Una percepción equivocada sobre los grandes contratistas de Colombia es que tienen nombres y empresas reconocidas, publicitadas, trabajan en las grandes capitales y pertenecen a altos círculos del poder social de los altos estratos y de los conciábulos políticos.
En realidad ello no ocurre así y de esta manera hay empresarios contratistas que trabajando desde apartadas regiones -por ejemplo Arauca- conforman mallas empresariales de importancia aparentemente modesta pero son la suficiente audacia para apostarle a cualquier tipo de licitación en donde por lo general; virtudes de las amistades, siempre ganan ya sea en solitarios o en consorcio con otros personajes contratistas similares.
Ese es exactamente el caso de Fenibal Andrés Zuluaga Quintero y sus múltiples incursiones en contratación en donde nada parece escapar de sus actividades de “homo faber”, todo es posible merced a los voluminosos objetos sociales y la índole diversas de sus actividades. En algunos casos es aliado de otros célebres contratistas como Omar Gómez Carreño repartiendo displicentemente la marrana. Luego es interventor y así sucesivamente. Todo teniendo como base un departamento con múltiples carencias como Arauca pero con inmensos recursos gracias a las regalías.
La hoja de vida de Andrés Zuluaga Quintero señala que es contratista, por lo menos en una época de su vida, del Instituto Nacional de Salud.
| Cargos | Entidad | Fecha Inicio | Fecha Fin |
| CONTRATISTA | RastreoAVL SAS | 16/01/2015 | 20/12/2019 |
| CONTRATISTA | RastreoAVL SAS | 01/08/2012 | 30/10/2014 |
| CONTRATISTA | GIsatel S.A. (Empresa Liquidada) | 01/03/2011 | 30/08/2011 |
| CONTRATISTA | GIsatel S.A. (Empresa Liquidada) | 01/02/2010 | 30/10/2010 |
| CONTRATISTA | GIsatel S.A. (Empresa Liquidada) | 20/10/2008 | 20/12/2008 |
| CONTRATISTA | INGETOTAL LTDA | 16/09/2008 | 16/10/2008 |
| CONTRATISTA | GIsatel S.A. (Empresa Liquidada) | 27/05/2008 | 27/10/2008 |
| Ingeniero GIS | Geospatial Ltda | 06/03/2006 | 14/03/2007 |
| CONTRATISTA | Secretaria de Hacienda Distrital | 16/02/2006 | 16/05/2006 |
| CONTRATISTA | Geospatial Ltda | 13/02/2006 | 15/12/2006 |
| CONTRATISTA | UT Actualizacion Rural 2005 – Fal – Geovial – Geosistema | 20/06/2005 | 15/11/2005 |
| Coordinador | Dissman Ingenieria SA | 13/04/2002 | 27/09/2003 |
| Estudios Técnicos | Gobernacion de Cundinamarca | 28/12/2000 | 17/01/2001 |
Señala que es un profesional en Ingenieria Catastral y Geodesía. Su dirección es la calle 20 #22-78, Arauca y su teléfono es el +57-78854077. Tiene una descripción en inglés de su compañía: «ZULUAGA QUINTERO FENIBAL ANDRES is located in ARAUCA, Arauca, Colombia and is part of the Household Appliances and Electrical and Electronic Goods Merchant Wholesalers Industry. ZULUAGA QUINTERO FENIBAL ANDRES has 6 total employees across all of its locations and generates $2.49 million in sales (USD)».
El total de las ventas de esta empresa, confesada públicamente, es de $2.500.000 dólares anuales, suma nada desdeñable y que por supuesto no incluye su participación en consorcios y asociaciones.
Según la Cámara de Comercio de Arauca la razón social de la empresa es Fenibal Andrés Zuluaga Quintero y se encuentra en la categoría de persona natural. Aparece como último año de renovación de la matrícula de comerciante en el 2016, o sea hace 5 años lo que inexplicablemente presenta el misterio de cómo sin este requisito sustancial puede ejecutar contratos.
La fecha de su matrícula es el 18/ 07/ 2006 con una vigencia curiosa: 31/12/9999. El número de su matrícula mercantil es 0000018114, su tipo es sociedad comercial y la organizativa persona natural sin ningún empleado en la información. El giro de sus actividades es el comercio al por mayor de equipo, partes y pieza electrónicos y de telecomunicaciones, comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, programas de informática, comercio al por mayor de otros utensilios domésticos.
Los contratos de Fenibal Andrés Zuluaga Quintero
De todo hacen las empresas de Fenibal y él mismo. En febrero de 2018 la gobernación de Arauca con NIT 80010283-5, a través de la Resolución 4246, efectuó la designación de un supervisor departamental a través del Secretario de Gobierno y Seguridad Ciudadana para celebrar el contrato de suministro No. 738 de 2018 con Fenibal Andrés Zuluaga Quintero con cédula de ciudadanía No. 80.094.351 y NIT 80.094.351-5 cuyo objeto es “Implementación de unas alarmas de pánico para mejorar la seguridad ciudadana en el departamento de Arauca” y a su vez se le nombra, allí mismo al supervisor a Raúl García Díaz, profesional universitario.
Se cree que las tales argucias con la unión temporal Centros Poblados son nuevas. Pues no, ya que desde el MINTIC en una invitación pública de 2014 propone el proyecto Arauca Vive Digital que consistía en el contrato para el diseño, adecuación, instalación, implementación, puesta en funcionamiento, soporte y mantenimiento de una solución tecnológica, integrada por 20 zonas de internet Wifi inteligente para la comunidad educativa ubicada en el centro urbano del Municipio de Arauca y el centro poblado Caracol.
Así mismo, en el pliego de condiciones se planteaba el contrato con su respectiva garantía de Servicio de Internet Banda ancha para las respectivas zonas Wifi, todo dentro del marco del Convenio Especial de Cooperación Nº 0450-2013.
Como mecanismo para la implementación del Proyecto Vive Digital y en cumplimiento de lo estipulado en la Ley 1286 de 2009, COLCIENCIAS, FONTIC y la Sociedad Fiduciaria FIDUBOGOTÁ S.A, en su calidad de vocera del patrimonio autónomo denominado Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología e Innovación, Francisco José de Caldas, celebraron Convenio de Cooperación Especial N° 0450 de 2013, cuyo objeto se estableció en: “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para impulsar el objetivo 6 de la Dimensión 2 del Plan Vive Digital dentro de la iniciativa de país “Vive Digital mediante el fomento de la Innovación, la Ciencia y la Tecnología en las regiones de Colombia”.
En virtud del Convenio citado anteriormente, el Ministerio de Tecnología de Información y las Telecomunicaciones y COLCIENCIAS formularon la Convocatoria N° 607 de 2012, para que las entidades territoriales presentaran proyectos integrales con miras a establecer un ecosistema digital para sus regiones.
| Fenibal es uno de los contratistas preferidos en Arauca. Veamos la seguidilla de contratos ganados todos por contratación directa: 2014. Adquisición de carpetas y papelería con la razón social de su nombre y mega Technologies: $74.870.274 en un plazo de 60 días. 2014. Adquisición de muebles y enseres: $33.332.147 en un plazo de 60 días 2014. Mantenimiento preventivo y correctivo de equipos de computo en un plazo de 10 meses sin cuantía en la información. 2014. Recarga de cartucho y toner para impresoras por $24.999.334 en un plazo de 10 meses 2014. Mantenimiento y preventivo de equipos de computo en cuantia de $34.998.840 en un plazo de 5 meses. 2014. Recarga de toner y cartuchos para impresoras por $29.997.938 en un plazo de 5 meses. 2014. Adquisición de fotocopiadoras por $14.998.800 en un plazo de 2 meses. 2014. Actualización de licencias anti virus $13.004.760 en un plazo de 2 meses. 2014. Adquisición de disco duro para el tomógrafo por $116.000 en un plazo de un mes. 2013. Adquisición de toner y cartuchos por $39.992.392 en un plazo de 15 días. 2013. Adquisición de reppuestos para computos por $27.489.100 en un plazo de 30 días. 2013. Servicio de carga para impresoras por $19.942.224 en un plazo de 9 meses. 2013. Mantenimiento correctivo a impresoras por $17.847.295 en un plazo de 9 meses. 2013. Análisis y reconfirmación de la red lógica de datos $37.120.000 en un plazo de 20 días. 2013. Adquisición de las cámaras de seguridad con sus accesorios por $47.899.988- 2012. Repuestos, materiales para equipos de cómputo y realizar mantenimiento a 30 UPS por $24.900.000 a un plazo de 15 días. 2021. Insumos de oficina, toner e impresoras por $40.256.698 en un plazo de 15 días. |
Un contrato sospechosamente parecido; a mínima escala, de lo sucedido a macro escala nacional con el cuestionado contrato con la Unión Temporal Centros Poblados fue el aprobado por el Mintic y Colciencias para lo cual se suscribe el Convenio Especial de Cooperación Nº 0450-2013 entre el municipio de Arauca, FIDU-BOGOTÁ e INFOTIC.
En este orden de ideas y teniendo en cuenta que INFOTIC como ejecutor dentro de sus actividades debe adelantar la selección y contratación de bienes y servicios, requiere a través del presente proceso la contratación de personas naturales o jurídicas que tengan experiencia en la estructuración de la actividad específica referida.
El día 1 de Abril de 2014 se realizó el acto de apertura formal para la invitación publica 001 de 2014 y se publicaron los pliegos de condiciones definitivos. Este mismo día se efectuó la visita in situ en el municipio de Arauca y se publicaron los estudios previos ajustados.
Conforme al cronograma, el día 10 de Abril de 2014, se realizó el cierre de la Invitación Pública, en donde se deja constancia que únicamente se presentó una sola propuesta, la cual fue de la UNIÓN TEMPORAL CONEXIÓN ARAUCA quien entregó en sobre sellado, un documento original, una copia del mismo y un CD con contenido de la información.
Con base en la propuesta radicada por la Unión Temporal Conexión Arauca prevista en la invitación pública 0001 del 2014 del proyecto Arauca Vive Digital y de acuerdo a los estudios previos, pliegos de condiciones y demás documentos del proceso de selección, INFOTIC en su calidad de ejecutor, procede a verificar los requisitos de la propuesta presentada por dicha entidad, para proceder con la consolidación de la evaluación de la propuesta de la invitación pública.
La firma escogida, pues nada más se presentó una sola, fue Unión Temporal Conexión Arauca que se encuentra conformada por Soluciones de Tecnología e Ingeniería S.A.S y la persona natural Fenibal Andrés Zuluaga Quintero. El número de radicación es el 3331 del 10 de abril de 2014 con 153 folios con una cuantía de $848,199.168.
Vemos que Fenibal Andrés pasa de especialista en seguridad a proveedor de insumos y equipos tecnológicos para conectividad en internet. En un nuevo contrato pasa al mantenimiento de los equipos cerrados de televisión y las cámaras de seguridad en el departamento del Arauca según proceso de licitación pública No. SU-02-14-2020.
El plazo de ejecución de este contrato –por lo menos tras lo estipulado en papeles- fue de 4 meses con una cuantía de $404.999.998 según disponibilidad presupuestal No. 2020-03959. Las propuestas fueron presentadas por Fenibal Andrés Zuluaga Quintero e IIS Tecnology Solutions S.A.S representada legalmente por Carolina López. Por supuesto resultó escogida la propuesta de Fenibal Zuluaga.
Fenibal le ha tocado recurrir a los estrados judiciales para que le paguen sus servicios. En este caso el 10 de mayo de 2018 tras sentencia del Juzgado Segundo Oral del Circuito de Arauca a través de un proceso ejecutivo para que le cancelaran una obligación pendiente por la compra de “toner”, es decir, un insumo especializado que producen empresas dedicadas a la impresión por medios reprográficos y que se supone deben tener mejores precios los directos productores y distribuidores.
Pues no, ya que Fenibal también es proveedor de estos insumos y el hospital ESE San Vicente de Arauca no le pagó el saldo insoluto del acta de liquidación del contrato con intereses moratorios a partir del 2016 así que la suma adeudada en toners llegó a $61 millones de pesos, lo cual, bien visto, para un hospital de provincia es una suma elevada –primera suspicacia- y la peor, que seguramente en el mercado nacional existen distribuidores de toners con precios más accesibles convirtiéndose Fenibal Zuluaga en un intermediario en la proveeduría de estos insumos con los consiguientes aumentos de costos por esta labor.
En Arauca las mallas de contratistas están en todas las licitaciones. No desdeñan cuantias ni complejidad pues eso es lo de menos. Durante la administración del gobernador Ricardo Alvarado Bestene (2016-2019) hubo dos sonados escándalos de talla nacional aunque voceros del acusado funcionario adujeran que “todo se hizo conforme a la ley”. A la ley del gobernador, se sobreentiende.
El contrato que nos interesa para las andanzas contractuales de Fenibal Zuluaga fue de “adquisición de drones y tecnología de punta para la fuerza pública”, con graves denuncias de irregularidades en su proveeduría, servicio técnico y condiciones generales del equipo entregado.
El contrato de los drones –unas aeronaves no tripuladas con visores- fue por un costo de $957 millones y fue suscrito el 27 de diciembre de 2016 por el Gobernador Alvarado por el Consorcio Tecnología para la Fuerza Pública 2016. El consorcio se encontraba integrada por Ómar Gómez Carreño- ya conocido por un informe al respecto de Corrupción al Día https://corrupcionaldia.com/mega-contratistas-omar-gomez-carreno-modalidad-multiusos/ con una participación del 60% de participación y Fenibal Zuluaga Quintero con el 40% restante. Linda dupleta, como se observa.
Total que al revisarse los certificados de matrícula mercantil y representación legal expedidos por la Cámara de Comercio de Arauca aparecen las inconsistencias de esa contratación. Gómez Carreño registra un certificado de persona natural y tiene como objeto principal el comercio al por mayor de utensilios domésticos, comercio vehicular y expendios de comidas preparadas en cafeterías con activos que no superan los $10 millones. Es decir, nada más alejado en su objeto social de proveer tecnología sofisticada, de punta, en drones ni nada que se le parezca.
El socio con el 40%, Fenibal Andrés Zuluaga señala que su compañía Diagnóstico y Sistemas Limitada, -ya no actúa como persona natural- de la cual es subgerente, tiene como actividad principal el comercio de computadores, equipos periféricos, programas de informática y equipos de telecomunicaciones, el comercio de libros, periódicos, artículos de papelería, escritorio y la comercialización de electrodomésticos, instalaciones de fontanería, calefacción y aire acondicionado. Nada relacionado con alta tecnología militar de objetos visores a través de drones.
Pese al escándalo y cuestionamientos la gobernación entregó el 13 de marzo de 2017 el 40% del anticipo del negocio, la suma de $382 millones. Lo más curioso del caso es que el acta de entrega de los recursos no tiene la firma de la supervisora del contrato y solo se encuentra firmado por el tesorero departamental y representante del consorcio Leonel Santana. En blanco, clara anormalidad, quedó el espacio de firma de la supervisora Andrea Rangel.
Pero esos no son los únicos detalles irregulares de este contrato entre Omar González y Fenibal Zuluaga. No. De acuerdo con las especificaciones del contrato, los drones debían tener ciertos detalles técnicos para el monitoreo fronterizo. Por ejemplo, que su sistema permitiera que la cámara girara 360 grados, que la resolución de las imágenes tuviera un mínimo de 14 megapixeles y que la tecnología asegurara que los drones subieran hasta 3.000 metros, con una velocidad de 35 kilómetros por hora. Nada de eso se cumplió.
El 12 de diciembre de 2017 la Fiscalía les imputó los delitos de peculado por apropiación en favor de terceros, interés indebido en la celebración de contratos y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, a la secretaria de Gobierno, Mercedes Rincón Espinel, al gerente de contratación administrativa, Édgar Alfonso Cadena, y al representante legal del consorcio, Leonel Santana Salazar. También fue imputada después la funcionaria Luz Marina Rodríguez, de la Secretaría de Gobierno.
No hubo capturas por esos hechos ni la citada investigación pasó de ser una bulla mediática que lentamente se fue diluyendo y el caso se empantanó definitivamente. Y por supuesto, Arauca y sus regalías sigue siendo un coto de caza para las tropelías de contratistas inescrupulosos.
