Rionegro (Antioquia): la gestión de Jorge Rivas Urrea calificó 7,8/10 BUENO

Resumen ejecutivo: el veredicto en una página

La gestión del alcalde Jorge Humberto Rivas Urrea (2024-2027) en Rionegro, Antioquia, califica 7,8 sobre 10 — BUENO, según la metodología ponderada de corrupcionaldia.com, que cruza seis componentes: FURAG (25 %), ejecución presupuestal CUIPO (20 %), avance del Plan de Desarrollo (20 %), transparencia SECOP (15 %), cumplimiento de los ODS (10 %) y percepción ciudadana (10 %). La nota activa la lógica metodológica del portal: al superar el umbral de 7,0, no se desarrolla el análisis penal del prevaricato por omisión. Esta es, con los datos en la mano, una buena gestión de dos años —y hay que decirlo con la misma contundencia con la que se fustigan las malas.

Lo mejor es medible. Rionegro obtuvo 94,03 puntos en el Índice de Desempeño Institucional (IDI-FURAG) de la vigencia 2025, la mejor alcaldía de grupo 1 de Antioquia, por encima incluso de Medellín (93,93). El cierre fiscal pasó de un déficit de -$27.655,6 millones en 2024 a un superávit de +$18.688,9 millones en 2025, con la caja duplicada ($156.286,2 millones) y el saldo de la deuda pública reducido en 24,4 % ($241.504,7 a $182.479,5 millones). El Plan de Desarrollo reportó un 86 % de ejecución a noviembre de 2025 y el Concejo aprobó para 2026 el primer presupuesto de un billón de pesos en la historia municipal.

Lo vigilable también es medible. En 2024, de cada $100 comprometidos contractualmente solo se reconocieron obligaciones por $61,9. Las vigencias futuras autorizadas en 2025 suman $428.443,9 millones —casi la mitad de un presupuesto anual—, financiadas en buena parte con la pignoración del predial, la industria y comercio y la valorización. En SECOP II la contratación directa concentra el 60,4 % del valor contratado histórico y en 2025 la contratación se triplicó hasta $459.345,4 millones. Y los ciberdelitos siguen subiendo: 807 casos en el primer semestre de 2025, 819 en el mismo periodo de 2026. Esta radiografía abre la ventana: hace falta luz, no sentencia.

Apertura forense: lo que dice la caja de Rionegro

Nos encontramos en el municipio de Rionegro, en el corazón del Valle de San Nicolás, en el Oriente antioqueño. Vamos a auscultar la gestión municipal de Rionegro, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Jorge Humberto Rivas Urrea. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.

Rionegro no es un municipio cualquiera. Es un municipio de categoría primera según la Ley 617 de 2000, con una población que bordea los 170.000 habitantes, sede del Aeropuerto Internacional José María Córdova, epicentro del clúster aeronáutico, de la salud de alta complejidad y de la agroindustria del Oriente antioqueño. Su presupuesto —el de 2026, aprobado por un billón de pesos— es más grande que el de buena parte de las gobernaciones de país pequeño. Con semejante caja, la pregunta forense no es si Rionegro puede hacer las cosas bien: es si las hizo.

Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es una radiografía construida con los datos del Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP) en sus formularios CUIPO de ejecución de ingresos y gastos, FUT de deuda pública y vigencias futuras, del SECOP I y II, del Índice de Desempeño Institucional (IDI-FURAG) del Departamento Administrativo de la Función Pública, del Sistema General de Regalías (SGR) y de la prensa local que ha documentado, entre trancones, huecos y rendiciones de cuentas multitudinarias, el sentir de una ciudad que crece más rápido de lo que se reorganiza.

La pregunta no es si el alcalde Rivas Urrea robó o no robó —nada en las fuentes consultadas lo sugiere—. La pregunta es otra, más incómoda y más útil: ¿gobernar es solo no robar, o es también cumplir sin hipotecar el futuro? Porque un superávit que se construye con $428.443,9 millones de vigencias futuras autorizadas en un solo año merece, cuando menos, que alguien revise la letra pequeña. Los números —esos testigos mudos que nunca mienten— cuentan aquí una historia con dos caras. Y la calificación final, lo veremos, premia la gestión y enciende una sola luz ámbar bien visible.

«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»

Firma editorial de corrupcionaldia.com

El municipio y el hombre que prometió la Ciudad del Bienestar

Rionegro es la capital informal del Valle de San Nicolás: un municipio que concentra hospital de alta complejidad, universidades, parques industriales, el aeropuerto que conecta a Antioquia con el mundo y una economía que aporta una porción significativa del PIB departamental. Esa condición de nodo —de ciudad que atiende a toda una subregión— es también su maldición presupuestal: la infraestructura vial, la salud y la seguridad deben dimensionarse para muchos más habitantes que los que figuran en el censo del DANE. Cada trancongestión en la vía al aeropuerto, cada urgencia de un paciente de Sonsón o de El Peñol, pesa en la gestión municipal aunque el paciente no vote en Rionegro.

El alcalde Jorge Humberto Rivas Urrea es médico cirujano de la Universidad de Antioquia e ingeniero de la Universidad Nacional, con especialización en administración de servicios de salud de la EAFIT. No es un outsider: fue secretario de despacho de la misma Alcaldía de Rionegro entre el 1 de enero de 2020 y el 26 de julio de 2022, según el registro de la Procuraduría General de la Nación en el SIGEP, lo que significa que conocía la maquinaria administrativa —y su facturación política— antes de gobernarla. En las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023 ganó con 41.092 votos (50,54 %) por la coalición Creemos y Centro Democrático bajo la lista «Rionegro Nos Une», frente a los 30.877 votos del segundo, Fernando Andrés Valencia Vallejo, conocido popularmente como «Tola». Una diferencia de más de 10.000 votos: mandato claro en un municipio donde participó el 68,7 % del censo.

Su Plan de Desarrollo, «Rionegro Ciudad del Bienestar» 2024-2027, expedido el 15 de abril de 2024 tras la aprobación unánime del Concejo Municipal, se estructura en cinco líneas estratégicas: cuidado consciente de la vida; educación, cultura y deporte para el bienestar; cuidado de la casa común; crecimiento, innovación y equidad; y Rionegro confiable. El documento es explícito en el diagnóstico: Rionegro crece de manera acelerada, su infraestructura vial y hospitalaria está presionada, y el sentido de la administración debe medirse en bienestar verificable, no en actos protocolarios. Es, por lo demás, un lenguaje poco común en los planes de desarrollo municipales: el del bienestar como resultado medible y no como adjetivo de campaña.

El telón de fondo, sin embargo, no está limpio del todo. La administración anterior dejó un expediente incómodo en materia de transporte público —la Procuraduría investigó a un exprecursor de la actual administración por presuntas irregularidades en la contratación del servicio, con base en el acuerdo 006 de 2018—, un caso previo a la gestión de Rivas que no se le imputa, pero que explica por qué la vigilancia ciudadana sobre la contratación rionegrera es tan fina. Rivas llegó, en suma, con créditos técnicos y con la expectativa de demostrar que un municipio grande del Oriente puede administrarse con estándares de empresa seria. Dos años después, los números están sobre la mesa.

Metodología: cómo calificamos la gestión municipal

Este artículo aplica la metodología de calificación de corrupcionaldia.com, una escala de 0 a 10 construida como promedio ponderado de seis componentes, cada uno evaluado en relación con el punto de partida del municipio y los recursos disponibles. La escala no es absoluta: un 7,0 en Rionegro —con caja de billón de pesos y burocracia profesionalizada— no es equivalente a un 7,0 en un municipio de categoría sexta del Caribe seco, pero los estándares mínimos de transparencia, eficiencia y respeto por la ley son igualmente exigibles. La metodología es pública, replicable y transparente: cualquier lector con acceso a CHIP, SECOP y FURAG puede verificar cada cifra consignada aquí.

Tabla 1. Escala de calificación de corrupcionaldia.com

Fuente: corrupcionaldia.com — Metodología de calificación.

Tabla 2. Componentes y pesos de la calificación

Fuente: corrupcionaldia.com — Componentes y pesos de calificación.

La regla del prevaricato por omisión

La metodología contempla una regla crítica: si la calificación final es igual o inferior a 6,9 (Regular o peor), se desarrolla un análisis jurídico completo del delito de prevaricato por omisión (artículo 414 del Código Penal colombiano), examinando si hubo omisión dolosa de deberes funcionales, abuso de autoridad o favorecimiento ilícito. Si la calificación es igual o superior a 7,0 (Bueno o mejor), el análisis penal se omite como cuestión de lógica metodológica: no se mezclan diagnósticos objetivos con hipótesis penales que no tienen sustento.

Spoiler necesario: la calificación final de Rionegro en este informe es 7,8/10 — BUENO. Por decisión metodológica, el análisis del prevaricato por omisión NO se desarrolla en este artículo. Lo que sí se desarrolla, y con lupa, es la lista de alertas que el ciudadano rionegrero debe vigilar en los dos años restantes del cuatrienio.

Regla metodológica aplicada

Componente 1 (25 %): FURAG — la mejor alcaldía de grupo 1 de Antioquia

El Índice de Desempeño Institucional (IDI), calculado anualmente por el Departamento Administrativo de la Función Pública a partir del Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión (FURAG), es uno de los indicadores más objetivos de la calidad de la gestión pública municipal. Mide tres dimensiones —capacidad administrativa (planeación, talento humano, gestión jurídica, comunicación), gestión estratégica (estrategia, información, conocimiento, control) y gestión misional (resultados y evaluación)—, y su operación estadística está certificada por el DANE. En un país donde el reporte al FURAG es, en sí mismo, una declaración de seriedad institucional, la calificación es comparable entre 1.102 alcaldías.

El resultado: 94,03/100 — a la cabeza del grupo 1

Rionegro obtuvo en el IDI-FURAG de la vigencia 2025 (reporte publicado por la Función Pública en junio de 2026) un puntaje de 94,03 puntos sobre 100, en el grupo 1 de alcaldías. La cifra tiene dos lecturas que se contradicen hasta ser una sola: es un resultado sobresaliente —noventa y cuatro de cien es la nota de quien hace los deberes y además limpia el tablero— y, al mismo tiempo, no es la cima regional. En el Valle de Aburrá vecino, Sabaneta (98,74), Envigado (97,63) e Itagüí (95,84) marcan el estándar que Rionegro todavía no alcanza. Pero en su propio grupo —el de los municipios grandes y ricos del interior— Rionegro supera a Medellín (93,93), la capital del departamento. Para un alcalde que prometió gestión «con evidencia», el FURAG le da la primera gran razón.

Tabla 3. IDI-FURAG 2025: Rionegro frente a municipios de referencia de Antioquia (reporte publicado en junio de 2026)

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública — Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025 (anexo del presente análisis), 1102 alcaldías municipales.

Lo que el FURAG no dice, pero el sistema municipal sí

El reporte oficial del IDI no publica en el anexo disponible el desglose por dimensiones de la alcaldía, y este ejercicio no inventa lo que no puede verificar. Lo que sí permite el anexo es algo igual de revelador: medir la salud institucional del sistema municipal descentralizado de Rionegro, que es donde se ejecuta buena parte del bienestar prometido. El resultado es un termómetro con un punto caliente perfectamente identificado.

Tabla 4. El sistema de Rionegro medido por el IDI-FURAG 2025

Fuente: Función Pública — Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025 (anexo del presente análisis).

La lectura forense es directa: las empresas de desarrollo urbano, transporte y deporte operan en niveles respetables (78 a 85 puntos), mientras que las dos entidades que atienden a la población más vulnerable —NUTRICERES y la ESE Hospital San Juan de Dios— cierran la tabla con 69,36 y 69,23 puntos. No son malas notas: son notas de suficientes, en exactamente los eslabones donde el municipio se declara «nodo de atención del Oriente antioqueño». Un sistema institucional tan bien calificado como el de la alcaldía central no debería tener a su hospital público y a su operador de seguridad en la parte baja de su propio marcador. Ahí, y no en la papelada del FURAG, está el margen de mejora del componente.

Calificación componente FURAG: 9,4/10. El IDI de 94,03 es el mejor del grupo 1 antioqueño y está por encima de Medellín; el descuento es mínimo y responde al rezago relativo de las entidades de salud y nutrición del sistema descentralizado.

Componente 1 de 6

Componente 2 (20 %): CUIPO — de la caja roja al superávit, con letra pequeña

La Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario (CUIPO) del CHIP es el instrumento oficial que registra, vigencia por vigencia, cómo la alcaldía recaudó, ejecutó y cerró su presupuesto. Para Rionegro, los consolidados de los cierres 2024 y 2025 reconstruidos a partir de los formularios oficiales cuentan la historia de dos años radicalmente distintos: un primer año que cerró en números rojos y un segundo año que no solo saldó la cuenta, sino que dobló la caja. La pregunta forense, como siempre, no es qué pasó, sino cómo se pagó la fiesta.

Tabla 5. Comparativo de cierre fiscal de Rionegro, 2024 vs. 2025 (millones de pesos)

Fuente: CHIP — Formularios CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS (vigencias 2024 y 2025), consolidados del análisis financiero anexo.

Gráfica 1. Comparativo de cierre fiscal 2024-2025 de Rionegro. El resultado pasó de un déficit de $27.655,6 millones a un superávit de $18.688,9 millones. Fuente: CHIP-CUIPO.

El año uno: déficit y una cadena de ejecución trabada

El cierre de 2024 es la foto incómoda de la administración: con $75.544,2 millones en caja y bancos frente a $103.199,8 millones de exigibilidades y reservas, el ejercicio cerró con un déficit fiscal de -$27.655,6 millones. Peor que el signo es la cadena de ejecución del gasto: la administración asumió compromisos por $86.355,7 millones, reconoció obligaciones por apenas $53.457,2 millones y pagó $41.218,3 millones. Traducido: la relación obligación/compromiso fue del 61,9 % —de cada $100 prometidos contractualmente, solo $61,9 se concretaron dentro de la vigencia— y la relación pago/obligación, del 77,1 %. No es corrupción; es burocracia que no alcanza a masticar lo que firma. Y es exactamente el tipo de desorden que el FURAG de la vigencia siguiente premiaría por corregirse.

Sobre los saldos de caja de 2024 hay otro hallazgo que merece subrayado rojo: los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) —el esfuerzo fiscal propio, el recaudo de predial e industria y comercio que el municipio puede usar donde quiera— sumaban al cierre solo $7.901,6 millones, el 10,5 % de la caja. El resto eran recursos con destinación específica: SGP, estampillas, aportes de la Nación y una masa grande de recursos de crédito ya girados para obras puntuales. Un municipio con un billón de pesos de presupuesto ejecuta su libertad con poco más de siete mil millones de libre destinación en caja: esa es la medida real de la dependencia y del margen de maniobra del alcalde.

Gráfica 2. Composición de los saldos en caja y bancos al cierre de 2024 (CUIPO-CHIP). El ICLD propio apenas representa el 10,5 % del total; los recursos con destinación específica dominan la caja.

El año dos: el superávit del saneamiento fiscal

El cierre de 2025 invirtió la foto: las disponibilidades subieron a $156.286,2 millones (+106,9 %), las exigibilidades y reservas crecieron menos rápido (+33,3 %) y el ejercicio cerró con un superávit de +$18.688,9 millones. La administración lo atribuye a un «plan de saneamiento fiscal» —recuperación de cartera, eficiencia del gasto y optimización de recursos propios, según explicó la secretaria de Hacienda Laura Marulanda al portal Teleantioquia—, y los números secundarios le dan credibilidad: en los recursos del balance incorporados para 2025 destacan retiros de FONPET por $11.927,2 millones, libre inversión del SGP por $5.920,7 millones, sobretasa de alumbrado por $3.621,1 millones y recursos del SGP educación por $1.694,6 millones. A eso se suma el servicio de deuda menos costoso: los intereses pagados bajaron de $34.384,4 millones en 2024 a $22.448,5 millones en 2025 (-34,7 %).

¿Y la letra pequeña? Tres líneas. Primera: las cuentas por pagar de la vigencia siguen creciendo (+11,4 %, hasta $24.746,5 millones), es decir, parte del superávit de caja convive con facturas de transición hacia 2026. Segunda: las reservas presupuestales saltaron 39,4 %, hasta $112.850,7 millones —dinero con destino asignado, no libertad financiera—. Tercera: el superávit de 2025 no viene solo de recaudar mejor, sino también de haber girado masivamente recursos de crédito y de haber autorizado vigencias futuras que desplazan el gasto real hacia adelante, como se verá en la siguiente sección. El superávit es real; su lectura triunfalista, no.

Calificación componente CUIPO: 7,0/10. El reverso fiscal de 2025 (superávit de $18.688,9 millones, caja duplicada, intereses de deuda en baja) compensa el mal año de 2024 (déficit de $27.655,6 millones, obligación/compromiso del 61,9 %); el descuento responde a la dependencia del ICLD (10,5 % de la caja) y a la estructura de reservas y cuentas por pagar.

Componente 2 de 6

Deuda pública, renta pignorada y vigencias futuras: la apuesta vial de una década

Rionegro sostiene la cartera de deuda pública interna más agresiva de los municipios no capitales de Antioquia: ocho operaciones de crédito con IDEA, Bancolombia y Findeter, por $426.878,0 millones aprobados y $390.981,6 millones desembolsados acumulados al cierre de 2024. No es —insiste este análisis— una mala noticia por sí misma: es la financiación de un plan de infraestructura plurianual que ningún presupuesto anual podría pagar de contado. Lo forense está en los detalles: en qué se gastó, cuánto cuesta mantenerla y qué rentas quedaron empeñadas para garantía.

Tabla 6. Operaciones de crédito público activas de Rionegro (millones de pesos, corte 2024)

Fuente: CHIP — FUT Deuda Pública, formularios CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA (ENE A DIC 2024), consolidados del análisis financiero anexo.

Gráfica 3. Distribución sectorial de la deuda aprobada de Rionegro sobre los ocho cupos documentados ($423.577 millones de los $426.878 millones totales; la diferencia corresponde a operaciones menores). Fuente: elaboración propia con base en CHIP-FUT CREDITOS_POR_SECTOR.

Vías, más vías: el 61 % de la deuda es asfalto

Cruzando las participaciones sectoriales reportadas por crédito, el mapa del endeudamiento es inequívoco: el transporte —Plan Vial y red vial— concentra el 61,1 % del cupo aprobado ($258.694 millones), seguido por vivienda y saneamiento básico (18,8 %), equipamiento y otros sectores (11,1 %) y educación, inclusión social y deporte (9,0 %). El crédito Findeter de $120.000 millones, el mayor de todos, destina el 83 % a vías. La administración está, literalmente, empeñando una década de rentas para rehacer la malla vial de una ciudad que crece a ritmo de aeropuerto. ¿Es malo? No necesariamente: la vialidad es el cuello de botella número uno que los rionegreros reportan a diario. ¿Es exigible? Absolutamente: cada peso de asfalto financiado con deuda debe medirse en obra entregada, no en acta de inicio.

El servicio de la deuda se cumple con puntualidad notable: en 2024 se pagaron $63.235,5 millones de amortización y $34.384,4 millones de intereses; en 2025, $59.025,3 millones y $22.448,5 millones respectivamente. El saldo total bajó de $241.504,7 millones (2024) a $182.479,5 millones (2025), una reducción del 24,4 % en un solo año. Pero la garantía detrás de esos pagos es la que le quita el sueño a cualquier analista de hacienda: la renta pignorada del municipio son precisamente sus tres impuestos más fuertes —el impuesto predial unificado, la industria y comercio y la contribución de valorización—. Mientras la deuda viva, el margen fiscal libre de Rionegro dependerá de crecer esos impuestos por encima del servicio de la deuda. La valorización, precisamente la renta ligada a las obras viales, es a la vez la fuente del pago y el beneficiario del gasto: un círculo que solo cierra si las obras suben el precio del suelo y el recaudo, como promete la teoría y aún no lo confirma la caja.

Vigencias futuras: el futuro en cuotas

Las vigencias futuras (VF) son autorizaciones para comprometer presupuesto de años siguientes. Son una herramienta legítima de planeación —y el alcalde las defiende así—, pero también un mecanismo que amarra la discrecionalidad del próximo alcalde y del próximo presupuesto. Aquí los números de Rionegro son contundentes:

Tabla 7. Vigencias futuras autorizadas por la administración Rivas (millones de pesos)

Fuente: CHIP — FUT Vigencias Futuras, formulario AUTORIZACIONES (OCT A DIC 2024 y equivalente 2025), consolidados del análisis financiero anexo.

Anomalía detectada: los dos consolidados oficiales del CHIP que sirven de base a este análisis discrepan en la programación de la VF de 2024 (uno asigna $48.043,4 millones a la vigencia 2026; el otro, a la 2025) y la lista de proyectos por sector de esa misma autorización suma $111.345,6 millones frente a un total autorizado de $54.986,8 millones. La inconsistencia no es del periodismo: es del sistema de reporte. En un municipio que defiende su gestión con datos, el dato que no cuadra es, por sí solo, un hallazgo.

La cifra que define la década es la de las VF de 2025: $428.443,9 millones aprobados, de los cuales $233.445,0 millones quedaron programados para la vigencia 2026 —aproximadamente el 23 % del presupuesto de un billón de pesos aprobado para ese año—. El alcalde lo explica sin eufemismos: las VF «permiten que la ejecución del año entrante esté por niveles altos, solucionando las necesidades más importantes de los ciudadanos». Es cierto y es también una hipoteca: la ciudad de 2026 y 2027 ya está gastada en su mayor parte por decisiones de 2025. Para el ciudadano rionegrero, la pregunta práctica es simple: ¿prefiere un alcalde que ejecuta hoy con desorden o uno que compromete mañana con orden? Rionegro eligió, de momento, lo segundo.

Regalías y PDET: lo que Rionegro no es

El análisis forense de cualquier municipio colombiano incluye dos verificaciones de entrada: si es municipio PDET (Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial, uno de los 170 priorizados por el Acuerdo Final de Paz con acceso preferente a recursos de la Nación) y qué giros recibió del Sistema General de Regalías (SGR). La respuesta para Rionegro es corta y hay que escribir sin rodeos: no es PDET, y no es un receptor relevante de asignaciones directas de regalías.

Rionegro no figura en la lista de municipios PDET de la Agencia de Renovación del Territorio, y su economía —aeronáutica, salud, agroindustria, comercio— no depende de la extracción de hidrocarburos que alimenta el SGR. Los consolidados CHIP consultados para 2024 y 2025 (CUIPO de ingresos y gastos, FUT de deuda y vigencias futuras) no registran al SGR como fuente significativa del presupuesto municipal: la caja se alimenta de ICLD, SGP, estampillas, FONPET, recursos de crédito y transferencias de otras entidades. En un país donde las regalías son la asignatura pendiente de medio Caribe y Pacífico, la «regalía cero» de Rionegro es simplemente la fotografía de otro modelo fiscal: menos renta extractiva, más recaudo propio y más deuda gestionada.

Esto no significa que el tema esté cerrado. Dos verificaciones quedan marcadas como pendientes de vigilancia ciudadana: primera, si los proyectos regionales financiados con OCAD departamental en el Oriente antioqueño —agua, movilidad, ambiente— terminan girando recursos a Rionegro como beneficiario; segunda, la correcta liquidación y reporte de cualquier compensación ambiental o participación asociada a obras de infraestructura de escala regional. Hasta que el CHIP muestre giros, este artículo registra el dato por su nombre: no hay nada que auditar en regalías, y eso —por una vez— no es una acusación, es un hecho.

Componente 3 (20 %): Plan de Desarrollo — 86 % de ejecución y obras que ya se ven

El Plan de Desarrollo «Rionegro Ciudad del Bienestar» no es un documento de escritorio: es un plan con presupuesto récord y una mecánica de reporte público inusualmente activa. La propia administración presentó en diciembre de 2025 un balance de gestión con un dato central: el plan registraba un 86 % de ejecución a noviembre de 2025, con meta de cerrar la vigencia en el 100 %. Para la escala del municipio —presupuesto 2025 de $705.254,5 millones, aprobado por los 17 concejales, y presupuesto 2026 de un billón de pesos—, hablar de ejecución al 86 % no es retórica: es la diferencia entre un plan que gobierna y un plan que decora.

La arquitectura financiera del plan es la primera razón de su avance. Según el análisis de Teleantioquia sobre el presupuesto proyectado, el municipio destinó más del 70 % de su presupuesto total a inversión —un nivel que los manuales de hacienda local clasifican como alto—, apalancado en el saneamiento fiscal que ya describimos. La segunda razón es la planificación de medios: las vigencias futuras de 2025 garantizaron la continuidad financiera de las megaobras hacia 2026, como reconoció el propio alcalde al explicar que «gracias a estas vigencias futuras, la ejecución del año entrante estará por niveles altos». La tercera es la focalización: el 20 % del presupuesto de 2026 va al sector educativo, la firma de la línea estratégica número dos.

Tabla 8. Las cinco líneas del Plan «Rionegro Ciudad del Bienestar» y sus avances verificables 2024-2025

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (rionegro.gov.co, expedido el 15-4-2024); balance de gestión publicado por Oriente.se (12-12-2025); Teleantioquia (30-10-2025); El Colombiano y MiOriente (octubre de 2026); declaraciones del alcalde.

El reverso del plan es el reverso de su financiación. Primero: buena parte de las obras bandera —ciudadela educativa, infraestructura hospitalaria, teatro, terminal— son proyectos plurianuales cuya continuidad depende de las vigencias futuras ya descritas; si el recaudo propio no crece al ritmo comprometido, el plan de 2026-2027 se convierte en agenda del próximo alcalde. Segundo: la línea de la casa común es la más joven en evidencia —el POT apenas entra en formulación participativa en octubre de 2026, a mitad del cuatrienio—, y los proyectos de agua y canalización se cuentan más por estudios que por metros construidos. Tercero: la ejecución del 86 % corresponde al reporte oficial de la administración; este ejercicio lo registra con la fecha y la fuente, y anota que la verificación independiente de metas del Plan de Acción municipal no forma parte de los documentos anexados. La nota premia lo documentado; la vigilancia ciudadana completará lo demás.

Calificación componente Plan de Desarrollo: 8,0/10. Ejecución del 86 % reportada oficialmente, inversión superior al 70 % del presupuesto, obras educativas de escala ($150.000 millones) y una mecánica de planeación financiera (VF) que garantiza continuidad. El descuento: dependencia de las vigencias futuras, la línea ambiental con evidencia aún en estudios y la verificación independiente pendiente.

Componente 3 de 6

Componente 4 (15 %): SECOP — transparencia formal con una bandera ámbar grande

En la contratación pública, Rionegro tiene una virtud incómoda de ocultar y un defecto difícil de defender. La virtud: la información está publicada y es trazable —los registros SECOP II del municipio son consultables en datos abiertos y en los agregadores especializados, con contrato, valor y contratista—. El defecto: la contratación directa domina el portafolio. Según los agregados de SECOP II, el municipio ha firmado 1.291 contratos por $2.172.555,9 millones, de los cuales 879 —el 68 % en número y el 60,4 % en valor, $1.312.539,3 millones— corresponden a contratación directa, frente a 200 contratos de régimen especial con ofertas por $326.425,8 millones y 154 de régimen especial por $45.332,6 millones. El resto —licitación pública, subasta y otras modalidades, calculado por diferencia— representa $488.258,2 millones.

Tabla 9. Contratación del Municipio de Rionegro en SECOP II por modalidad (agregado histórico)

Fuente: SECOP II — registros agregados de la entidad Municipio de Rionegro (Antioquia) consultados en octubre de 2026 vía agregador Licitarus; verificación cruzada con el conjunto de datos público de Contratos SECOP II en datos.gov.co.

La comparación por años cuenta la otra mitad de la historia: el valor contratado pasó de $149.377,2 millones en 2024 a $459.345,4 millones en 2025, más del triple en un solo año, en línea con la explosión de vigencias futuras y el arranque de las megaobras. Para 2026 (a octubre) van $176.638,7 millones. La correlación es obvia y debe decirse en voz alta: cuando un municipio triplica su contratación en un año y lo hace mayoritariamente por vía directa, la combinación no prueba nada ilícito —el mecanismo es legal para casos de mínima cuantía, urgencia, prestación de servicios y otros supuestos—, pero concentra en pocas manos y pocos filtros la mayor ola de gasto de su historia. La metodología de este portal ha señalado ese mismo patrón como bandera roja en Agua de Dios (66 % de contratación directa); en Rionegro, con un aparato institucional FURAG de 94,03 y una Contraloría municipal activa, la bandera es ámbar, no roja. Ámbar, pero grande.

Tabla 10. Valor contratado en SECOP II por año (millones de pesos)

Fuente: SECOP II — registros agregados consultados en octubre de 2026. Las cifras de 2026 son parciales (corte a octubre).

La recomendación de este portal es la misma que se le hace a cualquier administración en auge de gasto: maximizar las modalidades competitivas —las licitaciones y los regímenes especiales con ofertas— en los grandes paquetes de obra que financiarán las vigencias futuras, y publicar los soportes de los supuestos de contratación directa con la misma diligencia con la que publica sus balances. La transparencia no es tener los datos en SECOP; es que el ciudadano pueda entender por qué, de cada $100 contratados, $60,4 se adjudicaron sin competencia.

Calificación componente SECOP: 6,5/10. Publicación formal cumplida y trazabilidad total, pero dominio de la contratación directa (60,4 % del valor histórico) en el mismo bienio en que la contratación anual se triplicó hasta $459.345,4 millones.

Componente 4 de 6

Componente 5 (10 %): ODS — bienestar alineado con la Agenda 2030, con dos cuentas pendientes

Rionegro no publica un informe voluntario local de la Agenda 2030 en los documentos consultados, y este análisis no le pondrá sello verde a lo que no existe. Lo que sí se puede verificar es la correspondencia material entre las cinco líneas del Plan de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, medida por evidencia presupuestal y de resultados del bienio. La correspondencia es alta —el propio lenguaje del plan («bienestar», «casa común», «confiable») está tomado del vocabulario ODS—, pero hay dos débitos que el cuadro no disimula: el alza sostenida de los ciberdelitos y la demora del instrumento maestro de sostenibilidad urbana, el POT.

Tabla 11. Correspondencia entre las líneas del Plan y los ODS, con evidencia del bienio 2024-2025

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027, el balance de gestión 2025 y los datos del presente informe.

La lectura de conjunto es favorable pero no redonda. La inversión social intensiva (más del 70 % del presupuesto), la prioridad educativa y la agenda de espacio público son alineaciones materiales con los ODS 3, 4, 8, 9 y 11 difícil de replicar en municipios comparables. En contrapartida, el ODS 16 —instituciones sólidas— tiene un asterisco que este componente no perdona del todo: el delito informático creció de 807 a 819 casos entre los primeros semestres de 2025 y 2026 (+1,5 %), en un municipio que aspira a ser capital digital regional; y la sostenibilidad urbana sigue al debe mientras el POT no pase de los talleres participativos a la adopción formal. Cumplimiento ODS: 7,5/10.

Componente 6 (10 %): percepción ciudadana — un alcalde presente, una ciudad impaciente

La percepción en Rionegro se mide en dos relojes distintos: el del acto político y el del trancón. En el primer reloj, la administración muestra una máquina de proximidad poco común: el programa semanal «Conversemos con el Alcalde» —que el propio mandatario suspendió una única vez en septiembre de 2025, por una cirugía de urgencia, para reanudarlo al día siguiente de su alta—, la rendición de cuentas de julio de 2025 en el Parque Julio Sanín «abarratada de público», según documentó el canal local Acuario TV, el Cabildo Mayor de adultos mayores con asiento en la política pública, y los talleres del POT de octubre de 2026 que recorren comunas y corregimientos. Es, por diseño y por costumbre, un gobierno que sale a la plaza.

En el segundo reloj —el de la calle—, la paciencia es otra. La propia Alcaldía lo ha reconocido en sus canales: los ciudadanos y los medios «cada día realizan reportes negativos a la movilidad a causa de los huecos en la vía», motivando planes permanentes de reparcheo. La prensa local (Diarioriente, MiOriente, Periódico El Oriental, Teleantioquia, La Prensa del Oriente) registra un balance dominado por obras y cifras, pero con un conflicto de expectativas no resuelto: una ciudad que crece al ritmo del aeropuerto y del Valle de San Nicolás genera trancón, presión hospitalaria y demanda de servicios a velocidad superior a la de cualquier obra. La reducción reportada de homicidios (de 26 casos en 2025 a 17 en 2026) y las más de 700 capturas de 2025 juegan a favor de la percepción de seguridad; el alza de los ciberdelitos, en contra. La administración de la expectativa —prometer menos de lo que se puede entregar— es el siguiente reto de la gestión perceptual.

Calificación componente percepción ciudadana: 7,0/10. Alcaldía de proximidad verificable (conversemos semanal, rendición de cuentas multitudinaria, cabildos, POT participativo) y prensa local sin escándalos de gestión en el bienio; descuento por la queja cotidiana y persistente de movilidad —reconocida por la propia administración— y por la distancia entre crecimiento y servicio público.

Componente 6 de 6

Los cinco problemas de la gente y los cinco indicadores de gestión

El compromiso metodológico de este portal es calificar al alcalde contra los problemas que le preocupan a la gente, no contra los que le preocupan al alcalde. Cruzando el «sentir» documentado en la prensa local, las quejas recurrentes de la ciudadanía y los diagnósticos del propio Plan de Desarrollo, los cinco problemas principales del rionegrero promedio en 2024-2025 son: la movilidad, la seguridad, la educación frente al crecimiento, el agua y el ambiente, y la salud como nodo regional. A cada uno le corresponde un indicador de gestión verificable con fuente. Este es el marcador:

Tabla 12. Cinco problemas ciudadanos vs. cinco indicadores de gestión de la administración Rivas Urrea (2024-2025)

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal; balance de gestión 2025 (Oriente.se, 12-12-2025); Diarioriente (4-10-2026 y balance de seguridad); Canal Acuario (13-8-2025); MiOriente (2026); Función Pública FURAG 2025; Teleantioquia (30-10-2025).

Tres conclusiones cruzadas del marcador. Primera: los indicadores con dinero ya ejecutado —educación, obras viales— avanzan con solidez; los que dependen de gestión interinstitucional y de instrumentos de largo plazo —POT, capacidad hospitalaria, respuesta cibernética— corren detrás del calendario de la ciudad. Segunda: la seguridad muestra la mejora más nítida y verificable del bienio, con una advertencia técnica: la estadística de 2026 es parcial y la tendencia debe confirmarse al cierre. Tercera: ningún indicador de este tablero es resultado de la casualidad; todos corresponden a decisiones de gasto del bienio —el 61 % de la deuda en vías, el 20 % del presupuesto 2026 en educación, la infraestructura hospitalaria con VF—. El problema de Rionegro no es de dirección; es de velocidad relativa entre obra y crecimiento.

La calificación final: 7,8/10 — BUENO (y por qué no se escribe la palabra prevaricato)

Con los seis componentes evaluados, la calificación final de la gestión de Jorge Humberto Rivas Urrea en sus dos primeros años de gobierno es:

Tabla 13. Desglose de la calificación final ponderada

Fuente: Elaboración propia con la metodología de calificación de corrupcionaldia.com.

Gráfica 4. Radar de la calificación final: seis componentes evaluados de 0 a 10 y promediados con los pesos de la metodología. El vértice débil es la transparencia SECOP; el más alto, el FURAG.

La regla del prevaricato por omisión: aplicada y resuelta

La metodología es explícita: si la calificación final es igual o superior a 7,0 (Bueno o mejor), el análisis penal del prevaricato por omisión se omite como cuestión de lógica metodológica. La calificación de esta gestión es 7,8. Por tanto, este artículo no desarrolla el análisis del artículo 414 del Código Penal, y lo hace por una razón que merece explicación pública: no se mezclan diagnósticos objetivos con hipótesis penales que no tienen sustento. Nada en CHIP, nada en SECOP, nada en FURAG y nada en la prensa verificada del bienio documenta la omisión dolosa de deberes funcionales que el tipo penal exige. Señalar lo contrario sería, literalmente, inventar delito con datos ajenos. La banda de 7,0 a 8,4 es, además, una banda de exigencia: significa gestión que cumple el estándar, con margen de mejora en componentes específicos —que aquí están identificados con nombre, cifra y peso—.

Eso sí: una calificación de BUENO no es un permiso de conducción sin pontos. Estas son las alertas de vigilancia ciudadana que este portal deja formalmente inscritas para 2026-2027. Primera: la sostenibilidad de las vigencias futuras ($428.443,9 millones autorizados en 2025, con $233.445,0 millones programados para 2026) exige que el recaudo de predial, ICA y valorización crezca al ritmo prometido; si no, la agenda de 2027 será recortarla. Segunda: la contratación directa (60,4 % del valor histórico SECOP II) debe migrar hacia modalidades competitivas en los paquetes grandes de obra; cada contrato directo adicional en la era de las megaobras será escrutado. Tercera: la pignoración de las tres rentas fuertes (predial, ICA, valorización) para garantizar $426.878 millones de deuda es un vínculo fiscal de largo plazo que limita la libertad de la próxima administración. Cuarta: los ciberdelitos (+1,5 %) y la capacidad real del nodo hospitalario regional son las dos deudas sociales con fecha de vencimiento más cercana. Quinta: la calidad del dato público —el CHIP reporta inconsistencias internas en la VF de 2024— debe corregirse, porque un municipio que se vende por datos no puede permitirse datos que no cuadran.

Cierre: la pregunta que queda abierta en Rionegro

Rionegro cierra dos años de gobierno de Jorge Humberto Rivas Urrea con un expediente que la mayoría de los municipios colombianos firmaría de inmediato: el mejor FURAG del grupo 1 antioqueño, un superávit de $18.688,9 millones, la deuda baja y bien pagada, un plan con 86 % de ejecución y un presupuesto histórico. No es poco. En un país donde la crónica municipal es, con frecuencia, la crónica negra, Rionegro demuestra que la gestión pública seria es posible —y que se reconoce por la caja, no por el cartel.

Pero el futuro comprometido de esta ciudad ya está gastado: $428.443,9 millones de vigencias futuras, una deuda vial que se pagará con las rentas del suelo, un POT aún en talleres y un nodo de salud que atiende a todo el Oriente con obras en ejecución. La pregunta ética que este análisis deja al ciudadano de Rionegro no es si su alcalde es honesto —los datos públicos no lo contradicen—, sino otra, más dura y más útil: ¿qué pasará con la Ciudad del Bienestar si el recaudo propio no alcanza a pagar la ciudad que ya se comprometió? La respuesta no la escribirá el alcalde ni este portal: la escribirán los cierres fiscales de 2026 y 2027. Estaremos leyéndolos, línea por línea, como siempre.

Ficha metodológica y fuentes

Metodología replicable: promedio ponderado de seis componentes (FURAG 25 %, CUIPO 20 %, Plan de Desarrollo 20 %, SECOP 15 %, ODS 10 %, percepción 10 %) sobre escala de 0 a 10, con regla del prevaricato por omisión aplicada estrictamente. Todas las cifras en millones de pesos corrientes, salvo indicación en contrario. Las fuentes primarias son públicas y verificables:

Tabla 14. Fuentes primarias del análisis forense

Fuente: Recopilación propia. Las cifras de los consolidados CHIP provienen de los documentos financieros anexados por la fuente para este análisis; las discrepancias internas detectadas se reportan expresamente en el cuerpo del artículo.

Cada peso aquí consignado tiene fuente verificable. Cada silencio —los hay, y los señalamos— se interpreta con la única herramienta que un periodista de investigación puede usar sin caer en la calumnia: la pregunta retórica y la cita de los hechos.

Método corrupcionaldia.com