Análisis forense de la gestión municipal 2024-2025 · Alcalde Harvis Bello Elles (Ven Hagamos Historia)
Por Hipólito Palencia · corrupcionaldia.com
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona. Y la buena gestión también se demuestra, cifra por cifra.»
Calificación final de gestión · Santa Rosa de Lima (Bolívar) 2024-2025
Alcalde Harvis Bello Elles · seis componentes ponderados, escala 0 a 10
Semáforo: rojo 0 a 2, naranja 2 a 4, dorado 4 a 6, verde oscuro 6 a 8, verde 8 a 10. Fuente: elaboración propia con FURAG, CUIPO, SECOP, DNP Terridata y SGR.
Apertura
Nos encontramos en el municipio de Santa Rosa de Lima, en el norte de Bolívar, a 24 kilómetros de Cartagena de Indias, un pueblo fundado en 1730 que hoy alberga cerca de 18.000 habitantes y que vive un momento singular: la construcción del nuevo aeropuerto internacional de Cartagena en su vecindad lo convierte en tierra de valorización y de apetitos. Vamos a auscultar la gestión municipal de Santa Rosa de Lima, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, el trabajo del alcalde Harvis Bello Elles. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es una auditoría ciudadana construida con las fuentes oficiales que el propio Estado publica: los formularios CHIP-CUIPO del Ministerio de Hacienda, la ejecución del Sistema General de Regalías, los reportes de deuda pública y vigencias futuras del FUT, el Índice de Desempeño Institucional del FURAG medido por la Función Pública, los resultados de la Registraduría, la contratación en el SECOP y la prensa regional que sigue el día a día del municipio.
La pregunta que ordena estas páginas es incómoda: ¿gobernar es solo no robar, o es también cumplir? En Santa Rosa de Lima los datos dibujan una paradoja que merece ser nombrada sin rodeos. El municipio obtiene una de las mejores calificaciones institucionales del país, ejecuta casi el 90 por ciento de su presupuesto en inversión y reduce su deuda. Al mismo tiempo, deja caer su recaudo propio en un 28 por ciento en un solo año y sigue dependiendo del gobierno central en más del 84 por ciento. La calificación final de esta gestión, adelantamos, es 7,49 sobre 10, una gestión BUENA. Buena, con una alerta encendida en el corazón de sus finanzas.
Cruzamos cinco fuentes independientes para llegar a este veredicto: CHIP-CUIPO, FURAG, SGR, la prensa regional y los reportes de deuda del FUT. Todo lo que sigue es verificable. Todo lo que sigue tiene fuente.
El municipio y el alcalde de «Ven Hagamos Historia»
Harvis Bello Elles llegó a la alcaldía por el movimiento significativo de ciudadanos Ven Hagamos Historia. El 29 de octubre de 2023 obtuvo 6.038 votos, el 53,25 por ciento, frente a los 4.721 votos (41,63 por ciento) de Alonso José Blanco Noriega, del Partido Conservador. La participación fue del 69,48 por ciento, un dato alto para un municipio de su tamaño. Se posesionó el 1 de enero de 2024 con un mandato claro y una mayoría cómoda.
Santa Rosa de Lima es un municipio de categoría sexta, de vocación agrícola y de servicios, atravesado por una condición geográfica que lo cambia todo: su cercanía con Cartagena y con el nuevo aeropuerto internacional. Esa posición lo inserta en el corredor vial conocido como La Línea, que conecta a Cartagena con Villanueva y San Estanislao, y lo pone en el radar de la Gobernación de Bolívar, que ha concentrado allí obras de acueducto, vías y deporte. Buena parte de los proyectos más visibles del territorio en 2024 y 2025 son de origen departamental, no municipal. Esa distinción es decisiva para leer con justicia lo que hizo el alcalde con su propio presupuesto.
Metodología: cómo calificamos la gestión municipal
La calificación combina seis componentes ponderados, cada uno anclado en una fuente oficial verificable. No promediamos impresiones: promediamos evidencia.
| Componente | Peso | Qué mide |
|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25% | Desempeño institucional medido por Función Pública |
| Ejecución CUIPO | 20% | Inversión, pagos, deuda y dependencia fiscal |
| Plan de Desarrollo | 20% | Avance en los 5 problemas comunitarios |
| Transparencia SECOP | 15% | Modalidades, publicación y consistencia contractual |
| Cumplimiento ODS | 10% | Programas frente a 6 ODS priorizados |
| Percepción ciudadana | 10% | Prensa, protestas, participación, escándalos |
| Rango | Calificación | Indicador |
|---|---|---|
| 0,0 – 2,9 | PÉSIMO | 🔴 Crítico |
| 3,0 – 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 Preocupante |
| 5,0 – 6,9 | Regular | 🟡 Vigilar |
| 7,0 – 8,4 | Bueno | 🟢 Bien |
| 8,5 – 10,0 | Excelente | 🟢 Referente |
Regla del prevaricato: si la calificación final resulta igual o inferior a 6,9, se desarrolla el análisis jurídico del prevaricato por omisión, tipificado en el artículo 414 del Código Penal. Como Santa Rosa de Lima obtiene 7,49, ese análisis no se activa, y lo decimos con la misma franqueza con que lo activaríamos si la nota lo exigiera.
Componente 1 (25%): FURAG, la joya de la corona
Aquí está la mejor noticia de esta administración. El Índice de Desempeño Institucional (FURAG) de la vigencia 2025, medido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, ubica a Santa Rosa de Lima en 93,58 puntos sobre 100. Ese número la coloca en el puesto 34 entre 1.099 alcaldías del país, en el percentil 96,9. Solo 24 municipios en toda Colombia superan los 95 puntos. El promedio nacional es 70,19 y el de Bolívar, 64,05.
Dentro de Bolívar, Santa Rosa es la tercera mejor alcaldía, detrás de Cartagena (97,09) y Cantagallo (96,95), y por encima de San Juan Nepomuceno, Clemencia, Santa Rosa del Sur y Magangué. En su grupo par nacional (Grupo 3, 233 entidades) ocupa el sexto lugar. Este es el indicador más objetivo de la calidad de la gestión pública municipal, porque evalúa planeación, control interno, gestión documental, rendición de cuentas, gobierno digital y transparencia. Un 93,58 no se improvisa.
IDI 2025: Santa Rosa de Lima frente a Bolívar y a los promedios
Índice de Desempeño Institucional (FURAG 2025) · escala 0 a 100
Fuente: FURAG vigencia 2025, Función Pública (archivo territorio, 1.099 alcaldías). En rojo, Santa Rosa de Lima; en dorado, los promedios de referencia.
Fuente: FURAG vigencia 2025, Función Pública (archivo territorio, 1.099 alcaldías). Calificación componente FURAG: 9,36/10 — Sobresaliente.
Componente 2 (20%): CUIPO, ejecución fuerte con un talón de Aquiles
Los números, esos testigos mudos que nunca mienten, cuentan dos historias a la vez. En 2024 el municipio recaudó $56.542 millones por CUIPO y sumó $8.396 millones de regalías, para un consolidado de $64.938 millones. En 2025 el recaudo CUIPO subió levemente a $58.091 millones, pero sin regalías nuevas ejecutadas.
Composición de ingresos 2024 · Santa Rosa de Lima
De cada 100 pesos que entraron, 50 llegaron del SGP y solo 13 los puso el municipio
Transferencias SGP$32.644 M · 50,3%Salud (ADRES/subsidiado)$12.069 M · 18,6%Tributarios propios$8.447 M · 13,0%Regalías (SGR)$8.396 M · 12,9%Recursos de capital$1.572 M · 2,4%Otras transferencias$1.233 M · 1,9%No tributarios$577 M · 0,9%
Fuente: CHIP-CUIPO, Ministerio de Hacienda. Cifras en millones de pesos.
Composición de ingresos 2025 · Santa Rosa de Lima
El SGP sube a 61 por ciento y el recaudo propio cae a 10 por ciento: menos autonomía fiscal
Transferencias SGP$35.608 M · 61,3%Salud (ADRES/subsidiado)$12.310 M · 21,2%Tributarios propios$5.964 M · 10,3%Recursos de capital$2.512 M · 4,3%Otras transferencias$1.158 M · 2,0%No tributarios$540 M · 0,9%
Fuente: CHIP-CUIPO, Ministerio de Hacienda. Cifras en millones de pesos. En 2025 no hubo regalías nuevas ejecutadas.
| Fuente de ingreso | 2024 | % 2024 | 2025 | % 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Transferencias SGP | $32.644 M | 57,7% | $35.608 M | 61,3% |
| Salud (ADRES/subsidiado) | $12.069 M | 21,3% | $12.310 M | 21,2% |
| Tributarios propios | $8.447 M | 14,9% | $5.964 M | 10,3% |
| Otras transferencias | $1.233 M | 2,2% | $1.158 M | 2,0% |
| Regalías (SGR) | $8.396 M | — | $0 M | — |
| Recursos de capital | $1.573 M | 2,4% | $2.512 M | 4,3% |
Aquí aparece la alerta. Los ingresos tributarios propios se desplomaron un 29,4 por ciento entre 2024 y 2025, de $8.447 a $5.964 millones. La dependencia de transferencias subió del 81,3 al 84,5 por ciento. El municipio pidió esfuerzo fiscal a la ciudadanía y recibió menos. La pregunta que dejamos abierta, sin acusar, es sencilla: ¿por qué cayó el recaudo predial e industrial en un municipio que se valoriza por el aeropuerto? La respuesta la debe la Secretaría de Hacienda.
En el gasto, la ejecución es sólida. La inversión pasó del 86,6 al 89,2 por ciento del gasto total, con funcionamiento contenido por debajo del 9 por ciento, muy dentro de los límites de la Ley 617 de 2000. Los pagos alcanzaron el 91 por ciento de las obligaciones, señal de que lo comprometido se paga. Una advertencia forense honesta: de esa inversión, cerca de $12.069 millones en 2024 y $12.310 en 2025 corresponden al régimen subsidiado de salud, un giro de simple paso (ADRES) que infla la cifra de inversión sin ser decisión discrecional del alcalde. Descontado ese paso, la inversión real ronda los $34.445 millones en 2024 y $40.107 en 2025, que sigue siendo alta y sana.
Composición del gasto (compromisos) 2024
Funcionamiento en 8,8 por ciento: muy por debajo del techo de la Ley 617 de 2000
Inversión (sin salud)$34.445 M · 64,1%Salud (régimen subsidiado)$12.069 M · 22,5%Funcionamiento$4.750 M · 8,8%Servicio de deuda$2.454 M · 4,6%
Fuente: CHIP-CUIPO, Ministerio de Hacienda. La salud (ADRES) es un giro de simple paso que infla la cifra de inversión.
Composición del gasto (compromisos) 2025
La inversión sin salud llega a 68,2 por ciento y el servicio de deuda baja a 3,2 por ciento
Inversión (sin salud)$40.107 M · 68,2%Salud (régimen subsidiado)$12.310 M · 20,9%Funcionamiento$4.474 M · 7,6%Servicio de deuda$1.901 M · 3,2%
Fuente: CHIP-CUIPO, Ministerio de Hacienda. Cifras en millones de pesos.
Calificación componente CUIPO: 6,80/10 — Ejecución fuerte, autonomía fiscal en retroceso.
Deuda pública, vigencias futuras y regalías: el rastro del dinero
Santa Rosa de Lima arrastra deuda, pero la maneja con orden. El saldo pasó de $6.805 millones a comienzos de 2024 a $5.053 millones al cierre, tras pagar $1.752 millones de capital y $631 millones de intereses, sin nuevos desembolsos en el año. Son cuatro créditos: dos con Bancolombia (2019, vías), uno con Alianza Fiduciaria (2010, agua y alcantarillado) y uno con el Banco de Bogotá por $5.999 millones, para vías, garantizado con la sobretasa a la gasolina. Los indicadores de la Ley 358 de 1997 se mantienen en verde: la deuda equivale a menos de la mitad de los ingresos corrientes de libre destinación.
Dos anomalías se plantean como preguntas, no como cargos. Primera: el crédito del Banco de Bogotá figura firmado el 1 de septiembre de 2024, pero reporta un saldo de vigencia anterior de $4.999 millones, lo que sugiere una reestructuración o un error de fecha que Hacienda debe aclarar. Segunda: ese crédito está garantizado con la sobretasa a la gasolina, y sin embargo el formulario de renta pignorada reporta cero pesos pignorados. ¿Se pignoró o no se pignoró la sobretasa? El reporte oficial se contradice a sí mismo.
En regalías, la ejecución de 2024 es ejemplar: de $8.396 millones recaudados, se pagaron $8.181 millones, el 97 por ciento. La plata no durmió. Se ejecutaron siete proyectos:
| Proyecto SGR 2024 | Pagos |
|---|---|
| Vía primaria mejorada | $4.470 M |
| Cancha construida | $828 M |
| Lineamientos ambientales (documentos) | $1.018 M |
| Apoyo atención de emergencias | $600 M |
| Infraestructura educativa mantenida | $598 M |
| Estudios de riesgo de desastres | $584 M |
| Asistencia técnica en vivienda | $83 M |
Una observación: cerca de $1.602 millones de las regalías (el 19,6 por ciento) se destinaron a documentos y estudios, productos intangibles, frente a las obras físicas. No es ilegal ni irregular, pero la comunidad tiene derecho a preguntar cuántas de esas consultorías se tradujeron en obra. Las vigencias futuras, por su parte, aparecen en cero en 2024 y 2025: el alcalde no hipotecó presupuestos futuros, lo cual es prudente, aunque también revela una planeación plurianual limitada.
«Las cifras no mienten, aunque los informes de gestión sí puedan disimular.»
Componente 3 (20%): el Plan de Desarrollo y los cinco dolores del pueblo
El Plan de Desarrollo no es un catálogo de buenas intenciones. Es un contrato con la comunidad. Cruzamos las necesidades históricas del municipio, su perfil de pobreza y las obras verificadas para evaluar los cinco problemas que más pesan sobre la gente de Santa Rosa de Lima.
Los cinco problemas: compromiso vs. avance verificado
Calificación por problema comunitario · escala 0 a 10
Fuente: Plan de Desarrollo municipal, DNP Terridata, SECOP y ejecución SGR. En dorado, avance parcial; en verde, avance verificado.
| Problema comunitario | Compromiso / avance verificado | Nota |
|---|---|---|
| Agua y saneamiento | Acueducto regional La Línea en marcha (departamental); crédito municipal de alcantarillado. El agua aún no llega a todas las casas. | 6,5 |
| Vías y conectividad | Vía primaria mejorada con regalías ($4.470 M) y corredor Cartagena-Santa Rosa de $60.330 M adjudicado por la Gobernación. | 7,5 |
| Educación | Infraestructura educativa mantenida con regalías ($598 M); coberturas sin mejora documentada. | 6,5 |
| Salud | Régimen subsidiado administrado; ESE Hospital local con FURAG de 90,09. | 7,0 |
| Deporte, juventud y economía | Cancha con regalías ($828 M); estadio departamental; nuevo CISE de la Cámara de Comercio. | 7,0 |
Fuente: Plan de Desarrollo municipal, SECOP, ejecución SGR y DNP Terridata.
El patrón es claro: donde hay obra, casi siempre hay una mano departamental o de regalías detrás. El municipio ejecuta bien, pero muchas de sus victorias más visibles no salieron de su presupuesto ordinario. El agua, el dolor más antiguo, sigue siendo una promesa en construcción.
Calificación componente Plan de Desarrollo: 6,90/10 — Avances reales, con dependencia de terceros.
Componente 4 (15%): transparencia en la contratación
El SECOP no miente: dice quién ganó, cuánto y, si se lee bien, por qué. En Santa Rosa de Lima la contratación no arroja escándalos públicos ni sanciones vigentes contra el alcalde Harvis Bello Elles en el período analizado. La revisión de prensa y de organismos de control no encontró procesos disciplinarios ni fiscales abiertos contra su administración. El único antecedente de una sanción por contratación en el municipio corresponde a un alcalde anterior, en 2015, ajeno a esta gestión.
El alto puntaje FURAG, que evalúa de forma específica la política de contratación y de transparencia, respalda un manejo institucional ordenado. La limitación que declaramos con honestidad es que no auditamos contrato por contrato en el SECOP, por lo que este componente se califica sobre señales institucionales y no sobre una revisión exhaustiva de cada proceso. Restan medio punto las inconsistencias del reporte de deuda y renta pignorada ya señaladas.
Calificación componente SECOP: 6,80/10 — Sin escándalos, con verificación pendiente.
Componente 5 (10%): los Objetivos de Desarrollo Sostenible
| ODS | Evidencia en la gestión | Nota |
|---|---|---|
| ODS 6 Agua | Acueducto regional en marcha, sin cobertura plena aún | 6,0 |
| ODS 1 Pobreza | NBI alto; recaudo propio en caída; programas modestos | 6,0 |
| ODS 4 Educación | Infraestructura mantenida; coberturas sin dato de mejora | 6,5 |
| ODS 3 Salud | Aseguramiento y ESE con buen desempeño institucional | 7,0 |
| ODS 11 Comunidades | Cancha, estadio e infraestructura deportiva | 7,0 |
| ODS 9 Infraestructura | Vías mejoradas y corredor regional en ejecución | 7,5 |
Fuente: cruce del Plan de Desarrollo con obras verificadas en SECOP y SGR.
Calificación componente ODS: 6,70/10.
Componente 6 (10%): percepción ciudadana
No se registraron olas de protesta contra la administración ni titulares de crisis de servicios atribuidos al alcalde. La prensa regional muestra a Harvis Bello Elles articulado con la Gobernación en obras de vías, acueducto y deporte, y con la Cámara de Comercio en el nuevo centro de emprendimiento. Esa visibilidad positiva sostiene una percepción favorable. La sombra, otra vez, es fiscal: un municipio que recauda cada vez menos de sus propios contribuyentes tiene una legitimidad tributaria frágil que conviene vigilar.
Calificación componente Percepción: 7,20/10.
Radar integral: la calificación final ponderada
Radar de los seis componentes ponderados
Línea roja: calificación obtenida. Línea verde punteada: umbral 7,0 (gestión buena)
FURAG sostiene el promedio. Los otros cinco componentes se mueven en la frontera del 7,0. Calificación ponderada final: 7,49/10.
| Componente | Peso | Nota | Aporte |
|---|---|---|---|
| FURAG | 25% | 9,36 | 2,340 |
| CUIPO | 20% | 6,80 | 1,360 |
| Plan de Desarrollo | 20% | 6,90 | 1,380 |
| SECOP | 15% | 6,80 | 1,020 |
| ODS | 10% | 6,70 | 0,670 |
| Percepción | 10% | 7,20 | 0,720 |
| TOTAL | 100% | — | 7,49 |
Suma ponderada de los seis componentes. Resultado final: 7,49/10, gestión buena.
La suma ponderada arroja 7,49 sobre 10: una gestión BUENA (�� BIEN). El músculo institucional del FURAG, con 9,36, sostiene la nota por sí solo. Los demás componentes se agrupan en la zona de vigilar, entre 6,7 y 7,2. Ninguno se hunde, ninguno brilla salvo el FURAG.
Sobre el prevaricato por omisión: por qué no aplica
Por rigor metodológico dejamos constancia expresa: como la calificación final (7,49) supera el umbral de 6,9, no se configura el escenario para desarrollar el análisis del prevaricato por omisión del artículo 414 del Código Penal. No hay omisión sistemática de deberes funcionales que documentar. Los recursos se ejecutaron, la deuda se atendió, las regalías se invirtieron. Aplicar la figura penal aquí sería forzar el derecho contra la evidencia, y este portal no lo hace ni contra sus objetos de crítica más severos.
Lo que hizo bien y lo que falta
Lo que hizo bien: un desempeño institucional de élite (puesto 34 del país), inversión cercana al 90 por ciento, ejecución del 97 por ciento de las regalías, reducción de la deuda y ausencia de escándalos de contratación.
Lo que falta: frenar la caída del recaudo propio, que retrocedió casi un 30 por ciento; reducir la dependencia del gobierno central, hoy en 84,5 por ciento; aclarar las inconsistencias del reporte de deuda y renta pignorada; y traducir los estudios de regalías en obra física, empezando por el agua que todavía no llega a todas las casas.
Cierre: la pregunta que queda
Santa Rosa de Lima demuestra que se puede administrar con orden en el norte de Bolívar. Su alcalde entrega una gestión buena, respaldada por el indicador más exigente del Estado. Pero una administración que gobierna con nota de honor y recauda con nota de alarma tiene una tarea pendiente con su propia autonomía. Depender del gobierno central en más del 84 por ciento no es destino, es decisión. Y la valorización que trae el aeropuerto es una oportunidad de recaudo que se está dejando pasar.
La pregunta para la comunidad de Santa Rosa de Lima es esta: ¿de qué sirve una alcaldía modelo en los formularios si el agua sigue siendo una promesa y el municipio se vuelve, año tras año, más dependiente de la plata que otros deciden? La vigilancia ciudadana no descansa cuando la nota es buena. Descansa cuando el agua llega, cuando el recaudo crece y cuando cada peso pignorado aparece, con nombre y apellido, en el reporte que la ley obliga a decir la verdad.
«La verdad también tiene forma.» / corrupcionaldia.com —
Anexo: fuentes, metodología y limitaciones
Fuentes: CHIP-CUIPO (Ministerio de Hacienda, formularios B ejecución de ingresos y D ejecución de gastos, vigencias 2024 y 2025); Sistema General de Regalías (ejecución de ingresos y gastos 2024); FUT deuda pública (créditos, créditos por sector y renta pignorada); FUT vigencias futuras; FURAG vigencia 2025 (Función Pública); Registraduría Nacional y La República (resultados 2023); prensa regional (El Universal, El Heraldo, El grifo Noticias, bolivarense.com); Gobernación de Bolívar; DNP.
Limitaciones declaradas: el formulario de créditos reportado para 2025 repite las cifras de 2024, por lo que la evolución de la deuda en 2025 se leyó a partir del servicio de deuda del formulario de gastos ($1.901 millones). El formulario SGR de 2025 aparece en cero, consistente con la ejecución bienal de regalías. No se auditó contrato por contrato en el SECOP. Las cifras están en millones de pesos colombianos. Las anomalías se plantean como preguntas que exigen respuesta, respetando la presunción de inocencia.Análisis forense de la gestión municipal 2024-2025 · Alcalde Harvis Bello Elles (Ven Hagamos Historia)
