Examen forense de la gestión de Alfredo Antonio Navarro Manga (2024) y Lucía López Trillos como alcaldesa encargada en 2025 : finanzas, regalías, contratos, omisiones y el peso del Prevaricato por Omisión sobre una administración que dejó a su pueblo sin agua potable, sin alcantarillado y sin futuro.
Fuente: Archivos CUIPO · DNP · Consejo de Estado · DANE · IRCA · SECOP I y II
Nos encontramos en el municipio de Sitionuevo, Magdalena. Vamos a auscultar la gestión municipal de este territorio ribereño del Magdalena, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Alfredo Antonio Navarro Manga. Haremos un estudio forense de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno —2024 y 2025—, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que vamos a encontrar en estas páginas no es un simple recuento de cifras: es la radiografía de un municipio donde el 70,7% de la población vive en pobreza multidimensional, donde el agua potable tiene riesgo ALTO para consumo humano según el IRCA del Ministerio de Salud, donde el 93,1% de los trabajadores son informales, y donde un alcalde elegido mediante doble militancia gobernó en medio de la nulidad de su elección, despidiendo funcionarios de carrera, contratando bajo el radar y administrando más de $64 mil millones de pesos sin que el municipio avanzara un centímetro en sus problemas históricos.
La pregunta que guía este análisis no es si hubo corrupción. Es si la ciudadanía de Sitionuevo —ese pueblo que merece mejor suerte— seguirá siendo el recipiente de las promesas incumplidas de siempre.
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»
El municipio más vulnerable del Magdalena: contexto y diagnóstico
Sitionuevo es un municipio ribereño del departamento del Magdalena, ubicado al norte del departamento, con una población de aproximadamente 30.000 habitantes (DANE 2022: 29.905). Pertenece a la categoría 6 del régimen municipal colombiano —la de los municipios más pequeños y con menores recursos propios—, y su diagnóstico socioeconómico es, sencillamente, demoledor.
Antes de entrar a las cifras del alcalde, es obligatorio entender a qué municipio llegó Navarro Manga a gobernar el 1.º de enero de 2024. Un municipio que acumulaba décadas de abandono institucional, pero que en 2024 recibió más de $64 mil millones de pesos entre presupuesto ordinario y regalías. ¿Qué hizo con ellos? Esa es la pregunta.
| Pobreza Multidimensional 70,7% Vs. 24,4% Santa Marta · Censo 2018 | Pobreza Monetaria Extrema 68% 68 de cada 100 habitantes · 2022 | Cobertura Acueducto 48% El menor de todo el Magdalena | Cobertura Alcantarillado 1% Uno de los peores índices del país |
| Informalidad Laboral 93,1% 9 de cada 10 trabajadores informales | Calidad Educativa (ICFES) 100% D Todos los colegios en categoría inferior | Deserción Escolar 7,03% 3.er municipio más alto del Magdalena | Embarazo Adolescente 25,8% 10 a 19 años · Puesto 24 en Magdalena |
Con estos indicadores como telón de fondo, Alfredo Antonio Navarro Manga llegó a la alcaldía en enero de 2024 con la promesa de transformar Sitionuevo. Lo que hizo, en cambio, fue convertir su mandato en una sucesión de escándalos jurídicos, presuntas irregularidades contractuales y un naufragio institucional que culminó con su salida —forzada por el Consejo de Estado— a comienzos de 2025.
El alcalde que gobernó con la cuerda al cuello: cronología del escándalo
Octubre 2023
Alfredo Navarro Manga es elegido alcalde con aval del Partido Demócrata Colombiano. En campaña, aparece apoyando al candidato Harold Gutiérrez (Centro Democrático). Se graba el incidente.
1 enero 2024
Navarro Manga asume la alcaldía. Comienza a administrar el presupuesto municipal de $64,1 mil millones de pesos. La demanda por doble militancia ya está en curso.
Abril 2024
La Procuraduría emite concepto favorable a la nulidad. El Tribunal Administrativo del Magdalena tiene el caso. El alcalde sigue gobernando, firmando contratos y comprometiendo recursos.
7 noviembre 2024
La Sección Quinta del Consejo de Estado declara la NULIDAD de la elección de Navarro Manga por doble militancia. El fallo es inapelable. Debería dejar el cargo.
30 diciembre 2024
Con su elección anulada, Navarro Manga firma el Decreto 245 ordenando el despido de funcionarios de carrera administrativa. El decreto se ejecuta el 14 de enero de 2025.
15 enero 2025
Los funcionarios despedidos denuncian acoso laboral sistemático durante meses. El caso llega a medios regionales. La Gobernación del Magdalena debe designar alcalde encargado.
28 enero 2025
Queda en firme la decisión del Consejo de Estado. La Gobernadora del Magdalena designa como alcaldesa encargada a Lucía López Trillos, secretaria de Gobierno municipal.
Febrero 2026
La Gobernación convoca elecciones atípicas para el 19 de abril de 2026. Ironía mayor: Navarro Manga intenta inscribirse nuevamente como candidato, ahora con otro partido.
Marzo 2026
El CNE estudia dos solicitudes de revocatoria de la inscripción de Navarro Manga. La novela política de Sitionuevo continúa. El pueblo sigue sin agua potable apta para consumo.
¿Cuántos contratos firmó un alcalde cuya elección estaba declarada nula desde noviembre de 2024? ¿Cuántos recursos comprometió en esos dos meses de mandato «fantasma»? ¿Quién responde por esa gestión? La respuesta, por supuesto, es: nadie. Eso sí: el mismo señor hoy quiere volver a ser alcalde. Macondo no es solo una novela: es Sitionuevo, Magdalena.
La radiografía financiera: $64 mil millones y un municipio que sigue igual
Total de ingresos ejecutados 2024
Según los archivos oficiales del CUIPO (Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario), con envío número 4555154 recibido el 18 de febrero de 2025, el municipio de Sitionuevo ejecutó para la vigencia 2024 los siguientes ingresos:
| Total Ingresos 2024 $64.139.770.586 COP — Período completo enero-diciembre | Ingresos Corrientes $60.193.448.614 93,8% del total |
| Recursos de Capital $3.946.321.972 6,2% del total | Ingresos Tributarios Propios $20.882.072.982 32,6% del total |
La trampa de la dependencia: el municipio que vive del gobierno central
Composición de ingresos 2024 — Sitionuevo, Magdalena
El dato más revelador de la salud fiscal de Sitionuevo es su dependencia estructural del Sistema General de Participaciones (SGP). Del total de ingresos de $64,1 mil millones, solo el 32,6% corresponde a tributación propia. El 59% de los ingresos corrientes proviene de transferencias del gobierno central. Esto convierte al municipio en un receptor pasivo de recursos nacionales, con escasa capacidad para generar riqueza local.
En el SGP de 2024, Sitionuevo recibió $25.408.978.949, distribuidos así: Educación ($1.512 millones), Salud Régimen Subsidiado ($10.597 millones), Propósito General ($8.326 millones), Asignaciones Especiales —PAE + Ribera del Magdalena— ($2.396 millones), y Agua Potable y Saneamiento Básico ($3.482 millones).
El municipio recibió $3.482 millones para agua potable y saneamiento básico en 2024. Un municipio donde el agua tiene «riesgo alto» para consumo humano según el IRCA y cuya cobertura de alcantarillado es del 1%. ¿A dónde fue ese dinero? Excelente pregunta.
| Componente SGP 2024 | Valor (COP) | % del SGP |
|---|---|---|
| Régimen Subsidiado Salud | $10.597.710.066 | 41,7% |
| Propósito General (Libre Inversión + ICLD) | $8.326.136.759 | 32,8% |
| Agua Potable y Saneamiento | $3.482.952.645 | 13,7% |
| Asignaciones Especiales (PAE + Ribera) | $1.490.054.065 | 5,9% |
| Educación Calidad | $1.512.125.414 | 5,9% |
| TOTAL SGP | $25.408.978.949 | 100% |
Ejecución de gastos: ¿a dónde fue el dinero?
Distribución del gasto 2024 — Total: $38.104.815.282 COP comprometidos
Inversión Total
$32.894M — 86,3%
Funcionamiento
$4.109M — 10,8%
Servicio Deuda Pública
$1.100M — 2,9%
En términos nominales, el porcentaje de inversión (86,3%) parece alto. Pero la trampa está en el detalle. Del total comprometido en inversión ($32.894.846.046), $8.775.515.847 —el 26,7%— corresponde a «transferencias corrientes de inversión», que incluye nada menos que $3.714.108.774 en sentencias y conciliaciones judiciales. Es decir, casi el 11,3% del total de la «inversión» fue a pagar las deudas heredadas por malas decisiones administrativas anteriores. Y eso no construye ni un kilómetro de acueducto.
| Componente de Inversión 2024 | Comprometido (COP) | Pagado (COP) | % Ejecución |
|---|---|---|---|
| Adquisición de Bienes y Servicios | $23.776.952.812 | $19.799.269.894 | 83,3% |
| Transferencias Corrientes Inversión | $8.775.515.847 | $8.582.533.847 | 97,8% |
| — De las cuales Sentencias y Conciliaciones | $3.714.108.774 | $3.714.108.774 | 100% |
| Gastos de Personal Inversión | $342.377.387 | $317.784.769 | 92,8% |
| TOTAL INVERSIÓN | $32.894.846.046 | $28.699.588.510 | 87,2% |
Otro dato que no puede pasar inadvertido: el Servicio de la Deuda Pública comprometido fue de $1.100.429.456, pero los pagos efectivos fueron de apenas $360.186.649 (solo el 32,7%). Esto significa que el municipio comprometió el servicio de su deuda pero no la ejecutó en su totalidad, lo que eleva el riesgo de acumulación de obligaciones pendientes.
La deuda pública: el municipio hipotecado
Los archivos oficiales de Deuda Pública revelan que el saldo de deuda al cierre de la vigencia 2024 ascendió a $8.737.632.316,52, con un monto aprobado histórico de $10.573.756.747. Durante la vigencia de 2024, el municipio recibió desembolsos por $8.000.000.000 (ocho mil millones de pesos) en crédito público fresco, lo cual es una señal de alerta para un municipio categoría 6 con baja capacidad de pago propia.
Saldo Deuda Cierre 2024
$8.737.632.317
13,6% de los ingresos totales
Desembolsos Nuevos 2024
$8.000.000.000
$8 mil millones en crédito fresco
Intereses Pagados 2024
$1.316.749.754
Solo en intereses, no capital
Los créditos están destinados a proyectos de: (1) Construcción del sistema de acueducto en las veredas Carmona y San Antonio (sector rural), (2) Optimización y ampliación del acueducto urbano y las veredas Carmona y San Antonio, y (3) Construcción de pavimento en vías urbanas, vereda San Antonio y vías terciarias Caño el Burro – Trinidad. Tres proyectos nobles sobre el papel. La pregunta es: ¿avanzaron en 2024-2025? Los indicadores del IRCA sugieren que el agua potable de Sitionuevo seguía con riesgo alto para consumo humano incluso después de iniciada la administración Navarro. El agua no llegó.
Las regalías: dineros del subsuelo para el municipio que tampoco llegaron
Según los archivos del Sistema General de Regalías (SGR), Sitionuevo ejecutó en 2024 $2.106.526.602 en ingresos de regalías, distribuidos en asignaciones directas ($174.339.983) y asignación para la inversión local ($1.932.186.619). El 100% de los gastos comprometidos con regalías ($2.542.087.240) fue destinado a infraestructura vial: autopistas, carreteras y calles.
| Ingresos Regalías 2024 $2.106.526.602 SGR — Asignaciones Directas + Inversión Local | Compromisos Regalías $2.542.087.240 Sector: Transporte (100%) | Pagos Regalías Efectivos $2.106.526.602 Ejecución de pagos: 82,9% |
El hecho de que el 100% de las regalías ejecutadas fuera a vías tiene una lectura ambigua: por un lado, Sitionuevo sí tiene un déficit vial severo y la inversión en infraestructura es prioritaria. Por otro lado, los sectores de agua potable, educación y salud —los que concentran los indicadores más críticos— no recibieron ni un peso de regalías. Esta asignación monofocal levanta interrogantes sobre la priorización del gasto público.
Adicionalmente, los proyectos BPIN 2019477450005, 2020477450085 y 2022477450016 asociados a vías tenían saldos de disponibilidades iniciales de vigencias anteriores, lo que sugiere que estos recursos llevan varios años «rodando» en el sistema sin concretarse en obras entregadas y funcionando para la comunidad.
Los cinco problemas de Sitionuevo vs. la gestión de Navarro Manga: análisis de indicadores
Con base en el diagnóstico comunitario del municipio, los documentos del Plan de Desarrollo 2024-2027, el programa de gobierno del alcalde y los datos de fuentes como DANE, IRCA, Pro Santa Marta y los estados financieros del CUIPO, identificamos los cinco problemas principales que aquejan a las comunidades de Sitionuevo y que el alcalde se comprometió a enfrentar. A continuación, el cruce entre compromiso y realidad:
INDICADOR 1 — Agua Potable y Saneamiento Básico
2 / 10 Calificación parcial 2024-2025
Meta comprometida: Mejorar la cobertura de acueducto (48%) y alcantarillado (1%), garantizar agua potable apta para consumo.
Realidad ejecutada: El municipio asignó $3.482.952.645 del SGP para agua y saneamiento. Los créditos de $8.000 millones incluyen proyectos de acueducto para Carmona y San Antonio. Sin embargo, el IRCA del Ministerio de Salud seguía reportando riesgo ALTO en la calidad del agua para consumo humano incluso durante la gestión 2024. La cobertura de alcantarillado del 1% no registra mejora medible en el período. Las aguas residuales seguían corriendo por las calles del municipio.
Brecha: Se destinaron recursos, pero no hay evidencia documentada de que la situación mejorara. Los créditos vigentes para acueducto son proyectos en ejecución, no logros alcanzados.
INDICADOR 2 — Educación: Calidad, Cobertura y Deserción Escolar
3 / 10 Calificación parcial 2024-2025
Meta comprometida: Reducir la deserción escolar (7,03%), mejorar la calidad educativa (100% en categoría D del ICFES), ampliar cobertura.
Recursos ejecutados: SGP Educación Calidad: $1.512.125.414. Además, PAE: $583.144.647 y municipios ribereños: $906.909.418.
Realidad ejecutada: No hay evidencia pública de programas específicos de reducción de deserción o mejoramiento de la calidad ICFES implementados durante 2024-2025. El municipio ejecutó los recursos del PAE, pero este solo garantiza alimentación escolar, no calidad académica. El sismo institucional provocado por la nulidad electoral del alcalde y el despido de funcionarios de carrera en diciembre-enero generó inestabilidad en la gestión educativa.
Brecha: Se recaudaron recursos SGP pero sin una política educativa articulada. El 100% de colegios en categoría D persiste.
INDICADOR 3 — Infraestructura Vial y Conectividad
4 / 10 Calificación parcial 2024-2025
Meta comprometida: Mejorar las vías urbanas y terciarias, conectar corregimientos y veredas.
Recursos ejecutados: Regalías para transporte: $2.542.087.240 comprometidos, $2.106.526.602 pagados. Proyectos: vía urbana mejorada, vía urbana construida (BPIN 2022477450016), vía Caño el Burro-Trinidad.
Realidad ejecutada: Es el sector con mayor evidencia de ejecución concreta, dado que los pagos de regalías en el 82,9% corresponden a obras de infraestructura vial. Sin embargo, tres de los cuatro proyectos BPIN llevan desde 2019-2022 en el sistema, lo que plantea serias dudas sobre la efectividad y la oportunidad de la entrega.
Brecha: Ejecución financiera aceptable, pero proyectos arrastrándose por años. ¿Cuándo se entregan terminados?
INDICADOR 4 — Salud Pública y Acceso al Sistema
3 / 10 Calificación parcial 2024-2025
Meta comprometida: Fortalecer la ESE Hospital Local, mejorar la cobertura en salud (68%), reducir el embarazo adolescente (25,8%).
Recursos ejecutados: SGP Régimen Subsidiado: $9.883.883.456. SGP Salud Pública: $713.826.610. Total salud: más de $10.597 millones.
Realidad ejecutada: Los recursos del régimen subsidiado son transferencias automáticas a las EPS-S y a la ADRES, no son «inversión» discrecional del alcalde. El 96% de los afiliados están en régimen subsidiado. No hay evidencia de programas innovadores para reducir embarazo adolescente, mejorar la mortalidad materno-infantil o fortalecer la ESE local más allá del flujo rutinario de recursos. Las principales causas de muerte (enfermedades isquémicas del corazón, 15%) persisten sin política pública diferencial.
Brecha: Recursos ejecutados pero sin impacto medible en indicadores de resultado.
INDICADOR 5 — Desarrollo Económico, Empleo y Reducción de Pobreza
1 / 10 Calificación parcial 2024-2025
Meta comprometida: Reducir la informalidad laboral (93,1%), crear oportunidades económicas, reducir la pobreza monetaria extrema (68%).
Recursos ejecutados: No hay una partida presupuestal específica de desarrollo económico local significativa. El SGP de propósito general libre inversión ($3.896.137.032) pudo haberse destinado a este fin, pero no hay evidencia documental de proyectos de empleo o formalización laboral.
Realidad ejecutada: La inestabilidad política generada por la nulidad electoral y la rotación de funcionarios es el peor enemigo del desarrollo económico. Un alcalde cuya elección está en disputa no puede generar el ambiente institucional necesario para atraer inversión o ejecutar políticas de formalización. La tasa de informalidad del 93,1% no tiene ningún mecanismo municipal visible para reducirse.
Brecha: Ausencia casi total de política de desarrollo económico. El municipio no tiene hoja de ruta para reducir la dependencia del gobierno central.
Los ODS y Sitionuevo: los Objetivos de Desarrollo Sostenible como espejo de las omisiones
La Agenda 2030 de Naciones Unidas establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que todo gobierno debe incorporar en su planeación. En Sitionuevo, el balance con los ODS más relevantes para el período 2024-2025 es el siguiente:
| ODS | Meta relevante | Estado Sitionuevo 2024-2025 | Calificación |
|---|---|---|---|
| ODS 1 — Fin de la Pobreza | Reducir pobreza extrema | 68% en pobreza extrema. Sin política económica local. | Crítico |
| ODS 3 — Salud y Bienestar | Cobertura y calidad en salud | 96% régimen subsidiado. IRCA alto. Sin mejora documentada. | Crítico |
| ODS 4 — Educación | Educación inclusiva y de calidad | 100% en categoría D ICFES. Deserción 7,03%. | Crítico |
| ODS 6 — Agua Limpia | Agua potable apta y saneamiento | Acueducto 48%, alcantarillado 1%, IRCA riesgo alto. | Crítico |
| ODS 8 — Trabajo Decente | Reducir informalidad | 93,1% de informalidad laboral. Sin programa activo. | Crítico |
| ODS 9 — Infraestructura | Infraestructura resiliente | Inversión en vías con regalías. Proyectos en ejecución. | Parcial |
| ODS 16 — Instituciones Sólidas | Gobernanza y transparencia | Alcalde con elección anulada. Despido ilegal de funcionarios. | Crítico |
| ODS 17 — Alianzas | Implementación y cooperación | Dependencia del 59% del gobierno central sin estrategia de mejora. | Parcial |
En 6 de los 8 ODS más relevantes para Sitionuevo, la calificación es crítica. No es un accidente: es el resultado acumulado de décadas de mala gestión local, pero que en el período 2024-2025 no encontró ningún contrapeso serio en la administración de Navarro Manga.
El peso de la Ley: Prevaricato por Omisión y gestión criminal
El Prevaricato por Omisión en el derecho colombiano
Código Penal Colombiano — Artículo 414: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de 2 a 5 años, multa de 10 a 50 SMLMV e inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas de 5 a 10 años.»
La Corte Suprema de Justicia ha desarrollado el concepto de prevaricato por omisión como la conducta en la que un servidor público, teniendo el deber funcional de actuar, decide no hacerlo causando daño al Estado o a los ciudadanos. La omisión debe ser dolosa: el funcionario sabe que tiene la obligación, sabe que hay recursos disponibles, y aun así no actúa.
En el caso de la administración Navarro Manga en Sitionuevo (2024-2025), la conducta que más se aproxima a la tipificación del Prevaricato por Omisión no es solo la inacción ante los problemas crónicos del municipio, sino la omisión deliberada de actuar tras haber recibido los recursos y haber conocido la magnitud de las crisis sectoriales. Analicemos los elementos:
Primer elemento: Conocimiento del deber
Navarro Manga, como alcalde electo y como ciudadano que llegó prometiendo «avanzar» en los problemas de Sitionuevo, conocía perfectamente el estado calamitoso del municipio. El IRCA con riesgo ALTO para el agua había sido publicado por el Ministerio de Salud desde 2023. Los informes de Pro Santa Marta sobre pobreza, informalidad y cobertura de alcantarillado eran de dominio público. El Plan de Desarrollo que él mismo formuló recogía este diagnóstico. No hay excusa de ignorancia.
Segundo elemento: Disponibilidad de recursos
El municipio recibió y ejecutó en 2024 más de $64,1 mil millones de pesos entre ingresos ordinarios y regalías. Específicamente, recibió $3.482 millones del SGP para agua potable y saneamiento. Había dinero. Los recursos existían.
Tercer elemento: La omisión concreta y sus consecuencias
A pesar de los recursos disponibles, la cobertura de alcantarillado del municipio permanece en el 1%, la calidad del agua sigue siendo de riesgo alto según el IRCA, y ningún indicador social medible muestra una mejora en los primeros dos años de gestión. El alcalde, además, generó un caos institucional al seguir gobernando tras la declaratoria de nulidad de su elección (noviembre 2024), emitiendo decretos, firmando actos administrativos y despidiendo funcionarios en un período en que ya no tenía legitimidad legal para ejercer el cargo.
La irregularidad del Decreto 245 del 30 de diciembre de 2024
La acción más grave documentada: con su elección declarada nula por el Consejo de Estado desde el 7 de noviembre de 2024, Alfredo Navarro Manga firmó el Decreto 245 del 30 de diciembre de 2024, mediante el cual ordenó el despido de varios funcionarios de carrera administrativa de la Alcaldía de Sitionuevo. Los funcionarios denunciaron haber sido víctimas de acoso laboral previo. El decreto fue ejecutoriado el 14 de enero de 2025.Ley 909 de 2004 (Carrera Administrativa) — Artículo 41: Los empleados de carrera administrativa solo podrán ser retirados del servicio mediante calificación no satisfactoria, por causales disciplinarias o por supresión del cargo. No por decreto arbitrario de un alcalde cuya elección está declarada nula.
Esta actuación podría configurar no solo Prevaricato por Acción (al emitir un decreto contrario a derecho), sino también Abuso de Autoridad y Falsedad en documento público, dado que Navarro Manga habría actuado con una investidura que el Consejo de Estado le había retirado.
Cuarto elemento: El continuismo bajo la máscara de la normalidad
La pregunta que los organismos de control deberían responder es: ¿cuántos contratos firmó Navarro Manga entre el 7 de noviembre de 2024 (fecha de la nulidad) y el 15 de enero de 2025 (cuando la gobernación nombró alcaldesa encargada)? ¿Qué compromisos presupuestales adquirió en ese período? ¿Están inscritos en el SECOP I y II? Según información periodística, el CNE le requirió a la Alcaldía de Sitionuevo los «actos administrativos y contratos suscritos por Navarro Manga hasta la declaratoria de nulidad de su elección». Eso solo confirma que existe una nube de incertidumbre sobre la legalidad de los actos de ese período.
Calificación final de la gestión 2024-2025
| Indicador | Puntaje (0-10) | Veredicto |
|---|---|---|
| 1. Agua Potable y Saneamiento | 2 / 10 | CRITICO — Sin mejora documentada con IRCA alto persistente |
| 2. Educación | 3 / 10 | DEFICIENTE — Ejecución rutinaria sin política de mejora |
| 3. Infraestructura Vial | 4 / 10 | INSUFICIENTE — Recursos ejecutados, proyectos sin entrega clara |
| 4. Salud Pública | 3 / 10 | DEFICIENTE — Sin impacto en indicadores de resultado |
| 5. Desarrollo Económico y Pobreza | 1 / 10 | CRITICO — Ausencia de política económica local |
| Calificación promedio ponderada — Gestión Navarro Manga 2024-2025 2,6 sobre 10 puntos posibles MEDIOCRE Una gestión marcada por la ilegitimidad jurídica, la inestabilidad institucional, el continuismo presupuestal sin impacto social y la omisión deliberada ante las crisis más urgentes del municipio. |
La pregunta que Sitionuevo le hace a Colombia
Alejandro Nieto, en El desgobierno de lo público, describió con precisión lo que ocurre cuando el Estado es capturado por una casta política parasitaria que no sirve al ciudadano sino que lo instrumentaliza. Sitionuevo es, en muchos sentidos, un laboratorio de ese fenómeno: un municipio donde los recursos llegan, pero la pobreza no cede; donde el agua se paga, pero no se toma; donde las escuelas existen, pero la educación no llega; y donde los alcaldes se eligen, se anulan y se vuelven a postular como si la democracia fuera un juego de ruleta en lugar de un contrato sagrado con los ciudadanos.
La administración Navarro Manga no fue solo mediocre en cifras. Fue la expresión concentrada de un sistema donde la impunidad electoral se convierte en impunidad administrativa: donde quien es declarado nulo por el máximo tribunal del país puede seguir firmando decretos, despidiendo funcionarios de carrera y comprometiendo recursos públicos sin que nadie lo detenga a tiempo.
La dependencia del 59% de los ingresos del gobierno central no es solo un problema fiscal: es el signo de un municipio que no ha tenido una gerencia pública capaz de construir sus propias capacidades. Con más de $64 mil millones ejecutados en un año y el 70,7% de la población en pobreza multidimensional, la pregunta no es si hay dinero. La pregunta es: ¿a dónde va el dinero de Sitionuevo?
El año 2025: la alcaldesa encargada, el Clan del Golfo y los números que no cuadran
Un relevo marcado por la violencia y la opacidad
Si el año 2024 fue el de la ilegitimidad electoral de Navarro Manga, el año 2025 fue el del vacío institucional. Tras la declaratoria de nulidad del Consejo de Estado (noviembre 2024) y el despido ilegal de funcionarios de carrera (enero 2025), la Gobernación del Magdalena debió designar un alcalde encargado a partir de la terna presentada por el Partido Demócrata Colombiano. Lo que pareció un trámite administrativo sencillo se convirtió, una vez más, en un episodio de manual del Macondo político colombiano.
En noviembre de 2024, mientras el proceso de selección del encargado estaba en marcha, el Clan del Golfo amenazó de muerte al presidente del Partido Demócrata Colombiano, Pedro Adán Torres, exigiéndole que incluyera en la terna tres nombres de su elección. Los mensajes de WhatsApp, registrados en la denuncia formal ante la Fiscalía, advertían que lo harían «pedacitos» y abandonarían sus restos «en una cava en la plaza de Palenque». Así de sencillo: en Sitionuevo, hasta la terna para alcalde encargado se negocia a punta de amenazas armadas.
El Clan del Golfo, que controla buena parte del norte del Magdalena, quería elegir el alcalde de Sitionuevo. No por las urnas, sino por WhatsApp y amenazas de muerte. ¿Alguien se pregunta por qué el municipio no avanza? ¿Alguien se pregunta quién firma realmente los contratos en Sitionuevo?
Superadas las amenazas, la Gobernación del Magdalena designó como alcaldesa encargada a Lucía López Trillos, hasta entonces Secretaria de Gobierno del municipio —es decir, funcionaria de la misma administración Navarro Manga que acaba de ser declarada nula—. No es un detalle menor: la persona designada para «limpiar» la casa era parte de la casa que había que limpiar. Vale recordar que la propia Lucía López Trillos había sido señalada en 2022 por medios de comunicación y candidatos políticos de presunto proselitismo electoral y compra de votos en el corregimiento de Palermo, siendo grabada y fotografiada mientras supuestamente realizaba registro de cédulas a favor de una candidata al Senado.
López Trillos ejerció la alcaldía encargada durante la mayor parte de 2025, hasta que el Decreto 207 de 2026 de la Gobernadora Margarita Guerra convocó elecciones atípicas para el 19 de abril de 2026 y la designó formalmente en el cargo transitorio.
El análisis forense del año 2025: los archivos financieros hablan
El examen de los 16 archivos financieros correspondientes al ejercicio 2025 —recibidos en el CUIPO y el SGR entre enero y febrero de 2026— arroja un hallazgo que, por sí solo, define el carácter de la gestión del año: la administración encargada no reportó un presupuesto ordinario separado para 2025. Los archivos de Ejecución de Ingresos y Gastos 2025 son byte por byte idénticos a los de 2024, con el mismo número de envío (4555154) y la misma fecha de recepción (18 de febrero de 2025). Esto significa una de dos cosas, ambas graves: o la alcaldesa encargada no ejecutó un presupuesto propio durante 2025, o no lo reportó a los organismos de control. En cualquier caso, es una anomalía gravísima de transparencia fiscal.
| Presupuesto Ordinario 2025 No reportado Archivo idéntico al de 2024 — misma fecha y enví | Regalías Recaudadas 2025 $0 Formulario vacío — envío 4635539 (ene 2026) | Regalías Pagadas 2025 $0 Comprometidos $490M, pagos = $0 |
| Regalías Comprometidas 2025 $490.338.328 100% vías — 0% ejecutado en caja | Vigencias Futuras 2025 $0 «NO REPORTE DE INFORMACIÓN» — envío 4648493 | Amortización Deuda 2025 $1.838.293.261 Capital pagado — saldo baja a $6.899M |
La deuda pública en 2025: lo único que sí se pagó
El archivo de Deuda Pública 2025 (envío 4635041, recibido el 23 de enero de 2026) es el único documento financiero del año con datos propios y diferenciados. Revela que la administración encargada sí atendió el servicio de la deuda heredada de la administración anterior:
| Concepto Deuda Pública 2025 | Valor (COP) |
|---|---|
| Saldo deuda al inicio del año (cierre 2024) | $8.737.632.316,52 |
| Nuevos desembolsos en 2025 | $0 |
| Amortizaciones (capital) pagadas en 2025 | $1.838.293.260,73 |
| Intereses pagados en 2025 | $793.813.547,88 |
| Comisiones pagadas en 2025 | $0 |
| Saldo deuda al cierre de 2025 | $6.899.339.055,79 |
| Cuota proyectada para 2026 | $1.814.479.728,92 |
Hay que reconocer que la reducción del saldo de deuda de $8.737 millones a $6.899 millones representa una disminución del 21% en el pasivo financiero del municipio, y que no se adquirieron nuevos créditos en 2025. Eso es lo positivo. Lo negativo es que el municipio pagó $793 millones solo en intereses —dinero que se fue al banco y no a un acueducto, no a una escuela, no a un puesto de salud.
El hallazgo más grave de 2025: regalías comprometidas, cero pesos pagados
Aquí está el dato que debería ocupar la portada de todos los medios del Magdalena: en 2025, la alcaldía de Sitionuevo —bajo la gestión de la alcaldesa encargada López Trillos— comprometió $490.338.328 en gastos con cargo al Sistema General de Regalías, divididos en $57.215.000 para funcionamiento del SGR y $433.123.328 para inversión en infraestructura vial. Sin embargo, al cierre de la vigencia, el campo de obligaciones es $0 y el campo de pagos es $0. Absolutamente nada ejecutado en caja.
Regalías 2025 — Comprometido vs. ejecutado en pagos
Comprometido total
$490.338.328 (100%)
Obligado (devengado)
-0-
Pagado (caja)
-0-
Adicionalmente, el informe de ingresos de regalías 2025 reporta un «formulario vacío» con recaudo de $0. Esto significa que en 2025 el municipio no recibió ninguna nueva asignación de regalías en sus cuentas. Combinado con la ausencia de pagos sobre los compromisos existentes, el cuadro es el de una administración de transición que básicamente congeló la ejecución de los recursos del subsuelo mientras el municipio esperaba elecciones.
Los proyectos BPIN comprometidos en 2025 con regalías son los mismos de años anteriores: la vía pavimentada (BPIN 2019477450005, desde 2019), la vía urbana construida (BPIN 2022477450016) y otra vía pavimentada (BPIN 2019477450023). Proyectos que llevan entre 3 y 6 años en el sistema sin ser ejecutados en su totalidad. En Sitionuevo, las vías se prometen eternamente pero nunca terminan de pagarse.
La transparencia en 2025: vigencias futuras y el silencio presupuestal
El archivo de Vigencias Futuras 2025 (envío 4648493, recibido el 15 de febrero de 2026) reporta «NO REPORTE DE INFORMACIÓN» con $0 en todas las columnas. Esto indica que la alcaldesa encargada no autorizó ningún compromiso presupuestal de mediano plazo durante su gestión, lo cual puede interpretarse de dos maneras: prudencia fiscal ante un mandato temporal, o parálisis administrativa que dejó al municipio sin planificación hacia el futuro.
La ausencia de un presupuesto ordinario propio para 2025, la congelación de las regalías, el silencio en vigencias futuras y la única actividad financiera documentada —el pago del servicio de deuda— configuran el retrato de una administración que, en el mejor de los casos, se limitó a mantener encendida la maquinaria y pagar las deudas ajenas. No hubo política. No hubo visión. No hubo gestión.
En 2025, Sitionuevo tuvo una alcaldesa encargada que recibió la herencia de un alcalde anulado, que fue designada en medio de amenazas del Clan del Golfo, que reportó cero pesos en regalías cobradas, cero pesos en regalías pagadas, y cuyo único aporte financiero documentado fue pagar la cuota del crédito bancario que otros contrataron. Y eso, en la Colombia profunda, se llama gestión normal.
Los cinco indicadores en 2025: la continuidad del fracaso
La ausencia de presupuesto ordinario propio para 2025 hace imposible medir de forma independiente la gestión sectorial del año. Sin embargo, a partir de la información disponible, los cinco indicadores de la comunidad de Sitionuevo no muestran ningún avance documentable:
| Problema Comunitario | 2024 (Navarro) | 2025 (Encargada) | Tendencia |
|---|---|---|---|
| Agua potable y saneamiento | $3.482M SGP ejecutados, IRCA alto persistente | Sin reporte propio; proyectos acueducto sin pagos nuevos | Sin mejora ▼ |
| Educación | SGP Educación: $1.512M, sin política diferencial | Continuidad rutinaria del SGP; sin nuevo programa | Estancado ▬ |
| Infraestructura vial | Regalías: $2.106M pagados en vías | Regalías: $490M comprometidos, $0 pagados | Retroceso ▼ |
| Salud pública | SGP Salud: $10.597M (transferencia automática) | Continuidad sin gestión propia documentada | Estancado ▬ |
| Desarrollo económico | Sin política local; 93,1% informalidad | Sin política local; mandato de transición | Sin mejora ▼ |
El peso de la Ley: Prevaricato por Omisión y gestión criminal
El Prevaricato por Omisión en el derecho colombiano
Código Penal Colombiano — Artículo 414: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de 2 a 5 años, multa de 10 a 50 SMLMV e inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas de 5 a 10 años.»
La Corte Suprema de Justicia ha desarrollado el concepto de prevaricato por omisión como la conducta en la que un servidor público, teniendo el deber funcional de actuar, decide no hacerlo causando daño al Estado o a los ciudadanos. La omisión debe ser dolosa: el funcionario sabe que tiene la obligación, sabe que hay recursos disponibles, y aun así no actúa.
En el caso de la administración Navarro Manga en Sitionuevo (2024-2025), la conducta que más se aproxima a la tipificación del Prevaricato por Omisión no es solo la inacción ante los problemas crónicos del municipio, sino la omisión deliberada de actuar tras haber recibido los recursos y haber conocido la magnitud de las crisis sectoriales. Analicemos los elementos:
Primer elemento: Conocimiento del deber
Navarro Manga, como alcalde electo y como ciudadano que llegó prometiendo «avanzar» en los problemas de Sitionuevo, conocía perfectamente el estado calamitoso del municipio. El IRCA con riesgo ALTO para el agua había sido publicado por el Ministerio de Salud desde 2023. Los informes de Pro Santa Marta sobre pobreza, informalidad y cobertura de alcantarillado eran de dominio público. El Plan de Desarrollo que él mismo formuló recogía este diagnóstico. No hay excusa de ignorancia.
Segundo elemento: Disponibilidad de recursos
El municipio recibió y ejecutó en 2024 más de $64,1 mil millones de pesos entre ingresos ordinarios y regalías. Específicamente, recibió $3.482 millones del SGP para agua potable y saneamiento. Había dinero. Los recursos existían.
Tercer elemento: La omisión concreta y sus consecuencias
A pesar de los recursos disponibles, la cobertura de alcantarillado del municipio permanece en el 1%, la calidad del agua sigue siendo de riesgo alto según el IRCA, y ningún indicador social medible muestra una mejora en los primeros dos años de gestión. El alcalde, además, generó un caos institucional al seguir gobernando tras la declaratoria de nulidad de su elección (noviembre 2024), emitiendo decretos, firmando actos administrativos y despidiendo funcionarios en un período en que ya no tenía legitimidad legal para ejercer el cargo.
La irregularidad del Decreto 245 del 30 de diciembre de 2024
La acción más grave documentada: con su elección declarada nula por el Consejo de Estado desde el 7 de noviembre de 2024, Alfredo Navarro Manga firmó el Decreto 245 del 30 de diciembre de 2024, mediante el cual ordenó el despido de varios funcionarios de carrera administrativa de la Alcaldía de Sitionuevo. Los funcionarios denunciaron haber sido víctimas de acoso laboral previo. El decreto fue ejecutoriado el 14 de enero de 2025.Ley 909 de 2004 (Carrera Administrativa) — Artículo 41: Los empleados de carrera administrativa solo podrán ser retirados del servicio mediante calificación no satisfactoria, por causales disciplinarias o por supresión del cargo. No por decreto arbitrario de un alcalde cuya elección está declarada nula.
Esta actuación podría configurar no solo Prevaricato por Acción (al emitir un decreto contrario a derecho), sino también Abuso de Autoridad y Falsedad en documento público, dado que Navarro Manga habría actuado con una investidura que el Consejo de Estado le había retirado.
Cuarto elemento: El continuismo bajo la máscara de la normalidad
La pregunta que los organismos de control deberían responder es: ¿cuántos contratos firmó Navarro Manga entre el 7 de noviembre de 2024 (fecha de la nulidad) y el 15 de enero de 2025 (cuando la gobernación nombró alcaldesa encargada)? ¿Qué compromisos presupuestales adquirió en ese período? ¿Están inscritos en el SECOP I y II? Según información periodística, el CNE le requirió a la Alcaldía de Sitionuevo los «actos administrativos y contratos suscritos por Navarro Manga hasta la declaratoria de nulidad de su elección». Eso solo confirma que existe una nube de incertidumbre sobre la legalidad de los actos de ese período.
Calificación final de la gestión 2024-2025
| Indicador | 2024 — Navarro (0-10) | 2025 — Encargada (0-10) | Veredicto |
|---|---|---|---|
| 1. Agua Potable y Saneamiento | 2 / 10 | 2 / 10 | CRITICO — Sin mejora documentada en ambos años |
| 2. Educación | 3 / 10 | 2 / 10 | DEFICIENTE — Continuidad rutinaria sin política propia en 2025 |
| 3. Infraestructura Vial | 4 / 10 | 1 / 10 | RETROCESO — $490M regalías comprometidos, $0 pagados en 2025 |
| 4. Salud Pública | 3 / 10 | 2 / 10 | DEFICIENTE — Sin impacto en resultados en ningún año |
| 5. Desarrollo Económico y Pobreza | 1 / 10 | 1 / 10 | CRITICO — Ausencia total de política económica local |
| PROMEDIO ANUAL | 2,6 / 10 | 1,6 / 10 | Promedio bienio: 2,1 / 10 |
Calificación promedio ponderada bienio 2024-2025 — Sitionuevo, Magdalena
La pregunta que Sitionuevo le hace a Colombia
Alejandro Nieto, en El desgobierno de lo público, describió con precisión lo que ocurre cuando el Estado es capturado por una casta política parasitaria que no sirve al ciudadano sino que lo instrumentaliza. Sitionuevo es, en muchos sentidos, un laboratorio de ese fenómeno: un municipio donde los recursos llegan, pero la pobreza no cede; donde el agua se paga pero no se toma; donde las escuelas existen pero la educación no llega; donde las vías se proyectan pero nunca se terminan de pagar; y donde los alcaldes se eligen, se anulan, se encargan bajo amenazas del Clan del Golfo y se vuelven a postular como si la democracia fuera un juego de naipes.
El bienio 2024-2025 tuvo dos administradores: uno elegido y anulado por fraude electoral, y una encargada que llegó con el estigma de su propia trayectoria política y que gobernó en el vacío. El primero dejó comprometidos $38.104 millones en gastos, $8.737 millones de deuda y cero avances medibles en los indicadores sociales. La segunda heredó ese pasivo, pagó $1.838 millones de amortización, congeló la ejecución de regalías —$490 millones comprometidos sin un solo peso pagado— y cerró el año sin siquiera reportar un presupuesto ordinario propio. Dos años, dos administraciones, un mismo resultado: Sitionuevo sigue siendo el municipio más vulnerable del Magdalena.
La dependencia del 59% de los ingresos del gobierno central no es solo un problema fiscal: es el signo de un municipio que no ha tenido una gerencia pública capaz de construir sus propias capacidades. Con más de $64 mil millones ejecutados en 2024 y una gestión de transición paralizada en 2025, la pregunta no es si hay dinero. La pregunta es: ¿a dónde va el dinero de Sitionuevo?
La respuesta no está en los titulares.
Está en los contratos que nadie ha revisado,
en los proyectos BPIN que llevan cinco años «en ejecución»,
y en el IRCA que sigue marcando riesgo alto.
¿Quién responde?
La ciudadanía de Sitionuevo, que irá de nuevo a las urnas el 19 de abril de 2026, merece saber exactamente a qué se atiene. Esta investigación es un insumo para esa conversación pendiente. La corrupción no solo se denuncia. Se disecciona. Y aquí, línea por línea, queda diseccionada.
Fuentes y respaldo documental
- CUIPO — Ejecución de Ingresos y Gastos 2024 — Municipio Sitionuevo (214547745) — Envío 4555154 — Recibido 2025-02-18
- CUIPO — Deuda Pública Créditos 2024 — Envío 4549059 — Recibido 2025-02-14
- SGR — Ejecución de Ingresos y Gastos Regalías 2024 — Envío 4542132 — Recibido 2025-02-10
- Consejo de Estado, Sección Quinta — Fallo nulidad elección Alfredo Navarro Manga — M.P. Omar Joaquín Barreto Suárez — 7 noviembre 2024
- DANE — Proyecciones de Población y Pobreza Multidimensional 2022 — Sitionuevo
- Ministerio de Salud — IRCA (Índice de Riesgo de Calidad del Agua) — Reportes mayo-junio 2023-2024
- Pro Santa Marta para el Magdalena — Informe de Diagnóstico de Calidad de Vida — Octubre 2023
- Seguimiento.co — «Consejo de Estado ratifica nulidad de Alfredo Navarro como alcalde de Sitionuevo» — Enero 2025
- El Espectador — «Consejo de Estado anuló la elección de alcalde de Sitionuevo, Magdalena» — 8 noviembre 2024
- Opinión Caribe — «Macondo vive en Sitionuevo» — 25 marzo 2026
- DNP — Índice de Desarrollo Socioeconómico — Sitionuevo, Magdalena
- Plan de Desarrollo Territorial Sitionuevo 2024-2027 — Aprobado por el Concejo Municipal
- El Informador — «En Sitionuevo el agua ‘potable’ no es apta para el consumo» — Julio 2023
- Semana — «Procuraduría sugiere declarar la nulidad de la elección del alcalde de Sitionuevo» — Abril 2024
corrupcionaldia.com · Periodismo de investigación · «La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.» · © 2026
Esta investigación es de libre reproducción con citación de fuente. Los datos son de acceso público y verificable en portales oficiales del Estado colombiano.
