SALAMINA, MAGDALENA: Análisis Forense de Gestión del Alcalde Edwin Pabón Charris — Regular 3.8/10

Un río que devora la tierra, una deuda que se duplica y unas regalías que se desploman: la anatomía de una gestión que prometió unidad y entregó incertidumbre.

Por Equipo periodístico | corrupcionaldia.com | Marzo 2026

«En el corazón del río Grande de la Magdalena, Salamina enfrenta una paradoja cruel: el mismo río que dio vida al municipio durante siglos se convierte hoy en su mayor amenaza existencial, mientras su alcaldía maneja más de $27 mil millones en dos años —casi todos venidos de Bogotá— sin lograr articular una respuesta integral a la emergencia que la propia naturaleza y la propia burocracia han tardado décadas en provocar.»

Seguimos en el departamento del Magdalena. Vamos a auscultar la gestión municipal de Salamina, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde EDWIN PABÓN CHARRIS. Haremos un estudio forense de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.

Salamina no es un municipio cualquiera: es un territorio ribereño de categoría 6, ubicado en la subregión norte del departamento del Magdalena, con una población estimada en más de 64.000 habitantes que cada mañana despiertan con el rugido del río que los alimenta y que, al mismo tiempo, los amenaza. Un municipio donde la palabra «crisis» no es retórica: es geográfica, presupuestal y política a la vez.

Edwin Pabón Charris, el hombre que llegó al poder el 1 de enero de 2024 con el eslogan «Por Una Salamina Unida», no es un político de élite. Es, según sus propios biógrafos electorales, un campesino de «pura cepa» que batió récords electorales y llegó a la alcaldía avalado por el Partido Demócrata Colombiano. Su historia personal —de cortar monte a empresario del agro, de las veredas al Palacio Municipal— generó expectativas genuinas entre una comunidad hastiada de la política tradicional. Dos años después, este análisis, armado con datos primarios, rastrea qué pasó con esas expectativas.

^{Este análisis está sustentado en cinco fuentes independientes verificables: (1) los archivos CUIPO del CHIP-Ministerio de Hacienda —Ejecución de Ingresos y Gastos 2024 y 2025, Regalías, Deuda Pública y Vigencias Futuras—; (2) los registros del SGR-DNP; (3) los contratos publicados en SECOP I y SECOP II para el municipio código 217547675; (4) las actuaciones judiciales ante el Tribunal Administrativo del Magdalena, Cormagdalena y Corpamag; y (5) los reportes de medios regionales como Hoy Diario del Magdalena, Opinión Caribe, El Tiempo, Caracol Radio y Radio Magdalena 1420}.

Salamina: El Retrato de un Municipio en el Filo del Abismo

Salamina es un municipio ribereño enclavado sobre la margen izquierda del río Magdalena. La geografía lo define y lo condena: su movilidad depende de un ferry que Corpamag suspendió provisionalmente en 2025 por riesgo de emergencia ambiental, y su supervivencia futura depende de que alguien resuelva el problema de la erosión fluvial que avanza a velocidad alarmante. El Tribunal Administrativo del Magdalena admitió en enero de 2026 una acción popular —interpuesta por ciudadanos desesperados— que exige soluciones integrales, incluyendo al propio municipio de Salamina. Opinión Caribe

El NBI histórico de Salamina supera el 70% según datos del DANE y estudios del DNP. La dependencia del sistema de transferencias nacionales supera el 97% del total de ingresos del municipio —por cada $100 pesos que la alcaldía maneja, apenas $2.71 pesos en 2024 provienen de impuestos locales. Esta estructura fiscal define los límites de la autonomía municipal: sin ingresos propios, no hay política pública soberana.

Radiografía Financiera: El Dinero que Llegó y lo que Dejó

🔵 Vigencia 2024: Primer Año, Primeras Señales

El año 2024 cerró con un presupuesto definitivo de $12.117 MM COP y un recaudo total de $16.513 MM (incluyendo superávits de balance y FONPET). La radiografía de ingresos es contundente:

Los gastos de 2024 totalizaron compromisos por $15.286 MM, con pagos de $14.204 MM (ejecución del 92.9%). La distribución: 80.2% Inversión, 13.5% Funcionamiento, 6.3% Servicio de la Deuda.

🟠 Vigencia 2025: Más Dinero, Más Deuda, Menos Regalías

En 2025, el presupuesto creció un 17.7% a $14.266 MM, con recaudo total de $23.529 MM gracias a un crédito interno de $4.000 MM con Bancolombia y transferencias de capital de $7.305 MM.

⚠️ ALERTA — Deuda Pública: La deuda total del municipio pasó de $3.500 MM en 2024 a $7.500 MM en 2025: un incremento del 114% en un solo año. Ambos créditos con Bancolombia, garantizados con el SGP-Propósito General. En un municipio con ingresos propios del 2.54%, este crecimiento exponencial de la deuda enciende alarmas de sostenibilidad fiscal. Ley 617/2000

💎 Regalías: El Desplome más Preocupante

El dato más perturbador: mientras en 2024 el municipio ejecutó $1.681 MM en obras viales y $209 M en ambiente (total $1.890 MM en inversión real con regalías SGR), en 2025 el sistema solo transfirió $53 millones para asistencia técnica. La caída fue del 97.6%. En 2025 no se ejecutó ninguna obra de inversión con regalías.

Esto revela que en 2024 —primer año del alcalde Pabón— no se presentaron nuevos proyectos al OCAD para ejecución en 2025. Una omisión estratégicamente costosa que privó a Salamina de recursos adicionales para vías, acueducto o protección contra la erosión.

Los Cinco Problemas, Dos Años, Un Balance

🌊 Indicador 1 — Erosión Fluvial y Protección Ribereña

Puntaje 2024: 3.5/10 | Puntaje 2025: 4.0/10 | Promedio: 3.75/10

La erosión fluvial es el problema número uno de Salamina. El río Magdalena devora literalmente el territorio: los muros de contención del corregimiento de Guáimaro han desaparecido, el terraplén de la vía Salamina-El Piñón está comprometido. El INVÍAS ejecutó cinco espolones de protección con 85-90% de avance al corte de agosto 2025 —pero estas son obras del gobierno nacional, no del alcalde Pabón. En los registros del CUIPO no existe un contrato municipal específico para obras de mitigación de erosión en 2024-2025. La respuesta municipal fue testimonial, no técnica ni financiera. Invías agosto 2025 | Caracol Radio

🛣️ Indicador 2 — Infraestructura Vial y Conectividad

Puntaje 2024: 4.5/10 | Puntaje 2025: 3.5/10 | Promedio: 4.0/10

En 2024 se ejecutaron $1.472 MM en regalías SGR para vías —logro real, pero proyectos OCAD heredados de administraciones anteriores. En 2025, la inversión vial con regalías cayó a $0. La Gobernación del Magdalena y el INVÍAS suplieron parcialmente con obras propias (licitación LP-010-2025 para la vía Salamina-Palermo), pero ese tampoco es mérito del alcalde municipal. SECOP I Salamina

💧 Indicador 3 — Agua Potable, Saneamiento y Medio Ambiente

Puntaje 2024: 4.5/10 | Puntaje 2025: 4.5/10 | Promedio: 4.5/10

La optimización del relleno sanitario avanzó al 80% (inversión $1.199 M) y el alcantarillado al 89% —pero ambos son proyectos de la Gobernación del Magdalena, no de la alcaldía. El SGP para agua potable creció en 2025, pero la ausencia de contratos claros en SECOP para iniciativas municipales es una brecha de transparencia. Gobernación Magdalena

🏥 Indicador 4 — Salud Pública y Bienestar Social

Puntaje 2024: 4.5/10 | Puntaje 2025: 4.0/10 | Promedio: 4.25/10

Los recursos SGP-Salud fluyeron en ambas vigencias. Se entregaron kits escolares ($39.6 M, contrato MS-MC 002-2025 en SECOP). El alcalde visitó comunidades afectadas por la erosión. Sin embargo, la respuesta ante la emergencia humanitaria careció de presupuesto municipal específico visible en los archivos oficiales. El municipio no está clasificado como PDET, limitando accesos adicionales.

📊 Indicador 5 — Gestión Fiscal, Autonomía Financiera y Desarrollo Económico

Puntaje 2024: 2.5/10 | Puntaje 2025: 2.5/10 | Promedio: 2.5/10 🔴

Este es el indicador más crítico. Los ingresos tributarios propios representaron 2.71% en 2024 y 2.54% en 2025 —tendencia decreciente. No hay evidencia de estrategia de fortalecimiento tributario (catastro, predial, ICA). La deuda se duplicó. Las Vigencias Futuras reportan «NO REPORTE DE INFORMACIÓN» en ambos años. La suspensión del ferry en 2025 golpeó económicamente a las comunidades sin respuesta económica municipal visible.

IV. Scorecard Global y Calificación Final

⭐ CALIFICACIÓN FINAL: 3.80 / 10 — REGULAR

"Salamina recibió en dos años más de $27.000 millones de pesos en recursos públicos. Su principal problema —la erosión fluvial que devora el territorio— sigue sin solución municipal. Su autonomía fiscal se redujo. Su deuda se duplicó. Sus regalías se desplomaron un 97.6%. Eso, en lenguaje periodístico, no es una catástrofe. Es una gestión regular que pudo ser mucho mejor."

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Cumplimiento Parcial e Insuficiente

El Plan de Desarrollo «Unidos Lograremos el Cambio… Por Una Salamina con Más Oportunidades» debe alinearse con los ODS (CONPES 3918/2018). El análisis evidencia:

• ODS 6 (Agua/Saneamiento): 45% — Avances son de gobernación, no del alcalde
• ODS 3 (Salud): 42% — Recursos SGP fluyeron, pero emergencia ribereña sin atención integral
• ODS 4 (Educación): 50% — Único indicador que alcanza la meta mínima
• ODS 9 (Infraestructura): 40% — Obras son del gobierno nacional (INVÍAS)
• ODS 11 (Ciudades Sostenibles): 35% — Ferry suspendido, erosión activa
• ODS 16 (Paz/Instituciones): 30% — Transparencia contractual mejorable
• ODS 1 (Pobreza): 35% — Sin estrategia fiscal de generación de ingresos propios

Análisis Jurídico: Prevaricato por Omisión y Deberes del Alcalde

El artículo 414 del Código Penal colombiano (Ley 599 de 2000) tipifica el prevaricato por omisión: «El servidor público que omita, retarde, rehuse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de 32 a 90 meses…» Leyes.co Art. 414

Se identifican tres omisiones de gestión relevantes:

Omisión 1 — No presentación de proyectos OCAD: La Ley 1530 de 2012 obliga a los municipios a presentar proyectos al OCAD para acceder al SGR. La no presentación en 2024 resultó en la caída del 97.6% de las regalías en 2025, privando a la comunidad de ~$1.800 MM en obras de infraestructura. La Contraloría Departamental del Magdalena tiene competencia para revisar la responsabilidad disciplinaria.

Omisión 2 — Respuesta insuficiente ante emergencia por erosión: El artículo 12 de la Ley 1523 de 2012 (SNGR) establece que los alcaldes tienen la responsabilidad primaria ante desastres. Cormagdalena notificó formalmente al alcalde Pabón en junio de 2025 (E2025626003529). Si no hubo respuesta técnica municipal verificable en el SECOP después de esa notificación, podría configurarse el supuesto del artículo 414 del Código Penal.

Omisión 3 — Transparencia contractual: La Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015 exigen publicación sistemática en SECOP II. La verificación de esa integralidad corresponde a la Contraloría.

Conclusión jurídica: Con los datos disponibles al corte de marzo de 2026, no hay elementos suficientes para afirmar que la gestión del alcalde Pabón es penalmente delictuosa o constitutiva de prevaricato por omisión en sentido estricto. Lo que sí existe es un conjunto de omisiones de gestión que merecen atención urgente de la Procuraduría, la Contraloría y la Personería Municipal. Si la tendencia no se corrige en 2026, podría llegar a configurar las condiciones del tipo penal.

Conclusión: Una Salamina que Merece Más

Edwin Pabón Charris llegó al poder con una historia de vida que generó esperanza genuina. Dos años después, la evidencia financiera muestra una administración que mantuvo el barco a flote —ejecutó razonablemente el gasto, no cayó en escándalos visibles de corrupción, gestionó contratos básicos— pero que no logró transformar la realidad del territorio en los aspectos más urgentes.

La erosión sigue devorando Salamina. La deuda se duplicó. Los ingresos propios bajaron. Las regalías de inversión cayeron 97.6%. El ferry estuvo suspendido. El Tribunal admitió una acción popular que señala al municipio. Esas son las cifras. Esos son los hechos verificables.

¿Es esta una gestión criminal? No, con los datos disponibles. ¿Es una gestión sobresaliente? Tampoco. Es una gestión regular, con 3.80/10, que tiene dos años para demostrar que puede ser mucho más. Los ciudadanos de Salamina —los que ven cómo la tierra se va con la corriente— merecen más.

La corrupción no solo se denuncia. Se disecciona.

Cruce de 5 Fuentes Independientes

^{© 2026 corrupcionaldia.com · Director: Hipólito Palencia · «La corrupción no solo se denuncia. Se disecciona.»}

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