Por Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»
Apertura
Nos encontramos en el municipio de El Doncello, 1.142,4 kilómetros cuadrados de piedemonte amazónico, 64 veredas, 22 barrios, cuatro inspecciones (Berlín, Maguaré, Puerto Manrique y Puerto Hungría) y 20.544 habitantes según la proyección DANE 2025 que la propia Alcaldía reporta, en la subregión PDET Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño, a 69 kilómetros de Florencia, municipio de sexta categoría y capital nacional del caucho. Vamos a auscultar la gestión municipal de El Doncello, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Jair Díaz Díaz (grupo significativo de ciudadanos Unidad Ciudadana por El Doncello), posesionado el 1 de enero de 2024 tras imponerse con 3.160 votos (33,98%) sobre 9.299 válidos en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023, en una jornada con participación del 58,54% (9.487 de 16.205 habilitados). Ganó por 69 votos: su rival más cercano, Pablo Andrés Franco Zapata (Partido Liberal), obtuvo 3.091 votos (33,24%), y la exalcaldesa Sandra Milena Losada Floriano (Fuerza Sociopolítica por El Doncello) sumó 2.729 (29,34%). Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: el CHIP de la Contaduría General, el FURAG de Función Pública, el SECOP I y II, el portal del municipio, los informes de gestión y de rendición de cuentas, el informe de Control Interno y la prensa regional y nacional.
Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es una disección con bisturí de datos oficiales, en la que cada cifra se rastrea hasta su formulario y cada silencio se interpreta sin convertirlo en prueba.
La pregunta de fondo es la misma que hemos hecho en Toluviejo, Agua de Dios, El Piñón, Abejorral y El Paujil: ¿gobernar es solo no robar, o es también cumplir? En El Doncello la pregunta tiene una paradoja propia. La Alcaldía obtuvo un Índice de Desempeño Institucional de 95,52 sobre 100, el segundo del Caquetá y el puesto 21 entre 1.099 alcaldías del país. El mismo año recibió $ 6.500 millones de un crédito con BBVA, los dejó sin ejecutar, pagó intereses por ellos, publicó la licitación de la maquinaria amarilla el 30 de diciembre de 2025 a las 11:31 de la noche, y cerró la vigencia con el sector transporte en el 16% de ejecución, deporte en el 17% y ambiente en el 4%. Nueve meses después, los doncellenses taponaron la vía nacional hacia El Paujil para exigir agua, y los estudiantes de cuatro colegios salieron a la calle porque la energía de sus aulas estaba sin pagar. La calificación final de esta gestión, que desarrollaremos componente por componente, es 6,55 sobre 10: Regular, semáforo amarillo, vigilar. Un resultado que activa, por regla metodológica, el examen del Prevaricato por Omisión.
Las fuentes independientes de este análisis son verificables por cualquier lector: el CHIP (CUIPO, FUT Deuda Pública, FUT Vigencias Futuras y SGR, vigencias 2024 y 2025), el reporte FURAG vigencia 2025 de Función Pública (17 de junio de 2026), los registros de SECOP I y SECOP II consultados por buscadores públicos, el Informe de Gestión vigencia 2025 de la Alcaldía (107 páginas), el Informe de Rendición de Cuentas de Paz 2024, el Informe de Gestión 2025 de la Oficina de Control Interno, el Informe de Rendición de Cuentas 2025 de la Gobernación del Caquetá, los boletines de la Procuraduría, y una treintena de notas de El Tiempo, Infobae, Noticias Caracol, Semana, Consonante, Lente Regional, Linda Stereo y Ambiente y Sociedad.
El municipio y el plan «Unidad y Gestión por tu Progreso»
El Doncello fue erigido municipio por el Decreto 1678 del 7 de septiembre de 1967. Vive de la ganadería doble propósito y del caucho, con más de 200 hectáreas sembradas en Maguaré y Puerto Manrique; es el centro comercial del norte del Caquetá y lo cruza la vía nacional Florencia-San Vicente del Caguán. Su Plan de Desarrollo registra 14.607 personas en la cabecera (65%) y 7.660 en el campo. La Alerta Temprana 007 de 2020 de la Defensoría del Pueblo fijó para el municipio un riesgo alto por la presencia del Frente 62 de las disidencias, hoy Frente Rodrigo Cadete, con NBI rural del 55,33% y urbano del 36,75%, y 47 veredas en el programa de sustitución de cultivos. El propio plan recuerda el contexto PDET: «4 de cada 10 viviendas no cuentan con acueducto» y «solo 35 de cada 100 jóvenes cursan 10º y 11º escolar».
El alcalde Jair Díaz Díaz no es un recién llegado al despacho: el Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio, archivado en el repositorio de la ESAP, lo registra como alcalde del período 2008-2011. Regresó doce años después por un grupo significativo de ciudadanos inscrito ante la Registraduría el 5 de diciembre de 2022. Preside además AMDELCA, la Asociación de Municipios del Caquetá. No hallamos en la web hoja de vida con profesión ni edad, ni sanciones disciplinarias o fiscales a su nombre. Sí hallamos el antecedente electoral: el Consejo Nacional Electoral abrió de oficio, en enero de 2023, una investigación por inscripción irregular de cédulas en El Doncello, y la Resolución 4150 del 7 de junio de 2023 anuló inscripciones hechas entre octubre de 2022 y abril de 2023. Ninguna resolución menciona candidatos; lo registramos como contexto de una elección decidida por 69 votos, no como imputación.
Su antecesor, Gerson Enrique Gaviria Cuestas (2020-2023), recibió pliego de cargos de la Procuraduría el 20 de octubre de 2025 por un convenio de asociación para adultos mayores de 2021 en el que el aporte de la fundación no alcanzó el 30% exigido, con una diferencia superior a $ 34 millones; el fallo de primera instancia de enero de 2026 lo sancionó con suspensión convertida en multa. Lo anotamos porque el modelo contractual que originó esos cargos, el convenio anual con una fundación para atender al adulto mayor, siguió intacto en 2024 y 2025, como veremos.
El Plan de Desarrollo Territorial 2024-2027, «Unidad y Gestión por tu Progreso», fue adoptado por el Acuerdo 008 del 31 de mayo de 2024, publicado en el portal con fecha de expedición verificable. Es un mérito frente a otros municipios de esta serie. Tiene cinco líneas: Acciones diferenciales para el cambio social; Fortalecimiento institucional y justicia; Ambiente y desarrollo energético; Infraestructura comunitaria; y Reactivación económica y producción agropecuaria. El documento afirma que se realizaron «más de doce (12) mesas de trabajo con organizaciones sociales» pero no sistematiza sus resultados ni enumera los problemas priorizados. Y tiene una falla de forma que es también de fondo: el texto legible del PDF publicado termina en la página 33 de 138; el diagnóstico de servicios públicos, las metas numéricas, el plan financiero y el Plan Plurianual de Inversiones (sección 10, tabla 72) están en imágenes que ningún buscador ni ningún ciudadano con lector de pantalla puede consultar. Un plan de desarrollo cuyas metas no se pueden leer es un plan que no se puede fiscalizar.
Metodología: cómo calificamos la gestión municipal
Aplicamos la metodología de corrupcionaldia.com, estrenada en Toluviejo y refinada en Agua de Dios, El Piñón y El Paujil: seis componentes ponderados, cada uno calificado de 0 a 10 con evidencia documental, y una regla jurídica que se activa de manera automática.
Tabla 1. Escala de calificación
| Rango | Calificación | Indicador | Interpretación |
|---|---|---|---|
| 0,0 a 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO | Gestión deficiente; indicios de irregularidades graves; posible prevaricato por omisión |
| 3,0 a 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE | Gestión por debajo del estándar mínimo; señales de ineficiencia administrativa |
| 5,0 a 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR | Gestión aceptable pero con déficits relevantes; requiere seguimiento ciudadano |
| 7,0 a 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN | Gestión que cumple el estándar; margen de mejora en componentes específicos |
| 8,5 a 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN | Gestión sobresaliente; referente regional o nacional |
Tabla 2. Componentes y pesos
| Componente | Peso | Qué mide |
|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25% | Índice de Desempeño Institucional de Función Pública |
| Ejecución presupuestal CUIPO | 20% | Ingresos, gastos, inversión real, deuda, vigencias futuras |
| Avance del Plan de Desarrollo | 20% | Promedio de los cinco problemas comunitarios |
| Transparencia SECOP | 15% | Modalidades, objetos, plazos, concentración de contratistas |
| Cumplimiento ODS | 10% | Seis ODS priorizados por contexto |
| Percepción ciudadana | 10% | Prensa, protestas, participación, escándalos |
Regla del Prevaricato por Omisión: si la calificación final es igual o inferior a 6,9, se desarrolla el análisis jurídico del artículo 414 del Código Penal. Si es igual o superior a 7,0, se omite.
Componente 1 (25%): FURAG, el segundo del Caquetá y el 21 del país
El Índice de Desempeño Institucional de la Alcaldía de El Doncello para la vigencia 2025, publicado por Función Pública el 17 de junio de 2026, es 95,52 sobre 100. Es el dato más sólido de toda esta gestión y hay que decirlo con la misma claridad con que diremos lo demás.
El contexto: 1.099 alcaldías reportaron puntaje. El promedio nacional es 70,19 y la mediana 71,27. Solo 24 alcaldías superan 95 puntos; la cima la ocupan Funza (98,90), Sabaneta (98,74) y Bogotá (98,63). En el fondo están San Zenón, Magdalena (23,85), Almeida, Boyacá (24,43) y Colón, Putumayo (24,94). El Doncello ocupa el puesto 21 nacional y el quinto entre las 317 alcaldías de su grupo par (Grupo 5), cuyo promedio es 67,43. En el Caquetá es segundo entre 16 municipios, solo detrás de Valparaíso (97,15), y supera por 21 puntos a Florencia, la capital (73,86). El promedio departamental es 70,88; la mitad inferior del departamento está en zona roja: Albania 48,06, La Montañita 50,04, Morelia 52,54.
¿Qué mide el FURAG y qué no mide? Mide la institucionalidad del MIPG: planeación, talento humano, gestión documental, control interno, transparencia, racionalización de trámites. No mide si el acueducto da agua ni si la vía a Berlín es transitable en invierno. El Informe de Gestión 2025 de la Oficina de Control Interno permite mirar debajo de la nota: el Índice de Transparencia y Acceso a la Información (ITA) fue auditado en 94 sobre 100 el 28 de mayo de 2025; el plan de mejoramiento con la Contraloría Departamental cerró 2024 con 12 de 13 hallazgos cumplidos, y el único pendiente se llama «Información contable no confiable»; la auditoría de cumplimiento de la vigencia 2024 dejó dos observaciones nuevas, una de ellas con alcance sancionatorio por inconsistencias en la rendición de la cuenta 2024 en el SIA Contraloría; la Contraloría General mantiene dos hallazgos abiertos sobre tres contratos de 2020-2022; y el Comité de Gestión y Desempeño aprobó 13 planes institucionales sin participación de Control Interno, que en septiembre encontró planes con actividades sin cumplir. El propio asesor de control interno cierra su informe pidiendo al alcalde que «dé mayor importancia a la oficina de control interno». El mismo reporte de Función Pública le asigna a la ESE Sor Teresa Adele, el hospital que atiende a El Doncello, El Paujil y Puerto Rico, un IDI de 54,25, y la Personería de El Doncello aparece sin puntaje. La institucionalidad del palacio no bajó al hospital.
Una limitación que el lector debe conocer: el reporte territorial disponible trae el índice consolidado, no las 104 columnas de dimensiones y políticas; el análisis ítem por ítem del FURAG queda pendiente de la base completa de Función Pública.
Calificación componente 1: 9,55/10. Excelente.
Componente 2 (20%): CUIPO, el presupuesto que creció 28% y la inversión que se quedó en el banco
Los formularios CUIPO de El Doncello para 2024 y 2025 muestran un municipio que recauda más cada año y que depende, en cuatro de cada cinco pesos corrientes, de lo que gira Bogotá.
Tabla 3. Ingresos recaudados por fuente, vigencias 2024 y 2025 (pesos)
| Fuente | Recaudo 2024 | % | Recaudo 2025 | % | Variación |
|---|---|---|---|---|---|
| Sistema General de Participaciones (SGP) | $ 19.003.957.999 | 43,1% | $ 22.811.575.006 | 40,4% | +20,0% |
| ADRES (cofinanciación régimen subsidiado) | $ 15.084.476.371 | 34,2% | $ 15.406.355.867 | 27,3% | +2,1% |
| Ingresos tributarios propios | $ 4.585.073.031 | 10,4% | $ 5.111.736.016 | 9,1% | +11,5% |
| Otros ingresos no tributarios | $ 1.956.613.152 | 4,4% | $ 2.681.314.974 | 4,8% | +37,0% |
| Recursos del balance | $ 3.037.348.056 | 6,9% | $ 3.904.677.373 | 6,9% | +28,6% |
| Recursos de crédito interno | $ 433.343.199 | 1,0% | $ 6.500.000.000 | 11,5% | +1.400% |
| Donaciones y otros de capital | $ 7.000.000 | 0,0% | $ 29.794.000 | 0,1% | |
| Total recaudado | $ 44.107.811.808 | 100% | $ 56.445.453.236 | 100% | +28,0% |
Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, DIC A DIC 2024 y 2025. Los ingresos corrientes suman $ 40.630.120.553 (2024) y $ 46.010.981.863 (2025); los recursos de capital, $ 3.477.691.255 y $ 10.434.471.373.
Léase con calma. El SGP y el giro de ADRES para el régimen subsidiado suman $ 34.088,4 millones en 2024 y $ 38.218,0 millones en 2025: el 83,9% y el 83,1% de los ingresos corrientes. Sobre el total recaudado la dependencia baja al 77,3% en 2024 y al 67,7% en 2025, pero esa segunda cifra es un espejismo contable: lo que diluye el peso de las transferencias en 2025 no es recaudo propio, es un préstamo de $ 6.500 millones. El esfuerzo tributario propio es del 10,4% y del 9,1% del total, o del 11,3% y el 11,1% de los corrientes. Un municipio donde 83 de cada 100 pesos corrientes los decide la Nación tiene un alcalde que administra más de lo que gobierna.
Hay señales positivas que merecen registro y las reconocemos con la misma precisión. Los tributarios crecieron 11,5%; el predial unificado pasó de $ 681,6 millones a $ 932,0 millones (+36,7%) y el impuesto de industria y comercio de $ 1.357,2 millones a $ 1.595,3 millones (+17,5%). El informe de Hacienda explica el porqué: de los $ 1.071 millones de predial que reporta para 2025, $ 532 millones son cartera de vigencias anteriores; la oficina de cobro coactivo expidió 2.917 liquidaciones oficiales, 2.409 constancias de ejecutoria y 1.689 mensajes de WhatsApp a morosos, y recuperó un récord histórico de 199 procesos en 2024 y 703 procesos activos acumulados. De 7.756 predios, 2.100 siguen morosos; de 776 establecimientos de comercio, 107. Y el Concejo aprobó un nuevo Estatuto de Rentas (Acuerdo 017 de 2025) vigente desde 2026. Es una tesorería que cobra. Hay que decirlo.
Tabla 4. Estructura del gasto 2025 (millones de pesos)
| Concepto | Presupuesto definitivo | Compromisos | % ejecución | % del compromiso total |
|---|---|---|---|---|
| Funcionamiento | $ 6.763,73 | $ 5.280,88 | 78% | 11,4% |
| Servicio de la deuda | $ 1.185,59 | $ 1.172,09 | 99% | 2,5% |
| Inversión | $ 53.190,27 | $ 40.032,85 | 75% | 86,1% |
| Total | $ 61.139,59 | $ 46.485,82 | 76% | 100% |
Fuente: Informe de Gestión vigencia 2025, Secretaría de Hacienda, p. 13. El CUIPO D reporta compromisos totales por $ 46.104.956.759 y pagos por $ 42.988.105.308 (93,2%); en 2024, compromisos por $ 40.986.553.266 y pagos por $ 38.534.761.591 (94,0%). La diferencia de $ 380,9 millones entre el informe y el CUIPO D de 2025 no está explicada en ninguno de los dos documentos.
Un 86% de inversión suena heroico. No lo es. Aquí aplicamos la depuración obligatoria de esta serie: el pase de salud. De los $ 40.032,85 millones de inversión comprometida en 2025, $ 27.518,03 millones (68,7%) corresponden al sector salud y protección social, casi todo aseguramiento del régimen subsidiado para 16.198 afiliados: dinero que la Alcaldía recibe un día y gira al siguiente a las EPS. La inversión real sobre la cual el gobierno de Díaz Díaz decide algo fue de $ 12.514,8 millones en 2025. Esa es la cifra que hay que tener en la cabeza cuando se leen las obras.
Y la calidad de esa ejecución es el hallazgo central del componente. El propio informe de Hacienda, página 18, lo confiesa con números: Transporte comprometió $ 437,75 millones de $ 2.799,72 millones presupuestados (16%); Deporte y recreación, $ 587,65 millones de $ 3.370,04 millones (17%); Ambiente y desarrollo sostenible, $ 8,75 millones de $ 209,74 millones (4%); Gobierno territorial, 44%; Minas y energía, 45%; Inclusión social, 56%. La explicación oficial, textual: «esto obedece a recursos del crédito que no se ejecutaron en esta vigencia, pero que se encuentran en procesos de contratación». Dicho sin rodeos: el Concejo autorizó el empréstito en mayo (Acuerdo 07 de 2025), el banco desembolsó $ 6.500 millones en octubre, el municipio empezó a pagar intereses, y al 31 de diciembre la plata seguía en la cuenta. La licitación de la maquinaria amarilla por $ 2.000 millones (LP-SIP-2025-001) se publicó en SECOP II el 30 de diciembre de 2025 a las 11:31 p. m., con el alcalde ausente del despacho por decreto de encargo, y se republicó el 5 de febrero de 2026. La comunidad energética de Maguaré ($ 665,2 millones) se publicó el 13 de diciembre y se adjudicó en 2026. Un presupuesto que se adiciona 41,7% con crédito y balance y se ejecuta al 76% es un presupuesto que prometió más de lo que hizo.
Para 2024 no recibimos el desglose de funcionamiento e inversión del CUIPO D (solo compromisos y pagos por sección presupuestal) ni los formularios de RESERVAS y CUENTAS POR PAGAR de ninguna de las dos vigencias, por lo que el cierre fiscal, cuánto quedó comprometido sin pagar y cuánto pasó a reservas, no puede medirse aquí. El indicador de Ley 617 de 2000 para 2025 es del 48,60% de los ICLD ($ 3.309,0 millones de funcionamiento neto sobre $ 6.808,8 millones de ICLD), muy por debajo del límite del 80%.
Cálculo del componente: base 5,0; inversión superior al 75% del gasto comprometido, +1,5; pagos sobre compromisos entre 85% y 95% (94,0% y 93,2%), +0,5; deuda pública con rentas pignoradas por encima del 100% (ver sección siguiente), 0; vigencias futuras autorizadas con acto administrativo, +0,5; dependencia de transferencias entre 75% y 85% de los corrientes, −0,5; ejecución en papelería (crédito desembolsado sin ejecutar, transporte 16%, deporte 17%, ambiente 4%), −1,0; ajuste editorial por esfuerzo tributario y recuperación de cartera documentada, +0,5. Total: 6,5.
Calificación componente 2: 6,50/10. Regular.
Deuda pública, vigencias futuras y regalías: la sobretasa pignorada al 75% y el SGP al 130%
El formulario FUT_DEUDA_PUBLICA de 2024 registra un saldo inicial de $ 2.870,0 millones, amortizaciones por $ 1.744,9 millones, intereses por $ 351,1 millones y un saldo al cierre de $ 2.024,9 millones. Son los créditos heredados: el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2023-2033 del municipio documenta un empréstito de $ 3.500 millones en 2019 y otro de $ 1.600 millones en 2021. El Doncello llegó a 2024 debiendo, y pagando casi $ 2.100 millones al año entre capital e intereses.
En 2025 la administración decidió endeudarse más. El Acuerdo 07 de mayo de 2025 autorizó un crédito de $ 7.000 millones; en octubre de 2025 se firmaron tres contratos con BBVA Colombia por $ 6.500 millones ($ 2.040 millones, $ 3.460 millones y $ 1.000 millones), destinados, según Hacienda, a «maquinaria amarilla, proyectos de infraestructura e inversión social». Para respaldarlos el municipio tiene pignorada la sobretasa a la gasolina en un 75% y el SGP de propósito general de libre destinación en porcentajes del 65% y del 130%. Un porcentaje de pignoración superior al 100% de una renta es, en el mejor de los casos, un error de diligenciamiento en el FUT; en el peor, el reconocimiento de que una misma renta respalda dos obligaciones. Cualquiera de las dos lecturas merece una pregunta de la Contraloría y de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda.
Hay además una inconsistencia que el lector debe conocer: el extracto FUT de 2025 reproduce al peso las amortizaciones ($ 1.744,9 millones) y los intereses ($ 351,1 millones) de 2024, y calcula el saldo de cierre 2025 en $ 8.524,9 millones como si en 2025 no se hubiera amortizado nada. El informe de Hacienda, en cambio, reporta pagos de capital por $ 1.019,95 millones e intereses por $ 152,14 millones en 2025, sobre tres créditos que se pagan «con recursos de Agua Potable y Saneamiento Básico, recursos de libre destinación y de libre inversión». Si el informe es el correcto, el saldo real al cierre de 2025 rondaría los $ 7.505 millones: más de la mitad de los ICLD anuales del municipio, en un territorio cuyo servicio de la deuda ya se come el 2,5% del gasto. Lo reportamos como limitación y como pregunta: dos documentos oficiales de la misma Alcaldía no cuentan la misma deuda.
El formulario FUT_VIGENCIAS_FUTURAS registra en ambas vigencias $ 117,5 millones (inclusión productiva de pequeños productores, $ 20,0 millones; atención integral a población en desprotección social, $ 97,5 millones) respaldados con SGP propósito general y estampillas. Es planeación plurianual, legal y tímida: ninguna obra estructural del cuatrienio, ni el acueducto ni la vía a Berlín, tiene vigencia futura.
En materia de regalías, el formulario SGR de segundo nivel muestra el pico y el valle: $ 25.315,2 millones comprometidos en 2024 con $ 22.975,2 millones pagados, frente a $ 2.371,8 millones comprometidos y $ 970,5 millones pagados en 2025. El grueso del 2024 corresponde al cierre del bienio 2023-2024 y a proyectos aprobados por administraciones anteriores: el OCAD Paz aprobó en diciembre de 2020 para El Doncello la construcción de 832 baterías sanitarias rurales por cerca de $ 20.000 millones, de las que en septiembre de 2024 el concejal Javier de Jesús Aricapa reportaba un avance cercano al 50% y baterías «muy mal construidas ya que no les llega el agua al sanitario», con quejas elevadas a la Contraloría. En 2025 los ingresos SGR recaudados sumaron $ 2.605,1 millones, con la Asignación para la Paz a la cabeza ($ 1.875,8 millones), de los cuales $ 1.302,0 millones se registran para el proyecto BPIN 20201301010312, un código de 2020 que no aparece en ninguna fuente pública consultada. La Alcaldía contrató en 2025 dos asesores para «el apoyo de la supervisión de los contratos de obra pública e interventoría financiados con recursos del SGR» y el cargue en Gesproy ($ 28,5 millones); el informe de gestión dedica a las regalías exactamente ese párrafo. De los $ 25.315 millones comprometidos en 2024 no hay en el informe una sola obra con nombre.
El Doncello es PDET desde el Pacto Municipal firmado el 14 de diciembre de 2018 y adoptado por el Acuerdo 10 del 22 de noviembre de 2019: 167 iniciativas en ocho pilares, de las cuales el informe de paz de la Alcaldía reporta 14 activadas en 2024, con inversiones por cerca de $ 1.126 millones entre energía rural para 11 familias de Pacheco, El Rosario y La Arenosa ($ 342,2 millones), tanques y planta de agua Las Brisas ($ 227,0 millones), PIC con la ESE ($ 198,5 millones), aulas en Puerto Manrique, Simón Bolívar y Jorge Abel Molina ($ 155,1 millones) y proyectos de caucho y riego. El informe tiene errores de forma que dicen algo sobre quién lo revisó: un mismo BPIN sirve para educación y para alimentación escolar; otro, para caucho y para el convenio con AMDELCA; y la obra de agua «se completó en un plazo de 2 meses» en el mismo párrafo que describe trabajos recién iniciados. En la audiencia de rendición de cuentas de la ART de 2024, la Alcaldía pidió apoyo para «lograr la viabilidad de proyectos de transporte y vías» ante el DNP. En dos años no encontramos un solo proyecto nuevo del municipio aprobado en el OCAD Paz. Lo que sí llegó al municipio por la vía PDET lo gestionaron otros: la Agencia Nacional de Tierras adjudicó 235 hectáreas en tres predios de la vereda La Granada a 41 familias de firmantes de paz (agosto de 2025), y Minvivienda asignó 61 subsidios de vivienda rural por $ 7.137 millones para los exintegrantes del antiguo ETCR, que desde agosto de 2024 viven en casas de madera y polisombra en el predio arrendado Rancho Grande.
Componente 3 (20%): el Plan de Desarrollo frente a los cinco dolores de la gente
El plan dice que hubo más de doce mesas de trabajo. No dice qué pidió la gente. Reconstruimos los cinco problemas prioritarios cruzando el contexto PDET del propio plan, la Alerta Temprana de la Defensoría, la prensa regional de 2024 a 2026 y los informes de la Alcaldía.
Tabla 5. Los cinco problemas comunitarios: compromiso, avance y calificación
| Problema | Compromiso del PDM | Avance documentado 2024-2025 | Nota |
|---|---|---|---|
| 1. Agua potable y alcantarillado | Programa de acceso a agua potable y saneamiento básico; acueducto rural con soluciones individuales | 2024: tanques y planta Las Brisas $ 227,0 M (PDET); alcantarillado pluvial Belalcázar financiado por la Gobernación. 2025: consultoría de estudios y diseños de bocatoma, aducción, conducción y tanque, más reposición de alcantarillado de El Cedral, Jardín, Primero de Octubre y Villa Yarí, $ 77,2 M (solo estudios); box culvert La Libertad e interventoría $ 635,2 M; celda 6 del relleno sanitario $ 600,0 M; subsidios estratos 1-3 $ 1.328,9 M. Sin IRCA ni cobertura publicados. Septiembre-octubre 2026: racionamiento, marcha, bloqueo de la vía nacional y plantón frente a la Alcaldía; el alcalde no acudió | 5,0 |
| 2. Vías rurales y urbanas | Vía terciaria mejorada, mantenimiento rutinario, maquinaria | 2025: transporte ejecutó 16% ($ 437,75 M de $ 2.799,72 M); 2 km de vía terciaria mejorada, 25 km con mantenimiento rutinario, 1,2 km urbana, con maquinaria propia y conductores por prestación de servicios ($ 179,9 M + $ 57,3 M + $ 180,7 M); asfaltita $ 119,2 M; licitación de maquinaria $ 2.000 M publicada el 30-12-2025; vías urbanas en concreto rígido ($ 5.999,8 M) y asfaltita ($ 2.426,8 M) las gestiona la Gobernación con SGR, sin avance reportado; derrumbes e inundaciones en La Granada y Los Laureles (octubre 2026) | 4,0 |
| 3. Seguridad y extorsión | Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana; PISCC | 2024: convenio PISCC $ 297,5 M (régimen especial, ventana de 2 días); atentado contra la tienda D1 (dirigido a la estación de Policía); el gobernador declara que el alcalde de Doncello «ya está asustado» por las extorsiones (agosto 2024). 2025: mejoras de la estación de Policía ($ 326,9 M en una página del informe y $ 226,7 M en otra), vallas metálicas para proteger el palacio municipal $ 140,0 M, intendencia para el Ejército $ 66,6 M; convenio FONSECON por $ 2.450 M del que solo entró el 35%; gobierno territorial ejecutó 44%. Capturas de cabecillas financieros del Frente Rodrigo Cadete en 2024, 2025 y 2026; explosivo en la vía a El Paujil (marzo 2026) | 4,5 |
| 4. Educación y servicios en los colegios | Calidad, cobertura e infraestructura educativa | 2025: educación ejecutó 100% ($ 1.665,6 M); mejoramiento de tres sedes (Rufino Quichoya, Simón Bolívar sede El Carmen, Marco Fidel Suárez) $ 500,1 M; 2024: dos aulas con techo nuevo y baterías sanitarias en dos sedes rurales $ 155,1 M; PAE en nueve instituciones; 510 deportistas en intercolegiados; ECOINN de la Gobernación $ 3.116,4 M sin avance. Septiembre 2026: estudiantes de cuatro colegios protestan porque la energía está sin pagar; el alcalde propone repartir la deuda (30% municipio, 20% colegios, 50% Gobernación) | 5,5 |
| 5. Economía rural y empleo | Reactivación económica y producción agropecuaria; comercio y turismo | Agricultura ejecutó 99% pero con $ 415,0 M: 172 productores con extensión agropecuaria, 630 animales vacunados en un municipio ganadero, 20 productores con acceso a maquinaria, mercado campesino $ 30,0 M; convenio con AMDELCA $ 100,0 M (el alcalde preside AMDELCA); caucho: 15.000 árboles en 30 fincas; ferias ganaderas $ 420,9 M (2024) y $ 350,4 M (2025); consultoría de producto turístico $ 38,7 M; 3 empresas asistidas; 717 familias en Renta Ciudadana con pagos aplazados en 2026 | 5,0 |
| Promedio | 4,8 |
Agua. Es el sector con más plata movida y la nota lo reconoce. Pero mírese la composición: de los cerca de $ 2.641 millones que el informe de 2025 asocia a agua y saneamiento, $ 1.328,9 millones son subsidios que la Alcaldía transfiere a Empresas Públicas de El Doncello S.A. E.S.P. para que la tarifa de los estratos 1, 2 y 3 no suba; $ 600 millones son una celda nueva en el relleno sanitario; y la obra hidráulica más grande, el box culvert de La Libertad, es drenaje pluvial, no agua potable. Del acueducto como tal, lo que hay en 2025 son $ 77,2 millones en estudios y diseños de la bocatoma, la aducción y el tanque: es decir, en el segundo año de gobierno se contrató el plano de lo que se construirá, si acaso, en el tercero o el cuarto. La Superintendencia de Servicios Públicos documentó en 2014 que el sistema de El Doncello perdía el 61% del agua que captaba y medía apenas el 36,4% de lo que facturaba; no hallamos un indicador posterior publicado por la Alcaldía ni por la empresa. En abril de 2025 la Procuraduría formuló cargos al exgobernador Arnulfo Gasca por no cobrar las pólizas de una reparación del acueducto de El Doncello que quedó con fallas estructurales en la captación y un detrimento superior a $ 191 millones: la Alcaldía, afectada directa, no aparece en ningún registro reclamando esa obra. El resultado llegó a la calle en 2026: el 21 de septiembre comerciantes y ciudadanos marcharon en el parque Los Fundadores por cortes de meses, aire en las tuberías y facturas infladas; el 7 de octubre la Comisión por la Defensa de un Buen Servicio de Acueducto taponó la vía nacional hacia El Paujil hasta las seis de la tarde; el 8 de octubre mantenía plantón frente a la empresa y la Alcaldía, pidiendo la salida del gerente Reinel Rodríguez y anunciando no pago. El alcalde no acudió a la vía. Son hechos de 2026, fuera del bienio evaluado, pero no fuera del mandato ni de la causa: nadie raciona agua en octubre por lo que dejó de hacer en septiembre.
Vías. El sector transporte es el espejo más fiel de esta gestión. Presupuestó $ 2.799,7 millones y comprometió $ 437,75 millones. Lo que se hizo, se hizo con la maquinaria vieja del municipio y con conductores contratados por prestación de servicios: 2 kilómetros de vía terciaria mejorada, 25 kilómetros con mantenimiento rutinario y 1,2 kilómetros de vía urbana, más obras de arte y asfaltita. En SECOP no hay en el bienio un solo contrato de placa huella o pavimento adjudicado por la Alcaldía. La maquinaria nueva, que es el objeto confesado del crédito, se licitó la última noche del año. Las dos obras viales grandes, el concreto rígido urbano por $ 5.999,8 millones y la asfaltita compartida con La Montañita por $ 2.426,8 millones, están en el informe de la Gobernación con BPIN y sin avance físico. Y en el primer invierno fuerte, octubre de 2026, la quebrada La Morrocoy inundó la escuela de La Granada, un derrumbe en Los Laureles destruyó la tubería del acueducto veredal y, según la comunidad, les exigieron un millón de pesos para trasladar la maquinaria.
Seguridad. Aquí está la herida, y es una herida regional que ningún alcalde cura solo. Pero el deber del alcalde es ejecutar el plan que escribió para proteger a su gente. En agosto de 2024 el gobernador Luis Francisco Ruiz declaró a El Tiempo que «no existe un contratista de obra en el Caquetá que no esté siendo extorsionado» y que el alcalde de Doncello «ya está asustado». El Frente Rodrigo Cadete cobra por hectárea, por cabeza de ganado y por peaje, y usa presidentes de Juntas de Acción Comunal como intermediarios, según la captura de alias Maicol Herrera en el casco urbano de El Doncello en mayo de 2026. Frente a eso, el programa de seguridad del bienio se tradujo en un convenio con una entidad sin ánimo de lucro por $ 297,5 millones para «la estrategia integral de seguridad y convivencia», convocado el 18 de noviembre de 2024 con cierre dos días después; en mejoras locativas de la estación de Policía, cuyo valor el informe de gestión reporta como $ 326.870.809 en la página 82 y como $ 226.740.283 en la página 104 para el mismo contrato COP-2025-007; en $ 140 millones en vallas metálicas para proteger el palacio municipal; y en $ 66,6 millones de intendencia para el Ejército. El convenio FONSECON por $ 2.450 millones, destinado al centro de convivencia ciudadana «Paz a lo Bien», recaudó el 35% en 2025 y se licitó en 2026. Vallas para el palacio, sí; placa huella para que el campesino de La Arenosa no dependa del que cobra el peaje, no.
Educación. Es el sector con la mejor ejecución y lo reconocemos: 100% de $ 1.665,6 millones, tres sedes mejoradas, aulas y baterías en el campo, PAE, intercolegiados. Pero una gestión no se mide solo por lo que comprometió; se mide por lo que dejó de pagar. En septiembre de 2026 los estudiantes de las instituciones Rufino Quichoya, Marco Fidel Suárez, Jorge Abel Molina y Corazón Inmaculado de María protestaron porque sus sedes acumulaban facturas de energía sin pagar y fallas de agua. La respuesta del alcalde, tras tres horas de reunión con rectores, Personería y Comisaría, fue proponer que la deuda se repartiera: 20% los colegios, 30% el municipio y 50% una Gobernación a la que todavía había que convencer. Un municipio que ejecuta el 100% de educación y deja sin luz a sus colegios tiene un problema de prioridades, no de plata.
Economía rural. Lo que mejor sabe hacer esta administración es la feria: $ 420,9 millones en 2024 y $ 350,4 millones en 2025 para las ferias comerciales, ganaderas y equinas, contratadas por régimen especial con ventanas de dos a tres días. Al lado, el sector agricultura ejecutó el 99% de $ 415,0 millones, menos que una feria: 172 productores asistidos, 20 con acceso a maquinaria, 630 animales vacunados en un municipio cuya economía es el ganado, y un convenio de $ 100 millones con AMDELCA, la asociación de municipios que preside el propio alcalde. La ley permite los convenios interadministrativos; la ética pública exige que quien firma por el municipio no sea quien preside a la contraparte. Los 15.000 árboles de caucho activados en 30 fincas y el riego para 40 productoras de ASMUECH son reales y se reconocen.
Calificación componente 3: 4,80/10. Mediocre.
Componente 4 (15%): la contratación, o la fundación de cada año y la licitación de la última noche
La Alcaldía de El Doncello contrató en 2024 por SECOP I y SECOP II, y desde 2025 solo por SECOP II. Los buscadores públicos de SECOP permiten ver las modalidades, los objetos, los valores y las fechas; los nombres de los contratistas de 2024 y 2025 están detrás de un muro de pago y no los obtuvimos. Lo declaramos como limitación. El resumen acumulado de la entidad en SECOP II (515 procesos por $ 64.721,9 millones, con el grueso en 2024-2026) muestra la anatomía: contratación directa, 233 procesos por $ 14.513,1 millones, incluido uno por $ 7.000 millones que, por monto y fecha, corresponde al contrato de empréstito; régimen especial (convenios con entidades sin ánimo de lucro), 59 procesos por $ 11.145,3 millones; selección abreviada, 81 por $ 15.567,6 millones; licitación de obra, 10 por $ 14.557,7 millones; mínima cuantía, 110 por $ 2.580,6 millones.
Tabla 6. Contratos y procesos relevantes del bienio
| Proceso | Objeto | Modalidad | Valor | Fecha | Observación |
|---|---|---|---|---|---|
| CNA-2024-002 / CNA-2024-003 | Centro Vida adultos mayores 2024 | Régimen especial | $ 695,2 M / $ 658,8 M | jun.-jul. 2024 | Publicado dos veces en 15 días; ventana de 26 horas en el segundo |
| CCC-2024-007 | Feria comercial y ganadera 2024 | Régimen especial | $ 420,9 M | 11-09-2024 | Cierre a los 2 días |
| CCC-2024-009 | Estrategia de seguridad y convivencia (PISCC) | Régimen especial | $ 297,5 M | 18-11-2024 | Cierre a los 2 días |
| Festival navideño 2024 y 2025 | Luces y logística | Régimen especial + mínima cuantía | $ 126,6 M + $ 25,0 M; $ 130,0 M | nov.-dic. | Cada año |
| CMC-2024-046 a 051 | Seis mínimas cuantías de cierre de año | Mínima cuantía | $ 9,5 M a $ 30,0 M | 11 al 23-12-2024 | Firmas entre el 16 y el 23 de diciembre |
| CPSP-2025-005 | Abogado externo de representación judicial | Directa | $ 59,1 M | 07-01-2025 | 12 meses |
| Hogar Jesús de la Buena Esperanza 2025 | Atención adulto mayor | Régimen especial | $ 60,8 M, $ 196,9 M (x2), $ 75,1 M, $ 131,3 M | mar.-nov. 2025 | Cinco convocatorias para el mismo hogar en un año |
| CCC-2025-006 | Ferias bovina, equina y comercial 2025 | Régimen especial | $ 350,4 M | 31-08-2025 | Publicado un domingo a las 9:42 p. m.; cierre jueves 7:00 a. m. |
| LP-2025-001 | Box culvert barrio La Libertad | Licitación de obra | $ 500,3 M | 14-08-2025 | Primer intento en junio; adjudicado |
| COP-2025-007 | Mejoras locativas estación de Policía | Obra | $ 326,9 M / $ 226,7 M | 2025 | Dos valores distintos en el informe de gestión |
| CCV-2025-013 | Vallas metálicas para el palacio municipal | Subasta | $ 140,0 M | nov. 2025 | Publicado dos veces |
| COP-2025-004 | Mejoramiento del palacio municipal | Obra | $ 176,3 M | 2025 | Más $ 30,0 M adicionales en mayo de 2026 |
| LP-2025-002 | Comunidad energética de Maguaré | Licitación de obra | $ 665,2 M | 13-12-2025 | Adjudicada en 2026 |
| LP-SIP-2025-001 | Maquinaria amarilla (crédito BBVA) | Licitación pública | $ 2.000,0 M | 30-12-2025, 11:31 p. m. | Alcalde en encargo; republicada 05-02-2026 |
| 31 contratos de Planeación | Prestación de servicios de apoyo a la Secretaría de Planeación y Hacienda | Directa | $ 394,8 M | 2025 | Un solo renglón del informe de gestión |
Fuente: SECOP I y II vía colombialicita.com (corte 8 de octubre de 2026); Informe de Gestión 2025 de la Alcaldía.
Los hallazgos que el lector debe conocer:
Primero, el modelo de la fundación anual. La atención al adulto mayor (Centro Vida, 60 personas, y Hogar Jesús de la Buena Esperanza, 30 personas, ambos operados por la Fundación Los Gabrieles según el informe de gestión) se contrató en 2024 por régimen especial por $ 695,2 millones y, quince días después, se relanzó por $ 658,8 millones con una ventana de 26 horas entre publicación y cierre. En 2025 el Hogar fue objeto de cinco convocatorias entre marzo y noviembre, y el Centro Vida de una más. Es exactamente el modelo por el cual la Procuraduría formuló cargos al exalcalde Gaviria: un convenio con una ESAL cuyo aporte propio no alcanzó el 30% legal. Nadie ha revisado todavía los aportes de los convenios de 2024 y 2025. Alguien debería.
Segundo, el reloj. Las convocatorias de régimen especial, que ya son por naturaleza poco competitivas, se publicaron con ventanas de 26 a 72 horas: el PISCC un lunes para cerrar el miércoles a las siete de la mañana; la feria de 2025 un domingo a las 9:42 de la noche para cerrar el jueves a las siete. Entre el 2 y el 23 de diciembre de 2024 la Alcaldía abrió al menos ocho procesos de cierre de año con firmas entre el 16 y el 23 de diciembre. Y la licitación más grande del bienio, los $ 2.000 millones de maquinaria amarilla, se publicó la noche del 30 de diciembre de 2025 con el alcalde ausente por decreto de encargo. Publicar a esa hora no es ilegal. Es una forma de decir que la plata se comprometió en 2025 cuando en realidad se comprometió en 2026.
Tercero, la calidad del registro. En varios procesos de SECOP II el campo «objeto del contrato» trae la misión y la visión de la Alcaldía en lugar del objeto. El concurso de méritos para corredor de seguros de marzo de 2024 figura con valor $ 0. Cinco subastas de 2025 aparecen publicadas dos veces con idéntico objeto y valor, sin que la plataforma explique si la primera se declaró desierta. El contrato de apoyo a la difusión del plan en redes (CPSAG-2024-058) tiene dos fechas de firma distintas y figura terminado sin liquidar. La Contraloría Departamental abrió en 2025 una observación con alcance sancionatorio por «inconsistencias y formatos mal diligenciados» en la rendición de la cuenta 2024. Los formularios se llenan; no siempre se llenan bien.
Cuarto, el gasto en la propia sede. Entre el mejoramiento de la planta física del palacio municipal (COP-2025-004, $ 176,3 millones), las vallas metálicas para protegerlo ($ 140,0 millones) y la adición de mayo de 2026 ($ 30,0 millones), la Alcaldía destinó $ 346,3 millones a su propio edificio en un año en que transporte ejecutó $ 437,75 millones.
Quinto, el conflicto de interés. El convenio interadministrativo CNI-2024-002 con AMDELCA por $ 99,97 millones de aporte municipal, para extensión agropecuaria, caucho y riego, se firmó el 11 de diciembre de 2024 entre el municipio de El Doncello, representado por Jair Díaz Díaz, y una asociación de municipios que preside Jair Díaz Díaz.
Lo que hizo bien: migró ordenadamente a SECOP II; publicó el informe de gestión de 107 páginas, el informe de Control Interno y el de paz; realizó la audiencia de rendición de cuentas de 2024 el 28 de marzo de 2025 y la de 2025 en 2026; obtuvo ITA de 94; y en 2025 llevó a licitación pública las tres obras grandes del año (box culvert, comunidad energética y maquinaria).
Cálculo del componente: base 6,0; publicación proactiva (SECOP II, informes, ITA 94), +1,0; procesos competitivos en los grandes contratos, +0,5 (solo en 2025; en 2024 los mayores fueron convenios); convenios con fundaciones por régimen especial con ventanas de horas y relanzamientos, −1,0; registro defectuoso, duplicados, dos valores para un mismo contrato, conflicto de interés AMDELCA y licitación de última noche, −1,0. Total: 5,5.
Calificación componente 4: 5,50/10. Regular.
Componente 5 (10%): los ODS, medidos con la vara del municipio
El plan alinea sus sectores con los 17 ODS en una tabla que repite el nombre del ODS 9 en la fila del 10. Por contexto PDET y por la metodología de esta serie evaluamos seis.
Tabla 7. ODS priorizados y evidencia
| ODS | Evidencia 2024-2025 | Nota |
|---|---|---|
| 1. Fin de la pobreza | NBI rural 55,33%, urbano 36,75% (Defensoría, 2020); 1.112 encuestas Sisbén IV con 174 pendientes; 90 adultos mayores atendidos por convenio; 717 familias en Renta Ciudadana (programa nacional) con pagos aplazados en 2026; sin meta de IPM publicada | 5,0 |
| 3. Salud y bienestar | Cobertura de aseguramiento 94,49% (19.413 asegurados de 20.544 habitantes); PIC por $ 489,8 M en dos contratos; 10 campañas de salud pública con meta «1»; ESE Sor Teresa Adele con IDI 54,25; remodelación de urgencias y planta solar de la IPS ($ 677 M) ejecutadas por la ESE y la Gobernación en 2026 | 6,0 |
| 4. Educación de calidad | 100% de ejecución sectorial; tres sedes mejoradas $ 500,1 M; aulas rurales 2024; PAE en nueve instituciones; sin deserción ni cobertura municipal publicadas; colegios con energía impaga en 2026 | 5,5 |
| 6. Agua limpia y saneamiento | Estudios y diseños del acueducto $ 77,2 M; subsidios $ 1.328,9 M; celda del relleno $ 600 M; box culvert $ 635,2 M; sin IRCA ni cobertura publicados; pérdidas del 61% (último dato público, 2014); racionamiento y protestas en 2026 | 4,5 |
| 11. Ciudades y comunidades sostenibles | 2 km de vía terciaria mejorada, 25 km mantenidos, 1,2 km urbana; 500 m de alumbrado mantenido y 7.200 lámparas; 1,12 km de red eléctrica a Puerto Manrique ($ 102,8 M); maquinaria licitada el 30-12-2025; $ 346,3 M en el palacio municipal | 5,0 |
| 16. Paz, justicia e instituciones | Casa de Justicia con 6.899 solicitudes y 2.748 personas atendidas; 400 víctimas caracterizadas y con atención psicosocial; 14 de 167 iniciativas PDET activadas en 2024; 235 ha para 41 familias de firmantes (ANT); extorsión y control armado documentados; IDI 95,52 | 5,5 |
| Promedio | 5,25 |
Calificación componente 5: 5,25/10. Regular.
Componente 6 (10%): percepción ciudadana
Durante 2024 y 2025 no encontramos protestas ni paros dirigidos contra la administración de El Doncello, ni titulares de crisis de servicios atribuidos al alcalde. La Alcaldía realizó la audiencia pública de rendición de cuentas de la vigencia 2024 el 28 de marzo de 2025 en el salón Akitoy, con un contrato logístico de $ 30 millones; convocó dos asambleas comunales con las 90 organizaciones comunales del municipio; mantiene redes activas y una estrategia de participación ciudadana publicada para 2026. Expodoncello 2026 fue, en palabras del alcalde, «técnicamente bien organizada». No hallamos reconocimientos ni premios verificables.
El clima cambió en el tercer año. Entre el 21 de septiembre y el 8 de octubre de 2026 El Doncello vivió una ola de protestas por el acueducto que incluyó una marcha, un bloqueo de la vía nacional y un plantón frente a la Alcaldía al que el alcalde no bajó; el 29 de septiembre los estudiantes de cuatro colegios protestaron por los servicios públicos impagos de sus sedes; el 5 de octubre las comunidades de La Granada y Los Laureles denunciaron inundaciones recurrentes y un cobro de un millón de pesos por trasladar la maquinaria. Son hechos de 2026, fuera del bienio, pero son la lectura que la gente hace de los dos años anteriores.
Cálculo: base 7,0; sin protestas en el bienio, 0; ola de protestas por el agua contra la empresa municipal y la Alcaldía, −1,0; protesta estudiantil por deuda de servicios, −0,5; titulares de crisis del acueducto, −0,5 (la responsabilidad es compartida con una empresa municipal y con fallas heredadas); participación institucional documentada, +0,5. Total: 5,5.
Calificación componente 6: 5,50/10. Regular.
Radar integral: la calificación final ponderada
Tabla 8. Cálculo desarrollado
| Componente | Peso | Puntaje | Producto |
|---|---|---|---|
| FURAG (IDI 95,52) | 0,25 | 9,55 | 2,3875 |
| Ejecución presupuestal CUIPO | 0,20 | 6,50 | 1,3000 |
| Avance Plan de Desarrollo | 0,20 | 4,80 | 0,9600 |
| Transparencia SECOP | 0,15 | 5,50 | 0,8250 |
| Cumplimiento ODS | 0,10 | 5,25 | 0,5250 |
| Percepción ciudadana | 0,10 | 5,50 | 0,5500 |
| Total | 1,00 | 6,5475 |
Calificación final: 6,55 sobre 10. Regular. 🟡 VIGILAR. Sin redondeo editorial.
El radar lo dice de un vistazo: un solo componente, el FURAG, supera el umbral de 7,0, y lo supera por mucho. Los cinco restantes, los que miden lo que la gente toca, caminan entre 4,8 y 6,5. Sin el FURAG, el promedio simple de los otros cinco es 5,5. El Doncello es una alcaldía que documenta de manera sobresaliente y ejecuta de manera regular; que cobra el predial con WhatsApp y licita la maquinaria a las once de la noche del 30 de diciembre; que ejecuta el 100% en educación y deja los colegios sin luz; que pide crédito para vías y cierra el año con transporte en 16%. Un 6,55 en un municipio PDET de sexta categoría, extorsionado por el Frente Rodrigo Cadete y con 83% de dependencia, no es una catástrofe. Es una oportunidad de dos años, con un IDI de 95,52 y $ 6.500 millones en el banco, que no se convirtió en agua ni en vías.
Análisis jurídico: el Prevaricato por Omisión (Art. 414 del Código Penal)
La calificación de 6,55 activa, por regla metodológica, el examen del artículo 414 de la Ley 599 de 2000: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años» (penas aumentadas por la Ley 890 de 2004 a 32 a 90 meses de prisión, multa de 13,33 a 75 SMLMV e inhabilidad de 80 meses).
Este análisis no acusa: examina. No condena: indaga. La demostración del dolo, elemento indispensable del tipo, excede lo que el periodismo puede hacer y corresponde a la Fiscalía y a la Procuraduría.
Tabla 9. Elementos del tipo penal frente a la evidencia
| Elemento | Qué exige | Evidencia en El Doncello | Verificación |
|---|---|---|---|
| Tipicidad | Omisión, retardo o rehusamiento de un acto propio de las funciones | Crédito de $ 6.500 M desembolsado en octubre de 2025 y no ejecutado al cierre; transporte al 16%, deporte al 17%, ambiente al 4%; facturas de energía de los colegios sin pagar; rentas pignoradas por encima del 100% sin corrección | Omisiones y retardos documentados en fuentes oficiales |
| Antijuridicidad | Daño a la administración o a particulares | Intereses pagados sobre recursos ociosos; comunidades sin vías ni agua en el invierno de 2026; estudiantes en aulas sin energía | Daño plausible, cuantificación pendiente |
| Culpabilidad | Dolo: conocimiento de la función y voluntad de omitir | El alcalde firma el informe que reconoce la no ejecución; Control Interno le pide por escrito «mayor importancia»; la Contraloría Departamental le abrió observación sancionatoria | Requiere prueba judicial |
| Relación causal | Vínculo entre omisión y daño | Indicios; la causalidad entre no ejecutar el crédito y el racionamiento o los derrumbes exige peritaje | Pendiente |
Omisión documentada 1. El crédito que se quedó en el banco. El artículo 29 de la Ley 152 de 1994 obliga al alcalde a ejecutar el plan de desarrollo y el artículo 8 de la Ley 819 de 2003 exige que el endeudamiento se programe para ejecutarse en la vigencia. El Concejo autorizó $ 7.000 millones en mayo de 2025; BBVA desembolsó $ 6.500 millones en octubre; la Secretaría de Hacienda reconoce que los sectores financiados con el crédito cerraron en 4%, 16%, 17%, 44% y 45%; la licitación principal se publicó el 30 de diciembre a las 11:31 de la noche. Endeudar al municipio, pignorar la sobretasa y el SGP, pagar intereses y no contratar es retardo documentado de un acto propio de la función.
Omisión documentada 2. La deuda que no cuadra. El FUT de deuda pública de 2025 reporta rentas pignoradas del SGP de propósito general en 65% y 130%, y repite las cifras de amortización de 2024, mientras el informe de gestión reporta amortizaciones distintas. La Ley 358 de 1997 y el Decreto 1068 de 2015 obligan a reportar la deuda con veracidad; la Contraloría Departamental ya calificó la información contable como «no confiable» y abrió observación sancionatoria por los formatos de 2024. Un reporte de deuda inconsistente a la Contaduría General es, en sí mismo, una omisión del deber de reportar.
Omisión documentada 3. Los colegios sin luz. Los artículos 7 y 8 de la Ley 715 de 2001 asignan al municipio el mantenimiento y los servicios públicos de los establecimientos educativos. En septiembre de 2026 cuatro instituciones protestaron por facturas de energía sin pagar. Que el alcalde haya propuesto repartir la deuda con los propios colegios y con la Gobernación confirma que la obligación existía y que no se atendió a tiempo.
Omisión documentada 4. El acueducto que solo tiene planos. El artículo 5 de la Ley 142 de 1994 obliga al municipio a asegurar la prestación eficiente del servicio de acueducto. En dos años la Alcaldía contrató estudios y diseños por $ 77,2 millones y subsidios por $ 1.328,9 millones; no reclamó la obra con fallas estructurales por la que la Procuraduría acusó al exgobernador; no publicó IRCA ni índice de pérdidas; y en octubre de 2026 el pueblo bloqueó la vía nacional por agua. Es retardo en la planificación de la obra más pedida del municipio.
Omisión documentada 5. El reporte que se llena mal. La Resolución 0533 de 2015 de la Contaduría y las normas de rendición de cuenta exigen reportes veraces. El informe de gestión asigna dos valores a un mismo contrato de la estación de Policía ($ 326,9 millones y $ 226,7 millones), reutiliza códigos BPIN para proyectos distintos y nombra el plan como «2027-2027». Son errores de forma que, acumulados, impiden al ciudadano y al organismo de control saber cuánto se gastó en qué.
Abuso de autoridad y favorecimiento ilícito. No encontramos evidencia de favorecimiento ilícito a particulares. El convenio con AMDELCA, asociación que preside el alcalde, es un conflicto de interés que merece examen de la Procuraduría bajo el artículo 44 de la Ley 2094 de 2021, no una prueba de delito. La contratación repetida con la misma fundación para el adulto mayor es una señal que amerita revisión de los aportes del 30% por la Contraloría, como ya ocurrió con la administración anterior.
Conclusión del examen jurídico. Hay omisiones y retardos documentados, verificables en fuentes oficiales firmadas por el propio alcalde, que merecen examen disciplinario (Procuraduría), fiscal (Contraloría Departamental del Caquetá y Contraloría General) y penal (Fiscalía). La existencia del dolo, que separa la mala gestión del delito, no puede establecerla un periodista. Puede, sí, pedir que alguien la investigue. Lo pedimos.
Lo que hizo bien / Lo que falta
Lo que hizo bien. Un IDI de 95,52, segundo del Caquetá, puesto 21 del país, quinto de su grupo par. Un ITA de 94. Un plan de desarrollo adoptado y publicado con número y fecha de acuerdo. Tributarios creciendo 11,5%, predial 36,7% e ICA 17,5%, con una oficina de cobro coactivo que recuperó 703 procesos y un Estatuto de Rentas nuevo. Indicador de Ley 617 en 48,6%. Educación ejecutada al 100% con tres sedes mejoradas. Aseguramiento en salud del 94,49%. Una Casa de Justicia que atendió 6.899 solicitudes. Tres obras grandes llevadas a licitación pública en 2025. Un informe de gestión de 107 páginas y un informe de Control Interno que no esconde los hallazgos.
Lo que falta. Ejecutar los $ 6.500 millones del crédito en vías y maquinaria, que es para lo que se pidieron. Corregir el FUT de deuda y explicar cómo una renta se pignora al 130%. Construir el acueducto cuyo diseño se contrató en 2025 y publicar IRCA e índice de pérdidas. Pagar la energía de los colegios antes de que los estudiantes salgan a la calle. Un proyecto propio aprobado en el OCAD Paz. Un kilómetro de placa huella contratado por la Alcaldía. Explicar las 832 baterías sanitarias y el BPIN 20201301010312. Dejar de firmar convenios con la asociación que el alcalde preside. Revisar los aportes de la fundación del adulto mayor. Y bajar la institucionalidad del palacio al hospital (IDI 54,25) y a la empresa de acueducto.
Cierre periodístico: la pregunta que queda
El Doncello tiene la segunda alcaldía mejor calificada del Caquetá por Función Pública y un pueblo que, en octubre de 2026, se sentó sobre la vía nacional a pedir agua. Tiene $ 6.500 millones prestados por un banco y una licitación de maquinaria publicada a las once y media de la noche del último día del año. Tiene un alcalde que ya gobernó entre 2008 y 2011, que ganó por 69 votos, que firma informes de 107 páginas y que no bajó al plantón frente a su despacho.
La pregunta no es si Jair Díaz Díaz robó: no hay evidencia de eso en ninguna fuente que hayamos cruzado. La pregunta es otra, la de siempre en esta serie: ¿cuánto vale un gobierno que cumple con los formularios y no con la gente? Los doncellenses tienen hasta diciembre de 2027 para responderla con vigilancia, con derechos de petición sobre el destino de cada peso del crédito, con preguntas en las audiencias sobre el acueducto que solo existe en planos. El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin ustedes.
Anexo: fuentes, metodología y limitaciones
Fuentes oficiales. CHIP (chip.gov.co): CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS DIC A DIC 2024 y 2025; FUT_DEUDA_PUBLICA (CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR, RENTA_PIGNORADA) ENE A DIC 2024 y 2025; FUT_VIGENCIAS_FUTURAS AUTORIZACIONES OCT A DIC 2024 y 2025; SGR EJECUCION DE INGRESOS y GASTOS 2024 y 2025. Función Pública, Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025 (17-06-2026). Alcaldía de El Doncello: Acuerdo 008 del 31-05-2024 y PDT «Unidad y Gestión por tu Progreso» 2024-2027; Informe de Gestión Anual vigencia 2025 (107 pp., diciembre de 2025); Informe de Rendición de Cuentas de Paz PDET 2024 (marzo de 2025); Informe de Gestión 2025 de la Oficina de Control Interno (30-12-2025); Marco Fiscal de Mediano Plazo 2023-2033. Gobernación del Caquetá, Informe de Rendición de Cuentas vigencia 2025. ART, Informe de Audiencia de Rendición de Cuentas 2024. Registraduría vía La República y Colombia.com, resultados El Doncello 2023; CNE, Resoluciones 4150 y 10288 de 2023. Procuraduría, boletines del 13-04-2025 y 20-10-2025. Minvivienda, Resoluciones 0118 de 2024 y 0634 de 2025. Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana 007 de 2020. Superservicios, evaluación integral Empresas Públicas de El Doncello (2014). SECOP I y II vía colombialicita.com, corte 08-10-2026. ESAP, Plan de Desarrollo El Doncello 2012-2015 (lista de alcaldes).
Prensa. El Tiempo (14-08-2024, 07-09-2025, 26-07-2026); Infobae (27-09-2024, 01-12-2024, 14-06-2025, 11-06-2026); Noticias Caracol (17-06-2024); Consonante (21-08-2025, 11-04-2026); Ambiente y Sociedad (24-11-2022, 04-10-2024); Lente Regional (2025-2026, incluidas las notas del 29-09-2026 y 05-10-2026); Linda Stereo (21-09-2026, 01-10-2026, 05-10-2026, 08-10-2026); AMDELCA (28-05-2025); PDA Caquetá (22-05-2024, 17-06-2025); Diario La Libertad (11-01-2026).
Limitaciones. (1) El extracto FUT de deuda 2025 repite las amortizaciones e intereses de 2024; el análisis de deuda 2025 contrasta el FUT con el informe de Hacienda y declara ambas cifras. (2) No se recibieron los formularios de RESERVAS y CUENTAS POR PAGAR ni el desglose funcionamiento/inversión del CUIPO D de 2024; el cierre fiscal no se mide. (3) El texto legible del PDF del Plan de Desarrollo termina en la página 33 de 138; metas numéricas y Plan Plurianual de Inversiones no fueron accesibles. (4) No se obtuvo el informe de gestión 2024 de la Alcaldía; el 2024 se reconstruye con CHIP, el informe PDET y SECOP. (5) Los nombres de los contratistas de 2024 y 2025 y el desglose anual por modalidad de SECOP II no fueron accesibles; se usaron los procesos visibles y el acumulado de la entidad. (6) El reporte FURAG disponible trae el índice consolidado, no las dimensiones. (7) El BPIN 20201301010312 no aparece en fuentes públicas; su vínculo con las 832 baterías sanitarias es una hipótesis declarada. (8) IPM, IRCA, cobertura de acueducto, deserción y vacunación municipales actuales no fueron hallados en fuentes abiertas. Toda cifra de este artículo es rastreable a una de las fuentes anteriores; ninguna vive solo en la memoria del autor.
«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia.
