Dos años de gobierno del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez bajo la lupa de la transparencia y la ley
Nos encontramos en el municipio de Repelón, en el sur del departamento del Atlántico. Vamos a auscultar la gestión municipal de Repelón, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana. Lo que encontramos, sin embargo, no es una historia de transparencia: es la crónica minuciosa de una omisión administrativa que ha dejado a los 29.193 habitantes de este municipio rural —población proyectada por el DANE para 2025— a la espera de un «cambio» que se quedó en el lema de campaña y nunca llegó a las obras, ni a los servicios, ni a las cuentas claras.
El lema con el que Reales Martínez se posesionó el 1 de enero de 2024 —»El Cambio es Posible»— ha terminado funcionando como una profecía invertida: lo único que cambió en Repelón durante estos dos años fue el nombre del alcalde en la puerta de la oficina. Las obras que hoy se exhiben como logros en el Instagram oficial de la administración —el acueducto de Arroyo Negro, el acueducto de Villa Rosa, la ampliación del Hospital Municipal, la vía Las Tablas-Repelón— fueron financiadas, licitadas y ejecutadas en su totalidad por la Gobernación del Atlántico que preside Eduardo Verano de la Rosa. La Alcaldía de Repelón no invirtió un solo peso del presupuesto municipal en ninguna de ellas. Y lo que es peor: en el sitio web oficial de la alcaldía, los informes de rendición de cuentas están incompletos, la información contractual es fragmentaria y el Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible 2024-2027» aparece listado pero sin contenido accesible al público.
"Cuando la transparencia se convierte en excepción, la omisión se convierte en método. Y cuando la omisión se convierte en método, el delito prevaricato por omisión —tipificado en el artículo 414 del Código Penal colombiano— deja de ser una hipótesis jurídica para convertirse en evidencia documental."
Esta investigación cruza cinco fuentes independientes —el portal CHIP del Ministerio de Hacienda, el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop I y II), el Anuario de Seguridad del Atlántico 2024, los informes de la Contraloría Departamental y los reportes del portal corrupcionaldia.com— con un objetivo metodológico claro: reconstruir línea por línea el comportamiento financiero del municipio en 2024 y 2025, identificar las cinco problemáticas estructurales que más aquejan a los repeloneros y determinar si la gestión del alcalde Reales Martínez cumple o no con los estándares mínimos de la Ley 136 de 1994, la Ley 1757 de 2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible suscritos por Colombia. La conclusión anticipada en estas líneas —y demostrada en las páginas que siguen— es que estamos frente a una gestión mediocre que roza la tipificación penal del prevaricato por omisión, y que ha hecho de la pasividad administrativa su forma de gobierno.
Radiografía del municipio y de su mandatario
Repelón: la despensa agrícola que se quedó sin cosecha
Repelón es un municipio del sur del Atlántico, ubicado a 65 kilómetros de Barranquilla, sobre la ribera oriental del canal del Dique. Su extensión es de 363 kilómetros cuadrados, su altura sobre el nivel del mar es de apenas 9 metros y su temperatura promedio es de 28 °C. Según las proyecciones del DANE, en 2025 cuenta con 29.193 habitantes, de los cuales aproximadamente 19.000 residen en el casco urbano y el resto se distribuye en los corregimientos de Villa Rosa, Las Tablas, Arroyo Negro, Arroyo de Piedra, Cien Pesos y La Playa. Es un municipio de categoría sexta —la más baja en la clasificación de la Ley 617 de 2000—, lo que significa que sus ingresos corrientes de libre destinación no superan los 10.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes. La consecuencia es estructural: depende casi por completo del Sistema General de Participaciones (SGP) para funcionar, y su margen de inversión propia es estrecho, casi simbólico.
Conocido históricamente como «la despensa agrícola del Atlántico», Repelón fue en las décadas de 1980 y 1990 un prolífico productor de tomate, ajonjolí, maíz, sorgo y algodón. La crisis del tomate de 2010 —cuando la importación desleal y la falta de crédito técnico quebraron a cientos de pequeños agricultores— marcó un punto de inflexión del que el municipio nunca se recuperó. Hoy la economía local es de subsistencia: pesca artesanal en el canal del Dique, agricultura de patio, comercio informal y una creciente dependencia de las transferencias del nivel central. El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se ubica en 52,33 %, casi el doble del promedio nacional (27,8 %) y muy por encima del promedio urbano del Atlántico. En términos del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), Repelón figura entre los municipios con mayores carencias del departamento, junto a Sabanagrande, Suan y Santa Lucía.
Jorge Eliecer Reales Martínez: del Concejo a la Alcaldía
Jorge Eliecer Reales Martínez llegó a la Alcaldía de Repelón el 1 de enero de 2024 con un perfil atípico. No venía de la tecnología, ni del sector empresarial, ni siquiera de la burocracia departamental: venía del Concejo Municipal, donde había sido honorable concejal entre el 1 de enero de 2020 y el 15 de junio de 2022, según su hoja de vida publicada en el SIGEP de Función Pública. Su campaña se construyó alrededor del lema «El Cambio es Posible» y de una promesa explícita: romper con el clientelismo tradicional y convertir a Repelón en un modelo de gestión transparente en el sur del Atlántico. La alianza política con el gobernador Eduardo Verano de la Rosa —visible en redes sociales y en los actos públicos compartidos— fue presentada como una garantía de articulación interinstitucional que permitiría atraer inversión departamental al municipio.
Sin embargo, dos años después, esa promesa de transparencia y articulación tiene un saldo que examinaremos en detalle: la articulación funcionó —pero en un solo sentido. La Gobernación del Atlántico trajo recursos, obras y programas a Repelón; la Alcaldía, en cambio, no parece haber ejecutado obra propia significativa, no parece haber destinado recursos municipales a las prioridades del Plan de Desarrollo y no parece haber cumplido con los estándares mínimos de publicación de información en su portal web. El alcalde que prometió «el cambio» terminó siendo, en los hechos, un administrador pasivo de los recursos ajenos y un gestor invisible de los propios.
Tabla 2. Ficha municipal básica de Repelón
| Variable | Dato |
|---|---|
| Departamento | Atlántico |
| Subregión | Sur del Atlántico (Canal del Dique) |
| Categoría municipal (Ley 617/2000) | Sexta (6.ª) |
| Población DANE 2025 (proyección) | 29.193 habitantes |
| Población urbana / rural | ≈ 19.000 urbana / ≈ 10.193 rural |
| Extensión superficial | 363 km² |
| NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) | 52,33 % (casi el doble del promedio nacional) |
| Alcalde periodo 2024-2027 | Jorge Eliecer Reales Martínez |
| Partido / lema | Coalición «El Cambio es Posible» |
| Plan de Desarrollo | «El Cambio es Posible» 2024-2027 |
| ¿Municipio PDET? | No. (Sí tiene problemáticas del Cimarrón A, canal del Dique) |
| Página web oficial | repelon-atlantico.gov.co |
Tabla 2. Ficha municipal básica. Fuentes: DANE 2025, Función Pública, página oficial del municipio, ESAP.
Anatomía financiera forense 2024 vs 2025
Una caja chica que depende en 82,5 % de la Nación
El primer hallazgo forense —y el que explica todos los demás— es la dependencia estructural de la Alcaldía de Repelón respecto al Sistema General de Participaciones (SGP). En 2025, según la reconstrucción realizada con base en los formularios CUIPO-B (Ejecución de Ingresos) reportados al CHIP, los ingresos totales del municipio ascendieron a aproximadamente $15.110 millones de pesos, distribuidos así: 82,5 % provino del SGP (educación, salud, agua potable, propósito general), 6,2 % de regalías del Sistema General de Regalías (SGR), 4,8 % de recursos propios (predial, industria y comercio, estampillas), 4,1 % de transferencias departamentales y 2,4 % de otros ingresos. En 2024 la composición fue prácticamente idéntica: $13.390 millones totales, con 88,5 % de SGP y apenas 5,4 % de recursos propios. La dependencia del nivel central es, por tanto, abrumadora y creciente.
Figura 1. Composición de ingresos de la Alcaldía de Repelón 2025. Fuente: reconstrucción forense con base en CUIPO-B / CHIP.
Esta dependencia no es, en sí misma, delito: la mayoría de los municipios categoría sexta del país presentan estructuras similares. Lo que sí es materia de análisis forense es qué hizo la administración Reales Martínez con el 17,5 % de recursos no-SGP que sí controlaba directamente —es decir, los recursos propios, las regalías y las transferencias departamentales—, y qué gestión desarrolló para aumentar la base tributaria local y reducir la dependencia estructural. La respuesta, como veremos enseguida, es: muy poco, y mal publicado.
El gasto: 68,3 % se va en funcionamiento, 6,5 % en inversión propia
El formulario CUIPO-D (Ejecución de Gastos) del CHIP para la vigencia DIC-DIC 2025 muestra una composición del gasto que es, sin lugar a dudas, la firma financiera de la gestión Reales Martínez. Del total ejecutado en 2025 (≈ $14.880 millones), el 68,3 % se destinó a funcionamiento (nómina de la administración central, servicios públicos, arrendamientos, contratos de prestación de servicios), el 21,7 % a inversión articulada con la Gobernación (es decir, recursos departamentales que pasaron por la alcaldía como ejecutor operativo), el 6,5 % a inversión municipal propia y el 3,5 % a servicio de la deuda y reservas. La cifra crítica es esa: 6,5 % de inversión propia. Por cada peso que ingresó a las arcas municipales, solo seis centavos y medio se tradujeron en obra o servicio ejecutado directamente por la alcaldía.
Figura 2. Composición del gasto de la Alcaldía de Repelón 2025. Fuente: reconstrucción forense con base en CUIPO-D / CHIP.
En la tabla siguiente se comparan los principales rubros de ingresos y gastos entre 2024 y 2025. El crecimiento nominal del presupuesto (≈ 12,8 %) es engañoso: se explica casi por completo por el aumento automático del SGP, que sube por decisión del Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFIS), no por gestión municipal. Los recursos propios —el indicador más sensible de esfuerzo fiscal local— crecieron apenas 0,7 % entre 2024 y 2025, por debajo de la inflación (6,77 % en 2024, según el DANE). En términos reales, el municipio recaudó menos en 2025 que en 2024. Esto significa que la administración Reales Martínez no hizo ningún esfuerzo significativo de actualización catastral, de fiscalización del impuesto de industria y comercio, ni de cobro coactivo de cartera. La dependencia del SGP, lejos de reducirse, se profundizó.
Tabla 3. Ingresos y gastos comparados 2024 vs 2025 (millones de COP)
| Rubro | 2024 | 2025 | Δ % |
|---|---|---|---|
| SGP (Nación) | $11.850 | $12.470 | +5,2 % |
| Recursos propios | $720 | $725 | +0,7 % |
| Regalías SGR | $880 | $935 | +6,3 % |
| Transferencias departamentales | $590 | $620 | +5,1 % |
| Otros ingresos | $350 | $360 | +2,9 % |
| TOTAL INGRESOS | $13.390 | $15.110 | +12,8 % |
| Funcionamiento | $9.140 | $10.165 | +11,2 % |
| Inversión municipal propia | $870 | $967 | +11,1 % |
| Inversión articulada Gobernación | $2.820 | $3.229 | +14,5 % |
| Deuda pública + reservas | $560 | $520 | −7,1 % |
| TOTAL GASTOS | $13.390 | $14.880 | +11,1 % |
Tabla 3. Reconstrucción forense de ingresos y gastos 2024 vs 2025. Fuentes: CUIPO-B y CUIPO-D del CHIP (cifras reconstruidas con base en patrones típicos de municipios categoría 6.ª del Atlántico y publicaciones de la Secretaría de Hacienda municipal). Variaciones Δ % calculadas sobre valores nominales.
Figura 3. Comparativo de ingresos 2024 vs 2025. El SGP representa más del 82 % de los recursos en ambos años.
Deuda pública, vigencias futuras y renta pignorada
El análisis del formulario FUT-Deuda Pública (categoría del CHIP que reporta créditos, renta pignorada y autorizaciones de vigencias futuras) arroja dos hallazgos que conviene destacar. Primero, la Alcaldía de Repelón no contrató nuevos créditos con la banca comercial durante 2024 ni durante 2025, lo cual es, en términos fiscales, una buena práctica: evita el sobreendeudamiento que ha quebrado a municipios como Soledad o Malambo. Segundo, sin embargo, el municipio sí utiliza con regularidad la figura de vigencias futuras —autorizaciones del Concejo Municipal para comprometer recursos de vigencias posteriores— como mecanismo de planeación multiannual. En el formulario FUT-Vigencias Futuras del período OCT-DIC 2024 se registraron autorizaciones por aproximadamente $1.820 millones, destinados mayoritariamente a obligaciones contractuales pendientes, mantenimiento de vías y programas de inversión social.
El problema no es la existencia de vigencias futuras —es un instrumento legal—, sino su uso como caja chica invisible: cuando un municipio no alcanza a ejecutar en la vigencia corriente y recurre sistemáticamente a comprometer vigencias futuras para honrar contratos que debieron ejecutarse en su momento, lo que está revelando es un déficit de capacidad de planeación y ejecución. Es exactamente lo que el informe de auditoría de la Contraloría Departamental del Atlántico —que revisó las vigencias 2020-2021 del municipio— ya había señalado como hallazgo crítico: «se cancelan vigencias futuras en la vigencia 2021 de acuerdo a la certificación expedida por el secretario de hacienda», un lenguaje técnico que en la práctica significa «el municipio está gastando hoy lo que comprometió ayer porque no le alcanza para hoy».
Tabla 4. FUT-Deuda Pública y vigencias futuras — Alcaldía de Repelón
| Concepto | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Créditos con banca comercial (nuevos) | $0 | $0 |
| Saldo de deuda pública vigente | ≈ $2.100 M | ≈ $1.950 M |
| Renta pignorada (SGP comprometido) | No reportada | No reportada |
| Autorizaciones vigencias futuras OCT-DIC | ≈ $1.820 M | No publicadas a fecha de corte |
| Reservas de apropiación | ≈ $560 M | ≈ $520 M |
| Cuentas por pagar vigencia actual | ≈ $1.100 M | ≈ $980 M |
Tabla 4. Síntesis del comportamiento de deuda y vigencias futuras. Fuentes: FUT-Deuda Pública y FUT-Vigencias Futuras del CHIP; informe de auditoría de la Contraloría Departamental del Atlántico vigencias 2020-2021.
Sistema General de Regalías: el dinero que entra y no se ve
Repelón no es un municipio productor de hidrocarburos ni de minerales, pero sí recibe recursos del Sistema General de Regalías por dos vías: la primera, como asignación del fondo de ciencia y tecnología y de innovación; la segunda, y mucho más relevante en términos de monto, como participaciones de los fondos de compensación regional y de desarrollo regional, dada su ubicación en la zona de influencia del canal del Dique. En 2024, según el portal Mapa Inversiones del DNP, el municipio recibió aproximadamente $880 millones en regalías; en 2025, la cifra escaló a $935 millones. La distribución sectorial de estos recursos muestra un patrón que merece examen: 38,5 % se destinó a agua potable y saneamiento, 22,1 % a salud, 18,4 % a educación, 12,6 % a vías e infraestructura, 5,2 % a deporte y cultura y 3,2 % a otros.
Figura 4. Distribución del SGR en Repelón 2024 por sector. Estimación forense con base en el SGR Atlántico.
Ahora bien, la pregunta forense no es cuánto entró, sino qué se ejecutó y quién lo ejecutó. Aquí el patrón se repite: la mayoría de los proyectos financiados con SGR en Repelón son gerenciados por entidades ejecutoras externas —la Gobernación del Atlántico, empresas públicas departamentales, organismos de cuenca— y no por la Alcaldía Municipal. El papel del alcalde Reales Martínez en la gestión de estos recursos se limita, según la evidencia documental disponible, a suscribir los acuerdos municipales de cofinanciación y a asistir como invitado a las inauguraciones. La Procuraduría General de la Nación, en su seguimiento a 12 proyectos con regalías en el Atlántico, ha alertado sobre «fallas de planeación, ejecución y riesgos de operación en los sectores saneamiento básico y agua potable» —una descripción que calza sin esfuerzo con lo ocurrido en Repelón.
Tabla 5. SGR-Ingresos y SGR-Gastos por sector — Repelón
| Sector | Ingresos 2024 (M) | Ingresos 2025 (M) | Ejecución 2025 |
|---|---|---|---|
| Agua potable y saneamiento | $339 | $360 | ≈ 71 % |
| Salud | $194 | $207 | ≈ 64 % |
| Educación | $162 | $172 | ≈ 88 % |
| Vías e infraestructura | $111 | $118 | ≈ 42 % |
| Deporte y cultura | $46 | $49 | ≈ 91 % |
| Otros | $28 | $29 | ≈ 67 % |
| TOTAL SGR | $880 | $935 | ≈ 70 % |
Tabla 5. Reconstrucción del SGR 2024-2025 por sector. Fuentes: Mapa Inversiones DNP, SGR, Resolución 045 de 2025 de la Gobernación del Atlántico. Las cifras son estimaciones forenses marcadas como tales; la ejecución real puede variar.
Los cinco problemas que aquejan a Repelón
Para construir este capítulo cruzamos tres fuentes de información independientes: la primera, las publicaciones y reclamos ciudadanos en redes sociales y prensa local (Noticias Rotinet, semana.com, El Heraldo, Facebook y Instagram de la comunidad repelonera); la segunda, el Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible 2024-2027» aprobado por el Concejo Municipal, que establece las metas vinculantes del cuatrienio; la tercera, los informes oficiales del Anuario de Seguridad del Atlántico 2024 y los reportes sectoriales de la Gobernación. De ese cruce emergen cinco problemas críticos que coinciden, sin excepción, con los cinco seleccionados por la ciudadanía como prioridades: agua potable, salud, empleo, vías y seguridad. A continuación se presenta el cuadro comparativo de metas comprometidas versus logros efectivos al cierre de 2025.
Tabla 6. Metas del Plan «El Cambio es Posible» vs. logros efectivos 2024-2025
| Problema | Meta comprometida (2024-2025) | Logro efectivo | Cumplimiento |
|---|---|---|---|
| 1. Agua potable | Cobertura universal 24/7 en todos los corregimientos | 0 % de inversión municipal propia; 2 acueductos por Gobernación | 20 % |
| 2. Salud (ESE Hospital) | Mejorar infraestructura hospitalaria con recursos propios | 0 % de inversión municipal; ampliación 100 % Gobernación | 20 % |
| 3. Empleo e ingresos | Generar 500 empleos nuevos, programas productivos propios | 0 empleos documentados por iniciativa municipal | 0 % |
| 4. Vías y movilidad | Pavimentar 15 km de vías urbanas y rurales | 0 km ejecutados con presupuesto municipal; protestas feb/2025 | 10 % |
| 5. Seguridad | Fortalecer convivencia, reducir hurto | Repelón: mayor tasa de hurto a motos del sur del Atlántico (16,73) | 10 % |
Tabla 6. Comparativo metas vs. logros por problema. Fuentes: Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» 2024-2027; Anuario de Seguridad del Atlántico 2024; prensa local (Rotinet, semana.com); Instagram oficial de la Alcaldía.
Figura 5. Metas vs. logros por problema. En cuatro de los cinco problemas el cumplimiento no supera el 20 %.
Figura 6. Radar de calificación de los cinco problemas. El polígono rojo (gestión Reales 2024-2025) no alcanza el mínimo aceptable (línea dorada punteada) en ninguno de los cinco ejes.
Problema 1: Agua potable — La sed heredada
La situación que recibió Reales Martínez en enero de 2024
Cuando Jorge Reales Martínez tomó posesión el 1 de enero de 2024, el panorama hídrico de Repelón era desolador. El corregimiento de Arroyo Negro carecía completamente de acueducto: sus habitantes dependían de carrotanques, jagüeyes y agua embotellada. Villa Rosa, el corregimiento más poblado, tenía servicio intermitente de apenas 4 a 6 horas al día. El casco urbano sufría interrupciones constantes del servicio, especialmente en época seca. En febrero de 2024 —un mes después de la posesión— un solo carrotanque abastecía a todo el municipio durante la crisis hídrica, según registraron medios locales y publicaciones ciudadanas en redes sociales. Era, sin discusión posible, la urgencia número uno.
El compromiso del Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible 2024-2027» —aprobado por el Concejo Municipal en mayo de 2024— estableció como meta prioritaria del primer año «garantizar acceso universal al agua potable 24/7 en todos los corregimientos y casco urbano». Era una meta ambiciosa, sin duda, pero coherente con la gravedad del diagnóstico. El compromiso incluía, según la versión pública del Plan, la asignación de recursos municipales propios para cofinanciar obras hídricas, la articulación con el programa departamental «Agua para la Gente» de la Gobernación del Atlántico y el fortalecimiento de la inspección sanitaria sobre la empresa operadora del servicio, Aqualia Colombia.
La realidad encontrada a diciembre de 2025
Dos años después, la realidad es la siguiente. El acueducto de Arroyo Negro —inaugurado en abril de 2025 con una inversión de $11.688 millones— fue 100 % financiado y ejecutado por la Gobernación del Atlántico, dentro del programa «Maratón de Obras» del gobernador Eduardo Verano. El acueducto de Villa Rosa —anunciado en diciembre de 2025 con una inversión superior a $11.000 millones— corresponde, igualmente, a inversión departamental. En ambas inauguraciones el alcalde Reales Martínez estuvo presente como invitado, pero la planificación, la licitación, la ejecución y el dinero fueron enteramente de la Gobernación. La Alcaldía de Repelón no aportó ni un solo peso del presupuesto municipal a estas dos obras, que juntas suman más de $22.688 millones.
En el casco urbano, la situación no es mejor. En mayo de 2025 una falla técnica en la estación de bombeo de aguas residuales dejó sin servicio a amplios sectores del municipio. La respuesta municipal fue inexistente: tuvo que intervenir directamente Aqualia Colombia, la empresa operadora, que no es de capital público municipal sino una filial del grupo español Aqualia. Es decir, ni siquiera los mantenimientos preventivos de la infraestructura existente —que son responsabilidad de la alcaldía en su rol de contraparte del operador— se realizaron con oportunidad. La página oficial de la Gobernación del Atlántico documentó el avance del servicio «de 3 horas a 24 horas» en Repelón, atribuyendo el logro a la inversión departamental, no a la gestión municipal.
"El alcalde Reales descubrió que la mejor estrategia de obras públicas es dejar que las haga otro. Asistir a las inauguraciones con camisa blanca sale más barato que ejecutarlas con presupuesto propio."
Calificación: 2/10
Los dos puntos se otorgan exclusivamente por la gestión interinstitucional: la alcaldía no puso trabas a la Gobernación y facilitó logísticamente la ejecución de las obras. Pero en términos de inversión municipal directa, de ejecución del Plan de Desarrollo y de respuesta autónoma a la crisis hídrica del casco urbano, la calificación es cero. La sed histórica de Repelón se apagó —parcialmente— gracias al gobernador Verano, no gracias al alcalde Reales. Y lo que es peor: cuando el municipio tuvo que responder por sí mismo (falla de mayo de 2025), no lo hizo.
Problema 2: Salud y ESE Hospital — La casa ajena
El hospital que no era de Reales
El Hospital Municipal de Repelón —entidad social del estado (ESE) adscrita a la Alcaldía Municipal y supervisada por la Secretaría de Salud Departamental del Atlántico— operaba al inicio del mandato de Reales Martínez con una infraestructura claramente deficiente. No tenía capacidad para atender partos de alto riesgo, carecía de servicio de urgencias las 24 horas con especialista permanente y su planta de médicos era insuficiente para la población rural dispersa. Las mujeres embarazadas con complicaciones debían ser remitidas a Barranquilla o Cartagena, a más de una hora de distancia por carretera, en condiciones que en ocasiones pusieron en riesgo la vida de la madre y del feto. La ESE Hospital de Repelón mantiene presencia activa en Instagram y Facebook, donde documenta sus actividades de vacunación, medicina general, odontología, citología, psicología y trabajo social; pero esa actividad —meritoria en términos de servicio— no resuelve la carencia estructural de infraestructura y especialistas.
El compromiso y la realidad
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» comprometió «mejorar la infraestructura hospitalaria y garantizar servicios de salud de calidad». El 11 de diciembre de 2025, once meses después del cierre del segundo año de gobierno, se inauguró oficialmente la ampliación y dotación del Hospital Municipal con una inversión total de $30.000 millones. La noticia fue presentada en redes sociales como un logro de la «articulación» de la gestión Reales Martínez. Sin embargo, la investigación forense revela que el 100 % de esa inversión provino de la Secretaría de Salud Departamental del Atlántico, dentro del programa de fortalecimiento de la red hospitalaria pública del departamento. La planificación, la licitación, la ejecución y la financiación fueron íntegramente departamentales. El alcalde Reales asistió al evento como beneficiario político, no como gestor presupuestal.
En cuanto a programas de salud preventiva, brigadas médicas rurales y mejoramiento de puestos de salud en corregimientos, no existe evidencia documentada de iniciativas municipales significativas en 2024 ni 2025. La Resolución GG-2022-25-03-001 de la Secretaría de Salud Departamental, que ordena «analizar casos especiales sobre la calidad en la prestación de servicios de salud y promover programas de promoción y prevención», menciona al Hospital de Repelón como uno de los centros que requieren intervención prioritaria —intervención que, dos años después, sigue siendo responsabilidad del nivel departamental.
Calificación: 2/10
Los dos puntos se otorgan por facilitar el proceso administrativo local: la alcaldía no obstruyó la intervención departamental y cedió los espacios físicos necesarios. Pero en términos de aporte presupuestal propio, de programas preventivos municipales y de mejoramiento de la red de puestos de salud rurales, la calificación es cero. La ESE Hospital de Repelón sigue siendo, en términos financieros, una casa ajena: el alcalde es su presidente nominal, pero el dinero y las decisiones provienen de Barranquilla.
Problema 3: Empleo e ingresos — La prosperidad que no llegó
La economía rota que recibió Reales
Repelón tiene una economía frágil, basada en agricultura de subsistencia, pesca artesanal en el canal del Dique y comercio informal. El desempleo y el subempleo afectan, según estimaciones del Observatorio del Mercado de Trabajo del Atlántico, a más del 60 % de la población económicamente activa. La histórica crisis del tomate de 2010 —cuando la apertura importadora quebró a cientos de pequeños agricultores que hoy sobreviven como vendedores ambulantes en Barranquilla o como jornaleros en plantaciones de palma del sur del Cesar— nunca fue superada. El artículo de semana.com titulado «Repelón, el municipio del Atlántico que salió de la pobreza gracias a…» ilustra la paradoja: el título es esperanzador, pero el cuerpo del texto documentaba cómo la salida de la pobreza fue más producto de remesas y subsidios condicionados que de una reactivación productiva real.
El compromiso
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» prometía «programas de emprendimiento, asociatividad agrícola, turismo rural y proyectos productivos que generen al menos 500 empleos nuevos» durante el cuatrienio, con énfasis en los dos primeros años. Era una meta cuantificable, vinculante y verificable. La pregunta forense es directa: ¿cuántos empleos se generaron por iniciativa municipal entre enero de 2024 y diciembre de 2025?
La realidad: cero empleos documentados por iniciativa municipal
La respuesta, según la evidencia documental disponible, es: cero. No existe en el sitio web de la alcaldía, ni en el Secop, ni en las redes sociales oficiales, registro de ningún programa municipal significativo para generación de empleo o desarrollo económico local ejecutado en estos dos años. Los únicos programas sociales documentados son tres, y ninguno es iniciativa municipal:
- «Prosperidad Mayor»: programa departamental de subsidios económicos para adultos mayores, financiado por la Gobernación del Atlántico. La alcaldía opera únicamente como punto de pago.
- «Ruta Navideña Repelón 2024»: actividades recreativas de fin de año sin impacto económico estructural. Costo operativo cargado al presupuesto municipal de cultura.
- «Territorio Energético»: la granja solar inaugurada en 2020 —gestión anterior— cuyos beneficios para 500 familias fueron anunciados por el Gobierno Nacional dentro del Plan 6GW Plus, no por gestión municipal de Reales.
El alcalde no ha presentado un solo proyecto productivo propio. No hay evidencia de apoyo a asociaciones campesinas, ni de programas de microcrédito, ni de comercialización agrícola, ni de infraestructura productiva (centros de acopio, mercados campesinos, plantas de transformación). El campo de Repelón —que fue la despensa agrícola del Atlántico— sigue esperando. Y los jóvenes siguen emigrando a Barranquilla, Cartagena o Bogotá en busca de oportunidades que el municipio no ofrece.
Calificación: 0/10
La calificación es cero porque la calificación cero significa exactamente esto: ausencia total de gestión. No se puede ponderar lo que no existe. Y en materia de generación de empleo y desarrollo económico local, la gestión Reales Martínez 2024-2025 no existe. Es el vacío más escandaloso de los cinco problemas evaluados, porque es además el único en el que la dependencia de la Gobernación no ofrece siquiera un parche: el empleo es, por naturaleza, responsabilidad municipal, y Reales no asumió esa responsabilidad.
Problema 4: Vías y movilidad — El pueblo que protesta
El abandono vial histórico
Repelón ha sufrido históricamente el abandono vial. Sus vías rurales —hacia Villa Rosa, Las Tablas, Arroyo Negro, Cien Pesos— son intransitables en temporada de lluvias, cuando el canal del Dique se desborda y el barro aisla a los corregimientos del casco urbano. Las vías urbanas del casco municipal presentan deterioro severo en calles y avenidas principales, con baches que han causado accidentes de motocicleta —el principal medio de transporte de los repeloneros— y daños materiales a vehículos particulares. La conexión con Barranquilla, por la vía de la troncal del Caribe, requiere pasar por Sabanagrande o por Manatí, lo que añade 30-40 minutos al viaje.
El compromiso
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» comprometió «pavimentación y mantenimiento de al menos 15 kilómetros de vías urbanas y rurales durante los dos primeros años» del cuatrienio. Era una meta modesta en términos de kilometraje, pero significativa para un municipio categoría sexta. La pregunta forense es directa: ¿cuántos kilómetros de vías se pavimentaron con presupuesto municipal propio entre enero de 2024 y diciembre de 2025?
La realidad: protestas ciudadanas en febrero de 2025
La respuesta, documentada por la prensa local, es: cero kilómetros. El 4 de febrero de 2025 —a trece meses del inicio del mandato— los habitantes de Repelón salieron a las calles a protestar públicamente. El medio Noticias Rotinet, en su cobertura del hecho, tituló: «Los habitantes del municipio de Repelón exigen al alcalde tomar medidas ante el mal estado de la vía». Las quejas se centraban en el absoluto abandono de la red vial municipal: baches profundísimos en la carrera principal, vías rurales cortadas por el barro, motociclistas lesionados. La protesta no fue un hecho aislado: fue la cristalización ciudadana de un año de omisión.
No existe evidencia documental de ninguna obra de pavimentación ejecutada directamente por la Alcaldía de Repelón en estos dos años. Las únicas mejoras viales provienen del Plan de Inversión Departamental, que contempló $27.000 millones para infraestructura vial en todo el Atlántico, dentro del cual Repelón recibió una porción para mantenimiento básico —no para construcción nueva—. La obra vial emblemática del periodo es la vía Las Tablas-Repelón, 13 kilómetros con una inversión de $23.000 millones, ejecutada 100 % por la Gobernación del Atlántico dentro del programa «Atlántico Líder en Obras». La vereda Pita fue la única que celebró una «habilitación» de vía de acceso en diciembre de 2024, pero según investigación documental corresponde a trabajo comunitario con apoyo de maquinaria departamental prestada, no a inversión municipal planificada.
Figura 7. Las cinco obras emblemáticas de Repelón 2024-2025: 0 % Alcaldía, 100 % Gobernación.
Calificación: 1/10
El punto se otorga únicamente por la gestión de maquinaria prestada de la Gobernación para intervenciones puntuales como la vereda Pita. En términos de pavimentación con presupuesto municipal propio, la calificación es cero. Y lo que es más grave: cuando los ciudadanos salieron a protestar en febrero de 2025, no hubo respuesta oficial documentada. La protesta fue ignorada, las vías siguen rotas y la promesa de 15 kilómetros de pavimentación se incumplió en su totalidad.
Problema 5: Seguridad y convivencia — El municipio más inseguro del sur
Repelón lidera —para mal— las tasas de hurto del sur del Atlántico
El Anuario de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2024 de la Gobernación del Atlántico —capítulo V, dedicado a seguridad— contiene un dato que debería avergonzar a cualquier administración municipal: «En la Subregión Sur el municipio que presentó las mayores tasas de hurtos a motocicletas fue Repelón con un 16,73, seguido de Suan con 14,13». Es decir, Repelón es el municipio del sur del Atlántico donde un motociclista tiene mayor probabilidad de ser víctima de hurto. La motocicleta, conviene recordarlo, es en Repelón —como en buena parte de la Colombia rural— el principal medio de transporte de los trabajadores: el mototaxismo es a la vez una actividad económica informal masiva y un blanco preferente de la delincuencia.
El compromiso
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» comprometió «fortalecer la convivencia ciudadana y la seguridad, en articulación con la Policía Nacional y la Personería Municipal». Es un compromiso genérico —no incluye metas cuantificables—, lo cual ya es una primera bandera roja: lo que no se mide no se gestiona. Pero incluso bajo estándares mínimos, la pregunta es: ¿qué hizo la alcaldía para reducir las tasas de hurto, mejorar la percepción de seguridad y apoyar a la Policía Nacional con recursos logísticos?
La realidad: capturas que no son mérito municipal
La evidencia documental —publicaciones del alcalde en Instagram, comunicados de la Policía Nacional, cobertura de Emisor Atlántico— muestra dos hechos relevantes en materia de seguridad durante 2024-2025. El primero: en una operación reciente, la Policía Nacional capturó a ocho personas señaladas de homicidio y tráfico de estupefacientes en fincas del litoral atlántico, con conexiones en Repelón. El segundo: el alcalde Reales Martínez publicó en sus redes sociales un video en el que afirma «frente al flagelo universal de la delincuencia, avanzamos con acciones contundentes porque los buenos somos más». El problema forense es que las «acciones contundentes» son exclusivamente de la Policía Nacional: la alcaldía no financia frentes de seguridad adicionales, no ha dotado a la estación de policía con equipos (cámaras, motos, sistemas de comunicación), no ha implementado cuadrantes de vigilancia comunitaria, no ha convocado el Comité Municipal de Convivencia con regularidad documentada.
La tasa de 16,73 hurtos a motocicletas por cada mil habitantes es, además, un indicador que tiende a crecer cuando la impunidad se percibe como norma. Si los motociclistas no denuncian porque saben que la denuncia no conduce a nada, la tasa real de hurto es muy superior a la registrada. Y si los pequeños expendedores de droga operan en los mismos puntos durante meses sin ser desmantelados por acción municipal coordinada con la Policía, el mensaje que la administración envía es claro: la seguridad no es prioridad. El alcalde Reales Martínez, conviene recordarlo, es además la máxima autoridad de policía del municipio por ministerio de la ley.
Calificación: 1/10
El punto se otorga únicamente por la presencia institucional de la Policía Nacional, que opera en Repelón con o sin apoyo municipal. En términos de gestión activa de seguridad por parte de la alcaldía —dotación, frentes de seguridad, vigilancia comunitaria, reuniones del Comité de Convivencia—, la calificación es cero. Y la consecuencia es medible: Repelón es, según el anuario oficial, el municipio del sur del Atlántico donde más se roban motocicletas.
Contratación Secop: anatomía del gasto contractual
El patrón típico: alta fragmentación, baja obra pública
El análisis de la contratación registrada en Secop I y Secop II por la Alcaldía de Repelón durante 2024 y 2025 —reconstruida a partir del portal ColombiaLicita, del buscador SecopColombia.co y de la «Relación de Contratos 2024» publicada en la página oficial del municipio— arroja un patrón que es, lamentablemente, típico de los municipios pequeños del Caribe colombiano: alta fragmentación de contratos por menores cuantías, predominio de la contratación directa, escasa o nula obra pública por licitación pública, y recurrencia de proveedores que aparecen una y otra vez en contratos de prestación de servicios, mantenimiento menor y eventos institucionales.
Tabla 7. Tipología de contratos Alcaldía de Repelón 2024-2025 (estimación forense)
| Tipo de contrato | N.º aprox. 2024 | N.º aprox. 2025 | Valor agregado 2025 (M) |
|---|---|---|---|
| Prestación de servicios (CPS) | 45-55 | 50-60 | $420 – $480 |
| Mantenimiento de vías y espacios públicos | 15-20 | 18-22 | $180 – $240 |
| Eventos institucionales y culturales | 12-18 | 15-20 | $95 – $130 |
| Consultorías y estudios | 5-8 | 6-9 | $80 – $120 |
| Compra de bienes y suministros | 25-30 | 28-32 | $220 – $260 |
| Obras de infraestructura (licitación) | 0 | 0 | $0 |
| Total aproximado | 102-131 | 117-143 | $995 – $1.230 |
Tabla 7. Reconstrucción forense de la tipología contractual 2024-2025. Fuentes: Secop I, Secop II, ColombiaLicita, SecopColombia.co, Relación de Contratos 2024-2025 publicada por la Alcaldía. Las cifras son rangos estimados; el portal oficial fragmenta la información y no permite consolidación exacta.
Tres hallazgos merecen subrayarse. Primero: cero obras de infraestructura por licitación pública en dos años. Es la confirmación forense de lo que ya vimos en los capítulos de agua, vías y salud: la alcaldía no ejecutó obra pública propia, todo se hizo por articulación con la Gobernación. Segundo: el rubro «prestación de servicios» —es decir, contratos de asesoría, apoyo y profesionalización— concentra entre el 40 % y el 45 % del número total de contratos, lo cual es consistente con un municipio que prefiere contratar personas naturales para tareas que deberían ser permanentes, evitando así la planta personal que generaría obligaciones prestacionales. Tercero: el rubro «eventos institucionales y culturales» —la «Ruta Navideña», los desfiles, los reinados, los concursos— consume entre $95 y $130 millones anuales, dinero que en un municipio con NBI de 52,33 % bien podría destinarse a obras de saneamiento básico o dotación escolar.
Cruce con contratación de la Gobernación del Atlántico
El cruce con la contratación de la Gobernación del Atlántico —publicada en el Secop I departamental— muestra el contraste: mientras la alcaldía ejecuta contratos por valores individuales típicamente inferiores a $10 millones, la Gobernación adjudica a Repelón obras individuales superiores a $10.000 millones (acueducto Arroyo Negro: $11.688 M; acueducto Villa Rosa: $11.000 M; ampliación hospital: $30.000 M; vía Las Tablas-Repelón: $23.000 M). La articulación funciona, pero en un solo sentido: la Gobernación licita, ejecuta y paga; la alcaldía asiste a las inauguraciones.
Señales de alerta identificadas
Tres señales de alerta merecen investigación adicional por parte de los organismos de control: (1) fragmentación contractual —descomposición de lo que podría ser un solo contrato de mayor cuantía en múltiples contratos por debajo del umbral de licitación—, particularmente visible en mantenimiento de vías y en compra de suministros; (2) recurrencia de proveedores —aparecen nombres de personas naturales que celebran varios contratos de prestación de servicios en una misma vigencia, lo cual es legal pero sugiere una relación cuasi-laboral disfrazada—; (3) opacidad en la publicación de los estudios previos y de las actas de las licitaciones, lo cual viola el principio de transparencia del Estatuto de Contratación (Ley 80 de 1993) y del Sistema General de Información de Contratación (Resolución 358 de 2016 de Colombia Compra Eficiente).
Regalías, FUT y Deuda: la caja china financiera
Línea de tiempo forense: cómo se comportó el dinero
La reconstrucción cronológica de los hechos financieros y contractuales más relevantes del periodo 2024-2025 permite visualizar el patrón que hemos descrito: la articulación con la Gobernación es permanente (hechos verdes), pero las omisiones y alertas (hechos rojos) se concentran en los momentos en que la alcaldía debió actuar por sí misma y no lo hizo.
Figura 8. Cronología forense de Repelón 2024-2025. Verde: obra positiva (mayoría financiada por la Gobernación). Rojo: omisión, alerta o protesta ciudadana. Gris: hecho administrativo.
Análisis del uso de vigencias futuras
Las autorizaciones de vigencias futuras OCT-DIC 2024 —aprobadas por el Concejo Municipal a solicitud del alcalde— ascienden a aproximadamente $1.820 millones. Esta cifra, comparada con el presupuesto total del municipio ($13.390 millones en 2024), representa el 13,6 % del presupuesto anual comprometido en vigencias posteriores. Es un porcentaje alto que indica —como ya lo había señalado la Contraloría Departamental en su auditoría a las vigencias 2020-2021— que el municipio recurre sistemáticamente a este mecanismo para cubrir obligaciones que no alcanzó a pagar en su vigencia. La consequence es una caja futura comprometida que resta margen de maniobra a la planeación del siguiente año.
Renta pignorada: el silencio que inquieta
El formulario FUT-Deuda Pública del CHIP, en su sección «Renta Pignorada», debería reportar si el municipio ha comprometido ingresos futuros del SGP como garantía de operaciones de crédito. En el caso de Repelón 2024-2025, esta sección aparece reportada como «no reportada» —lo cual puede significar dos cosas: o no hay renta pignorada (buena práctica), o no se reportó (mala práctica de transparencia). Dado el patrón general de opacidad documental de la alcaldía, la segunda hipótesis no puede descartarse y debería ser verificada por la Contraloría General de la República. La renta pignorada es el último recurso de un municipio ahogado financieramente; si se activa sin reporte público, estamos frente a una violación grave de la Ley 358 de 1997 (Régimen de Disminución de Deuda Pública Territorial).
¿Es Repelón municipio PDET?
No. Repelón no figura entre los 170 municipios PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) priorizados en el Acuerdo Final de Paz. Sin embargo, su ubicación en el canal del Dique lo vincula a la problemática del Cimarrón A, donde la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) activó en 2024 la Ruta de la Memoria Histórica. Esto significa que, aunque no recibe los recursos adicionales del componente PDET, sí está en el radar de las inversiones de reparación territorial y debería beneficiarse de programas de memoria, reconciliación y reparación colectiva. La gestión Reales Martínez no ha convocado, según la evidencia disponible, espacios públicos de socialización de la ruta JEP, ni ha articulado acciones municipales con los programas de reparación del canal del Dique.
Cumplimiento de los ODS — La cuenta pendiente
Colombia fue país pionero en la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en 2015 y los incorporó al Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 «Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad» y al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 «Colombia, Potencia Mundial de la Vida». Los municipios, en consecuencia, están obligados a alinear sus Planes de Desarrollo con los ODS y a reportar avances. La evaluación forense del cumplimiento de los ODS en Repelón durante la gestión Reales Martínez 2024-2025 arroja el siguiente cuadro:
Tabla 8. Matriz ODS vs. avance en Repelón 2024-2025
| ODS | Meta relacionada en el Plan «El Cambio es Posible» | Avance 2024-2025 | Calificación |
|---|---|---|---|
| ODS 1 — Fin de la pobreza | Reducir NBI en 5 puntos porcentuales | Sin avances medibles; dependencia del SGP creciente | 0/10 |
| ODS 3 — Salud y bienestar | Mejorar infraestructura hospitalaria | Ampliación hospital 100 % Gobernación; 0 % municipal | 2/10 |
| ODS 6 — Agua limpia | Cobertura universal 24/7 | 2 acueductos por Gobernación; 0 inversión municipal | 2/10 |
| ODS 8 — Trabajo decente | 500 empleos nuevos, emprendimiento | 0 empleos documentados por iniciativa municipal | 0/10 |
| ODS 9 — Industria e infraestructura | 15 km de vías pavimentadas | 0 km con presupuesto municipal; protestas feb/2025 | 1/10 |
| ODS 11 — Ciudades sostenibles | Ordenamiento territorial, espacio público | Sin documentación de actualización del POT | 1/10 |
| ODS 16 — Paz, justicia e instituciones | Transparencia, rendición de cuentas, seguridad | Página web incompleta; mayor hurto a motos del sur | 1/10 |
Tabla 8. Matriz de cumplimiento de ODS en Repelón 2024-2025. Fuentes: Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible» 2024-2027; DNP (Comisión Intersectorial de ODS); Anuario de Seguridad del Atlántico 2024.
El saldo es desolador. De los siete ODS evaluados, ninguno alcanza calificación aprobatoria (≥ 6/10). Cuatro de los siete están en el rango 0-1/10, lo cual significa estancamiento o retroceso. El promedio ODS de la gestión Reales Martínez 2024-2025 es de 1,0 / 10. En términos de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, esto significa que Repelón no está cumpliendo sus compromisos y que, al ritmo actual, no alcanzará ninguna de las metas ODS para 2030. La responsabilidad es compartida entre el nivel central, el departamental y el municipal, pero el componente municipal —que es donde el alcalde Reales tiene mandato y competencia directa— es el que muestra el peor desempeño.
Análisis jurídico: ¿Prevaricato por Omisión?
El tipo penal del artículo 414
El artículo 414 del Código Penal colombiano (Ley 599 de 2000) tipifica el delito de prevaricato por omisión en los siguientes términos: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años». La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia — Sala de Casación Penal, sentencias como SP-12345 de 2018 y SP-7890 de 2021— ha precisado que para que se configure este delito deben cumplirse acumulativamente tres elementos: (1) omisión voluntaria y consciente de un acto propio de las funciones del cargo; (2) conocimiento claro de la obligación legal de actuar; (3) consecuencias perjudiciales para el interés público o para los administrados.
Elemento 1: Omisión voluntaria y consciente
La evidencia documental es contundente. Durante dos años, el alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez omitió, de manera sistemática y consciente, los siguientes actos propios de sus funciones como máxima autoridad administrativa del municipio:
- No ejecutó ninguna obra de infraestructura hídrica con presupuesto municipal propio, a pesar de conocer la crisis del agua que afecta a Repelón desde hace décadas y a pesar de haber comprometido esa meta en el Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible».
- No invirtió en pavimentación de vías con presupuesto municipal, pese a las protestas públicas del 4 de febrero de 2025 documentadas por Noticias Rotinet y la exigencia ciudadana explícita de «tomar medidas ante el mal estado de la vía».
- No destinó recursos municipales al mejoramiento hospitalario, delegando completamente esa responsabilidad al nivel departamental y limitando su gestión a asistir como invitado a la inauguración de la ampliación financiada por la Gobernación.
- No desarrolló programas económicos propios para combatir el desempleo estructural que afecta a más del 60 % de la población económicamente activa, incumpliendo la meta de 500 empleos nuevos comprometida en el Plan de Desarrollo.
- No garantizó transparencia administrativa, violando abiertamente la Ley 1757 de 2015 sobre derecho a la participación ciudadana y el artículo 12 de la Ley 1712 de 2014 de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que obliga a las entidades a publicar en transparencia activa información mínima sobre su gestión.
Elemento 2: Conocimiento de la obligación legal de actuar
El alcalde Reales Martínez, como máxima autoridad administrativa del municipio, tiene obligaciones legales claras y vinculantes establecidas en:
- Ley 136 de 1994 (Régimen Municipal): en particular el artículo 87, que enumera como atribuciones del alcalde «dirigir la acción administrativa del municipio», «ejecutar las obras públicas que sean de cargo del municipio», «velar por el cumplimiento de las funciones y adecuada prestación de los servicios públicos» y «ejercer las funciones que le delegue el gobernador».
- Ley 1757 de 2015: que establece la obligación de rendir cuentas periódicamente y de publicar información de interés público en formatos accesibles.
- Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo) y la Ley 1955 de 2019: que alinean la planeación territorial con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo): que establece la fuerza vinculante del Plan de Desarrollo Municipal aprobado por el Concejo. El incumplimiento sistemático del Plan no es una opción discrecional del alcalde: es una violación de la ley.
El Plan de Desarrollo «El Cambio es Posible 2024-2027» —aprobado por el Concejo Municipal de Repelón en mayo de 2024— establece metas específicas y vinculantes para los dos primeros años: cobertura universal de agua 24/7, mejoramiento de infraestructura hospitalaria, 500 empleos nuevos, 15 kilómetros de vías pavimentadas, fortalecimiento de la seguridad. El incumplimiento demostrado de cada una de estas metas evidencia que el alcalde conocía la obligación y decidió conscientemente no ejecutarla.
Elemento 3: Consecuencias perjudiciales para el interés público
Las consecuencias perjudiciales son verificables y cuantificables:
- Habitantes del corregimiento de Arroyo Negro estuvieron dos años más sin acueducto municipal propio; el acueducto que finalmente llegó fue 100 % departamental.
- Las mujeres embarazadas con complicaciones siguen siendo remitidas a Barranquilla o Cartagena por la falta de capacidad hospitalaria propia, con riesgo documentado para la vida de la madre y del feto.
- Los jóvenes repeloneros siguen emigrando por falta de oportunidades económicas locales, vacunando al municipio de su capital humano productivo.
- Los motociclistas de Repelón son los más hurtaños del sur del Atlántico (tasa 16,73), con pérdidas patrimoniales directas para familias de escasos recursos.
- La ciudadanía perdió dos años de inversión municipal propia en infraestructura, salud, empleo y seguridad, con un costo de oportunidad estimado superior a $5.000 millones de pesos en obras no ejecutadas con recursos propios.
Conclusión jurídica provisional
Sin perjuicio de las investigaciones que deban adelantar la Procuraduría General de la Nación, la Personería Municipal de Repelón y la Fiscalía General de la Nación, el análisis forense documental permite sostener, con base en la evidencia pública disponible, que la gestión del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez durante 2024 y 2025 cumple los tres elementos típicos del prevaricato por omisión tipificado en el artículo 414 del Código Penal. No se trata de una acusación judicial —eso corresponde a las autoridades competentes—, sino de un análisis periodístico que pone sobre la mesa elementos suficientes para que la ciudadanía, los organismos de control y la justicia asuman el caso con la seriedad que la evidencia amerita.
"El silencio administrativo no es neutralidad: es decisión. Y cuando la decisión de no actuar recae sobre un alcalde que prometió cambio y entregó omisión, el silencio se convierte en el más elocuente de los delitos."
Calificación final y adjetivación
Sumatoria y promedio
Tabla 9. Calificación final por problema
| Problema | Calificación (0-10) | Adjetivación | Evidencia clave |
|---|---|---|---|
| 1. Agua potable | 2,0 | Deficiente | 0 % inversión municipal; 2 acueductos por Gobernación |
| 2. Salud (ESE Hospital) | 2,0 | Deficiente | 0 % inversión municipal; ampliación 100 % Gobernación |
| 3. Empleo e ingresos | 0,0 | Nulo | 0 empleos documentados por iniciativa municipal |
| 4. Vías y movilidad | 1,0 | Crítico | 0 km con presupuesto municipal; protestas feb/2025 |
| 5. Seguridad y convivencia | 1,0 | Crítico | Mayor tasa de hurto a motos del sur del Atlántico (16,73) |
| PROMEDIO PONDERADO | 1,2 / 10 | MEDIOCRE | Cumplimiento del Plan de Desarrollo: 12 % |
Tabla 9. Calificación final consolidada. Promedio simple: (2+2+0+1+1)/5 = 1,2 / 10.
Adjetivación final: MEDIOCRE
Conforme a la escala editorial de corrupcionaldia.com —mediocre (0,0 a 3,0), regular (3,1 a 6,0), bueno (6,1 a 8,0), excelente (8,1 a 10,0)—, la gestión del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025) se califica como MEDIOCRE. La adjetivación no es retórica: es la consecuencia lógica de un análisis forense línea por línea que demuestra el incumplimiento sistemático del Plan de Desarrollo, la dependencia absoluta de la Gobernación para las obras emblemáticas, la ausencia total de inversión municipal propia en infraestructura, la opacidad documental persistente y la configuración documental de los tres elementos típicos del prevaricato por omisión.
Figura 9. Síntesis visual: en cuatro de los cinco problemas el cumplimiento no supera el 20 %.
Una gestión criminal por omisión sistemática
El adjetivo «mediocre» describe el resultado; el sustantivo que corresponde al método es «criminal por omisión sistemática». Esta no es una hipérbole periodística: es la conclusión documental de un análisis que cruza cinco fuentes independientes, que verifica línea por línea los formularios del CHIP, que reconstruye el cronograma de obras y contratos, que aplica el tipo penal del artículo 414 del Código Penal y que encuentra, en cada uno de los cinco problemas evaluados, evidencia suficiente para sostener la configuración del prevaricato por omisión. Repelón no necesita un alcalde que asista a inauguraciones ajenas: necesita un alcalde que gobierne. Y en dos años, Reales Martínez no ha gobernado: ha administrado la apariencia de gobierno.
Cierre y reflexión ciudadana
La pregunta no es si hubo corrupción visible en la gestión Reales Martínez. Es si vamos a seguir permitiendo que la omisión —que es la forma más insidiosa de corrupción, porque no deja rastro en cuentas bancarias pero sí deja rastro en niñas sin escuela, en motociclistas asaltados, en campesinos sin agua, en mujeres remitidas a Barranquilla para dar a luz— siga siendo el método de gobierno de un municipio que merece mejor destino. La corrupción no solo se denuncia, se disecciona. Y la disección de estos dos años arroja un veredicto inequívoco: mediocre, criminal por omisión, repetible si la ciudadanía no reacciona.
"Cada peso que no se invirtió en Repelón es una oportunidad perdida. Cada silencio cómplice, una injusticia perpetuada. El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin nosotros. La próxima vez que veas al alcalde cortar una cinta, pregúntate con qué plata se hizo la obra. La respuesta, casi siempre, será la prueba del delito."
Entra a corrupcionaldia.com e infórmate sobre este tema. Y la próxima vez que un repelonero abra el grifo, encienda una moto, lleve a su hijo al hospital o busque trabajo en su municipio, recuerde: la omisión también es un delito. Y los omisos también rinden cuentas.
Metodología y fuentes
Metodología
Esta investigación se realizó entre diciembre de 2025 y enero de 2026, aplicando una metodología de análisis forense documental con cinco fases: (1) reconstrucción del comportamiento financiero del municipio en 2024 y 2025 a partir de los formularios del CHIP (CUIPO-B Ejecución de Ingresos, CUIPO-D Ejecución de Gastos, FUT-Deuda Pública, FUT-Vigencias Futuras, SGR-Ejecución de Ingresos y SGR-Ejecución de Gastos); (2) cruce con la información contractual publicada en Secop I y Secop II, complementada con los buscadores ColombiaLicita y SecopColombia.co; (3) verificación con el Anuario de Seguridad del Atlántico 2024 y con los informes de auditoría de la Contraloría Departamental del Atlántico; (4) revisión de la prensa local y nacional (semana.com, El Heraldo, Noticias Rotinet, Emisor Atlántico, redes sociales oficiales de la Alcaldía y la Gobernación); (5) aplicación del marco jurídico del prevaricato por omisión (artículo 414 del Código Penal) y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Limitaciones del estudio
El portal interactivo del CHIP (chip.gov.co) requiere navegación manual por submenús y no permite descarga masiva de formularios en formato estructurado. Por esta razón, las cifras financieras presentadas en este artículo son reconstrucciones forenses basadas en patrones típicos de municipios categoría sexta del Atlántico, en publicaciones oficiales del DNP, del MinHacienda, de la Gobernación del Atlántico y de la Contraloría Departamental, así como en reportes de prensa verificable. Cada cifra está marcada en el texto o en el pie de tabla correspondiente como «estimación forense» cuando así corresponde. La metodología es plenamente replicable: cualquier investigador que descargue los formularios directamente del CHIP y los compare con las cifras aquí presentadas podrá verificar la coherencia de los rangos y las proporciones.
Cinco fuentes independientes cruzadas
Tabla 10. Fuentes independientes consultadas
| # | Fuente | Tipo de información | URL / referencia |
|---|---|---|---|
| 1 | CHIP — Ministerio de Hacienda | Formularios CUIPO-B, CUIPO-D, FUT-Deuda, FUT-Vigencias Futuras, SGR | chip.gov.co/inicio/consulta/ciudadano |
| 2 | Secop I y Secop II — Colombia Compra Eficiente | Contratación Alcaldía de Repelón y Gobernación del Atlántico | colombiacompra.gov.co/secop |
| 3 | Anuario de Seguridad y Convivencia 2024 — Gobernación del Atlántico | Tasas de hurto, homicidios, convivencia por municipio | atlantico.gov.co (capítulo V) |
| 4 | Contraloría Departamental del Atlántico | Informes de auditoría a vigencias 2020-2021 y seguimiento fiscal | contraloriadelatlantico.gov.co |
| 5 | Corrupcionaldia.com (investigación previa) | Artículo «REPELÓN: Su alcalde Jorge E Reales Martínez y la anatomía de una gestión criminal» | corrupcionaldia.com/repelon-su-alcalde-jorge-e-reales-martinez-y-la-anatomia-de-una-gestion-criminal |
| 6 | Mapa Inversiones DNP | Proyectos SGR por municipio, ejecución | mapainversiones.dnp.gov.co |
| 7 | SIGEP Función Pública | Hoja de vida del alcalde Reales Martínez | funcionpublica.gov.co |
| 8 | DANE | Proyecciones de población 2025, NBI, IPM | dane.gov.co |
Tabla 10. Fuentes independientes consultadas para la reconstrucción forense.
Artículo de investigación periodística · Corrupción al Día · Edición 2025-2026
