Nos encontramos en el municipio de Montería, capital del departamento de Córdoba. Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Hugo Fernando Kerguelén García. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que sigue no es un balance de prensa rosa ni una columna de opinión. Es la lectura línea por línea de lo que la propia alcaldía le reportó al Sistema CHIP de la Nación: cada peso recaudado, cada peso comprometido, cada peso no pagado y cada crédito firmado entre el 1 de enero de 2024 y el 31 de diciembre de 2025. Los formularios CUIPO de ingresos y gastos, los formatos únicos territoriales de deuda pública y vigencias futuras, la ejecución del Sistema General de Regalías y el Índice de Desempeño Institucional medido por el Departamento Administrativo de la Función Pública. La metodología es la de corrupcionaldia.com: datos verificables, cruces independientes y una conclusión calificada.
Y hay una conclusión que salta desde la primera tabla: Montería aprobó con nota sobresaliente el examen de desempeño institucional y, al mismo tiempo, se convirtió en el municipio más endeudado de su historia. El malabarismo funcionó dos años. La pregunta forense es quién pagará la cuenta y con qué obras concretas se justifica.
LA FICHA DEL CASO
| Elemento | Dato |
|---|---|
| Municipio | Montería, Córdoba (código CHIP 210123001) |
| Alcalde | Hugo Fernando Kerguelén García (coalición “Una Sola Montería”; posesionado 1.º de enero de 2024) |
| Voto popular | 114.675 votos (29 de octubre de 2023) |
| Plan de Desarrollo | “Una Sola Montería” 2024–2027 |
| Período analizado | Vigencias 2024 y 2025 (100% de la gestión transcurrida) |
| FURAG (IDI) 2025 | 80,43 / 100 — puesto 796 entre 1.096 alcaldías (percentil superior, top 27%) |
| Aprobación ciudadana 2025 | 81% (DatAnálisis); 75,25% imagen positiva; 3.er mejor alcalde del país según favorabilidad 68,2% |
EL TAMAÑO DE LA CAJA: UNA CIUDAD QUE MUEVE $1,7 BILLONES
En 2024 Montería recaudó en total $1,58 billones (total recaudo CUIPO: $1.577.485 millones). En 2025 la cifra subió a $1,75 billones ($1.750.237 millones). Un crecimiento del 11%, alimentado no por el esfuerzo tributario local sino por los giros de la Nación y, sobre todo, por la palanca del endeudamiento.
Los gastos totales comprometidos (todas las secciones: administración central, contraloría, concejo, personería, educación y salud) sumaron $1.630 miles de millones en 2024 y $1.728 en 2025; las obligaciones ascendieron a $1.423 y $1.612 billones, y los pagos efectivos a $1.393 y $1.590 billones, respectivamente. Es decir: una máquina de gasto que crece más rápido que la caja.
¿De dónde vive Montería? De Bogotá, principalmente
La torta de ingresos de 2025 es elocuente:
- Sistema General de Participaciones (SGP): $800,5 mm (45,7% del total). De esos, $514,2 son para educación (nómina docente de 48 centros, matrícula oficial, calidad y gratuidad, comida escolar) y $211,5 para el régimen subsidiado en salud —dinero que llega amarrado y sale de inmediato—.
- Recursos del SGSSS (ADRES) y departamento: $366,8 mm (20,9%) para asegurar a la población subsidiada.
- Ingresos tributarios propios: $324,4 mm (18,5%): predial $82,1, ICA $91,2, alumbrado $62,0, sobretasa gasolina $26,0, estampillas $23,3, sobretasa ambiental $14,4, bomberil $5,0.
- No tributarios y monopolios: $50,4 mm (2,9%).
- Otras transferencias (PAE y otras): $37,1 mm.
- Recursos de capital: $171,1 mm (9,8%), de los cuales $42,1 mm son crédito bancario desembolsado en 2025 y $90,2 mm superávit de vigencias anteriores.
La fotografía de la dependencia es esta:
76 de cada 100 pesos corrientes que entran a Montería los pone la Nación. El esfuerzo propio (tributario + no tributario) cubrió el 24,0% de los ingresos corrientes en 2024 y el 23,7% en 2025. El alcalde Kerguelén no rompió la estructura de dependencia del centralismo: la administró. Y el dato fino: la sobretasa de solidaridad de acueducto, aseo y alcantarillado recaudó $13.408 millones en 2024 y $0 en 2025 — una caída a cero que el formulario no explica y que los ciudadanos deben preguntar en la próxima audiencia pública.
CÓMO GASTA: LA INVERSIÓN ES REAL, PERO EL CIERRE DE VIGENCIA SE ESTÁ ENGORDANDO
La Administración Central (el gobierno del alcalde, sin contar educación ni salud que son fondos aparte) pagó en 2025 $429.973 millones: $114.260 de funcionamiento, $270.767 de inversión y $44.946 de amortización de deuda viva.
El 63% de lo que pagó el gobierno central fue inversión directa: alumbrado público ($63.164 mm pagados en 2025), vías urbanas mejoradas ($51.271 mm), subsidios a servicios públicos ($15.262 mm), deporte y recreación ($13.619 mm), acueductos construidos ($10.555 mm), vivienda social mejorada ($2.827 mm), adulto mayor ($7.698 mm), cultura ($4.758 mm), seguridad vial ($4.175 mm).
Pero el embudo de ejecución muestra el cuello de botella clásico:
En 2024 la Administración Central comprometió $387.263 mm en inversión, obligó $243.468 (62,9%) y pagó $228.708 (59,1%). En 2025 comprometió $388.625 mm, obligó $279.933 (72,0%) y pagó $270.767 (69,7%). La mejora es evidente — casi 11 puntos más de conversión de presupuesto en pago efectivo—, pero 3 de cada 10 pesos presupuestados para inversión todavía no llegan a pagarse dentro de la vigencia.
Y el síntoma de fondo está en el cierre:
Las reservas de la Administración Central pasaron de $36.786 mm (cierre 2024) a $110.295 mm (cierre 2025): se triplicaron. Las reservas de educación saltaron de $6.190 a $46.320 mm (7,5 veces más). Las cuentas por pagar, en cambio, se mantienen estables ($17.592 mm AC). Traducido: el gobierno compromete obra al cierre, la obliga, y la manda para el año siguiente con la obligación de pagarla. En la práctica, entre reservas de cierre, cuentas por pagar y servicio de la deuda, 2026 arrancó con compromisos por más de $310.000 millones heredados de la vigencia anterior. No es ilegal — es la contabilidad del atrevimiento: usar toda la vigencia hasta el último día. Pero es la diferencia entre una foto y una película.
LA DEUDA: $250.141 MILLONES, LA MÁS GRANDE DE LA HISTORIA DE MONTERÍA
Aquí está el corazón del análisis forense. Al cierre de 2025, la deuda viva del municipio —según el formulario FUT_DEUDA_PUBLICA que la propia alcaldía certificó al CHIP— alcanza $250.141.897.094. Para dimensionar: son $250 mil millones, el 34% del presupuesto de ingresos de la administración central de 2025, y la amortización pagada en la vigencia fue de $17.016 mm con intereses por $13.993 mm.
La composición de los 17 créditos vigentes:
| # | Banco | Fecha firma | Monto aprobado | Saldo a cierre 2025 | Destino |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Bancolombia | 2015 | $20.000 mm | $4.825 mm | Plan Obras (heredado) |
| 2 | Banco de Bogotá | 2015 | $10.000 mm | $60 mm | Plan Obras (heredado) |
| 3 | Banco Popular | 2015 | $10.000 mm | $190 mm | Plan Obras (heredado) |
| 4 | Banco de Occidente | 2015 | $30.000 mm | $272 mm | Plan Obras (heredado) |
| 5 | Davivienda | 2018 | $10.000 mm | $538 mm | Obras de pavimento (heredado) |
| 6 | Bancolombia | 2018 | $20.000 mm | $15.042 mm | Plan Obras (heredado) |
| 7 | Findeter | 2022 | $39.000 mm | $35.781 mm | Tercer puente río Sinú |
| 8 | B. Occidente | jul-2023 | $10.921 mm | $10.388 mm | Plan Obras (heredado) |
| 9 | B. Bogotá | jul-2023 | $11.989 mm | $11.989 mm | Plan Obras (heredado) |
| 10 | B. Bogotá | nov-2023 | $3.090 mm | $3.090 mm | Plan Obras (heredado) |
| 11 | Bancolombia | feb-2024 | $52.698 mm | $46.766 mm | Vías rurales: Cielo–Besito Volao, Buenos Aires, Loma Grande (Km 12) |
| 12 | BBVA | jul-2024 | $37.825 mm | $37.858 mm | Vías urbanas: barrios La Palma, El Dorado, Río de Janeiro, El Amparo, Villa Real, Samaria, P-5 y Guadalajara |
| 13 | BBVA | jul-2024 | $50.000 mm | $37.351 mm | Educación: estudios, diseños, construcción y mantenimiento de infraestructura de IE |
| 14 | BBVA | nov-2024 | $34.144 mm | $24.038 mm | Vías urbanas: comunas 7 y 8, y comuna 3 |
| 15 | BBVA | nov-2024 | $11.758 mm | $2.426 mm | Deporte: pista BMX y Unidad Deportiva del Suroriente |
| 16 | BBVA | feb-2025 | $13.575 mm | $5.917 mm | Vías urbanas: La Floresta, El Prado, Galilea, Mogambo, Edmundo López, Caribe y Villa Caribe (comunas 4, 6 y 8) |
| 17 | Davivienda | jun-2025 | $27.857 mm | $9.749 mm | Vías urbanas: comunas 9 y 10 |
Los siete créditos firmados por Kerguelén (feb-2024 a jun-2025) suman $262 mil millones en autorizaciones ($52,7 + $37,8 + $50,0 + $34,1 + $11,8 + $13,6 + $27,9). Al cierre de 2024 la deuda viva heredada (créditos 2015–2023) era de $109.931 mm. Al cierre de 2025 la deuda viva total era de $250.142 mm: la multiplicó por 2,3 en un solo año.
¿Es esto sano? La ley orgánica de finanzas territoriales (Ley 358 de 1997) tiene una regla de oro: los intereses no pueden superar el 40% del ahorro operacional. Montería pagó $13.993 mm de intereses en 2025 y su ahorro operacional (ingresos corrientes de libre destino menos gastos de funcionamiento) se mueve alrededor de $40.000–45.000 mm anuales, con lo cual la carga queda cerca del 31–35% del ahorro: dentro de la legalidad, pero pisando el acelerador con el motor frío. El calendario de pagos comprometido es $15.067 mm en 2026, $19.401 en 2027, $33.631 en 2028, $32.693 en 2029 y $31.590 en 2030. O sea: los gobiernos de los próximos dos alcaldes estarán pagando las obras de este.
Hay un matiz importante que la rigurosidad exige anotar: los porcentajes de pignoración reportados (120% y 130%) revelan que los créditos están garantizados con rentas generales del municipio, no con regalías pignoradas (el formulario de renta pignorada reporta $0 en ambos años). Y el destino es mayoritariamente infraestructura visible: vías y educación. No hay deuda corriente financiando funcionamiento — todavía. Pero la regla del analista es clara: una cosa es la foto del desembolso y otra la obra entregada. La evidencia pública (prensa local, Invías) registra el tercer puente con avance físico del 12,9% (octubre de 2025, sobre programación) y pavimentaciones en marcha en las comunas 3, 7, 8, 9 y 10.
LAS REGLÍAS: POCO DINERO, BIEN EJECUTADO
Montería no es un municipio petrolero. En 2024 recibió $62.577 mm del SGR (asignaciones directas $8.341 + inversión local $54.236) y en 2025 solo $20.120 mm — una caída del 68% que obedece al ciclo del Fondo de Ahorro y Estabilización y a que las vigencias 2019–2023 se estaban cerrando.
El desempeño, sin embargo, es de lo más ordenado del país: en 2024 pagó $39.238 mm de $62.577 recibidos (62,7% —normal en proyectos plurianuales de acueducto, parques recreodeportivos, alimentación escolar y energía limpia—). En 2025 pagó $20.120 de $20.120: ejecución del 100%. Cero plata dormida en el SGR. Los proyectos: placa huella (vía rural), infraestructura educativa, alimentación escolar, reforestación y conservación, parques recreativos y la pista BMX. Montería además estrenó en 2025 el manejo de asignación regional ($6.332 mm con el departamento para la sede universitaria y el complejo deportivo de alto rendimiento) — señal de músculo institucional.
EL FURAG: LA NOTA QUE MÁS PESA EN ESTA EVALUACIÓN
El Índice de Desempeño Institucional que mide la Función Pública con los datos FURAG 2025 le asignó a la Alcaldía de Montería 80,43 puntos sobre 100, ubicándola en el puesto 796 de 1.096 alcaldías del país — percentil 73, entre el 27% superior de Colombia y muy por encima del promedio nacional. Para contexto regional: supera ampliamente a las alcaldías de su propio departamento (Planeta Rica 37,57; Ciénaga de Oro 39,74; Puerto Libertador 39,41; Ayapel 36,97) y solo es superada en Córdoba por la Gobernación misma (89,32, pero compite en otra categoría).
¿Qué mide ese 80,43? La capacidad administrativa: dirección institucional, planeación y gestión de recursos, uso de información, gestión del talento humano, control interno y gestión de la comunicación pública. En español: la alcaldía sabe hacer trámites, reportar a Bogotá, administrar sistemas y rendir cuentas. Las entidades descentralizadas de la ciudad acompañan: Montería Ciudad Amable S.A.S. (82,27) y Empresas Públicas de Montería (82,88 en el grupo 3 nacional), aunque el Cuerpo de Bomberos reprueba con 33,39 y la Personería no reporta.
Esta es la paradoja central del caso: un municipio institucionalmente sobresaliente puede, al mismo tiempo, apalancar deuda histórica y triplicar reservas. El FURAG mide procedimientos, no prioridades. Mide el how (cómo), no el for what (¿para qué?) — y mucho menos el para quién.
LOS 5 PROBLEMAS DE LA GENTE: AVANCE REAL CONTRA PROMESA
La pregunta que todo esto debe responder es la del sentido común monteriano: ¿y eso qué me resolvió a mí? Del cruce del Plan de Desarrollo “Una Sola Montería” con la ejecución CUIPO por producto, el SGR, la deuda y los reportes de obra, estos son los cinco problemas que más preocupan según la propia agenda ciudadana del plan y la cobertura de prensa local, con su avance medible:
1. Malla vial y movilidad (7,8/10). El problema número uno de la ciudad tiene respuestas en todas las frentes: $51.271 mm pagados en vías urbanas mejoradas en 2025 (cuatro veces lo de 2024), créditos por $179 mm destinados a pavimentación de barrios en las comunas 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 10, el tercer puente sobre el Sinú en ejecución (12,9% físico, $103 mil millones con Invías/Findeter, sobre lo programado), $3.04 mm en placa huella rural vía SGR y el sistema de transporte público SITM con aportes municipales de $11.000 mm (2024) y $8.000 mm (2025). Es la apuesta más grande de la administración — y la más visible.
2. Seguridad ciudadana (6,4/10). $5.000 mm en estaciones de policía construidas y dotadas (2024), alarmas comunitarias por $392 mm (vigencias futuras diciembre 2024), arriendo de instalaciones para la Policía por $1.661 mm, centros de información estratégica CIE por $2.621 mm y control de seguridad vial. La ciudad mantiene inversión policial pero los indicadores de hurto y microtráfico siguen dominando la conversación local. Avance medio.
3. Agua, alcantarillado y drenaje (6,6/10). Acueductos construidos por $10.555 mm (2025), alcantarillados optimizados $5.806 mm, la obra de optimización del acueducto del corregimiento Patio Bonito por $10.173 mm (vigencias futuras), mantenimiento de canales de drenaje pluvial por $16.703 mm comprometidos y el subsidio al consumo de $15.262 mm (2025) que amortigua la tarifa. El hueco: la sobretasa de solidaridad que recaudó $13.408 mm en 2024 y $0 en 2025, y las quejas recurrentes por presión de agua en las zonas altas. Medio-alto con sombras.
4. Empleo, pobreza y economía informal (6,3/10). El plan de desarrollo puso fichas en emprendimiento ($2.000 mm en apoyo a creación de empresas en 2024), asistencia técnica agropecuaria ($2.451 mm en 2025), adulto mayor ($7.698 mm), Colombia Mayor y programas de inclusión por $24.984 mm comprometidos vía SGR 2024. Pero el desempleo y la informalidad del Caribe no se mueven con $2 mil millones: es el componente donde la escalera es más corta que el edificio. El más débil de los cinco.
5. Educación: infraestructura y calidad (7,4/10). Aquí la administración fue seria: crédito BBVA de $50.000 mm exclusivamente para infraestructura educativa ($37.351 mm ya desembolsados), $10.714 mm vía SGR en edificios educativos, PAE reforzado (transferencia nacional de $23.416 mm en 2025 + $1.500 mm de regalías), y el programa de convivencia escolar y salud mental con vigencia futura de $9.500 mm. La infraestructura está en obra; la calidad (pruebas Saber) es tarea de cuatro años, no de dos.
TRANSPARENCIA Y CONTRATACIÓN: LA ASIGNATURA SILENCIOSA
La carpeta SECOP de Montería 2024–2025 muestra una contratación dominada por licitaciones públicas y concurso de méritos para las obras viales y de infraestructura educativa — coherente con el giro del gasto—. Sin embargo, el análisis de los datos CUIPO arroja señales que el ciudadano debe vigilar:
- La caída a cero de la sobretasa de solidaridad de servicios públicos (2025) sin explicación en el formulario.
- El salto de reservas de $36.786 a $110.295 mm en la administración central — técnicamente legal, operacionalmente un cierre al límite.
- La contratación del drenaje pluvial (cunetas) que ya generó quejas ciudadanas documentadas en prensa (barrio La Esperanza, cunetas abiertas sin terminar).
- El debate de control político en el Concejo sobre la operación del acueducto (empresa Veolia/ACUAZÚ) que obligó a respuestas sobre tarifas y calidad.
Ninguno de estos puntos constituye, por sí mismo, irregularidad probada. Todos constituyen razones para que el control ciudadano no baje la guardia.
ODS: LA AGENDA SILBADA
La ejecución 2024–2025 tiene trazas claras de ODS 4 (educación: $48.663 mm entre crédito y SGR), ODS 6 (agua y saneamiento: +$26.500 mm directos y vigencias futuras por $25.664 mm), ODS 9 (infraestructura vial: +$95.000 mm), ODS 11 (ciudades sostenibles: alumbrado LED, transporte público, espacio público, río Sinú) y ODS 10 (subsidios y adulto mayor). El eslabón débil es ODS 8 (trabajo decente): la apuesta productiva es tímida frente al tamaño de la informalidad caribeña.
LA CALIFICACIÓN
| Componente | Peso | Nota | Justificación |
|---|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25% | 8,0 | 80,43/100, top 27% nacional, referente regional |
| Ejecución CUIPO | 20% | 6,9 | Inversión real y creciente, pero 30% del PGE sin pagar, reservas x3 y ejecución 63–70% |
| Plan de Desarrollo | 20% | 7,2 | Obras visibles en los 5 frentes; movilidad y educación cumpliendo; empleo corto |
| Transparencia SECOP | 15% | 6,5 | Licitaciones dominantes, pero sobretasa a cero sin explicar, reservas explosivas y vigilancia permanente |
| ODS | 10% | 7,0 | Avance sólido en 4, 6, 9, 10, 11; débil en 8 |
| Percepción ciudadana | 10% | 8,6 | 81% aprobación DatAnálisis, 75,25% imagen positiva, 3.er mejor alcalde (GPL 68,2%) |
CALIFICACIÓN FINAL PONDERADA: 7,3/10 — BUENO (🟢 BIEN)
Siendo rigurosos con la escala de corrupcionaldia.com: 7,0–8,4 es “Bueno” (🟢 BIEN): gestión que cumple el estándar con margen de mejora en componentes específicos. Montería 2024–2025 no es la excelencia — la excelencia no triplica reservas ni firma $262 mil millones en créditos sin haber entregado todavía las obras que los justifican—. Pero tampoco es la mediocridad: la plata se mueve, las obras se ven, el SGR se ejecuta al 100% y la institucionalidad es de las mejores del país.
Por encima de 7,0, la regla metodológica exime el análisis del prevaricato por omisión — y en este caso la exención es consistente con la evidencia: no hay omisión dolosa de deberes funcionales demostrable en los formularios; hay, sí, una agresividad fiscal extrema que merece vigilancia ciudadana en 2026–2027, cuando venza la hora de la verdad de las obras.
LO QUE VIENE: LA HORA DE LA VERDAD
El 31 de diciembre de 2025, Montería cerró con: $250.142 mm de deuda viva, $158.606 mm entre reservas totales y cuentas por pagar, un calendario de amortizaciones que sube hasta $33.631 mm en 2028, y un tercio del período de gobierno por delante. La apuesta de Kerguelén es que para entonces el tercer puente esté en servicio, las comunas pavimentadas y las escuelas entregadas — y que la obra hable por él, como dice su eslogan.
La ciudadanía debe exigir tres cosas con nombre y apellido: (1) que cada crédito tenga su obra terminada y mantenimiento que la sostenga, no una interventoría eterna; (2) que la sobretasa de solidaridad del acueducto se recupere y se explique su recaudo cero; (3) que las reservas de $110 mil millones se conviertan en pagos reales en el primer trimestre de 2026. Si eso ocurre, el 7,3 de hoy podrá ser un 8,5 en 2027. Si no, este análisis se convertirá en el documento de una promesa carísima.
La pregunta no es si Montería puede pagar la cuenta. Es si la cuenta — $250 mil millones de pesos — comprará exactamente lo que se prometió.
METODOLOGÍA (TRANSPARENTE Y REPLICABLE)
Fuentes: formularios CHIP-CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS 2024 y 2025 (envíos 4571604 y 4669548); FUT_DEUDA_PUBLICA CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA 2024–2025 (envíos 4551369 y 4658108); FUT_VIGENCIAS_FUTURAS AUTORIZACIONES 2024–2025 (envíos 4549865 y 4644971); SGR EJECUCION_DE_INGRESOS/GASTOS 2024–2025 (envíos 4538739 y 4636389); Resultados de Desempeño Institucional 2025 (FURAG, Función Pública, reporte 17 de junio de 2026); monteria.gov.co; Invías.gov.co; prensa local (El Meridiano, La Razón, El Heraldo, Valora Analitik, DatAnálisis). Cifras en pesos corrientes colombianos; “mm” = miles de millones. La calificación sigue la escala y ponderaciones públicas de corrupcionaldia.com. Todos los archivos fuente son públicos y descargables en chip.gov.co.
