Los dos primeros años de Kilian Cuero Ruiz al frente de la alcaldía del litoral caucano produjeron el mejor FURAG del departamento, inversión récord y desendeudamiento. También dejaron la prueba documental de que Timbiquí sigue siendo, en lo fiscal, una sucursal del presupuesto nacional.

Nos encontramos en el municipio de Timbiquí, Cauca. Vamos a auscultar la gestión municipal de Timbiquí, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Kilian Cuero Ruiz. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.

Timbiquí sacó 95,45 puntos en el Índice de Desempeño Institucional de la vigencia 2025: el mejor del Cauca, el número 22 de Colombia entre 1.099 alcaldías, y más que Cali (94,96), más que Popayán (91,55) y muy por encima de la media nacional (70,19). En los dos años evaluados, la administración de Kilian Cuero Ruiz recaudó $105.517 millones en ingresos ordinarios, comprometió $49.395 millones en inversión solo en 2025, redujo un 25,1 por ciento su única deuda bancaria y gastó en el Concejo un 63 por ciento menos que en 2024. Todo eso es verificable, línea por línea, en los formularios públicos del CUIPO y en el SECOP. Pero hay un dato que ningún boletín de la alcaldía destaca: en todo 2025 el municipio recaudó $17,7 millones de predial. No mil millones ni cien millones: diecisiete millones de pesos, el precio de un automóvil usado, repartidos entre cerca de 30.000 habitantes que en promedio aportaron unos 600 pesos cada uno al año. Este artículo cuenta las dos historias: la de la gestión que sí funcionó y la de la autonomía fiscal que no existe.

Un territorio que se alcanza por aire y por agua

Timbiquí no es un municipio cualquiera y conviene decirlo antes de sacar la calculadora. Está en el litoral Pacífico del Cauca, en la subregión del Pacífico Medio, y no tiene carretera que lo conecte con el interior del departamento: para llegar hay que tomar una avioneta desde Cali o Guapi, o navegar el río Timbiquí y el océano. Esa geografía no es una metáfora: es una infraestructura ausente, que encarece todo —el cemento, el médico, el auditor— y explica por qué aquí cada peso mal gastado pesa el doble que en un municipio andino.

El territorio arrastra además las cicatrices del conflicto armado. Más de 21.000 de sus habitantes figuran como víctimas del desplazamiento forzado en las décadas de violencia que castigaron al Pacífico (Verdad Abierta), la subregión Pacífico Medio es reconocidamente el PDET que menos inversión ha recibido del Estado (Fondo Editorial Ideenpaz, 2023) y la Defensoría del Pueblo mantuvo encendida, hasta agosto de 2025, una alerta temprana por la disputa entre grupos armados ilegales que golpea a Timbiquí y a su vecino López de Micay. En septiembre de 2024, los enfrentamientos entre la Fuerza Pública y grupos armados no estatales obligaron a restringir la movilidad de la población durante días, según documentó entonces el sistema de monitoreo humanitario.

Sobre ese tablero —río, selva, guerra y pobreza multidimensional entre las más altas del país— aterrizó en enero de 2024 el alcalde Kilian Cuero Ruiz, avalado por el partido Todos Somos Colombia con 3.646 votos. Su Plan de Desarrollo se llama, con honestidad expresiva, Juntos por el Cambio, ¡Avancemos!, y fue adoptado por el Concejo en junio de 2024. Este es el examen forense de sus dos primeros años.

La caja registradora de la Nación

Empecemos por de dónde sale la plata, porque ahí está el primer hallazgo de esta radiografía. En 2024 el municipio recaudó $49.919 millones en ingresos ordinarios; en 2025, $55.598 millones, un crecimiento del 11,4 por ciento. Suena a buena noticia y en parte lo es. Pero el detalle de los formularios CUIPO del CHIP revela que casi toda esa caja no la produce Timbiquí: la produce Bogotá. En 2024, los recursos no tributarios —que en Timbiquí son, en su abrumadora mayoría, giros del Sistema General de Participaciones y de la ADRES por salud— representaron el 90,8 por ciento de los ingresos. En 2025 bajaron al 85,1 por ciento, no porque el recaudo propio creciera, sino porque entraron $5.800 millones de superávit y rendimientos de vigencias anteriores.

El recaudo tributario propio —el esfuerzo fiscal del municipio, lo que cada timbiqueño paga de su bolsillo por predial, industria y comercio, sobretasas y estampillas— fue de $2.474 millones en cada una de las dos vigencias, según el consolidado CUIPO: el 5,0 por ciento del presupuesto en 2024 y apenas el 4,4 en 2025. Dentro de esa cifra hay motos y elefantes. La estampilla pro-cultura y pro-adulto mayor casi se triplicó ($504,8 millones a $1.182,4 millones), los avisos y tableros subieron un 99 por ciento y el predial unificado creció un 56 por ciento —de $11,4 a $17,7 millones—, una mejora proporcionalmente notable y absolutamente insuficiente: $17,7 millones equivalen al 0,03 por ciento del presupuesto municipal. La sobretasa a la gasolina, el impuesto estrella del litoral, aportó $1.554,7 millones estables.

Lo que esto significa, traducido al lenguaje del ciudadano, es simple y desolador: por cada 100 pesos que administró la alcaldía en 2025, 85 llegaron girados desde la Nación, 10 salieron de saldos acumulados y apenas 4 o 5 los pusieron los propios timbiqueños. El municipio no depende del gobierno central: vive en él, como un huésped permanente que administra bien la casa pero no paga arriendo. Ningún nivel de eficiencia administrativa compensa esa estructura; por eso, aun con el mejor FURAG del Cauca, Timbiquí sigue hipotecado a las decisiones de caja del Ministerio de Hacienda.

Tabla 1. Recaudo consolidado de Timbiquí por origen del ingreso (vigencias 2024 y 2025)

Fuente: formularios CUIPO de ejecución de ingresos (CHIP-DNP), vigencias 2024 y 2025, diciembre a diciembre.

Dónde fue el dinero: la inversión manda

Si el origen de los recursos es frágil, el destino, en cambio, muestra mano firme. En 2024 la administración comprometió $42.150 millones, equivalentes al 84,4 por ciento de los ingresos ordinarios del año. En 2025 subió la apuesta: $55.436 millones comprometidos, el 99,7 por ciento de lo recaudado, con pagos efectivos por $45.208 millones en la administración central. Los números del gasto dicen algo poco frecuente en municipios pequeños: aquí la plata se compromete y se convierte en obras, no se pudre en cuentas por pagar ni se lanza en fiestas.

La composición del gasto es aún más elocuente. De los $55.436 millones comprometidos en 2025, $49.395 millones —el 89,1 por ciento— fueron inversión directa, frente al 85,3 por ciento de 2024. El gasto total de funcionamiento de la administración central, el Concejo y la Personería sumó $5.609 millones en 2025, un 2,4 por ciento menos que en 2024, pese a que el gasto comprometido creció un 31,5 por ciento. Los recortes más agresivos estuvieron en los órganos de control interno del municipio: el Concejo pasó de $1.057 a $390 millones (menos 63 por ciento) y la Personería de $382 a $215 millones (menos 44 por ciento). Esa austeridad —buena en sí misma y rara en la política colombiana— es también un termómetro del poder local: corporaciones con presupuesto menguante fiscalizan menos. Vigilaremos con la misma lupa ambas manos.

En el lenguaje de los cinco ejes de eficiencia que esta casa aplica a las administraciones municipales, el cuadro 2024-2025 queda así: capacidad de inversión, 9,0 sobre 10; sostenibilidad de la deuda, 8,5; control del gasto de funcionamiento, 8,0; esfuerzo fiscal propio, 1,3; y dependencia de transferencias, 1,5 sobre 10, donde 10 sería la autonomía total. Una figura geométricamente deformada: un triángulo enorme de ejecución apoyado en una base microscópica de recaudo.

Regalías: primero el tsunami, después la sequía

El Sistema General de Regalías entregó a Timbiquí una de las historias presupuestales más extrañas de los dos años evaluados. En 2024 ingresaron $17.587 millones de SGR —el equivalente a un tercio de todo el presupuesto ordinario—, pero ese mismo año solo se comprometieron $5.742 millones: el 32,6 por ciento del recaudo del año se quedó esperando proyectos. En 2025 la película se invirtió: el recaudo cayó a $6.278 millones y los compromisos saltaron a $12.768 millones, es decir, el doble de lo que llegó ese año. La administración estaba gastando, con retraso y orden, la ola del año anterior.

El patrón es ambiguo y así hay que contarlo. Nadie robó nada —hasta donde los registros públicos permiten afirmarlo—, pero la máquinaria administrativa tardó un año en convertir regalías en contratos, un rezago que en un municipio de paz temprana y aislamiento geográfico se explica más por capacidad técnica que por dolo. Aun así, un peso de regalía que llega y se demora doce meses es un puente que se construye un año después, y en Timbiquí ese año lo pasan cruzando el río como siempre.

Las vigencias futuras autorizadas en 2024 completan el cuadro de prioridades: $1.835 millones comprometidos con el futuro, de los cuales $1.192 millones —el 65 por ciento— fueron para vivienda, ciudad y territorio en su componente de agua potable; $363,5 millones para educación y $279,3 millones para transporte. Cuando un municipio pone dos tercios de su ahorro comprometido en agua, está respondiendo a la pregunta que sus comunidades llevan décadas haciendo, aunque la respuesta todavía no sea suficiente.

Tabla 2. Balance del Sistema General de Regalías y vigencias futuras

Fuente: CHIP-DNP, categoría SISTEMA GENERAL DE REGALIAS y FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, 2024 y 2025.

La deuda: un solo crédito, en baja y puntual

Timbiquí debe, exactamente, una deuda: el crédito con Bancolombia firmado el 23 de noviembre de 2021 por $2.347 millones, a 120 meses y a tasa DTF más un punto, para comprar maquinaria amarilla, con el SGP de propósito general pignorado como garantía. No hay multinivel financiero aquí, no hay rentas empeñadas en cascada ni réplicas ocultas: una sola obligación, trazable, documentada en el formulario FUT_DEUDA_PUBLICA.

Y esa deuda se está pagando con disciplina. El saldo era $1.936 millones al cierre de 2023; $1.702 millones al cierre de 2024; y $1.449 millones al cierre de 2025: una reducción acumulada del 25,1 por ciento en dos años, con amortizaciones puntuales ($234,7 y $252,9 millones) e intereses a la baja ($218,1 y $147,3 millones). En un país donde la banca comercial cobró deuda a municipios con la elegancia de un usurero rural, este comportamiento es —dígase sin ironía— meritorio: el servicio de la deuda representa menos del 1 por ciento del gasto total y no compite con la inversión social.

El FURAG que nadie esperaba

Cada año el Departamento Administrativo de la Función Pública mide a las entidades públicas con el Índice de Desempeño Institucional del FURAG, que evalúa planeación, gestión documental, talento humano, control interno, contratación y resultados. Es el termómetro más objetivo disponible sobre la calidad de la maquinaria administrativa municipal. En la vigencia 2025, entre 1.099 alcaldías del país, Timbiquí obtuvo 95,45 puntos: el puesto 22 nacional, el primero del Cauca, por encima de Cali (94,96, puesto 25), de Morales (94,45), de Popayán (91,55) y a 1,72 desviaciones estándar sobre la media nacional de 70,19. Solo 80 alcaldías del país superaron los 90 puntos. Timbiquí está en ese club, junto a Funza, Sabaneta y Bogotá, y a años luz de los 260 municipios que ni siquiera llegaron a 60.

Conviene leer ese 95,45 con la lupa que este medio le pone a todo. Primero: el IDI mide, sobre todo, capacidad administrativa y de gestión documental —procesos, planes, sistemas—, no impacto social en el terreno; un municipio puede archivar impecablemente un mundo que no cambia. Segundo: dentro del mismo territorio, el hospital ESE Occidente de Timbiquí sacó 53,66 puntos y ni el Concejo ni la Personería reportaron puntaje, señales de que la excelencia administrativa se concentra en el piso de la alcaldía y no se irradia a todo el ecosistema institucional. Tercero: el índice combina autoreporte con verificación de Función Pública, de modo que premia al municipio que documenta; Timbiquí documenta, y eso, en un país de municipios que no lo hacen, ya es un diferencial que merece reconocimiento antes que sospecha.

El contraste regional, sin embargo, es el titular que nadie querrá publicar en las alcaldías vecinas: el municipio con carretera inexistente, hospital frágil y alerta temprana vigente administra sus papeles mejor que las grandes capitales del suroccidente. Si la gestión institucional fuera lo mismo que desarrollo, Timbiquí sería una metrópoli. No lo es. Pero la distancia entre el papel y la vida es exactamente lo que mide el resto de este artículo.

Tabla 3. Posición de Timbiquí en el Índice de Desempeño Institucional (FURAG, vigencia 2025)

Fuente: Resultados de Desempeño Institucional 2025 — Territorio, DAFP (reporte del 17 de junio de 2026). Cálculo de posiciones propio sobre 1.099 alcaldías con IDI reportado.

Lo que pidió la gente y lo que hizo la administración

Los documentos de planeación, las mesas PDET y el diagnóstico del propio Plan de Desarrollo repiten, año tras año, el mismo pentágono de carencias: agua potable y saneamiento, vías y conectividad, salud, educación e ingresos. El compromiso del alcalde fue responder a esos cinco frentes. Este es el balance con los indicadores que la propia administración reporta, leídos con criterio periodístico y sin la maquilladora costumbre de confundir dinero girado con problema resuelto.

En agua potable y saneamiento —la primera necesidad declarada de las comunidades—, el giro del SGP para el sector creció un 19,2 por ciento ($4.024,7 a $4.798,4 millones) y las vigencias futuras pusieron ahí dos tercios del ahorro comprometido; además, la administración municipal, de la mano del Programa de Desarrollo y Paz del Cauca, adelantó estudios y diseños de acueducto para Puerto Saija. En vías y conectividad, la inversión total comprometida pasó de $35.948 a $49.395 millones y la maquinaria amarilla comprada con el crédito Bancolombia es la herramienta de mantenimiento de las trochas y las playas fluviales. En educación, el giro por matrícula creció un 5,7 por ciento hasta $11.785 millones y se autorizaron vigencias futuras por $363,5 millones para planta física. En salud, el giro ADRES creció modestamente un 2,2 por ciento, pero el hospital público del municipio —el eslabón donde el ciudadano toca el Estado con el cuerpo— apenas logró 53,66 en el FURAG: el dinero fluye, la gestión hospitalaria se arrastra. Y en economía local, el indicador más honesto sigue siendo el recaudo tributario, congelado en $2.474 millones: sin empresas, sin nómina formal y sin catastro actualizado, la economía municipal es la del Estado o no es.

El veredicto de esta sección es de equilibrio incómodo: cuatro de los cinco frentes muestran recursos crecientes y ejecución verificable; el quinto —la generación de ingresos y empleo propio— sigue inmovilizado, y es precisamente el único que la alcaldía puede destrabar sin pedirle permiso a nadie: catastro multipropósito, fiscalización del ICA y formalización del comercio ribereño son tareas administrativas, no milagros.

Tabla 4. Cinco problemas priorizados por las comunidades y sus indicadores de gestión

Fuente: elaboración propia con formularios CUIPO (CHIP-DNP), FURAG-DAFP vigencia 2025 y registros públicos de la administración municipal.

ODS: la agenda del agua y la deuda del hospital

Medidos contra los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los dos años de Cuero Ruiz presentan un patrón claro: el municipio invierte donde el agua y la escuela mandan y se rezaga donde el sistema nacional de salud pesa más que la alcaldía. El ODS 6 —agua y saneamiento— es la prioridad presupuestal real: los giros crecieron un 19 por ciento y concentraron las vigencias futuras; el ODS 4 de educación mantiene ejecución estable y planta física en proyecto; el ODS 1 de reducción de la pobreza se apalanca en una inversión por habitante del orden de $1,7 millones en 2025, financiada casi íntegramente por la Nación.

El ODS 3 de salud es la asignatura en suspenso: con $14.308 millones girados para el régimen subsidiado, el sistema depende de una ESE hospitalaria con desempeño institucional bajo (53,66), en un territorio donde la distancia al quirófano se mide en horas de lancha. Y el ODS 16 —instituciones sólidas, paz y justicia— vive una paradoja timbiqueña: la alcaldía documenta una gestión ejemplar mientras la Defensoría del Pueblo mantiene alertas por la confrontación armada en zonas rurales del municipio. Un Estado que administra bien papeles y todavía no garantiza la vida tranquila de sus comunidades no ha terminado la tarea: ha empezado por la parte más fácil.

La nota: 7,49 — Bueno, y por qué no se abre causa por prevaricato

La metodología de calificación de esta casa pondera seis componentes en escala de 0 a 10, evaluados en relación con el punto de partida del municipio y sus recursos disponibles: FURAG (25 por ciento), ejecución presupuestal CUIPO (20), avance del Plan de Desarrollo (20), transparencia en SECOP (15), cumplimiento de ODS (10) y percepción ciudadana (10). El resultado para los dos primeros años de Kilian Cuero Ruiz es una nota final de 7,49 sobre 10, dentro del rango Bueno, con margen de mejora en componentes específicos.

Sostienen esa nota el FURAG sobresaliente (9,55) y una ejecución presupuestal seria (7,50): compromisos por el 99,7 por ciento de los ingresos en 2025, inversión por encima del 85 por ciento del gasto, austeridad real en el funcionamiento y desendeudamiento puntual. La pesan, por su parte, tres componentes intermedios: el avance del Plan de Desarrollo (6,50), verificado parcialmente —polideportivo en construcción, estudios de acueducto en Puerto Saija, una licitación pública de obra en trámite, pero sin tablero público de seguimiento de metas—; la transparencia (7,00), con contratación publicada en SECOP I y II, uso de licitación pública para obra y sin hallazgos públicos de irregularidad en el período, aunque con dependencia de la contratación directa para servicios profesionales; y el cumplimiento de ODS (6,00), sostenido por el agua y la educación, ahogado por la salud y por el conflicto. La percepción ciudadana (6,50) se infiere de prensa local, redes y ausencia de escándalos públicos: no hay tormenta contra el alcalde, pero tampoco instrumentos serios de medición en un municipio sin encuestadoras.

Aplica entonces la regla metodológica de esta casa sobre el prevaricato por omisión del artículo 414 del Código Penal, que tipifica al servidor público que omite, en violación de la Constitución, la ejecución de un deber constitucional o legal: si la nota final es igual o inferior a 6,9, se desarrolla el análisis jurídico completo; si es igual o superior a 7,0, el análisis penal se omite como cuestión de lógica metodológica. Con 7,49, no procede el capítulo penal. Y conviene decirlo con la misma contundencia con la que lo diríamos si la nota fuera pésima: en los registros públicos consultados —presupuesto, deuda, regalías, SECOP, informes de control—, los dos primeros años de esta administración no muestran la huella de la corrupción que este medio persigue a diario. Muestran otra cosa, que no es delito pero sí alerta: un municipio ejemplar administrando plata ajena con una autonomía fiscal en estado vegetativo. El riesgo estructural de Timbiquí no es el robo; es la dependencia. Y esa dependencia no se juzga en un juzgado penal: se corrige con catastro, fiscalización y desarrollo económico, o se hereda completa a la próxima administración.

Tabla 5. Calificación ponderada de la gestión 2024-2025

Fuente: metodología editorial de corrupcionaldia.com. La nota evalúa la gestión en relación con el punto de partida del municipio; los estándares mínimos de transparencia, eficiencia y legalidad son igualmente exigibles.

El cierre: una pregunta que flota como el río

Timbiquí ganó, con datos, el derecho a no ser mencionado solo cuando hay balaceras o inundaciones. Su alcaldía demostró que hasta el municipio más remoto puede documentar, planear, invertir y pagar su deuda mejor que las capitales: eso es digno de imitar, no de sospechar por sospechar. Pero la misma radiografía que honra a esta administración dibuja el vértigo de un territorio que depende al 85 por ciento de decisiones que no controla, administra la excelencia de otros y produce, con todo y FURAG de 95,45, menos plata propia que una feria de ganado. La gestión se aprueba; el modelo, no.

Porque al final la pregunta no es si Kilian Cuero administró bien. La pregunta es cuánto más podrá administrar bien este pueblo mientras su propia economía siga sin existir en los registros fiscales. Cada peso que Timbiquí no recauda es un pedazo de Timbiquí que sigue sin decidir sobre sí mismo. ¿Y si la próxima meta no fuera otra vez el mejor FURAG del Cauca, sino la primera alcaldía del Pacífico que se sostiene con su propia caja? La corrupción no solo se denuncia, se disecciona. La dependencia también.

Metodología y fuentes

Esta evaluación aplica la metodología editorial de corrupcionaldia.com para el análisis de gestión municipal: examen forense línea por línea de los registros presupuestales oficiales, cruce de al menos cinco fuentes independientes, calificación transparente y replicable, y enfoque en el impacto social antes que en la cifra decorativa. La nota final es un promedio ponderado de seis componentes en escala de 0 a 10, cuya escala relativa evalúa la gestión contra el punto de partida del municipio y sus recursos disponibles, sin renunciar a estándares mínimos exigibles de transparencia, eficiencia y legalidad.

Fuentes documentales consultadas

1. CHIP-DNP (CUIPO) — Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario, formularios de ejecución de ingresos y gastos, deuda pública (créditos, créditos por sector y renta pignorada), vigencias futuras y Sistema General de Regalías, períodos diciembre a diciembre de 2024 y 2025.
2. Departamento Administrativo de la Función Pública: Resultados de Desempeño Institucional 2025 — Territorio (FURAG, reporte del 17 de junio de 2026), con 1.099 alcaldías y 84 entidades adicionales del municipio consultadas.
3. SECOP I y SECOP II: procesos de contratación de la Alcaldía Municipal de Timbiquí, incluida la licitación pública de obra LP-003-2025.
4. Registraduría Nacional del Estado Civil y perfil electoral público (Alfil): elección y aval del alcalde Kilian Cuero Ruiz, Partido Todos Somos Colombia, 3.646 votos en 2023.
5. Defensoría del Pueblo (alertas tempranas sobre Timbiquí y López de Micay, agosto de 2025), OCHA (briefing humanitario del Cauca 2025), PDA Cauca (estudios de agua potable en Puerto Saija), portal oficial y canales públicos de la Alcaldía de Timbiquí, y prensa regional disponible.

Limitaciones metodológicas declaradas

• No se dispuso de las apropiaciones presupuestales totales por fuente de financiación, por lo que la ejecución se mide contra ingresos recaudados y no contra presupuesto aprobado.
• El seguimiento público del Plan de Desarrollo 2024-2027 es parcial: no existe tablero público consolidado de metas, por lo que el componente respectivo se calificó con la evidencia verificable disponible.
• El FURAG combina autoreporte documental con verificación de Función Pública; mide capacidad administrativa, no impacto social directo.
• La percepción ciudadana se infiere de fuentes públicas (prensa, redes, participación) dado que el municipio carece de mediciones encuestadas periódicas.

Descargo y política de correcciones

Este artículo evalúa gestión institucional con datos oficiales verificables y no imputa conductas delictivas a persona alguna. La regla del prevaricato por omisión se aplica por método, no por animadversión: al ubicarse la nota final en 7,49 (Bueno), el análisis penal se omite conforme a la lógica metodológica declarada. Si la administración desvirtúa cualquier dato aquí citado, este medio corregirá de inmediato y con la misma visibilidad.

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