Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com
Envigado, la vitrina que patea su deuda: así es la gestión buena, con calificación final de 7,38/10, del alcalde Raúl Eduardo Cardona González
Apertura
Nos encontramos en el municipio de Envigado, la ciudad del sur del Valle de Aburrá que presume ser la mejor administrada de Antioquia, con 78,8 kilómetros cuadrados, 264.637 habitantes proyectados por el DANE para 2025, categoría primera según la Ley 617 de 2000 y un presupuesto que en 2025 superó por primera vez el billón de pesos. Vamos a auscultar la gestión municipal de Envigado, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Raúl Eduardo Cardona González (coalición “Envigado, Vamos Adelante”, con aval del Directorio Liberal de Envigado), posesionado el 1 de enero de 2024 tras imponerse con 46.768 votos (39,84 %) en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023, en las que participó el 51,06 % del censo y 15.606 envigadeños votaron en blanco. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: los formularios CUIPO y FUT del Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), el Índice de Desempeño Institucional del FURAG, el Plan de Desarrollo “Envigado Vamos Adelante, Amor por la Gente, Amor por Envigado” (Acuerdo 017 del 27 de mayo de 2024), la contratación publicada en SECOP I y II, los acuerdos del Concejo y la prensa regional y nacional.
Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Envigado no es Toluviejo ni La Jagua del Pilar: aquí el 52 % de lo que entra a la caja lo pagan los propios envigadeños en predial, industria y comercio, alumbrado y delineación, y la Nación pesa poco. Por eso la vara es otra. A un municipio que recauda $ 1,06 billones y que se autoproclama referente nacional no se le mide por si logró pagar la nómina, sino por lo que hizo con la plata, por cómo la financió y por lo que le deja a quien venga después.
¿Gobernar es solo no robar, o es también cumplir? La pregunta pesa doble en Envigado, donde el alcalde que hoy gobierna es el mismo que en noviembre de 2018 fue capturado en la operación “Bolsillos de Cristal”, en su primer mandato, y cuya audiencia de acusación por la eliminación irregular de 634 comparendos de tránsito se reanudó el 10 de julio de 2024, ya en ejercicio del cargo. Ese proceso sigue abierto y no hay sentencia; la presunción de inocencia lo cobija y este artículo no lo juzga por eso. Lo juzga por los números de 2024 y 2025. Y los números, esos testigos mudos que nunca mienten, dicen tres cosas al tiempo: que Envigado ejecuta bien, que Envigado se endeudó fuerte y que Envigado corrió el pago de esa deuda hacia el periodo 2028-2031. El resultado final de la auscultación es 7,38 sobre 10, calificación Buena 🟢, con un FURAG excelente que sostiene la nota y una contratación, una movilidad y un impuesto predial que la halan hacia abajo.
Todas las cifras de este artículo son rastreables: los formularios CHIP citan número de envío y fecha de recepción, cada acuerdo del Concejo tiene número y fecha, y cada hecho de prensa tiene medio y día. Lo que no pudimos verificar lo declaramos como faltante en el anexo. Cinco fuentes independientes se cruzan aquí: CHIP (Contaduría General de la Nación), FURAG (Función Pública), SECOP (Colombia Compra Eficiente, vía buscadores públicos), el Concejo Municipal de Envigado y la prensa (El Colombiano, El Envigadeño, Blu Radio, Semana, El Tiempo, Minuto30, 360 Radio, Juan Paz, Gente, KienyKe, Las2orillas, Infobae).
El municipio y el plan “Envigado Vamos Adelante”
Envigado es un caso atípico en el mapa municipal colombiano. Ingresó al Área Metropolitana del Valle de Aburrá por consulta popular en 2016 y desde entonces se financia con dos motores: el suyo propio (predial e industria y comercio suman $ 345,7 mil millones en 2025) y el metropolitano (el AMVA le transfirió $ 53,2 mil millones en 2024 y $ 50,9 mil millones en 2025 en transferencias de capital). Su Necesidades Básicas Insatisfechas, según la propia Alcaldía, cayó de 5,3 % a 0,51 %. Fitch Ratings le reafirmó la calificación AAA(col) en mayo de 2025 y en junio de 2026, por séptimo y octavo año consecutivos.
El alcalde Raúl Eduardo Cardona González, ingeniero civil de EAFIT nacido en Betania en 1971, fue interventor, asistente y secretario de Obras Públicas de Envigado entre 1994 y 2014, y alcalde entre 2016 y 2018, hasta su captura. Volvió al poder en 2023 de la mano del liberalismo envigadeño, el mismo que, según El Colombiano, lleva medio siglo de hegemonía en el municipio y en el que “el exalcalde Héctor Londoño Restrepo sigue siendo el que toma la decisión final”. Recibió, según el mismo diario, una deuda cercana a los $ 210.000 millones. Encontró, según el FUT, un saldo de $ 194.859,7 millones al cierre de 2023.
El Plan de Desarrollo 2024-2027, adoptado por el Acuerdo 017 del 27 de mayo de 2024, se organiza en cinco líneas: Envigado con equidad y cierre de brechas; Envigado con oportunidades y prosperidad; Envigado sostenible e inteligente; Envigado seguro y pacífico; Envigado innovador e integrador. Tiene 15 nodos, 54 programas, 118 proyectos y 597 indicadores de producto. Su plan financiero del cuatrienio suma $ 3,39 billones: inversión $ 2,31 billones (68 %), funcionamiento $ 859,6 mil millones (26 %) y servicio de la deuda $ 218,1 mil millones (6 %). El plan plurianual de inversiones reparte así el dinero: Sostenible e Inteligente 39 %, Oportunidades y Prosperidad 26 %, Equidad 24 %, Innovador e Integrador 6 % y Seguro y Pacífico 5 %.
Ese último dato importa. La encuesta de Pronósticos S.A.S. y Jaramillo Luján de abril de 2024, con 384 encuestas, registró que para los envigadeños el problema número uno es la inseguridad (44 %), seguido del desempleo (17,2 %), las bandas criminales (7,3 %), la movilidad (7 %) y el costo de vida (4,7 %). Sumadas, la inseguridad y las bandas concentran el 51,3 % de la preocupación ciudadana. La línea que las atiende recibe el 5 % de la inversión del cuatrienio. El plan se construyó con 13 asambleas zonales, 1.143 ciudadanos y 2.031 propuestas, según el Documento Técnico de Soporte. La Alcaldía habló públicamente de 2.554 propuestas. Ninguna de las dos cifras viene con un ranking consolidado de problemas por tema, y esa ausencia es el primer silencio que interpretamos: se convocó a la gente, se le escuchó y no se publicó lo que dijo en un formato que permita cotejarlo con el plan.
Metodología: cómo calificamos la gestión municipal
La calificación final es un promedio ponderado de seis componentes, cada uno de 0 a 10. La escala evalúa la gestión en relación con el punto de partida del municipio y con sus recursos. Un 7,0 en un municipio de sexta categoría del Chocó no equivale a un 7,0 en Envigado, pero los estándares mínimos de transparencia, eficiencia y respeto por la ley son igualmente exigibles en todas partes.
Tabla 1. Escala de calificación.
| Rango | Calificación | Indicador | Interpretación |
|---|---|---|---|
| 0,0 a 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO | Gestión deficiente; indicios de irregularidades graves; posible prevaricato por omisión |
| 3,0 a 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE | Gestión por debajo del estándar mínimo; señales de ineficiencia administrativa |
| 5,0 a 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR | Gestión aceptable pero con déficits relevantes; requiere seguimiento ciudadano |
| 7,0 a 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN | Gestión que cumple el estándar; con margen de mejora en componentes específicos |
| 8,5 a 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN | Gestión sobresaliente; referente regional o nacional |
Tabla 2. Componentes y pesos.
| Componente | Peso | Qué mide |
|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25 % | Índice de Desempeño Institucional de Función Pública, vigencia 2025 |
| Ejecución presupuestal CUIPO | 20 % | Ingresos, gastos, inversión, pagos, deuda y vigencias futuras (CHIP) |
| Avance del Plan de Desarrollo | 20 % | Promedio de los cinco problemas comunitarios evaluados con evidencia |
| Transparencia SECOP | 15 % | Modalidades, publicación, grandes contratos y actuaciones de organismos de control |
| Cumplimiento ODS | 10 % | Seis ODS priorizados por contexto |
| Percepción ciudadana | 10 % | Protestas, titulares, reconocimientos y participación |
Regla del Prevaricato por Omisión: si la calificación final es igual o inferior a 6,9 se desarrolla el análisis jurídico completo del artículo 414 del Código Penal. Si es igual o superior a 7,0, el análisis penal se omite como cuestión de lógica metodológica.
Componente 1 (25 %): FURAG. El séptimo mejor puntaje del país, con una hoja de 104 columnas que la Alcaldía no publica
El Índice de Desempeño Institucional que Función Pública publicó el 17 de junio de 2026 para la vigencia 2025 le da a la Alcaldía de Envigado 97,63 puntos sobre 100. Es el séptimo puntaje entre las 1.099 alcaldías que reportaron, el tercero de las 125 alcaldías antioqueñas evaluadas y el tercero de las 85 alcaldías del grupo par 2 en todo el país. Solo 24 alcaldías colombianas superan los 95 puntos y apenas 11 igualan o superan los 97. El promedio nacional es 70,19 y el promedio de Antioquia, 66,14.
Tabla 3. IDI FURAG 2025, contexto de Envigado.
| Alcaldía | IDI 2025 | Observación |
|---|---|---|
| Funza (Cundinamarca) | 98,90 | 1.ª del país |
| Sabaneta (Antioquia) | 98,74 | 1.ª de Antioquia |
| Bogotá D.C. | 98,63 | |
| Fredonia (Antioquia) | 98,09 | 2.ª de Antioquia |
| La Gloria e Íquira | 97,85 | |
| Envigado (Antioquia) | 97,63 | 7.ª del país, 3.ª de Antioquia, 3.ª del grupo 2 |
| Itagüí | 95,84 | |
| Rionegro | 94,03 | |
| Medellín | 93,93 | |
| Bello | 86,43 | |
| Copacabana | 83,69 | |
| La Estrella | 82,50 | |
| Caldas | 78,05 | |
| Girardota | 66,03 | |
| Promedio nacional (1.099) | 70,19 | Mediana 71,27 |
| Promedio Antioquia (125) | 66,14 | |
| San Zenón (Magdalena) | 23,85 | Último del país |
Fuente: Función Pública, Resultados de Desempeño Institucional 2025, tabla territorio.
FURAG 2025: Envigado frente a Antioquia
La trayectoria es ascendente y verificable: 95,4 puntos en la vigencia 2024 (puesto 8 entre 1.096 municipios, 18 de 19 políticas por encima de 90 %, según lo que la propia Alcaldía reportó en su rendición de cuentas del 13 de noviembre de 2025) y 97,63 en 2025. 360 Radio, medio cercano a la Administración, afirma que antes de 2024 Envigado ocupaba el puesto 85. No encontramos el dato oficial de la vigencia 2023 y lo consignamos como faltante.
Aquí cabe la primera precisión forense. El FURAG mide la madurez del sistema de gestión: políticas de talento humano, planeación, transparencia, control interno, gobierno digital, participación. Mide si la Alcaldía tiene los procesos, no si el intercambio vial se construyó ni si el predial es justo. Es un termómetro de la máquina, no del paciente. Por eso pesa 25 % y no 100 %. Y por eso llama la atención que la Alcaldía celebre el número en boletines y no publique en su portal el archivo de 104 columnas con la nota de cada política, que es donde se ve en qué dimensiones perdió los 2,37 puntos que la separan de la perfección. El archivo anexo a este análisis solo trae la columna del índice; el detalle por política no está en la página de Envigado ni en la Contraloría municipal, que publicó el suyo propio y no el de la Alcaldía.
Puntaje del componente: IDI/10 = 9,763, que redondeamos a 9,76.
Calificación componente 1: 9,76/10. Excelente.
Componente 2 (20 %): CUIPO. Ejecución presupuestal línea por línea
Los ingresos: un billón de pesos, la mitad puesta por los envigadeños
El formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS de CUIPO, período DIC A DIC, registra un recaudo total de $ 810.138,1 millones en 2024 y de $ 1.062.717,5 millones en 2025, un salto de 31,2 % que exige lectura fina, porque una parte del crecimiento no es riqueza nueva sino plata que quedó sin gastar el año anterior y plata prestada.
Tabla 4. Ingresos por fuente, Envigado 2024 y 2025 (millones de pesos, total recaudo con y sin situación de fondos, vigencia actual y anterior).
| Fuente | 2024 | % | 2025 | % | Variación |
|---|---|---|---|---|---|
| Ingresos tributarios | 427.768,4 | 52,8 % | 457.695,5 | 43,1 % | +7,0 % |
| Impuesto predial unificado | 182.958,7 | 22,6 % | 189.208,5 | 17,8 % | +3,4 % |
| Industria y comercio | 149.584,7 | 18,5 % | 156.523,8 | 14,7 % | +4,6 % |
| Alumbrado público | 27.978,2 | 3,5 % | 29.881,2 | 2,8 % | +6,8 % |
| Delineación | 10.638,6 | 1,3 % | 15.331,7 | 1,4 % | +44,1 % |
| Avisos y tableros | 10.732,2 | 1,3 % | 12.169,1 | 1,1 % | +13,4 % |
| Sobretasa bomberil | 7.916,1 | 1,0 % | 11.048,6 | 1,0 % | +39,6 % |
| Estampillas | 5.346,0 | 0,7 % | 4.294,8 | 0,4 % | −19,7 % |
| No tributarios propios | 89.788,2 | 11,1 % | 94.952,5 | 8,9 % | +5,8 % |
| Tasas y derechos | 48.031,3 | 5,9 % | 51.920,9 | 4,9 % | +8,1 % |
| Multas, sanciones e intereses | 27.839,0 | 3,4 % | 25.444,1 | 2,4 % | −8,6 % |
| Transferencias corrientes | 162.551,7 | 20,1 % | 189.260,9 | 17,8 % | +16,4 % |
| SGP (sin más con fondos) | 112.558,3 | 13,9 % | 139.122,8 | 13,1 % | +23,6 % |
| SGSSS / ADRES | 28.643,7 | 3,5 % | 27.507,0 | 2,6 % | −4,0 % |
| Otras transferencias corrientes | 21.349,7 | 2,6 % | 22.631,1 | 2,1 % | +6,0 % |
| Recursos de capital | 130.029,8 | 16,1 % | 320.808,6 | 30,2 % | +146,7 % |
| Transferencias de capital | 60.286,3 | 7,4 % | 103.735,9 | 9,8 % | +72,1 % |
| Recursos del balance | 39.254,0 | 4,8 % | 118.353,6 | 11,1 % | +201,5 % |
| Crédito interno | 8.216,0 | 1,0 % | 70.454,3 | 6,6 % | +757,5 % |
| Rendimientos financieros | 14.895,3 | 1,8 % | 21.467,2 | 2,0 % | +44,1 % |
| FONPET, reintegros y cartera | 7.378,1 | 0,9 % | 6.797,6 | 0,6 % | −7,9 % |
| Total recaudo | 810.138,1 | 100 % | 1.062.717,5 | 100 % | +31,2 % |
| Ingresos propios (tributarios más no tributarios propios) | 517.556,6 | 63,9 % | 552.648,1 | 52,0 % | +6,8 % |
| Dependencia de transferencias corrientes | 20,1 % | 17,8 % | |||
| Dependencia incluyendo transferencias de capital | 27,5 % | 27,6 % |
Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, DIC A DIC 2024 y DIC A DIC 2025. Los subtotales de predial e industria y comercio son líneas 1.1.01.01.200 y 1.1.01.02.200. Elaboración propia.
Tortas de ingresos y gastos 2024
Tortas de ingresos y gastos 2025
Lo primero que salta es la autonomía. Con una dependencia de transferencias corrientes de 20,1 % en 2024 y 17,8 % en 2025, Envigado está en el extremo opuesto de los municipios que este portal suele auscultar, donde el SGP y el ADRES pesan 80 % o más. El Sistema General de Participaciones fue apenas el 13,9 % y el 13,1 % de la caja. Si se suman las transferencias de capital (el AMVA, el ICBF, la Empresa de Vivienda de Antioquia y el Departamento), la dependencia sube a 27,5 % y 27,6 %. En cualquier lectura, siete de cada diez pesos son de origen local o metropolitano. Este es el activo estructural de la ciudad, y es heredado: ningún alcalde lo construye en dos años.
Lo segundo es la anemia del predial. El impuesto que más pesa creció 3,4 % en 2025, por debajo de la inflación del año, mientras el recaudo total crecía 31 %. Y creció así en medio de la protesta más documentada del bienio: la duplicación del predial a unas 2.000 familias de 15 urbanizaciones en julio de 2024 (El Colombiano, 2 de julio de 2024) y a unos 2.500 propietarios de 20 conjuntos de la Loma de Las Brujas en 2025 (El Envigadeño, 17 de marzo de 2025), con plantón el 14 de marzo de 2025, negociación fallida y anuncio de acciones judiciales el 15 de abril de 2025. Es decir, el municipio subió el impuesto a quienes menos margen de queja tenían (los que estrenaban etapa de urbanización) y aun así el agregado apenas se movió. El predial urbano que se recaudó de la vigencia anterior (cartera) cayó de $ 22.278,4 millones en 2024 a $ 14.445,7 millones en 2025. La actualización catastral iniciada en Las Brujas y El Atravesado, y el proyecto de acuerdo 014 de 2026 que promete “un predial más justo en zonas actualizadas”, llegan después de la protesta, no antes.
Lo tercero es el crecimiento con muletas. De los $ 252.579,4 millones adicionales que entraron en 2025, $ 79.099,6 millones son recursos del balance (plata de 2024 que no se gastó), $ 62.238,3 millones son crédito nuevo y $ 43.449,6 millones son transferencias de capital. Esas tres fuentes explican el 73 % del aumento. El esfuerzo propio real (tributarios más no tributarios propios) creció 6,8 %, un número honesto para una economía que se desacelera, pero lejos del 31 % del titular.
Un dato que exige explicación: dentro de las transferencias de capital de 2025 aparece la Institución Universitaria de Envigado transfiriendo $ 41.272,3 millones al Municipio. La IUE es un establecimiento público municipal. Que la universidad le gire al municipio una cifra equivalente al 26 % de lo que Envigado recauda en industria y comercio, en el mismo año en que el Ministerio de Educación giró unos $ 40.000 millones para el Bloque 14 de esa universidad y en que el Concejo autorizó vigencias futuras por $ 63.652,6 millones para la etapa 2 de ese bloque, describe un circuito de plata que entra por la universidad, sube a la Alcaldía y se compromete a futuro. No hay nada ilegal en un convenio interadministrativo de ejecución. Sí hay una obligación de contarlo, y no se contó.
Los gastos: 74 % y 78 % en inversión, con un cierre que deja plata en caja
El formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS de 2024 fue aportado por el usuario; el de 2025 (envío 4667455, recibido por la Contaduría el 13 de marzo de 2026) lo descargamos directamente de la consulta ciudadana del CHIP el 7 de septiembre de 2026. Sumamos las seis secciones presupuestales (Administración Central, Concejo, Personería, Contraloría, Salud y Educación).
Tabla 5. Gastos por sección y tipo, vigencia actual, compromisos (millones de pesos).
| Sección | 2024 funcionamiento | 2024 inversión | 2024 total | 2025 funcionamiento | 2025 inversión | 2025 total |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Administración Central | 123.303,6 | 286.254,7 | 437.547,8 | 136.776 | 457.233 | 619.417 |
| Servicio de la deuda (Adm. Central) | 27.989,6 | 25.408 | ||||
| Educación | 8.253,1 | 149.503,8 | 157.756,9 | 9.434 | 150.381 | 159.815 |
| Salud | 5.323,4 | 76.170,5 | 81.493,9 | 5.732 | 77.619 | 83.351 |
| Concejo | 7.359,2 | 0 | 7.359,2 | 8.212 | 0 | 8.212 |
| Personería | 5.792,6 | 0 | 5.792,6 | 6.306 | 0 | 6.306 |
| Contraloría | 3.865,3 | 0 | 3.865,3 | 4.066 | 0 | 4.066 |
| Total | 153.897,2 (22,2 %) | 511.929,0 (73,8 %) | 693.815,8 | 170.526 (19,4 %) | 685.233 (77,8 %) | 881.167 |
Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, DIC A DIC 2024 (envío 4569923) y DIC A DIC 2025 (envío 4667455). El servicio de la deuda representa 4,0 % en 2024 y 2,9 % en 2025.
Tabla 6. Ejecución: compromisos, obligaciones y pagos (millones de pesos).
| Indicador | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Compromisos (todas las secciones) | 693.815,8 | 881.167 |
| Obligaciones | 688.013,2 | 841.285 |
| Pagos | 644.981,5 | 775.798 |
| Pagos / obligaciones | 93,7 % | 92,2 % |
| Obligaciones / compromisos | 99,2 % | 95,5 % |
| Compromisos / recaudo | 85,6 % | 82,9 % |
| Recaudo no comprometido | 116.322,3 | 181.550,5 |
| Inversión Adm. Central pagada / comprometida | 89,7 % | 80,2 % |
| Cuentas por pagar de la vigencia anterior (pagadas 100 %) | 87.736,2 | 43.033 |
| Reservas de la vigencia anterior | 12.938,2 (pagadas 68,0 %) | 5.490 (pagadas 86,8 %) |
| Vigencias futuras ejecutadas en la vigencia | 18,8 | 49.170 |
Fuente: CHIP, CUIPO D, secciones VIGENCIA ACTUAL, CUENTAS POR PAGAR, RESERVAS y VIGENCIAS FUTURAS. Elaboración propia.
La aritmética cuadra con precisión notarial y eso habla bien de la contabilidad de Envigado: los $ 116.322,3 millones que quedaron sin comprometer en 2024 reaparecen como $ 118.353,6 millones de recursos del balance en 2025; los $ 43.031,7 millones de diferencia entre obligaciones y pagos de 2024 reaparecen como $ 43.033 millones de cuentas por pagar en 2025; y los $ 5.802,5 millones de diferencia entre compromisos y obligaciones de 2024 reaparecen como $ 5.490 millones de reservas. Cuando los formularios de dos años se cierran uno sobre otro sin costuras, el analista sabe que no le están maquillando la cifra.
La inversión es alta para un municipio de primera categoría: 73,8 % y 77,8 % del gasto comprometido, cuando el rango esperado para esta categoría está entre 40 % y 55 %. Parte de la explicación es estructural (Envigado es entidad territorial certificada en educación y salud, de modo que $ 150 mil millones de nómina docente y $ 77 mil millones de régimen subsidiado se contabilizan como inversión), pero aun descontándolo la Administración Central comprometió $ 457.233 millones de inversión en 2025, un 59,7 % más que en 2024.
Y aquí viene la letra pequeña. De esos $ 457.233 millones, la Administración Central obligó $ 417.809 millones y pagó $ 366.746 millones. Uno de cada cinco pesos de inversión comprometidos en 2025 no se pagó dentro del año. La cifra global de pagos sobre obligaciones bajó de 93,7 % a 92,2 %. Y el recaudo no comprometido subió de $ 116,3 mil millones a $ 181,6 mil millones: de cada 100 pesos que entraron en 2025, 17 se quedaron en la caja. Parte es prudencia (los desembolsos del crédito de diciembre y la reserva para el intercambio vial), pero parte es una obra pública que arranca tarde, como se verá en movilidad.
Tabla 7. Los diez proyectos de inversión con más compromisos, Administración Central, vigencia actual 2025 (millones de pesos).
| BPIN | Objeto | Compromisos | Pagos | Pagado |
|---|---|---|---|---|
| 2024052660071 | Servicio educativo (nómina y operación de la educación oficial) | 92.723 | 92.092 | 99,3 % |
| 2024052660174 | Sedes adecuadas (infraestructura institucional) | 49.425 | 46.350 | 93,8 % |
| 2024052660016 | Afiliación al régimen subsidiado de salud | 49.054 | 49.054 | 100 % |
| 2024052660172 | Intercambiador construido en vía urbana (Mayorca) | 43.778 | 25.259 | 57,7 % |
| 2024052660136 | Redes de alumbrado público con mantenimiento | 31.488 | 31.485 | 100 % |
| 2024052660150 | Infraestructura educativa construida | 17.705 | 13.193 | 74,5 % |
| 2024052660203 | Atención integral a la primera infancia | 17.443 | 16.541 | 94,8 % |
| 2024052660117 | Seguridad vial y prevención de accidentalidad | 17.184 | 16.469 | 95,8 % |
| 2024052660116 | Vías con dispositivos de control y señalización | 14.638 | 13.610 | 93,0 % |
| 2024052660112 | Información catastral actualizada | 14.533 | 5.545 | 38,2 % |
Fuente: CHIP, CUIPO D 2025, agregación por código BPIN de las 193 fichas de inversión de la Administración Central. Elaboración propia.
Tres lecturas de esta tabla. La primera: el alumbrado público consume $ 31.488 millones al año, casi exactamente lo que recauda el impuesto de alumbrado ($ 29.881 millones); Envigado cobra la luz y la paga, y el mantenimiento de redes es el quinto rubro de inversión de la ciudad. La segunda: el intercambio vial de Mayorca tiene $ 43.778 millones comprometidos y $ 25.259 millones pagados en 2025, un año en que, según El Colombiano, la obra no había arrancado; el pago corresponde al convenio con el Área Metropolitana y a la ejecución a través de DESur, y el detalle contractual es justamente lo que la Procuraduría objetó. La tercera: la actualización catastral tiene $ 14.533 millones comprometidos y $ 5.545 millones pagados; es la obra invisible que está detrás de la pelea del predial.
El gasto de funcionamiento se mantiene bajo control: 27,73 % de los ingresos corrientes de libre destinación según la Alcaldía, frente al límite de 65 % de la Ley 617, y la Administración Central lo subió 10,9 % en 2025. Menos discreto fue el Concejo, que pasó de $ 7.359,2 millones a $ 8.212 millones (+11,6 %), el mismo Concejo en cuya sesión del 24 de junio de 2025 el presidente del Consejo Municipal de Juventud denunció sesiones de 30 minutos y un solo proyecto propio en año y medio, según El Colombiano.
Puntaje del componente
Base 5,0. Inversión promedio 75,8 % del gasto: +1,5. Pagos sobre obligaciones entre 85 % y 95 %: +0,5. Deuda dentro de los límites de la Ley 358 (ver sección siguiente): +0,5. Vigencias futuras con acto administrativo: +0,5. Dependencia de transferencias inferior a 75 %: 0. Ajuste editorial: +0,5 por esfuerzo propio de 52 % a 64 %, excepcional en el país; −0,5 por el perfil de reestructuración de la deuda que traslada las amortizaciones al próximo gobierno y por los $ 181,6 mil millones no comprometidos en 2025; −0,2 por la inconsistencia del crédito BBVA en el FUT (ver más adelante). Total 7,80.
Calificación componente 2: 7,80/10. Bueno.
Deuda pública, vigencias futuras y regalías: la deuda crece 33 % y su pago se corre al próximo alcalde
La deuda
Tabla 8. Deuda pública, formulario CREDITOS (millones de pesos).
| Concepto | Vigencia 2024 | Vigencia 2025 |
|---|---|---|
| Saldo al cierre de la vigencia anterior | 194.859,7 | 199.076,9 |
| Desembolsos en la vigencia | 8.216,0 | 70.454,3 |
| Amortizaciones pagadas | 3.998,8 | 4.626,5 |
| Intereses pagados | 23.990,8 | 20.781,8 |
| Servicio de la deuda (coincide con CUIPO 2.2) | 27.989,6 | 25.408,3 |
| Saldo al cierre de la vigencia | 199.076,9 | 264.893,0 (+33,1 %) |
| Monto total aprobado de los créditos vigentes | 337.704,8 | 335.492,7 |
| Intereses proyectados para la vigencia siguiente | 17.304,0 | 30.199,6 |
| Amortización programada 2026-2027 | 65.428,3 | 6.944,9 |
| Amortización programada 2028-2031 | 107.236,5 | 205.880,6 (77,7 % del saldo) |
| Renta pignorada | Predial e ICA, 65 % a 150 % por crédito | Predial e ICA, 130 % en todos los créditos |
Fuente: CHIP, FUT_DEUDA_PUBLICA, formularios CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA, ENE A DIC 2024 (envío 4549797) y ENE A DIC 2025 (envío 4646874).
Perfil de amortización de la deuda
El FUT de 2025 cuenta una operación financiera de manual. El 10 de enero de 2025 el Municipio firmó con Bancolombia un crédito por $ 110.000 millones a 120 meses, 24 de gracia, IBR más 1,80 puntos, destinado a cinco proyectos BPIN de educación, transporte y gobierno territorial; al cierre del año había desembolsado $ 48.671,0 millones. El 30 de enero de 2025 el mismo banco compró cartera por $ 44.179,5 millones (el crédito del IDEA de 2023 y los saldos de BBVA y Bancolombia de 2011 a 2019 desaparecen del formulario). El 3 de abril de 2025 el Banco Agrario reestructuró sus dos créditos de diciembre de 2023 ($ 48.592,4 y $ 94.818,2 millones) como compra de cartera a 96 meses con 36 de gracia. Fitch lo describió en junio de 2026 como “la consolidación de 31 pagarés en dos créditos con tres años de gracia” y una vida media de la deuda que pasó de 3,9 a 5,2 años.
Traducido: en 2024 el municipio tenía programado amortizar $ 32.388,3 millones en 2026 y $ 33.040,0 millones en 2027. Tras la reestructuración amortizará $ 1.703,9 y $ 5.241,0 millones. Los $ 58,5 mil millones que el gobierno Cardona iba a pagar en sus dos últimos años ahora los pagará el gobierno que empiece el 1 de enero de 2028, junto con el nuevo crédito: $ 42.734,4 millones en 2028, $ 55.350,0 en 2029, $ 55.350,0 en 2030 y $ 52.446,2 en 2031. El 77,7 % del saldo cae en el periodo del próximo alcalde. Mientras tanto, los intereses proyectados para 2026 suben de $ 17.304,0 millones a $ 30.199,6 millones. Envigado pagó en intereses en 2025 ($ 20.781,8 millones) casi exactamente lo que comprometió ese año en atención integral al adulto mayor ($ 14.172 millones) y en alimentación escolar ($ 6.711 millones) juntos.
¿Es ilegal? No. Los indicadores de la Ley 358 de 1997 están en verde: el saldo de la deuda equivale al 35,7 % de los ingresos corrientes de 2025 (límite 80 %) y los intereses pagados representan cerca del 3,6 % del ahorro operacional (límite 40 %). Fitch mantiene la AAA. El Concejo autorizó el empréstito con el Acuerdo 007 del 18 de marzo de 2024, y el plan financiero del Plan de Desarrollo proyectaba un saldo de $ 228.072 millones a 2027, cifra que ya fue superada en 2025. ¿Es transparente? A medias. Una deuda que crece 33 % en un año y cuyo pago se posterga tres años es una decisión política de primer orden que merecía un debate público con ese nombre, y lo que hubo fue un boletín sobre la calificación crediticia.
Y hay una inconsistencia que la Contaduría debería preguntar. El crédito 611519389 con BBVA, firmado el 5 de agosto de 2024 por $ 30.000 millones, registra desembolsos de $ 8.216,0 millones en 2024 y de $ 28.243,0 millones en 2025: $ 36.459,0 millones, más que el monto aprobado. En el mismo formulario de 2025 el “valor desembolsado al cierre de la vigencia” es $ 21.783,3 millones y el saldo es $ 29.999,3 millones. Tres cifras que no se reconcilian entre sí. Además, el crédito cambió de sector programático (de Transporte a Varios Sectores) y de código BPIN entre un año y otro. No afirmamos que haya plata perdida; afirmamos que el reporte oficial no cuadra y que un municipio con IDI de 97,63 no debería entregar un FUT que no cuadra.
Las vigencias futuras
Tabla 9. Vigencias futuras autorizadas, formulario AUTORIZACIONES (millones de pesos).
| Concepto | OCT A DIC 2024 | OCT A DIC 2025 |
|---|---|---|
| Total autorizado en la vigencia | 52.001,5 | 238.824,5 |
| Educación (incluye Bloque 14 IUE) | 25.251,3 | 78.507,8 |
| Red vial primaria | 5.074,0 | 51.583,2 |
| Fortalecimiento a la gestión de la administración | 0 | 33.380,4 |
| Deporte y recreación | 0 | 27.012,0 |
| Seguridad y convivencia | 1.424,3 | 8.572,2 |
| Salud pública y aseguramiento | 7.314,3 | 9.764,5 |
| Fuente principal | ICLD 23.064,5; crédito 14.805,5 | Otras transferencias de capital 80.573,5; ICLD 77.436,5; crédito 46.727,9 |
| Actos administrativos | Acuerdos 029, 032, 034, 038, 039, 042, 044, 045 y 048 de 2024 | Acuerdos 005, 019, 027, 029, 036, 037, 046, 047, 049, 050, 054, 055 y 059 de 2025 |
Fuente: CHIP, FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, AUTORIZACIONES. Los subtotales por sector suman las líneas del formulario; el total corresponde a la cifra de control del mismo.
Las vigencias futuras se multiplicaron por 4,6 en un año: de $ 52,0 mil millones a $ 238,8 mil millones, el 22,5 % del recaudo de 2025. Todas tienen acto administrativo y fecha, y eso es planeación plurianual legítima: el Bloque 14 de la IUE, la red vial, el deporte. Pero dos de ellas merecen lupa. El Acuerdo 059 del 23 de diciembre de 2025, aprobado ocho días antes de cerrar el año, autorizó $ 26.449,0 millones con recursos del crédito para “fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial”, un rubro que en lenguaje presupuestal significa la propia Alcaldía. Y el Acuerdo 029 del 29 de agosto de 2025 comprometió $ 23.149,4 millones futuros en formación de deportistas y recreación, el mismo sector en el que SECOP muestra dos contrataciones directas de $ 22.573 millones (3 de enero de 2025) y $ 29.730 millones (2 de septiembre de 2025). El deporte es la política más visible de Envigado y, por lo visto, la más cara y la menos competida.
Las regalías
El Sistema General de Regalías no es una fuente relevante para Envigado, que no es municipio productor ni PDET. La consulta ciudadana del CHIP no ofrece para esta entidad la categoría “Sistema General de Regalías” (lo verificamos el 7 de septiembre de 2026 en el desplegable de categorías: la única opción de regalías es la histórica, reportada hasta 2020). El plan plurianual de inversiones 2024-2027 no incluye al SGR entre sus fuentes ($ 1,72 billones tributarios, $ 1,18 billones no tributarios, $ 445,8 mil millones de SGP, $ 255,5 mil millones de cofinanciación y $ 140,3 mil millones de crédito). No hallamos en prensa ni en el DNP proyectos SGR aprobados para Envigado en el bienio 2025-2026, y SICODIS no fue accesible. Declaramos el rubro como no aplicable con reserva: la Alcaldía debería publicar el saldo de su asignación para inversión local, por pequeña que sea.
Componente 3 (20 %): el Plan de Desarrollo “Envigado Vamos Adelante”, los cinco problemas de la gente
Los cinco problemas los tomamos del sentir ciudadano medido en abril de 2024 (inseguridad y bandas 51,3 %, desempleo 17,2 %, movilidad 7 %, costo de vida 4,7 %) y del conflicto social más documentado en prensa durante el bienio (la salud, con el Hospital Manuel Uribe Ángel al borde del cierre). Cada uno se contrasta con lo que el plan prometió, lo que el CHIP muestra ejecutado y lo que la prensa registró.
Tabla 10. Los cinco problemas comunitarios: compromiso, evidencia y calificación.
| Problema | Compromiso del plan | Evidencia 2024-2025 | Nota |
|---|---|---|---|
| Seguridad y convivencia | Línea “Envigado seguro y pacífico” (5 % del PPI); 920 puestos de control, cámaras, apoyo a la Policía | Homicidios 7 (2023), 11 (2024, +57 %), 5 (2025); hurto a personas −21 %, residencias −26 %, motos −22 % (Blu Radio, feb. 2025); inversión $ 5.349 M (2024) y más de $ 9.000 M (2025); 2026 abre con sicariato en Viva Las Palmas y “secuestro masivo” en El Salado | 7,0 |
| Empleo y prosperidad | Línea “Oportunidades y prosperidad” (26 % del PPI); créditos, ferias, emprendimiento | 406 empresas y emprendedores con $ 5.405 M en crédito (2024); $ 1.300 M en ferias con 650 emprendedores y 108 empresas (2025); sin dato de desempleo municipal verificable (DANE no lo desagrega) | 6,5 |
| Movilidad | Transformación de la movilidad; intercambio vial de Mayorca; vías rurales; El Escobero | Convenio 367 con el AMVA firmado 27-dic-2024 ($ 53.187 M); Procuraduría advirtió elusión de licitación y DESur suspendió el proceso 26-jun-2025; obras iniciaron 17-feb-2026, 14 meses después, entrega dic-2027; El Escobero con mitigación de $ 4.200 M y cierres recurrentes; $ 43.778 M comprometidos y $ 25.259 M pagados en 2025 | 6,0 |
| Costo de vida: predial y vivienda | Actualización catastral, predial equitativo, subsidios de vivienda, VIS | Predial duplicado a ~2.000 familias (2024) y ~2.500 propietarios (2025); plantón 14-mar-2025; negociación fallida y acciones judiciales; subsidios $ 10.368 M a 650 familias (2024) y $ 11.545 M (2025); Alto Natura y Paraíso 5 en curso | 5,5 |
| Salud: Hospital MUA | Fortalecimiento hospitalario; salud mental; aseguramiento | Primer Centro de Salud Mental público del Aburrá ($ 2.350 M); atención en adicciones a más de 30.000 personas ($ 6.800 M); aval municipal de $ 20.000 M (Acuerdo 037 del 21-oct-2024) y $ 47.000 M de apoyo en dos años; aun así 35 camas cerradas, 55 contratos no renovados, cartera de EPS de $ 141.000 M y “un velo” sobre la crisis (El Envigadeño, ene-2026) | 6,5 |
| Promedio | 6,30 |
Fuentes: PDM 2024-2027 y plan plurianual (Concejo de Envigado); CHIP CUIPO D 2025; El Colombiano; Blu Radio; El Envigadeño; Juan Paz; Infobae; Minuto30; Procuraduría General. Elaboración propia.
Radar de los cinco problemas
Seguridad (7,0). Los indicadores de hurto bajaron y la Alcaldía esclareció, según Blu Radio, los 11 homicidios de 2024. Pero 2024 fue el año en que los homicidios subieron 57 % y Envigado quedó, con Itagüí y La Estrella, entre los tres municipios del Aburrá donde aumentaron. La caída a 5 en 2025 es real y se reconoce. Lo que resta es la coherencia: el problema que la mitad de la ciudad pone primero recibe el 5 % del plan plurianual, y la Oficina de Envigado sigue siendo, según InSight Crime y la Revista Raya, una estructura que ha “apoyado a varias alcaldías”. Ningún alcalde la inventó; todos tienen que explicar cómo la enfrentan.
Empleo (6,5). Hay programas, cifras de beneficiarios y ferias. No hay una medición de desempleo municipal que permita saber si el 17,2 % de preocupación bajó. Un municipio con IDI de 97,63 debería tener su observatorio laboral publicado.
Movilidad (6,0). Es el componente donde la ciudad prometió más y entregó menos en el bienio. El intercambio de Mayorca es la obra bandera del sur del Aburrá, financiada casi toda por el AMVA (Envigado aporta $ 1.570 millones de $ 58.700 millones), y su historia en estos dos años es la de un convenio firmado en diciembre de 2024, un proceso de contratación por $ 53.187 millones frenado en junio de 2025 por un oficio de la Procuraduría que señaló cuatro reparos (elusión del artículo 56 de la Ley 2195 de 2022 al contratar por una empresa estatal sin licitación pública, uso del convenio para evadir la licitación, violación de los principios de moralidad, transparencia y selección objetiva, y el artículo 87 de la Ley 489), y unas obras que solo arrancaron el 17 de febrero de 2026. Catorce meses de trancón administrativo antes del trancón físico que hoy sufren los envigadeños con el cierre de la glorieta desde el 18 de agosto de 2026.
Costo de vida (5,5). La nota más baja. El municipio subió el predial a miles de familias por la vía de aplicar avalúos de etapas nuevas, respondió que “no puede ajustar” la vigencia, aguantó el plantón y dejó que los vecinos se fueran a los estrados. Al mismo tiempo invirtió $ 21,9 mil millones en subsidios de vivienda en dos años. Las dos cosas son ciertas. La primera se sintió más.
Salud (6,5). El hospital municipal está en crisis por una causa nacional (las EPS deben $ 141.000 millones, Nueva EPS pagó solo el 54 % de lo facturado en 2025) y el municipio respondió con $ 47.000 millones, un aval de $ 20.000 millones y un giro de urgencia de $ 2.000 millones el 4 de diciembre de 2025 para la nómina. Eso es hacer lo que toca. Lo que resta es la opacidad: El Envigadeño documentó que la cartera pasó de $ 115.457 millones a $ 134.377 millones, que hubo entre 80 y 100 despidos y que empleados fueron intimidados para no hablar. Un concejal dijo en público que no sabía “cómo no han cerrado el hospital”. El Centro de Salud Mental, primero de su tipo en el Aburrá, es un logro concreto que se reconoce.
Calificación componente 3: 6,30/10. Regular.
Componente 4 (15 %): transparencia en la contratación pública (SECOP)
Envigado publica. Ese es el punto de partida y hay que decirlo: el Municipio de Envigado (entidad 11116 en los buscadores públicos) tiene 9.022 procesos en SECOP I y II entre 2021 y 2026 por $ 1,90 billones, y la Alcaldía usa SECOP II con la disciplina que se espera de una entidad con 97,63 de IDI. El problema no es la publicación. Es la modalidad.
Tabla 11. Contratación del Municipio de Envigado, agregado SECOP I y II 2021-2026 (colombialicita.com, consulta del 7 de septiembre de 2026).
| Modalidad | Procesos | Participación |
|---|---|---|
| Contratación directa | 5.105 | 56,6 % |
| Contratación directa (Ley 1150 de 2007) | 2.015 | 22,3 % |
| Mínima cuantía | 633 | 7,0 % |
| Selección abreviada | 508 | 5,6 % |
| Subasta inversa | 347 | 3,8 % |
| Licitación pública | 91 | 1,0 % |
| Licitación de obra pública | 8 | 0,1 % |
| Otras (concurso de méritos, régimen especial) | 315 | 3,5 % |
| Total | 9.022 | 100 % |
Advertencia metodológica: el agregado es 2021-2026 porque la API de datos abiertos del SECOP no fue accesible desde nuestro entorno para desagregar 2024 y 2025. Se trata de número de procesos, no de valor. La mayoría de los contratos directos son prestaciones de servicios de bajo monto; el análisis de valor se hace con los grandes contratos del bienio.
Tabla 12. Grandes contratos del bienio 2024-2025 y su modalidad.
| Fecha | Objeto | Valor | Modalidad |
|---|---|---|---|
| 12-ene-2024 | Programas de seguridad alimentaria y nutricional | $ 13.256,2 M | Contratación directa |
| 16-mar-2024 | Atención integral a la primera infancia | $ 12.739,4 M | Régimen especial |
| 15-jul, 26-ago y 4-sep-2024 | Elaboración y expedición de licencias de conducción y afines | $ 15.500,0 M | Licitación pública (tres publicaciones) |
| dic-2024 | Operación integral de programas de seguridad alimentaria (PAE y afines) | $ 8.082,2 M | Licitación pública |
| 2-ene-2025 | “Asesoría en trámites de la Dirección de Presupuesto y Finanzas” | $ 20.120,3 M | Contratación directa |
| 3-ene-2025 | Fomento del deporte y la recreación como práctica social | $ 22.573,1 M | Contratación directa |
| feb-mar-2025 | Arrendamiento operativo de flota | $ 6.866,6 M | Licitación pública |
| jun-2025 | Intercambio vial de Mayorca (DESur-IA-168-2025) | $ 53.187,4 M | Invitación abierta de DESur, suspendida el 26-jun-2025 tras oficio de la Procuraduría |
| 2-sep-2025 | Fomento del deporte, la recreación y la actividad física | $ 29.730,1 M | Contratación directa (Ley 1150) |
Fuente: colombialicita.com (SECOP I y II), El Envigadeño, El Colombiano, Alerta Paisa, Ciudad Sur.
Tres observaciones forenses. Primera: los contratos de deporte por $ 22.573 y $ 29.730 millones, y el de seguridad alimentaria por $ 13.256 millones, son con toda probabilidad convenios interadministrativos con entidades descentralizadas del propio municipio (el INDER de Envigado y la operación del PAE), figura legal que explica la modalidad directa. Pero un convenio interadministrativo es la puerta por la que el dinero sale del régimen competitivo, y lo que la entidad descentralizada haga después con esa plata (subcontratos, operadores, proveedores) es lo que el ciudadano no ve en SECOP del municipio. Segunda: un contrato directo de $ 20.120 millones cuyo objeto es “asesoría en trámites de la Dirección de Presupuesto y Finanzas”, firmado el segundo día hábil de 2025, es una etiqueta que no describe nada y un monto que describe mucho; si se trata de un encargo fiduciario o de un convenio para administrar recursos, la Alcaldía debe decirlo con nombre y NIT del contratista. Tercera, y la más grave: la Procuraduría Provincial del Valle de Aburrá tuvo que advertirle por escrito a la Administración, el 25 de junio de 2025, que el mecanismo escogido para contratar la obra pública más grande de la ciudad eludía la licitación. La Alcaldía defendió el esquema y DESur suspendió el proceso al día siguiente. Cuando el Ministerio Público le tiene que recordar a la séptima mejor alcaldía del país cómo se contrata una obra de $ 53 mil millones, algo falló en la cultura de la selección objetiva, por más que la obra hoy esté en marcha.
A esto se suman dos actuaciones más de la Procuraduría durante el bienio: la indagación previa abierta el 28 de noviembre de 2025 contra servidores de la Alcaldía por el licenciamiento de los edificios Cuantum y Ushuaya en el Alto de Las Palmas (licencia 05266-2-23-0443 del 31 de julio de 2023, de la administración anterior, pero con control urbanístico de la actual), y el retiro por Corantioquia, el 7 de enero de 2026, de la delegación de autoridad ambiental rural que Envigado ejercía desde 2000, por permisos de vertimiento en suelos de protección, aprovechamientos forestales sin rigor técnico, 41 de 91 trámites de 2023 fuera de término y ocho requerimientos sin resolver desde junio de 2024. Este último no es un asunto de contratación, pero sí de la capacidad institucional que el FURAG dice que es casi perfecta.
Puntaje: base 6,0. Procesos competitivos en algunos grandes contratos (licencias, PAE, flota): +0,5. Publicación proactiva y uso disciplinado de SECOP II: +1,0. Proceso de la obra mayor suspendido tras advertencia de la Procuraduría por elusión de licitación: −1,5. Contratación directa dominante en número de procesos y en los tres contratos más grandes del bienio, sin justificación técnica publicada: −0,5. Total 5,50.
Calificación componente 4: 5,50/10. Regular.
Componente 5 (10 %): cumplimiento de los ODS
Tabla 13. ODS priorizados para Envigado, evidencia 2024-2025.
| ODS | Evidencia | Nota |
|---|---|---|
| ODS 1, fin de la pobreza | NBI de 0,51 %; programa Cuidadores con 1.159 personas ($ 8.400 M); 601 hogares en “Familias Vamos Adelante”; 1.599 adultos mayores y 407 personas con discapacidad con apoyos ($ 3.584 M); 1.000 familias con paquetes nutricionales y $ 3.000 M en comedores | 8,0 |
| ODS 3, salud y bienestar | Centro de Salud Mental ($ 2.350 M); 30.000 personas atendidas en adicciones; régimen subsidiado $ 49.054 M; pero hospital municipal con 35 camas cerradas y opacidad sobre la crisis | 6,0 |
| ODS 4, educación de calidad | Inversión educativa de $ 149,5 mil M (2024) y $ 150,4 mil M (2025); 17.527 estudiantes en bilingüismo; “Envigado Go Global” 3.326 estudiantes y docentes; 155 becas “Superé”; Bloque 14 IUE con $ 40.000 M de MinEducación; caso de presunta exclusión de una alumna con síndrome de Down y 89 estudiantes con discapacidad posiblemente desescolarizados (abril de 2026) | 8,5 |
| ODS 8, trabajo decente | Créditos a 406 empresas, ferias, emprendimiento; sin medición municipal de desempleo | 6,5 |
| ODS 11, ciudades sostenibles | Intercambio de Mayorca con 14 meses de retraso; El Escobero con cierres; polémica de Cuantum y Ushuaya en antigua reserva forestal; predial regresivo para las familias nuevas; presupuesto participativo con 42 proyectos | 5,5 |
| ODS 15, vida de ecosistemas terrestres | Corantioquia retiró a Envigado la autoridad ambiental rural (Resolución del 7-ene-2026) por vertimientos en suelos de protección y trámites vencidos; indagación de Procuraduría por Las Palmas | 4,0 |
| Promedio | 6,42 |
Fuentes: rendiciones de cuentas 2024 y 2025 (El Envigadeño, IFM, Juan Paz), CHIP CUIPO D, El Colombiano, El Envigadeño, Pulzo, Procuraduría.
El patrón es nítido: Envigado es fuerte donde el dinero compra resultados (educación, pobreza) y débil donde se necesita autoridad y ordenamiento (ambiente, suelo, movilidad). Perder la delegación ambiental después de 25 años no es un tropiezo administrativo: es un veredicto de la autoridad regional sobre la manera como el municipio cuidaba sus nacimientos de agua y sus humedales mientras se licenciaban torres en el Alto de Las Palmas.
Calificación componente 5: 6,42/10. Regular.
Componente 6 (10 %): percepción ciudadana
Envigado no es un municipio en llamas. La aprobación del alcalde en abril de 2024 era de 72,7 % (Pronósticos y Jaramillo Luján) y su rendición de cuentas de 2024 tuvo, según El Envigadeño, “más funcionarios que comunidad”, una crítica que habla de desinterés, no de rabia. Pero el bienio tuvo sus olas.
En contra: el plantón del predial del 14 de marzo de 2025 y las acciones judiciales anunciadas en abril; los titulares de crisis del Hospital Manuel Uribe Ángel entre diciembre de 2025 y enero de 2026; el oficio de la Procuraduría sobre Mayorca; la indagación disciplinaria por Las Palmas; el retiro de la autoridad ambiental; el desalojo con más de 70 policías de nueve adultos mayores y un sacerdote de La Catedral el 3 de octubre de 2025 (Las2orillas); la venta en cinco minutos del lote “Los Mangos” por $ 331 millones (El Colombiano, febrero de 2025); y la columna de Letra Menuda de abril de 2024 sobre “basura e inseguridad agudizadas”. A favor: la AAA de Fitch dos veces, el top 10 del FURAG dos veces, el primer lugar nacional en “Por una Colombia más Digital” del MinTIC, las 13 asambleas zonales del plan y los 42 proyectos de presupuesto participativo ejecutados en 2024.
Puntaje: base 7,0. Una ola de protesta contra la administración (predial): −1,0. Titulares de crisis de servicios y actuaciones de organismos de control: −1,0. Reconocimientos verificables: +1,0. Participación documentada en espacios institucionales: +0,5. Total 6,50. El proceso penal que el alcalde enfrenta por hechos de su primer mandato no se contabiliza en contra: no hay sentencia y no corresponde a esta gestión.
Calificación componente 6: 6,50/10. Regular.
Radar integral: la calificación final ponderada
Tabla 14. Cálculo desarrollado.
| Componente | Puntaje | Peso | Producto |
|---|---|---|---|
| FURAG (IDI 97,63) | 9,76 | 0,25 | 2,440 |
| Ejecución CUIPO | 7,80 | 0,20 | 1,560 |
| Plan de Desarrollo (cinco problemas) | 6,30 | 0,20 | 1,260 |
| Transparencia SECOP | 5,50 | 0,15 | 0,825 |
| Cumplimiento ODS | 6,42 | 0,10 | 0,642 |
| Percepción ciudadana | 6,50 | 0,10 | 0,650 |
| Suma | 1,00 | 7,377 |
Calificación final: 7,38 sobre 10. Bueno 🟢 BIEN. No aplicamos ajuste editorial: el perfil de la deuda ya está descontado en el componente CUIPO y no procede castigarlo dos veces.
Radar de los seis componentes
Barras comparadas 2024 frente a 2025
La lectura del radar es la lectura de Envigado: un vértice casi perfecto (la máquina institucional) y cinco vértices entre 5,5 y 7,8 (lo que la máquina produce). Sin el FURAG, el promedio simple de los otros cinco componentes es 6,50, Regular. El FURAG vale 25 % y sube la nota casi un punto. Dicho de otro modo: Envigado es Bueno porque su administración funciona como un reloj; sería Regular si se le midiera solo por lo que ese reloj le entregó a la gente en 2024 y 2025.
Como la calificación final es superior a 7,0, este análisis omite el examen jurídico del Prevaricato por Omisión (artículo 414 del Código Penal), por lógica metodológica. Lo decimos con todas las letras: no encontramos en el bienio una omisión de deber funcional con daño demostrado que active ese tipo penal. Lo que encontramos es distinto y tiene otros escenarios: una advertencia disciplinaria de la Procuraduría por la modalidad de contratación de Mayorca, una indagación disciplinaria por el control urbanístico en Las Palmas, una sanción administrativa de Corantioquia por el ejercicio de la autoridad ambiental y un FUT de deuda con cifras que no se reconcilian. Cada uno tiene su autoridad competente y a cada una le pedimos que actúe.
Lo que hizo bien
Sostuvo y elevó el desempeño institucional hasta el séptimo lugar del país. Mantuvo la calificación AAA. Cerró las cuentas de 2024 y 2025 sin costuras contables: cada peso no gastado reaparece donde debe. Pagó el 100 % de las cuentas por pagar heredadas. Invirtió $ 511,9 mil millones en 2024 y $ 685,2 mil millones en 2025, con 78 % del gasto en inversión. Bajó los homicidios de 11 a 5 y los hurtos en dos dígitos. Abrió el primer Centro de Salud Mental público del Aburrá. Le puso $ 47.000 millones al hospital cuando las EPS no le pagaban. Mantuvo el funcionamiento en 27,7 % de los ICLD. Entregó 42 proyectos de presupuesto participativo. Consiguió $ 40.000 millones de la Nación para el Bloque 14 de la universidad.
Lo que falta
Explicar la deuda como lo que es: $ 264,9 mil millones, 33 % más que hace un año, con el 78 % del pago corrido a 2028-2031 y $ 30,2 mil millones de intereses en 2026. Corregir el FUT del crédito BBVA. Publicar el FURAG completo, política por política. Publicar el ranking de problemas de las asambleas zonales y el porcentaje oficial de avance del plan indicativo, que no aparece en ninguna rendición de cuentas. Explicar el contrato directo de $ 20.120 millones de “asesoría en trámites” y el circuito de $ 41.272 millones entre la IUE y la Alcaldía. Contratar la obra pública por licitación sin que la Procuraduría tenga que recordarlo. Resolver el predial de las familias nuevas antes de que un juez lo resuelva. Recuperar la autoridad ambiental que Corantioquia le quitó. Sacar el hospital de la penumbra informativa. Publicar el saldo de regalías, por pequeño que sea. Y poner la seguridad, que la mitad de la ciudad pone primero, por encima del 5 % del plan.
Cierre periodístico: la pregunta que queda
Envigado tiene lo que casi ningún municipio colombiano tiene: plata propia, una máquina administrativa que funciona y una calificación crediticia que le abre cualquier banco. Con esas tres cosas, un alcalde puede hacer dos gobiernos: el que construye con lo que recauda o el que construye con lo que presta. Raúl Cardona eligió el segundo en 2025, y lo eligió con una elegancia financiera que Fitch aplaude: tres años de gracia, vida media más larga, todo en pesos. La pregunta que queda flotando no es si la operación fue legal, porque lo fue, ni si fue prudente, porque los indicadores lo permiten. La pregunta es a quién le toca pagarla. Y la respuesta, escrita en la columna “2028” del formulario CREDITOS, es que le toca al alcalde que los envigadeños elijan en octubre de 2027, que recibirá $ 42.734 millones de amortización el primer año y $ 55.350 millones el segundo. Que ese candidato, sea quien sea, lea este formulario antes de prometer. Y que los envigadeños, que pagan la mitad de su presupuesto de su propio bolsillo, le exijan a esta Administración lo que le exigen a cualquier deudor: que diga, en voz alta y en cifras, cuánto debe, a quién y hasta cuándo.
Anexo: fuentes, metodología y limitaciones
Fuentes oficiales. CHIP, Contaduría General de la Nación, entidad 216605266 Envigado: CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS DIC A DIC 2024 y 2025; CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS DIC A DIC 2024 (envío 4569923, recepción 17-mar-2025) y DIC A DIC 2025 (envío 4667455, recepción 13-mar-2026, descargado el 7-sep-2026); FUT_DEUDA_PUBLICA CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA ENE A DIC 2024 (envío 4549797) y 2025 (envío 4646874); FUT_VIGENCIAS_FUTURAS AUTORIZACIONES 2024 y 2025. Función Pública, Resultados de Desempeño Institucional FURAG vigencia 2025, tabla territorio (17-jun-2026). Concejo Municipal de Envigado: Acuerdo 017 de 2024 (PDM), Acuerdo 007 de 2024 (empréstitos), Acuerdo 037 de 2024 (aval al HMUA), Acuerdo 046 de 2024 (Estatuto Tributario), Acuerdo 053 de 2025, Proyectos de Acuerdo 036 y 040 de 2025 (vigencias futuras), Acta 076 de 2024, Plan de Inversiones y Documento Técnico de Soporte del PDM. Registraduría vía La República, resultados de Envigado 2023. Procuraduría General de la Nación, boletín sobre el Alto de Las Palmas. Corantioquia, resolución del 7 de enero de 2026 (vía El Envigadeño, Pulzo y El Colombiano).
Prensa cruzada. El Colombiano (2 de julio de 2024; 9 de julio de 2024; 15 de enero, 6 de febrero, 15 de abril, 24 de junio, 9 de julio, 30 de octubre y 28 de noviembre de 2025; 9 y 16 de enero, 17 de febrero, 28 de mayo y 18 de agosto de 2026); El Envigadeño (20 de noviembre de 2024; 17 de marzo y 26 de junio de 2025; 6 y 15 de enero de 2026); Blu Radio (febrero de 2025); Semana; El Tiempo; Minuto30; Infobae (3 de agosto de 2026); 360 Radio (7 de mayo y 6 de agosto de 2025); Juan Paz (14 de noviembre de 2025 y 2 de junio de 2026); Gente; KienyKe (abril de 2024); Las2orillas (octubre de 2025); Alerta Paisa; Ciudad Sur; IFM Noticias; Vivir en El Poblado; Letra Menuda; InSight Crime; Revista Raya.
Método. Parseo de los formularios CHIP con clasificación por contenido y verificación aritmética cruzada entre vigencias (recursos del balance, cuentas por pagar y reservas de 2025 contra los saldos de 2024). Agregación de la inversión por código BPIN. Puntajes por componente según la metodología de corrupcionaldia.com y fórmula ponderada 0,25/0,20/0,20/0,15/0,10/0,10.
Limitaciones declaradas. No obtuvimos el archivo FURAG de 104 columnas con la nota por política ni el IDI de la vigencia 2023. No obtuvimos el porcentaje oficial de avance del plan indicativo 2024 y 2025. No pudimos desagregar la contratación SECOP por año ni por valor (API de datos abiertos inaccesible); el agregado 2021-2026 es de número de procesos. No hallamos información SGR para Envigado en CHIP (categoría no disponible) ni en SICODIS. No identificamos el contratista del contrato directo de $ 20.120 millones de enero de 2025 ni la naturaleza del giro de $ 41.272 millones de la IUE. No hallamos el estado procesal actual del juicio contra el alcalde por hechos de 2016-2018. No verificamos una cifra independiente de extorsión. Toda cifra no documentada aquí se declara como faltante y no se estima.
«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia.
