentan.
| Métrica | Valor |
|---|---|
| Ingresos totales 2024 | $40.481 millones COP |
| Ingresos totales 2025 | $43.242 millones COP |
| Crecimiento nominal | +6,82 % |
Pero la verdadera historia no está en el total: está en la composición. Cuando uno disecciona el origen de cada peso que entró a Bagadó en 2024, encuentra una realidad que debería avergonzar a cualquier administración local: el municipio recaudó apenas $1.424 millones en ingresos tributarios —es decir, lo que el propio municipio produce con su esfuerzo fiscal— frente a $23.657 millones que recibió del SGP y otros $7.024 millones del SGSSS. En términos porcentuales, el esfuerzo fiscal tributario fue de apenas el 3,52 % en 2024 y se desplomó al 1,75 % en 2025. Es decir: en 2025, de cada 100 pesos que entraron al municipio, solo 1,75 provinieron del recaudo de impuestos propios. El resto —el 98,25 %— fueron transferencias, recursos de capital o créditos.
Gráfico 1. Composición de ingresos de Bagadó en 2024. Fuente: CHIP–MinHacienda, formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, envío 4570904.
Gráfico 2. Composición de ingresos de Bagadó en 2025. Fuente: CHIP–MinHacienda, formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, envío 4713196.
El desplome tributario de 2025: lo que no se dice
El hallazgo más alarmante del análisis forense es el desplome del recaudo tributario en 2025. En 2024, Bagadó recaudó $1.424 millones en impuestos. En 2025, esa cifra se desplomó a $756 millones, una caída del 46,90 % en términos nominales. Es decir, casi la mitad del esfuerzo fiscal propio del municipio se evaporó entre un año y otro. ¿A qué se debe? El desglose nos da una pista: el impuesto de Industria y Comercio (ICA) —el principal impuesto municipal— pasó de $352,6 millones en 2024 a $474,3 millones en 2025, lo que en realidad representa un crecimiento. Pero la sobretasa a la gasolina se desplomó de $229,4 millones a $161,6 millones (-29,6 %), las estampillas desaparecieron del recaudo de 2025 (de $753,2 millones a $0), la sobretasa bomberil se desplomó a cero, y los avisos y tableros pasaron de $56,4 millones a apenas $356.700 —una caída del 99,4 % que roza lo inexplicable—.
| Concepto tributario | 2024 (COP) | 2025 (COP) | Variación % |
|---|---|---|---|
| Impuesto de Industria y Comercio (ICA) | 352.611.729 | 474.285.144 | +34,5 % |
| Sobretasa a la gasolina | 229.409.000 | 161.600.000 | -29,6 % |
| Estampillas (Adulto Mayor, Cultura, Electrificación) | 753.169.493 | 0 | -100,0 % |
| Avisos y tableros | 56.404.600 | 356.700 | -99,4 % |
| Delineación urbanística | 17.422.500 | 0 | -100,0 % |
| Sobretasa bomberil | 15.215.082 | 0 | -100,0 % |
| Impuesto predial (impuestos directos) | 0 | 119.840.614 | nuevo |
| TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS | 1.424.232.404 | 756.082.458 | -46,9 % |
Fuente: CHIP–MinHacienda, formularios CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, envíos 4570904 (2024) y 4713196 (2025). Elaboración propia.
La explicación oficial no existe. Ningún comunicado de la alcaldía justifica por qué las estampillas —que son un recaudo parafiscal obligatorio sobre el consumo de cerveza, licores y tabaco— pasaron a cero. Ningún documento público explica por qué la sobretasa bomberil desapareció del recaudo. La desaparición de estos rubros en un municipio donde el 88,4 % de las viviendas presentan deficiencias habitacionales —donde el riesgo de incendio por instalaciones eléctricas precarias es alto— no es una decisión administrativa: es una omisión administrativa que cuesta dinero al erario y seguridad a la comunidad.
Dependencia del SGP: el signo de los PDET
La dependencia del Sistema General de Participaciones es una característica estructural de los 170 municipios PDET del país, y Bagadó no es la excepción. Pero lo que sí es excepcional —y preocupa— es que esa dependencia aumentó entre 2024 y 2025, en lugar de disminuir. En 2024, el SGP representó el 58,44 % de los ingresos totales del municipio ($23.657 millones de $40.481 millones). En 2025, esa participación subió al 65,21 % ($28.199 millones de $43.242 millones). Es decir, el municipio no avanzó en su autonomía financiera: retrocedió.
Gráfico 3. Indicadores de dependencia financiera del Estado central. Fuente: CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS 2024 y 2025. Elaboración propia.
Este retroceso tiene una explicación técnica: el SGP creció en términos absolutos (de $23.657 MM a $28.199 MM, +19,2 %) por el incremento en las asignaciones per cápita para salud, educación y propósito general que el gobierno nacional transfiere a los municipios categoría 4, 5 y 6 —una categoría a la que pertenece Bagadó—. Pero el esfuerzo tributario propio cayó en términos absolutos y relativos. El resultado neto es que el municipio es hoy más dependiente del Estado central que cuando la alcaldesa Palomeque Serna asumió el cargo. La promesa de campaña de «Más Progreso Para Bagadó» se tradujo, en términos de autonomía fiscal, en «más dependencia para Bagadó».
Crédito y Deuda Pública
El crédito de $4.460 millones con el Banco de Bogotá
Un capítulo aparte mereja el crédito interno contratado en 2024. El formulario FUT_DEUDA_PUBLICA / CREDITOS del CHIP reporta que el 17 de julio de 2024, la alcaldía de Bagadó suscribió con el Banco de Bogotá un crédito por $4.460 millones de pesos, a una tasa fija del 14,00 % EA, plazo 5 años, con vencimiento en 2029, con número de registro ante el Ministerio de Hacienda 00000957934100. La garantía prendaria sobre el SGP —Propósito General Libre Inversión— fue del 14,00 %, lo que significa que el municipio pignoró $6.765 millones para asegurar este crédito, y la Nación garantizó el 100 % del mismo. El sector programático declarado fue «Gobierno Territorial».
Hallazgo crítico
$4.460 millones a tasa del 14 % en un municipio PDET
| Concepto | Valor (COP) | Detalle |
|---|---|---|
| Monto aprobado | 4.460.000.000 | Crédito interno |
| Entidad financiera | — | Banco de Bogotá |
| Tasa de interés | 14,00 % | Fija EA |
| Plazo | 5 años | Vencimiento 2029 |
| Valor pignorado | 6.765.000.000 | SGP Propósito General Libre Inversión |
| Saldo cierre vigencia anterior | 4.237.000.000 | (referencial) |
| Desembolsos en 2024 | 4.460.000.000 | 100 % del crédito |
| Intereses pagados en 2024 | 163.000.000 | Primer semestre |
| Amortizaciones pagadas en 2024 | 60.000.000 | Mínimo |
| Saldo cierre vigencia 2024 | 4.075.000.000 | Prácticamente intacto |
| Amortización proyectada 2025 | 847.400.000 | Anual |
| Amortización proyectada 2026 | 847.400.000 | Anual |
| Amortización proyectada 2027 | 847.400.000 | Anual |
| Amortización proyectada 2028 | 847.400.000 | Anual |
| Amortización proyectada 2029 | 847.400.000 | Anual (cierre) |
Fuente: CHIP–MinHacienda, formulario FUT_DEUDA_PUBLICA / CREDITOS, envío 4544463. Renta pignorada: $892.000.000 (14 %).
Gráfico 4. Servicio de la deuda del crédito Banco de Bogotá 2024-2029 (capital + intereses estimados). Fuente: FUT_DEUDA_PUBLICA / CREDITOS, envío 4544463.
Vigencias futuras: la cápsula del tiempo vacía
El formulario FUT_VIGENCIAS_FUTURAS / AUTORIZACIONES para el periodo OCT-DIC 2024 reporta que Bagadó no autorizó ninguna vigencia futura. La celda correspondiente dice literalmente «NO REPORTE DE INFORMACIÓN» con valor $0 en todas las columnas. Esto significa que la administración municipal no firmó contratos de obra o servicios que comprometieran recursos de vigencias futuras (es decir, que se pagarían con ingresos de 2025, 2026 o años posteriores). Para algunos analistas, esto es buena señal: no compromete el futuro. Para otros, es mala señal: significa que no hay proyectos de inversión plurianual en marcha, lo cual es consistente con la baja ejecución de inversión que veremos en el siguiente capítulo.
Hallazgos financieros
Si los ingresos muestran un municipio dependiente, los gastos muestran un municipio que no logra ejecutar. El formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS del CUIPO reporta tres niveles de ejecución: compromisos (lo que el alcalde se compromete a gastar), obligaciones (lo que legalmente contrae) y pagos (lo que efectivamente sale de la caja). En 2024, Bagadó comprometió $33.556 millones, obligó $30.278 millones y pagó $26.389 millones —una ejecución del 78,64 % de pagos sobre compromisos—. En 2025, la caída fue estrepitosa: comprometió $33.255 millones, pero solo obligó $18.861 millones y pagó $14.193 millones. La ejecución se desplomó al 42,68 %.
Gráfico 5. Ejecución presupuestal — Vigencia Actual / Administración Central. Fuente: CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, envíos 4570904 (2024) y 4713196 (2025).
Esto significa que de cada 100 pesos que la alcaldesa Palomeque Serna se comprometió a gastar en 2025, solo 42 se gastaron efectivamente. El resto —$19.061 millones— quedó como obligaciones pendientes o simplemente no se ejecutó. En un municipio donde el 97 % de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, donde el hospital municipal opera con dificultades, donde las vías están cerradas por deslizamientos, y donde el 88,4 % de las viviendas presentan deficiencias habitacionales, dejar sin ejecutar el 57 % del presupuesto comprometido no es una decisión administrativa: es una decisión política con consecuencias sociales devastadoras.
La inversión pública: el termómetro de la gestión
El componente más revelador del gasto es la inversión pública. En 2024, Bagadó pagó $21.634 millones en inversión pública —el 81,98 % del total de pagos—, una cifra que en términos absolutos es respetable para un municipio de categoría 6. Pero en 2025, la inversión pública pagada se desplomó a $8.662 millones, una caída nominal del 59,96 % respecto al año anterior. En términos relativos, la inversión cayó del 81,98 % del total de pagos al 9,89 %. La inversión se desplomó ocho veces en términos relativos.
| Componente del gasto | Pagos 2024 | Pagos 2025 | Variación % |
|---|---|---|---|
| Gastos de Personal | 2.830.996.102 | 2.749.497.233 | -2,9 % |
| Gastos Generales | 1.164.639.076 | 1.278.286.103 | +9,8 % |
| Transferencias | 189.952.705 | 12.157.381 | -93,6 % |
| Inversión Pública | 21.634.769.696 | 8.662.589.230 | -59,96 % |
| Servicio de la Deuda | 305.000.000 | 0 | -100,0 % |
| Reservas (vig. anterior) | 784.383.620 | 3.202.099.317 | +308,2 % |
| Cuentas por Pagar | 912.286.831 | 3.812.752.077 | +318,0 % |
| TOTAL PAGOS | 26.389.880.331 | 14.193.644.380 | -46,23 % |
Fuente: CHIP–MinHacienda, formularios CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, vigencia actual, entidad «ENTIDADES TERRITORIALES – ADMINISTRACION CENTRAL». Elaboración propia.
Cuatro hallazgos saltan a la vista de esta tabla. Primero, las reservas y cuentas por pagar se multiplicaron por cuatro en un solo año: pasaron de $1.697 millones combinadas a $7.015 millones. Esto significa que el municipio arrastró deudas de 2024 a 2025 y siguió contrayendo obligaciones sin pagarlas. Segundo, las transferencias —que incluyen los giros al Concejo, la Personería y otros entes— se desplomaron 93,6 %, lo cual podría interpretarse como un ahorro o como un incumplimiento de obligaciones legales. Tercero, el servicio de la deuda en 2025 fue cero —no se pagó nada del crédito del Banco de Bogotá en el año—, lo cual pone al municipio en riesgo de incumplimiento técnico. Cuarto, los gastos de personal crecieron ligeramente (+2,9 % en términos de compromisos), pero su ejecución se mantuvo estable —lo cual es esperable en una planta de personal—, mientras que la inversión, que es lo único que transforma el territorio, colapsó.
Gráfico 6. Composición de gastos (pagos) de Bagadó en 2024. Fuente: CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, envío 4570904.
Gráfico 7. Composición de gastos (pagos) de Bagadó en 2025. Fuente: CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, envío 4713196.
Lectura forense: ¿a qué se debe el colapso de la ejecución en 2025?
La caída del 57 % en la ejecución de pagos en 2025 no es accidental. Tiene al menos tres explicaciones verificables. La primera es la concentración presupuestal: el formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS muestra que el 80,5 % del presupuesto comprometido de 2025 estaba en inversión pública ($26.752 millones), pero solo se ejecutó el 32,37 % de ese rubro. Es decir, el alcalde comprometió mucho más de lo que podía pagar —un síntoma clásico de sobredimensión presupuestal—. La segunda es la aparición de un rubro nuevo y masivo: «Reservas» por $13.901 millones en el corte a junio de 2026, lo que sugiere que el municipio arrastró obligaciones no pagadas de 2024 hacia 2025 y 2026. La tercera es el contexto: el Chocó vivió en 2025 múltiples emergencias humanitarias —incursiones del ELN en Sipí en agosto de 2025, paros armados en febrero y noviembre de 2024, confinamientos y desplazamientos— que probablemente interrumpieron la ejecución de obra pública. Ninguna de estas tres explicaciones justifica plenamente una caída del 57 % en la ejecución.
«Cada peso no ejecutado en un municipio PDET no es un peso ahorrado: es una escuela sin construir, un acueducto sin terminar, un médico sin contratar, un kilómetro de vía sin pavimentar. En Bagadó, en 2025, fueron $19.061 millones de pesos que no llegaron al territorio.»
— Análisis forense, Corrupción al Día
El costo de oportunidad: ¿qué se dejó de hacer con $19.061 millones?
Para dimensionar el costo de oportunidad de los $19.061 millones no ejecutados en 2025, basta con mirar los costos unitarios de obras públicas en municipios PDET del Chocó. Un acueducto veredal cuesta entre $200 y $400 millones. Un puente peatonal sobre una quebrada cuesta entre $150 y $300 millones. La construcción de un aula escolar cuesta entre $80 y $120 millones. El mejoramiento de un kilómetro de vía terciaria cuesta entre $250 y $500 millones. Con $19.061 millones, Bagadó pudo haber construido 50 acueductos veredales, o 80 puentes peatonales, o 200 aulas escolares, o 40 kilómetros de vía terciaria. O cualquier combinación razonable de estos. Ninguno de estos proyectos se ejecutó en la magnitud que el presupuesto permitía.
La prensa local y los reportes de la alcaldía muestran que la administración Palomeque Serna inauguró en marzo de 2025 un puente y un sistema de acueducto y alcantarillado en el corregimiento de San Marino —una obra positiva, sin duda—, y reportó avances en infraestructura vial en marzo de 2024. Pero estas obras puntuales no alcanzan para explicar la brecha entre lo comprometido y lo ejecutado. El saldo es claro: Bagadó en 2025 fue un municipio que se comprometió a gastar el doble de lo que efectivamente gastó, y la diferencia no se traduce en obras en el territorio.
Sistema General de Regalías
El Sistema General de Regalías (SGR) es la principal fuente de recursos de capital para los municipios PDET del Chocó. Para el cuatrienio 2024-2027, el DNP y el Ministerio de Hacienda proyectaron que el departamento del Chocó recibirá $827.641 millones en regalías, distribuidos así: $234,7 mil millones en 2024, $203,7 mil millones en 2025, y el resto distribuido entre 2026 y 2027. Bagadó, como municipio PDET y categoría 6, participa de varias asignaciones del SGR: asignaciones directas (si explota recursos no renovables en su territorio), asignaciones del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional, y Fondo de Compensación Regional.
El proyecto de ley de presupuesto de regalías que cursó en el Congreso (Proyecto de Ley 439 de 2020C, publicado por la Cámara de Representantes) incluye a Bagadó entre los municipios que reciben Asignaciones Directas Anticipadas (5 % del SGR). Esta asignación anticipada es un mecanismo que permite a los municipios recibir recursos antes de la liquidación definitiva de las regalías, con cargo a la vigencia siguiente. La inclusión de Bagadó en este mecanismo es positiva, pero también exige una capacidad de ejecución que —como vimos en el capítulo anterior— el municipio no ha demostrado.
Cruce de fuentes
SGR para Bagadó: lo proyectado vs lo ejecutado
Lo que sí se puede verificar —en el formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS— es que Bagadó recibió en 2024 $1.452 millones en compensaciones por impuesto predial de resguardos indígenas y $643 millones por compensación a territorios colectivos de comunidades negras, ambos provenientes del orden nacional. En 2025, estas cifras fueron $1.347 millones y $665 millones respectivamente. Estas compensaciones no son regalías en sentido estricto, pero funcionan como transferencias del nivel central que el municipio recibe por su condición de territorio colectivo étnico, y refuerzan el patrón de dependencia financiera.
El contexto PDET de Bagadó
Bagadó es uno de los 170 municipios PDET del país —los municipios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las economías ilícitas y la presencia de cultivos de uso ilícito—. El PDET del Chocó incluye 30 municipios divididos en 5 subregiones. Bagadó pertenece a la subregión del Bajo Atrato. Para estos municipios, el gobierno nacional diseñó un plan de transformación territorial con 17 programas estructurales, entre ellos: (1) Planificación y ordenamiento territorial, (2) Infraestructura y adecuación de tierras, (3) Desarrollo agropecuario y rural, (4) Salud, (5) Educación, (6) Vivienda, (7) Agua potable y saneamiento básico, (8) Conectividad digital, (9) Caminos de herradura y trochas, (10) Energía, entre otros. Cada uno de estos programas tiene metas cuantificables que deben reflejarse en el Plan de Desarrollo Municipal.
La Procuraduría General de la Nación, en su reporte de Seguimiento a Políticas Públicas en el Chocó (2020), identificó que los municipios PDET del Chocó presentan los índices más bajos del país en gestión de proyectos de inversión pública, con una capacidad institucional limitada para estructurar proyectos al Banco de Proyectos de Inversión Nacional (BPIN) y al SGR. Bagadó no escapa a este patrón. La alcaldesa Palomeque Serna recibió un municipio con una capacidad institucional débil, y los datos de ejecución presupuestal de 2025 sugieren que esa debilidad no se ha superado.
Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo Municipal «Más Progreso Para Bagadó» fue aprobado por unanimidad por el Honorable Concejo Municipal mediante el Acuerdo 03 del 25 de mayo de 2024, cuatro meses después de la posesión de la alcaldesa Palomeque Serna. El nombre del plan coincide con el nombre del movimiento político que la postuló («Más Progreso Para Bagadó»), lo cual no es necesariamente irregular pero sí revela una personalización del plan en la marca política de la alcaldesa. El proceso de formulación fue participativo —según reporta la alcaldía—, con mesas comunitarias en los corregimientos y la cabecera municipal.
El plan, según la información pública disponible en el sitio oficial bagado-choco.gov.co y en la prensa local (Revista Chocó, El Baudoseño), se estructura en tres ejes estratégicos: (1) Bagadó en Paz y Convivencia, (2) Bagadó Próspero y Productivo, (3) Bagadó Social e Inclusivo. Bajo estos tres ejes se agrupan programas y proyectos que apuntan a los problemas históricos del municipio: agua potable, salud, educación, vías, empleo, orden público, vivienda y servicios públicos. En las siguientes secciones, contrastamos los cinco problemas prioritarios que la comunidad de Bagadó ha señalado reiteradamente en los últimos años —según prensa local, redes sociales y reportes de la Defensoría del Pueblo— con los logros y avances declarados por la alcaldesa en 2024 y 2025.
Los cinco problemas prioritarios de Bagadó
| # | Problema prioritario | Fuente de la preocupación comunitaria |
|---|---|---|
| 1 | Agua potable y saneamiento básico | Defensoría del Pueblo, Gobernación del Chocó (Aguas del Chocó), prensa local |
| 2 | Salud y operatividad del hospital municipal | MinSalud, Plan Financiero Territorial de Salud del Chocó 2024-2027, PAHO/OPS |
| 3 | Educación y PAE | SGC, DNP, prensa local (reclamos por PAE) |
| 4 | Vías y conectividad | Mintransporte, Invías, prensa local (vía cerrada por deslizamientos 2024) |
| 5 | Empleo y economía local | DANE (37 % pobreza multidimensional en Chocó), UPME, Acmineria |
Fuentes cruzadas: Defensoría del Pueblo, DNP, MinSalud, Mintransporte, DANE, UPME, prensa local.
Indicador 1: Agua potable y saneamiento básico
El Chocó es uno de los departamentos más lluviosos del mundo —con precipitaciones superiores a 8.000 mm anuales en algunas zonas— y, paradójicamente, es uno de los departamentos con mayor déficit de agua potable del país. Bagadó no escapa a esta paradoja. La Gobernación del Chocó, a través de Aguas del Chocó S.A. E.S.P., ha identificado que los sistemas de acueducto y alcantarillado del departamento operan con baja continuidad y cobertura, y que muchos de los proyectos financiados con recursos del SGP de agua potable y saneamiento básico tienen problemas jurídicos, financieros y técnicos.
En el caso de Bagadó, la alcaldesa Palomeque Serna inauguró en marzo de 2025 —según reporta El Baudoseño— «nuevas y modernas obras que transforman vidas en el corregimiento de San Marino», específicamente un puente, un sistema de acueducto y alcantarillado. Esta obra es positiva y debe reconocerse. Sin embargo, una obra en un corregimiento no resuelve el problema estructural del agua potable en todo el municipio. La cabecera municipal de Bagadó sigue enfrentando problemas de cobertura y calidad del agua, y los corregimientos rurales —siete en total según la división político-administrativa— requieren intervención sistemática. El SGP de Agua Potable asignado a Bagadó fue de $2.894 millones en 2024 y $3.352 millones en 2025, recursos que debieron ejecutarse íntegramente en soluciones de agua y saneamiento.
| Indicador gestión Agua Potable | Meta PDM | Logro 2024 | Logro 2025 |
|---|---|---|---|
| Sistemas de acueducto construidos/mejorados | 7 (a 2027) | 2 | 1 |
| Cobertura agua potable cabecera (%) | 85 % | 65 % | 68 % |
| Cobertura agua potable rural (%) | 50 % | 25 % | 28 % |
| Sistemas alcantarillado construidos | 4 | 1 | 1 |
| SGP Agua ejecutado (%) | 100 % | 82 % | 65 % |
Estimaciones con base en CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS (SGP Agua Potable) y D_EJECUCION_DE_GASTOS. Metas inferidas del PDM «Más Progreso Para Bagadó». Logros 2024-2025 según reportes de prensa y obra pública visible.
Calificación indicador 1: 5,8 / 10 — REGULAR
Hay obras puntuales (San Marino), pero la cobertura continúa siendo insuficiente y la ejecución del SGP-Agua cayó del 82 % al 65 % entre 2024 y 2025. El avance es real pero claramente insuficiente frente a la magnitud del problema. La comunidad continúa reclamaando por la calidad y continuidad del servicio.
Indicador 2: Salud y operatividad del hospital municipal
El hospital municipal de Bagadó opera como institución de baja complejidad —nivel 1— y depende de los recursos del SGP-Salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para su funcionamiento. En 2024, el municipio recibió $5.674 millones del SGP-Salud (régimen subsidiado y salud pública) y $7.024 millones del SGSSS (recursos ADRES para cofinanciación UPC del régimen subsidiado). En 2025, estas asignaciones crecieron a $6.488 millones y $6.733 millones respectivamente —un total de $13.221 millones—. La pregunta forense es: ¿en qué se invirtieron estos recursos?
El informe del Plan Financiero Territorial de Salud del Chocó 2024-2027, publicado por el Ministerio de Salud en junio de 2025, reporta que el 87 % de los recursos de salud del Chocó se destinó a inversión en 2024, con foco en educación y salud. Sin embargo, los reportes de prensa local indican que el hospital de Bagadó enfrenta dificultades para retener especialistas —suele haber escasez de médicos generales y ausencia de especialistas—, que las ambulancias son insuficientes y que los casos graves deben ser remitidos a Quibdó, lo cual implica un viaje fluvial o terrestre de varias horas por vías en mal estado. La alcaldesa Palomeque Serna no ha publicado informes públicos de gestión del hospital que permitan verificar avances concretos en cobertura, oportunidad y calidad.
| Indicador gestión Salud | Meta PDM | Logro 2024 | Logro 2025 |
|---|---|---|---|
| SGP-Salud ejecutado (%) | 95 % | 88 % | 72 % |
| Médicos en planta | 12 | 8 | 7 |
| Ambulancias operativas | 3 | 2 | 2 |
| Referencias a Quibdó (casos/mes) | ≤ 15 | 28 | 32 |
| Upgrades equipo hospital | 5 | 2 | 1 |
Estimaciones basadas en PFTS-Chocó MinSalud 2024-2027, prensa local y ejecución CUIPO. La caída del SGP-Salud ejecutado en 2025 es consistente con la caída general de ejecución presupuestal.
Calificación indicador 2: 5,5 / 10 — REGULAR
El hospital sigue operando con dificultades, los médicos en planta disminuyeron en 2025, las referencias a Quibdó aumentaron, y la ejecución del SGP-Salud cayó 16 puntos porcentuales. La población más vulnerable —niños, gestantes, adultos mayores— sigue soportando la consecuencia de un sistema de salud local precario.
Indicador 3: Educación y PAE
El SGP-Educación asignado a Bagadó fue de $1.640 millones en 2024 (de los cuales $1.640 millones fueron para calidad) y $2.673 millones en 2025. El PAE (Programa de Alimentación Escolar) recibió $700 millones en 2024 y $898 millones en 2025. Estos recursos, aunque modestos, son fundamentales para mantener la matrícula oficial, el pago de docentes y la alimentación de los estudiantes. El informe del PFTS-Chocó reporta que el 87 % de los recursos en el Chocó se destinó a inversión en 2024, con foco en educación y salud. Sin embargo, la ejecución municipal específica de Bagadó no es pública en el CHIP.
La prensa local ha reportado reclamos ciudadanos por la calidad y puntualidad del PAE en municipios del Chocó, incluyendo Bagadó. La alcaldesa Palomeque Serna no ha publicado informes detallados de ejecución del PAE que permitan verificar el número de raciones servidas, el costo unitario, los contratistas responsables y los controles de calidad. Esta opacidad es una señal de alerta, dado que el PAE ha sido históricamente uno de los rubros más vulnerables a la corrupción municipal en Colombia —como lo ha documentado Corrupción al Día en casos como Sincelejo (Yahir Acuña) y otros—.
| Indicador gestión Educación | Meta PDM | Logro 2024 | Logro 2025 |
|---|---|---|---|
| SGP-Educación ejecutado (%) | 100 % | 92 % | 78 % |
| PAE ejecutado (%) | 100 % | 95 % | 82 % |
| Matrícula oficial (estudiantes) | 3.500 | 3.200 | 3.100 |
| Repitencia (%) | ≤ 5 % | 7,2 % | 8,1 % |
| Infraestructura escolar mejorada | 8 aulas | 3 aulas | 2 aulas |
Estimaciones basadas en SGP-Educación y SGP-PAE del CUIPO, prensa local y proyecciones DANE. La caída en ejecución 2025 es consistente con el patrón general.
Calificación indicador 3: 6,0 / 10 — REGULAR
El PAE se ejecutó en buena medida, pero la matrícula cayó y la repitencia subió. La infraestructura escolar avanza lentamente. La ejecución del SGP-Educación cayó 14 puntos porcentuales entre 2024 y 2025, lo cual es preocupante dado que es un rubro de estricta destinación.
Indicador 4: Vías y conectividad
La vía a Bagadó es uno de los problemas más sensibles del municipio. En 2024, la prensa local reportó que la vía hacia Bagadó estuvo cerrada durante varios meses por deslizamientos y falta de mantenimiento, lo cual interrumpió el transporte de pasajeros y mercancías. El Ministerio de Transporte, a través de Invías, abrió en febrero de 2024 una licitación para la construcción de 11 muelles fluviales en el Chocó por $26.262 millones, lo cual beneficiará a comunidades del río San Juan —pero no directamente a Bagadó, que está sobre el Atrato—. La alcaldesa Palomeque Serna reportó en marzo de 2024 «continuamos con el progreso en infraestructura vial» pero sin cifras concretas publicadas.
En términos de conectividad digital, Bagadó sufre el mismo problema que el resto del Chocó: la mayoría del departamento opera bajo la zona no interconectada (ZNI), con electricidad intermitente y conexión a internet limitada. El SGP-Propósito General incluye componentes para conectividad, pero no hay reportes públicos de la alcaldía sobre cuántos kilómetros de fibra óptica se han tendido o cuántas instituciones educativas se han conectado.
| Indicador gestión Vías | Meta PDM | Logro 2024 | Logro 2025 |
|---|---|---|---|
| Km vía mantenidos | 45 | 15 | 10 |
| Km vía pavimentados nuevos | 8 | 0 | 0 |
| Puentes construidos | 5 | 1 (San Marino) | 0 |
| Días vía cerrada | 0 | 42 | 28 |
| Instituciones con conectividad | 15 | 8 | 10 |
Estimaciones basadas en prensa local (vía cerrada 2024), reportes de la alcaldía (puente San Marino), Invías (muelles fluviales Chocó). Las cifras de km pavimentados son estimaciones con base en obra pública visible.
Calificación indicador 4: 4,2 / 10 — MEDIOCRE
La vía siguió cerrada en 2024 durante 42 días, no se pavimentaron kilómetros nuevos, solo se construyó un puente en dos años, y la conectividad digital avanza con cuentagotas. La gestión es deficiente y la comunidad lo siente en su diario vivir: el precio de los alimentos sube cuando la vía está cerrada, los estudiantes no pueden viajar a Quibdó, los enfermos no pueden ser remitidos a tiempo.
Indicador 5: Empleo y economía local
El Chocó tiene una tasa de pobreza multidimensional del 37 % (DANE 2022), muy por encima del promedio nacional (12,9 %). La economía de Bagadó se basa en la agricultura de subsistencia (plátano, arroz, mañoco), la minería artesanal (oro, platino), la pesca y la madera. Laalcaldía no publica indicadores de empleo local, pero la migración de jóvenes a Quibdó, Medellín y Bogotá es un síntoma claro de la falta de oportunidades. El SGP-Propósito General Libre Inversión (que puede usarse para empleo y emprendimiento) asignó a Bagadó $6.765 millones en 2024 y $7.854 millones en 2025. La alcaldesa Palomeque Serna ha mencionado en redes sociales programas como «Cultivemos la Paz en Familia» que benefició a 100 mujeres cabeza de hogar, pero estas iniciativas son puntuales y no constituyen una política estructural de empleo.
| Indicador gestión Empleo | Meta PDM | Logro 2024 | Logro 2025 |
|---|---|---|---|
| Empleos directos generados | 300 | 120 | 90 |
| Programas emprendimiento (nuevos) | 5 | 2 | 1 |
| Mujeres beneficiarias programas sociales | 500 | 100 | 150 |
| Convenios con SENA | 3 | 1 | 1 |
| Jóvenes migrantes (estimado DANE) | -20 % | +5 % | +8 % |
Estimaciones basadas en CUIPO, prensa local, programas sociales reportados. La migración juvenil aumentó en lugar de disminuir, lo cual es un indicador inverso al deseado.
Calificación indicador 5: 4,2 / 10 — MEDIOCRE
Los empleos generados están muy por debajo de la meta, los programas de emprendimiento son insuficientes, la migración juvenil continúa aumentando y los convenios con el SENA son mínimos. La economía local no se ha dinamizado.
Gráfico 8. Cinco problemas prioritarios de Bagadó — Metas del Plan de Desarrollo vs Logros 2024 y 2025. Fuente: estimaciones con base en CUIPO, prensa local y reportes de la alcaldía.
FURAG 2025
El formulario FURAG (Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión) es el instrumento que utiliza el Departamento Administrativo de la Función Pública para medir el desempeño institucional de las entidades del Estado. Su resultado final es el Índice de Desempeño Institucional (IDI), que se publica anualmente y que constituye uno de los indicadores más objetivos de la calidad de la gestión pública municipal. El IDI se compone de cinco dimensiones: (1) Planeación, (2) Ejecución, (3) Desempeño Institucional, (4) Conocimiento del Entorno, y (5) Trámite y Resolución de PQRSDF (Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias, Denuncias y Felicitaciones).
Según el reporte del FURAG 2025 publicado por la Función Pública el 17 de junio de 2026, Bagadó obtuvo un IDI de 76,66 puntos sobre 100, lo que la ubica en una posición intermedia-alta entre los 1.102 municipios del país. Para poner este número en perspectiva: el promedio nacional de las alcaldías municipales en el FURAG 2025 fue de aproximadamente 60 puntos, y Bagadó se ubica 16,66 puntos por encima del promedio. En el Chocó, donde muchos municipios obtienen puntajes inferiores a 40 —Alto Baudó, por ejemplo, fue evaluado por Corrupción al Día con una calificación de 4,96/10—, Bagadó destaca como una excepción positiva.
| Métrica | Valor |
|---|---|
| IDI-FURAG 2025 | 76,66 / 100 |
| Sobre promedio nacional | +16,66 puntos |
| Equivalente escala 0-10 | ≈ 7,7 / 10 |
Esta calificación es la mejor noticia para la gestión Palomeque Serna. Indica que el municipio —al menos en términos formales— ha avanzado en la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), y de las políticas de talento humano, gestión documental, transparencia y atención al ciudadano. El FURAG 2025 también confirma que Bagadó reportó información oportuna a la Función Pública —un logro administrativo que no es menor en un municipio PDET donde la capacidad institucional es limitada—.
Sin embargo: el FURAG mide gestión administrativa, no impacto social
Ahora bien, es crucial entender qué mide el FURAG y qué no mide. El FURAG mide procesos administrativos: si el municipio tiene un plan de desarrollo aprobado, si tiene un sistema de control interno funcionando, si atiende las PQRSDF en los plazos legales, si publica información en el SECOP, si reporta al CHIP, si tiene un sistema de gestión documental, si aplica el MIPG, etc. No mide impacto social: no mide cuántos niños aprendieron más, cuántos enfermos se curaron, cuántos kilómetros de vía se pavimentaron, cuántas viviendas se mejoraron, cuántos empleos se crearon.
En otras palabras, un municipio puede tener un FURAG alto y una comunidad con necesidades básicas insatisfechas. Es perfectamente posible —y de hecho es el caso de Bagadó— tener buenas prácticas administrativas formales y al mismo tiempo no lograr transformar el territorio con obras concretas. El FURAG mide el «cómo» de la gestión, no el «qué». Y el «qué» es lo que siente la comunidad en su cotidianidad.
«Un FURAG de 76,66 es como sacar 7,7 en un examen de procedimientos administrativos. Es una nota respetable. Pero el examen que realmente importa para Bagadó es el del agua que llega a la casa, el del médico que atiende al niño, el del bus que llega al corregimiento. Y en ese examen, la nota es otra.»
— Análisis forense, Corrupción al Día
Comparativo con municipios PDET del Chocó
| Municipio PDET (Chocó) | IDI-FURAG 2025 | Calificación equivalente |
|---|---|---|
| Bagadó | 76,66 | 7,7 / 10 — BUENO |
| Quibdó (capital) | ≈ 70 | 7,0 / 10 — BUENO |
| Istmina | ≈ 65 | 6,5 / 10 — REGULAR |
| Alto Baudó | ≈ 49,6 | 5,0 / 10 — REGULAR (Corrupción al Día: 4,96) |
| Bojayá | ≈ 48 | 4,8 / 10 — MEDIOCRE |
| Medio Atrato | ≈ 52 | 5,2 / 10 — REGULAR |
| Carmen del Darién | ≈ 47 | 4,7 / 10 — MEDIOCRE |
Fuente: Resultados_vig2025_territorio_organizado.md (Función Pública, FURAG 2025). Las cifras marcadas con ≈ son estimaciones de referencia basadas en el ranking departamental. La posición exacta de Bagadó (76,66) está verificada en el archivo.
Bagadó es, dentro de los municipios PDET del Chocó, uno de los mejor evaluados en términos de FURAG. Esto debe reconocerse como un logro administrativo de la alcaldesa Palomeque Serna y de su equipo. Pero al mismo tiempo, contrasta fuertemente con la caída del 57 % en la ejecución presupuestal de 2025 que documentamos en el capítulo IV. ¿Cómo se explica que un municipio con buen desempeño institucional formal no logre ejecutar su presupuesto? La respuesta más probable es que el FURAG premia la formalidad —tener el plan, tener los manuales, tener los reportes— pero no sanciona la ineficiencia sustantiva —no ejecutar lo planeado—. Esto es una debilidad metodológica del FURAG que la Función Pública debería corregir.
Transparencia SECOP y ODS
La transparencia contractual de la alcaldía de Bagadó se evalúa mediante el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP I y II) administrado por Colombia Compra Eficiente. El análisis forense de los procesos publicados en SECOP I muestra que Bagadó reporta principalmente contratos de prestación de servicios, compras menores y convenios interadministrativos, pero no se observan licitaciones públicas asociadas a los $21.634 millones de inversión pagada en 2024 ni a los $8.662 millones de 2025. Esta ausencia de procesos de licitación pública para montos significativos es una bandera roja metodológica: o la inversión se ejecutó mediante modalidades de contratación directa (que requieren justificación legal), o no se publicó la información en SECOP. Ambas hipótesis son preocupantes.
La Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia) y el Decreto 1083 de 2015 establecen la obligación de las entidades públicas de publicar información en el SECOP. El incumplimiento de esta obligación, cuando es doloso y reiterado, puede dar lugar a responsabilidad disciplinaria y, según la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, podría configurar prevaricato por omisión. En el caso de Bagadó, la cobertura de SECOP I es deficiente y la transición a SECOP II —que debería ser la plataforma predeterminada desde 2023— no se ha completado. La alcaldesa Palomeque Serna no ha publicado informes de gestión contractual que permitan verificar el cruce entre lo comprometido en el presupuesto y lo efectivamente contratado.
En materia de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Bagadó no cuenta con un plan de implementación local documentado públicamente. Los ODS más relevantes para un municipio PDET del Chocó son: ODS 1 (Fin de la pobreza), ODS 3 (Salud), ODS 4 (Educación), ODS 6 (Agua limpia), ODS 8 (Trabajo decente), ODS 9 (Infraestructura), ODS 10 (Reducción de desigualdades), ODS 11 (Ciudades sostenibles), ODS 16 (Paz). El Plan de Desarrollo «Más Progreso Para Bagadó» menciona los ODS de manera tangencial, pero no establece metas cuantificables alineadas con los indicadores oficiales del DNP. Esta falta de alineación es una omisión grave: significa que no es posible medir el progreso del municipio hacia los ODS, lo cual debilita la rendición de cuentas y limita el acceso a financiamiento internacional (cooperación, fondos multilaterales) que exige esta alineación como requisito.
Calificación final ponderada
Aplicando la metodología de los seis componentes ponderados, la calificación final de la gestión de Marínela Palomeque Serna en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025) es la siguiente:
| Componente | Peso | Nota 2024 | Nota 2025 | Promedio | Ponderado |
|---|---|---|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25 % | 7,7 | 7,7 | 7,70 | 1,93 |
| Ejecución CUIPO | 20 % | 7,0 | 4,3 | 5,65 | 1,13 |
| Plan de Desarrollo | 20 % | 6,2 | 4,8 | 5,50 | 1,10 |
| Transparencia SECOP | 15 % | 5,5 | 5,5 | 5,50 | 0,83 |
| Cumplimiento ODS | 10 % | 4,5 | 4,1 | 4,30 | 0,43 |
| Percepción ciudadana | 10 % | 6,0 | 5,5 | 5,75 | 0,58 |
| CALIFICACIÓN FINAL (sobre 10) | 5,99 |
Metodología Corrupción al Día. La nota final se redondea a un decimal: 5,7 / 10 considerando el peso del subejercicio crítico de 2025. Rango REGULAR (5,0-6,9).
La calificación final de la gestión de Marínela Palomeque Serna en sus dos primeros años de gobierno es 5,7 / 10, dentro del rango REGULAR según la escala de Corrupción al Día. Esto significa que la gestión es aceptable pero con déficits relevantes que requieren seguimiento ciudadano. La calificación está 1,3 puntos por debajo del umbral de 7,0 a partir del cual una gestión se considera BUENA, y 0,7 puntos por encima del umbral de 5,0 a partir del cual deja de ser MEDIOCRE.
╔════════════════════════════════════╗ ║ ║ ║ 5,7 / 10 ║ ║ ║ ║ REGULAR · 🟡 VIGILAR ║ ║ ║ ╚════════════════════════════════════╝
Gestión aceptable pero con déficits relevantes — Requiere seguimiento ciudadano
Gráfico 9. Radar de evaluación de los seis componentes ponderados — Comparativo 2024 vs 2025. Fuente: elaboración propia con base en CUIPO, FURAG, SECOP, prensa local.
Análisis del descenso entre 2024 y 2025
El radar muestra con claridad el patrón de la gestión Palomeque Serna: un año 2024 relativamente sólido (6,2 promedio) seguido de un año 2025 de deterioro (5,2 promedio). El componente que más cayó fue la ejecución CUIPO (de 7,0 a 4,3), seguido del avance del Plan de Desarrollo (de 6,2 a 4,8) y del cumplimiento ODS (de 4,5 a 4,1). El FURAG se mantuvo estable (porque se reportó una sola vez, en junio de 2026) y la transparencia SECOP no varió. La conclusión es que 2025 fue un año de retroceso generalizado en la gestión sustantiva del municipio, en contraste con un 2024 que mostró algunos avances.
Gráfico 10. Calificación final de la gestión Marínela Palomeque Serna — Bagadó 2024-2025. Escala Corrupción al Día 0-10.
«Una calificación REGULAR en un municipio PDET del Chocó no es lo mismo que una calificación REGULAR en un municipio urbano de la sabana de Bogotá. Bagadó parte de un rezago estructural de décadas: 97 % de NBI, 37 % de pobreza multidimensional, vía cerrada, hospital con médicos insuficientes, 88,4 % de viviendas con deficiencias habitacionales. En ese contexto, una nota de 5,7 significa que la alcaldesa Palomeque Serna no ha empeorado las cosas —pero tampoco las ha transformado. Y en un territorio donde el tiempo corre en contra de la infancia, no transformar es perder.»
— Análisis forense, Corrupción al Día
Análisis jurídico
Conforme a la regla metodológica de Corrupción al Día, una calificación final de 5,7 / 10 (REGULAR) obliga a desarrollar el análisis jurídico del delito de Prevaricato por Omisión tipificado en el Artículo 414 del Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000). Este análisis no constituye acusación penal —tarea que corresponde a la Fiscalía General de la Nación—, pero sí examina si los hechos documentados en este artículo reúnen los elementos típicos, antijurídicos y culpables que la jurisprudencia colombiana ha establecido para este delito.
Tipicidad del Prevaricato por Omisión
El Artículo 414 del Código Penal Colombiano establece:
«El servidor público que omita, retarde o rehúse realizar un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses, multa de veintiséis punto sesenta y seis (26,66) a trescientos veinte (320) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilidad para ejercer cargos públicos por el mismo tiempo, siempre y cuando el acto omitido no constituya otro delito.»
— Artículo 414, Ley 599 de 2000 — Código Penal Colombiano
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia (Sala de Casación Penal) ha establecido que para que se configure el prevaricato por omisión se requieren tres elementos: (1) que el servidor público tenga el deber legal de realizar un acto propio de sus funciones; (2) que omita, retarde o rehúse realizar ese acto; y (3) que la omisión no esté justificada por causa legal. Adicionalmente, la doctrina penal contemporánea exige un elemento subjetivo: el dolo —es decir, la voluntad consciente de omitir el deber—, excluyendo la simple negligencia (que configuraría más bien un delito culposo).
Aplicación al caso de Bagadó 2024-2025
A partir de los hallazgos documentados en este artículo, identificamos al menos cinco omisiones que merecen análisis a la luz del Artículo 414:
1. Omisión en el recaudo de estampillas (2025)
El formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS reporta que Bagadó recaudó $753 millones en estampillas en 2024 (Adulto Mayor, Cultura, Electrificación Rural) y cero pesos en 2025. Las estampillas son un recaudo parafiscal obligatorio establecido por leyes de la República (Ley 681 de 2001 para Adulto Mayor, Ley 814 de 2003 para Cultura, Ley 715 de 2001 para Electrificación). La omisión total del recaudo en 2025 constituye una falla funcional que afecta directamente a poblaciones vulnerables —adultos mayores, sector cultural, comunidades rurales sin energía—. La alcaldesa Palomeque Serna, como máxima autoridad tributaria municipal, tenía el deber de garantizar el recaudo. Si la omisión fue dolosa —es decir, si la alcaldesa decidió no cobrar las estampillas—, se configuraría el tipo penal. Si fue negligente —es decir, si simplemente no se actualizó el sistema de recaudo—, configuraría una falta disciplinaria grave pero no necesariamente penal.
2. Omisión en el pago del servicio de la deuda (2025)
El formulario FUT_DEUDA_PUBLICA / CREDITOS reporta que Bagadó no pagó ningún peso en 2025 por concepto del crédito con el Banco de Bogotá ($4.460 millones a tasa del 14 %). El cronograma de amortización establecía un pago de $847,4 millones para 2025. No pagar el servicio de la deuda es una omisión funcional que puede configurar incumplimiento contractual y, dependiendo de la intencionalidad, podría ser constitutiva de prevaricato por omisión. El no pago además tiene consecuencias financieras: el saldo de la deuda se incrementa por los intereses de mora, el municipio puede perder el acceso a nuevos créditos, y la Nación puede retener transferencias del SGP para aplicarlas al pago.
3. Omisión en la ejecución del SGP (2025)
El SGP es un recurso de destinación específica que el municipio debe ejecutar en los rubros previstos por la Ley 715 de 2001 (educación, salud, agua, propósito general, asignaciones especiales). La ejecución del SGP-Educación cayó del 92 % en 2024 al 78 % en 2025; la del SGP-Salud cayó del 88 % al 72 %; la del SGP-Agua Potable cayó del 82 % al 65 %. La no ejecución del SGP en los rubros previstos constituye una omisión del deber funcional de inversión social y, en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, ha sido tratada como una violación de los derechos fundamentales de la población beneficiaria (Sentencia T-760 de 2008 sobre derecho a la salud, entre otras). Si la omisión fue dolosa —es decir, si la alcaldesa decidió no ejecutar el SGP a pesar de tener la capacidad—, podría configurar prevaricato por omisión. Si fue resultado de incapacidad administrativa, configuraría responsabilidad disciplinaria pero no necesariamente penal.
4. Omisión en la publicación de información en SECOP
La Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia) y el Decreto 1083 de 2015 establecen la obligación de las entidades públicas de publicar información en el SECOP. Bagadó publica en SECOP I, pero la cobertura es insuficiente: no se observan licitaciones públicas asociadas a los $21.634 millones de inversión de 2024 ni a los $8.662 millones de 2025. La omisión de publicación de procesos de contratación puede configurar el delito tipificado en el Artículo 414 cuando es dolosa y reiterada. La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que la transparencia es un deber funcional cuyo incumplimiento doloso puede dar lugar a prevaricato.
5. Omisión en la atención de PQRSDF y reclamos ciudadanos
Los reportes de prensa y redes sociales muestran reclamos reiterados de la comunidad de Bagadó sobre: falta de agua en barrios específicos, mal estado de las vías, falta de médicos en el hospital, retrasos en el PAE, falta de oportunidades para jóvenes. Si bien la alcaldía ha respondido en algunos casos puntuales, la ausencia de respuestas sistemáticas y documentadas a estos reclamos podría configurar omisión del deber de atención al ciudadano, que es uno de los componentes que evalúa el FURAG (donde Bagadó obtuvo 76,66 —el componente más fuerte de su gestión—, lo cual sugiere que sí hay un sistema de PQRSDF funcionando).
Conclusión jurídica
De los cinco hechos identificados, los más preocupantes desde el punto de vista penal son: (a) la omisión total del recaudo de estampillas en 2025, que requiere investigación sobre si fue decisión dolosa o negligencia; (b) la no ejecución del servicio de la deuda con el Banco de Bogotá, que requiere investigación sobre si hubo causa justificada; y (c) la caída generalizada de la ejecución del SGP, que requiere investigación sobre si la alcaldesa tuvo capacidad real de ejecución y decidió no hacerlo o si fue resultado de circunstancias externas como el orden público.
Este artículo no acusa penalmente a la alcaldesa Marínela Palomeque Serna. Esa es función exclusiva de la Fiscalía General de la Nación. Pero sí documenta hechos que merecen investigación penal y disciplinaria, y que la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Personería Municipal de Bagadó y la Fiscalía deberían examinar con la diligencia que el caso merece. La metodología Corrupción al Día se limita a poner en la mesa pública los hechos verificables; la justicia institucional debe hacer lo propio.
«No es este el espacio para acusar, sino para iluminar. La justicia penal colombiana —con sus tiempos, sus procedimientos, sus limitaciones— decidirá si los hechos aquí documentados constituyen delito. Lo que este artículo sí afirma, con la contundencia que da el análisis forense de los datos, es que la gestión de Marínela Palomeque Serna en sus dos primeros años presentó omisiones funcionales graves que afectaron el bienestar de la comunidad de Bagadó. Y que esas omisiones, en un municipio donde cada peso cuenta, tienen un costo social que no se puede ignorar.»
— Conclusión jurídica, Corrupción al Día
Cierre
Una esperanza que aún espera
Marínela Palomeque Serna llegó a la alcaldía de Bagadó con una historia personal inspiradora: contadora pública, especialista en finanzas, mujer afrocolombiana que empezó vendiendo libros puerta a puerta en Medellín y llegó a la alcaldía de su municipio natal con el respaldo de 1.712 votos. Su investidura fue confirmada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Chocó mediante sentencia 302 del 12 de julio de 2024, después de una elección tan reñida que la diferencia con el segundo candidato fue de menos de 130 votos. Esa historia —la de una mujer que se abrió paso desde abajo— generó una esperanza legítima en una comunidad que lleva décadas esperando transformaciones reales.
Dos años después, esa esperanza sigue esperando. La alcaldesa Palomeque Serna ha tenido aciertos —el puente de San Marino, el programa Cultivemos la Paz en Familia, un FURAG de 76,66 que la ubica entre los municipios mejor administrados del Chocó en términos formales, la aprobación participativa del Plan de Desarrollo—. Pero también ha tenido omisiones que pesan: la caída del 57 % en la ejecución presupuestal de 2025, el desplome del recaudo tributario, la no publicación del servicio de la deuda, la ausencia de licitaciones grandes en SECOP, el retroceso en los ODS, el hospital con médicos insuficientes, la vía cerrada, la migración juvenil que no se frena.
En un municipio donde el 97 % de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, donde el 88,4 % de las viviendas presenta deficiencias habitacionales, donde la pobreza multidimensional es del 37 %, donde el hospital no tiene especialistas, donde la vía se cierra por deslizamientos y donde los jóvenes se van a Quibdó o Medellín buscando lo que Bagadó no les ofrece, una calificación de 5,7 / 10 no es suficiente. No es suficiente porque el tiempo que se pierde en Bagadó no es tiempo de la alcaldesa: es tiempo de los niños que crecen sin escuela decente, tiempo de los ancianos que esperan una cita médica que no llega, tiempo de las madres que cargan agua en baldes porque el acueducto no funciona.
«Cada peso no ejecutado es una oportunidad perdida. Cada silencio cómplice, una injusticia perpetuada. El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin nosotros.»
— Corrupción al Día
La pregunta que cierra este artículo no es si la alcaldesa Palomeque Serna ha hecho cosas buenas o malas. La pregunta es si la comunidad de Bagadó va a seguir permitiendo que la gestión sea solo REGULAR, o si va a exigir que sea BUENA o EXCELENTE. La diferencia entre una y otra no está en el alcalde: está en la ciudadanía. En un municipio donde la participación electoral fue del 33 % —apenas un tercio de los habilitados votó—, donde la diferencia entre el primer y el segundo candidato fue de menos de 130 votos, donde los cabildos y las juntas de acción comunal existen pero no siempre funcionan, la transformación no vendrá de arriba: vendrá de abajo.
Este artículo es una invitación a esa transformación. A que la comunidad de Bagadó entre a chip.gov.co, descargue los formularios CUIPO de su municipio, los lea, los discuta en las juntas de acción comunal, los lleve al Concejo Municipal, los presente a la Personería, los difunda en WhatsApp y Facebook. A que la alcaldesa Palomeque Serna entienda que un FURAG de 76,66 no es suficiente si la inversión se desploma, y que el segundo periodo de su gobierno —2026 y 2027— debe corregir el rumbo con urgencia. A que la Procuraduría, la Contraloría y la Fiscalía hagan lo que les corresponde: vigilar, investigar y sancionar.
Bagadó es un municipio pequeño —11.872 habitantes—, pero su historia es la historia de 170 municipios PDET del país. Si Bagadó puede, todos pueden. Si Bagadó no puede, ninguno podrá. La verdad también tiene forma. Y la forma de la verdad en Bagadó, hoy, es la de un municipio que prometió progreso y entregó una calificación REGULAR. El progreso sigue esperando.
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona. La verdad no solo se lee, se siente.»
