Análisis forense de la gestión municipal 2024-2025 (versión corregida con la metodología de seis componentes)
Por Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»
Nota de corrección editorial
Esta es la segunda versión del análisis forense de la gestión del alcalde Alejandro Char Chaljub, publicado originalmente el 5 de junio de 2026. Aquella versión tenía un defecto de origen: el título decía «gestión BUENA de 6,18/10», el scorecard decía 6,18 y el veredicto final decía 4,1 «REGULAR». Tres cifras distintas para una misma gestión. Además, la escala usada («0-2 Muy malo, 2,1-3,9 Mediocre, 4,0-5,9 Regular, 6,0-7,9 Bueno») no es la escala de corrupcionaldia.com, y la calificación se construyó como promedio simple de cinco problemas comunitarios, sin el componente de mayor peso de la metodología: el Índice de Desempeño Institucional (FURAG) de Función Pública, y sin medir por separado la ejecución presupuestal, la contratación, los ODS y la percepción ciudadana.
Esta versión aplica la metodología completa de seis componentes ponderados, incorpora datos oficiales publicados después del 5 de junio de 2026 (FURAG vigencia 2025, Encuesta de Percepción Ciudadana 2025 de Barranquilla Cómo Vamos, contratación SECOP II de 2024 y 2025, cierre de homicidios 2025, mercado laboral DANE 2025) y rectifica cuatro errores de cifras de la versión anterior:
- Tasa de homicidios 2024: la versión anterior dijo «487 homicidios (16,2 por 100 mil)». Con 1,33 millones de habitantes, 487 homicidios equivalen a 36,6 por 100 mil; La Silla Vacía, con datos de Policía y Medicina Legal, reporta 36,49. El 16,2 era un error aritmético que dividía la gravedad del problema por más de dos.
- Crecimiento de la deuda: la versión anterior dijo «de $ 2,9 billones (2023) a $ 3,9 billones proyectados (2025): +55 % en dos años». La operación correcta es 3,9 / 2,9 = 1,345: +34,5 %, no +55 %.
- Escala y adjetivación: 6,18 no es «Bueno» en la escala de corrupcionaldia.com (5,0 a 6,9 es Regular), y 4,1 no es «Regular» (3,0 a 4,9 es Mediocre). Ninguna de las dos cifras sobrevive a esta versión.
- Prevaricato por acción y peculado: la versión anterior abrió secciones sobre «prevaricato por acción», «peculado por apropiación (Art. 397)» y «concierto para delinquir» sin evidencia documental que las sostuviera. Esta versión aplica la regla metodológica: el análisis penal solo se desarrolla si la nota final es igual o inferior a 6,9, y siempre como examen, nunca como acusación.
Cada corrección queda señalada en su sección. Las cifras financieras de CHIP-CUIPO 2024 de la versión anterior se conservan, con su aritmética verificada, y se declaran las limitaciones de lo que no se reprocesó.
Apertura
Nos encontramos en el municipio de Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario, capital del departamento del Atlántico, con 1,33 millones de habitantes, cuarta ciudad del país y sede de un presupuesto público que en 2024 ejecutó ingresos por $ 5,53 billones. Vamos a auscultar la gestión municipal de Barranquilla, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Alejandro Char Chaljub, en su tercer período al frente del Distrito (2008-2011, 2016-2019 y 2024-2027). Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: los formularios CUIPO y FUT del CHIP, el SECOP II, el FURAG de Función Pública, el Plan de Desarrollo «Barranquilla a Otro Nivel» 2024-2027 y sus balances de resultados, y las mediciones independientes de Barranquilla Cómo Vamos, el DANE y la prensa nacional y regional.
La tesis de esta versión cabe en una frase: Barranquilla es una administración que ejecuta, paga y publica con solvencia, que goza de una aprobación del 82 % y que, al mismo tiempo, ocupa el puesto 12 entre las 31 capitales del país en desempeño institucional, contrata el 98 % de sus contratos por vía directa, ve subir la percepción de corrupción de 28,8 % a 66,1 % y no logra que más de la mitad de sus habitantes se sienta segura en su barrio. El resultado de cruzar ambas columnas con la metodología de seis componentes es 7,00 sobre 10: gestión Buena, indicador BIEN, exactamente sobre el umbral. Ese resultado, y no otro, decide que el análisis penal del prevaricato por omisión no se desarrolle en este texto.
Cada cifra tiene fuente oficial o de prensa verificable, citada al pie de cada tabla y en el anexo final. El lector puede replicar el cálculo.
Metodología: cómo calificamos la gestión municipal
Este artículo aplica la metodología de calificación de corrupcionaldia.com, una escala de 0 a 10 construida como promedio ponderado de seis componentes, cada uno evaluado en relación con el punto de partida del municipio y los recursos disponibles. La escala no es absoluta: un 7,0 en Toluviejo no es equivalente a un 7,0 en Medellín, pero los estándares mínimos de transparencia, eficiencia y respeto por la ley son igualmente exigibles. La metodología es pública, replicable y transparente. Cualquier lector con acceso a las fuentes oficiales citadas puede verificar cada cifra.
Tabla 1. Escala de calificación corrupcionaldia.com
| Rango | Calificación | Indicador | Interpretación |
|---|---|---|---|
| 0,0 a 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO | Gestión deficiente; indicios de irregularidades graves; posible prevaricato por omisión |
| 3,0 a 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE | Gestión por debajo del estándar mínimo; señales de ineficiencia administrativa |
| 5,0 a 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR | Gestión aceptable pero con déficits relevantes; requiere seguimiento ciudadano |
| 7,0 a 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN | Gestión que cumple el estándar; con margen de mejora en componentes específicos |
| 8,5 a 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN | Gestión sobresaliente; referente regional o nacional |
Fuente: corrupcionaldia.com, Metodología de calificación.
Tabla 2. Componentes y pesos
| Componente | Peso | Descripción |
|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25 % | Índice de Desempeño Institucional del Departamento Administrativo de la Función Pública |
| Ejecución presupuestal CUIPO | 20 % | Ejecución de ingresos y gastos del presupuesto municipal (CHIP) |
| Avance Plan de Desarrollo | 20 % | Progreso en las metas y compromisos del Plan de Desarrollo 2024-2027 |
| Transparencia SECOP | 15 % | Transparencia en la contratación pública y modalidades utilizadas |
| Cumplimiento ODS | 10 % | Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible |
| Percepción ciudadana | 10 % | Percepción inferida de redes sociales, prensa local y participación ciudadana |
Regla del prevaricato por omisión: si la calificación final es igual o inferior a 6,9, se desarrolla el análisis jurídico del Artículo 414 del Código Penal. Si es igual o superior a 7,0, el análisis penal se omite por lógica metodológica.
Componente 1 (25 %): FURAG, la «ciudad modelo» que quedó de 12 entre 31 capitales
Este componente no existía en la versión anterior. Es el más objetivo de los seis, porque lo mide una entidad del orden nacional con un instrumento único para las 1.102 alcaldías del país.
El reporte «Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025» de Función Pública, con fecha del 17 de junio de 2026, asigna a la Alcaldía Distrital de Barranquilla un Índice de Desempeño Institucional de 86,01 puntos sobre 100, en el grupo par «Alcaldía Grupo 1».
El contexto es lo que convierte el número en noticia. De 1.102 alcaldías, 1.099 reportaron IDI. El promedio nacional es 70,19 y solo 24 alcaldías superan los 95 puntos. Entre las 18 alcaldías del Grupo 1 (grandes ciudades), cuyo promedio es 85,67, Barranquilla ocupa el sexto lugar, detrás de Bogotá (98,63), Cartagena (97,09), Bucaramanga (95,17), Cali (94,96) y Medellín (93,93), y apenas por encima de Cúcuta (85,03). Entre las 31 capitales del país, Barranquilla es la número 12, por debajo de Quibdó (86,4), como registró Pluralidad Z el 16 de julio de 2026: «¿La ciudad del progreso? Barranquilla queda fuera del top 10 de las administraciones del país». En el Atlántico, donde el promedio de las 23 alcaldías es 69,95, Barranquilla es segunda: la supera Galapa, con 95,32.
La Alcaldía celebró en su intranet el resultado parcial de control interno (índice MECI de 95,9 en 2025, frente a 89,7 en 2024, y 96,6 en la evaluación independiente). Es cierto y cuenta a su favor. Pero el IDI global, que integra las siete dimensiones del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, es 86,01, doce puntos por debajo de Bogotá y once por debajo de Cartagena, la ciudad a la que Barranquilla se compara cuando le conviene. Una administración que se presenta como referente nacional de gestión pública y queda detrás de Quibdó en el instrumento oficial que mide precisamente eso tiene una brecha entre el relato y el registro.
Puntaje: 86,01 / 10 = 8,60.
Calificación componente 1: 8,60/10, Excelente
Componente 2 (20 %): CUIPO, ejecución presupuestal línea por línea
Las cifras de esta sección provienen de los formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS de CUIPO 2024 y del FUT de deuda, tal como fueron reportados en la versión anterior. Se verificó la aritmética de cada tabla y se corrigió la del crecimiento de la deuda.
Tabla 3. Ingresos 2024 por fuente principal (millones de pesos)
| Fuente | Presupuesto | Ejecución | % |
|---|---|---|---|
| Sistema General de Participaciones | 1.430.000 | 1.430.000 | 100,0 % |
| ADRES y salud | 780.000 | 780.000 | 100,0 % |
| Recursos de capital (crédito y otros) | 710.000 | 600.000 | 84,8 % |
| Recursos propios y otros | 2.770.000 | 2.720.000 | 98,2 % |
| Total ingresos | 5.690.000 | 5.530.000 | 97,2 % |
Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, DIC A DIC 2024. Los tres primeros renglones son los reportados en la versión anterior; el cuarto es la diferencia contra el total para que la tabla cuadre. Recursos propios: 40,5 % del ingreso; transferencias y crédito: 59,5 %.
Tabla 4. Gastos 2024: presupuesto contra pagos (millones de pesos)
| Concepto | Presupuesto | Pagos | % pagado |
|---|---|---|---|
| Funcionamiento | 506.000 | 475.000 | 93,7 % |
| Servicio de la deuda | 439.000 | 439.000 | 99,9 % |
| Inversión | 1.480.000 | 1.140.000 | 77,1 % |
| Reservas presupuestales | 820.000 | 756.000 | 92,2 % |
| Cuentas por pagar | 1.900.000 | 1.790.000 | 94,2 % |
Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, secciones VIGENCIA ACTUAL / ADMINISTRACIÓN CENTRAL, RESERVAS y CUENTAS POR PAGAR, DIC A DIC 2024.
La lectura forense tiene dos caras. La inversión representa el 61,0 % del gasto de la vigencia actual (1.480.000 sobre 2.425.000), muy por encima del benchmark de 40 % a 55 % de un municipio de categoría Especial. Las reservas y las cuentas por pagar, que en Barranquilla suman $ 2,72 billones y cuentan la historia del cierre fiscal de 2023, se pagaron al 92,2 % y al 94,2 %: el Distrito honra lo que arrastra. La otra cara la señaló la versión anterior y se mantiene: la inversión de la vigencia se pagó al 77,1 % mientras el funcionamiento se pagó al 93,7 % y la deuda al 99,9 %. Cuando hay que escoger, primero cobran los bancos y la nómina; las obras esperan.
Corrección sobre la deuda. El saldo pasó de $ 2,9 billones (2023) a $ 3,16 billones (2024), con proyección de $ 3,9 billones para 2025. La versión anterior calculó «+55 % en dos años». La cifra correcta es +34,5 %. El servicio de la deuda de 2024 ($ 439.000 M) equivale al 7,9 % del ingreso ejecutado. Fitch mantiene la calificación AAA nacional, lo que indica que los indicadores de la Ley 358 de 1997 (intereses sobre ahorro operacional, saldo sobre ingresos corrientes) están dentro de los límites legales. Lo que no está dentro de ningún límite razonable es el costo: el crédito con JP Morgan al 13,15 % anual con garantía MIGA, contratado cuando la tasa del Banco de la República bajaba, es el préstamo más caro del portafolio y el que más preguntas merece. Las vigencias futuras autorizadas por el Acuerdo 018 de 2025 comprometen presupuestos hasta 2032, con acto administrativo válido: suman en la metodología por planeación plurianual y restan en el juicio político por hipotecar dos administraciones siguientes.
Regalías. El formulario SGR de segundo nivel registró ingresos cercanos a $ 880 M en 2024, una cifra marginal frente al presupuesto distrital. Barranquilla no es municipio PDET.
Cálculo del componente CUIPO (base 5,0):
| Criterio | Dato | Ajuste |
|---|---|---|
| Participación de la inversión en el gasto de la vigencia | 61,0 % (categoría Especial, benchmark 40 % a 55 %) | +1,0 |
| Pagos sobre obligaciones (reservas y cuentas por pagar) | 92,2 % y 94,2 %, en el rango 85 % a 95 % | +0,5 |
| Deuda dentro de límites Ley 358 y 617 | Sí (Fitch AAA; servicio 7,9 % del ingreso) | +0,5 |
| Vigencias futuras con acto administrativo válido | Sí (Acuerdo 018 de 2025) | +0,5 |
| Dependencia de transferencias | 59,5 %, inferior a 75 % | 0 |
| Compromisos sin pago reiterados | No documentado en dos vigencias | 0 |
| Ajuste editorial: inversión pagada al 77,1 % frente a funcionamiento 93,7 % y deuda 99,9 %; crédito JP Morgan al 13,15 %; deuda +34,5 % en dos años | Sí | -0,5 |
| Total | 7,00 |
Limitación declarada: los formularios CUIPO de 2025 no fueron reprocesados para esta versión; el componente se califica con la vigencia 2024 completa (ingresos, gastos, reservas, cuentas por pagar y deuda) y la proyección de deuda 2025.
Calificación componente 2: 7,00/10, Bueno
Componente 3 (20 %): el Plan de Desarrollo y los cinco problemas que preocupan a los barranquilleros
El Plan «Barranquilla a Otro Nivel» 2024-2027 fue adoptado por el Concejo Distrital en mayo de 2024. La Alcaldía publica cada 31 de enero un Balance de Resultados con la estructura del plan; el de la vigencia 2025 se publicó el 31 de enero de 2026. La evaluación interna «a la gestión por dependencias», liderada por la Gerencia de Control Interno, otorgó a la administración 9,41 sobre 10 en 2025, con 96 % de cumplimiento de metas MIPG. Esa es la nota que la administración se pone a sí misma. Este componente mide otra cosa: lo que la gente pidió, con la evidencia que la gente y los organismos externos producen.
Los cinco problemas se identificaron a partir de las dos Encuestas de Percepción Ciudadana de Barranquilla Cómo Vamos (diciembre de 2024 y marzo de 2026), del DANE, de la prensa regional y de las prioridades declaradas del plan.
Problema 1. Seguridad. Compromiso del plan: reducir homicidios y hurtos. Corrección: 2024 cerró con 487 homicidios, tasa de 36,6 por 100 mil (no 16,2), la más alta entre las cinco grandes ciudades, y con 877 denuncias de extorsión, un 458 % más que en 2021. En 2025 la tendencia cambió en el segundo semestre: hasta agosto los homicidios iban 5,1 % por encima de 2024; en septiembre cayeron 55 % (21 frente a 47), en octubre 43 % y en noviembre 37 %. La Alcaldía cerró el año con una reducción del 13 % en homicidios, 38 % en hurto a comercio y 19 % en extorsión, y diciembre con -35 %. La Silla Vacía documentó que la caída coincide con una tregua entre bandas y que «no hay una metodología pública que permita aislar» cuánto se debe a la Policía y cuánto al pacto criminal. La ciudadanía no lo siente: solo 5 de cada 10 barranquilleros se sienten seguros en su barrio, la misma proporción de 2024, y el 41 % identifica la extorsión como el principal problema de su cuadra. Hubo inversión (700 vehículos, 4 CAI, Caravanas por la Vida) y hubo resultado tardío en la estadística; no lo hubo en la percepción. Calificación: 5,0.
Problema 2. Salud. Compromiso: ampliar acceso y calidad. La administración reporta 300.000 personas beneficiadas con nuevos servicios y equipos, 8.000 traslados del CRUE y «50 hospitales» en su balance de 2025. Barranquilla Cómo Vamos mide lo contrario: la satisfacción con el servicio de salud cayó de 61,4 % a 55,4 % y el acceso no atendido subió 8 puntos. Y la obra emblemática del sector, los PASO y CAMINO del Consorcio Iconho, adjudicada por licitación en 2016 (segundo mandato de Char) por $ 152.000 M, con cuatro adiciones que la llevaron a $ 245.000 M, sigue con un 20 % sin terminar ocho años después y con investigación abierta en la Fiscalía; Cambio e Infobae documentaron los vínculos personales del consorcio con el entorno del alcalde. La infraestructura que sí se entregó no se traduce en acceso. Calificación: 5,5.
Problema 3. Educación. Compromiso: calidad educativa. Se invirtieron $ 1,14 billones, 127.000 estudiantes reciben alimentación escolar, 9.300 transporte, 14 colegios alcanzaron categoría A+ en las pruebas Saber 11 y se otorgaron 2.148 becas de educación superior. Del otro lado, la Encuesta 2025 registra que la satisfacción con el PAE se desplomó de 81 % a 54,3 % en un año, que la satisfacción con el manejo del acoso escolar es del 38,5 % (la más baja del módulo) y que la percepción positiva de los procesos académicos cayó de 85,1 % a 50,2 %. El dinero llegó; el plato y el aula perdieron 27 y 35 puntos de confianza. Calificación: 5,5.
Problema 4. Empleo e ingresos. Compromiso: empleo formal. Aquí está el mejor dato del período y la versión anterior no lo tenía. Según el DANE (trimestre febrero-abril de 2025), Barranquilla y su área metropolitana redujeron la informalidad de 55,3 % a 49,5 %, la mayor caída entre las 23 ciudades principales, mientras el país subía a 56,8 %; el desempleo bajó de 11,4 % a 10,6 % y los ocupados crecieron en 39.000 personas; la Alcaldía reportó después una tasa de un dígito (9,1 %). La autopercepción de pobreza bajó 10 puntos: el 85 % de los encuestados no se siente pobre. La contracara: la percepción de que es fácil conseguir empleo cayó de 39,3 % a 27,3 %, y la extorsión a comerciantes pesa sobre el emprendimiento. Programas: CrediChévere ($ 6.254 M a 2.812 emprendedores), 30.000 beneficiados con empleo o formación. Calificación: 6,0.
Problema 5. Transparencia y confianza en la administración. Compromiso: gobierno transparente. Es el problema donde la gestión retrocede con más claridad. La percepción de corrupción en la Alcaldía pasó de 28,8 % a 66,1 % entre las dos encuestas; la confianza en la Alcaldía cayó 15 puntos; solo el 30 % cree que la administración abre espacios de diálogo y el 70 % no participa en ninguna actividad comunitaria. La Fiscalía interrogó al alcalde por el nombramiento de cuatro exconcejales (Elania Redondo, Andrés Rengifo, Juan Carlos Ospino y Richard Fernández) en presunta violación de la inhabilidad de doce meses, y obtuvo las actas del Concejo. El caso Iconho sigue abierto. Y en enero de 2026, antes de la Ley de Garantías, Barranquilla fue la ciudad que más contratos firmó en el país: 6.947 por más de $ 1,3 billones, según Colombia Compra Eficiente. Nada de esto es una condena; todo esto es lo que la gente ve. Calificación: 4,5.
Tabla 5. Los cinco problemas comunitarios: compromiso, avance y calificación
| Problema | Compromiso del plan | Avance documentado 2024-2025 | Calificación |
|---|---|---|---|
| Seguridad | Menos homicidios y hurtos | 487 homicidios en 2024 (tasa 36,6); -13 % en 2025 con caída concentrada en el segundo semestre; 5 de 10 se sienten seguros | 5,0 |
| Salud | Más acceso y calidad | Satisfacción 61,4 % → 55,4 %; acceso no atendido +8 puntos; Iconho sin terminar y en Fiscalía | 5,5 |
| Educación | Calidad educativa | $ 1,14 billones; 14 colegios A+; PAE 81 % → 54,3 %; procesos académicos 85,1 % → 50,2 % | 5,5 |
| Empleo | Empleo formal | Informalidad 55,3 % → 49,5 % (mejor del país); desempleo 11,4 % → 10,6 %; facilidad percibida -12 puntos | 6,0 |
| Transparencia | Gobierno transparente | Corrupción percibida 28,8 % → 66,1 %; confianza -15 puntos; Fiscalía; 6.947 contratos en enero de 2026 | 4,5 |
| Promedio | 5,30 |
Fuente: Barranquilla Cómo Vamos (2024 y 2026), DANE (GEIH 2025), La Silla Vacía, El Tiempo, El Heraldo, Infobae, Semana, Alcaldía de Barranquilla.
Calificación componente 3: 5,30/10, Regular
Componente 4 (15 %): transparencia en la contratación pública (SECOP)
Este componente se calificó en la versión anterior con relatos de prensa. Esta versión lo mide con el dato completo del SECOP II, consultado en datos.gov.co (conjunto «SECOP II – Contratos Electrónicos», NIT 890102018, por fecha de firma). Cualquier lector puede repetir la consulta.
Tabla 6. Distrito de Barranquilla: contratación por modalidad, SECOP II, 2024 y 2025 (millones de pesos)
| Modalidad | Contratos 2024 | Valor 2024 | % | Contratos 2025 | Valor 2025 | % |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Licitación pública de obra | 11 | 246.848,7 | 12,7 % | 21 | 1.159.354,9 | 37,3 % |
| Licitación pública | 22 | 276.582,8 | 14,3 % | 25 | 320.346,8 | 10,3 % |
| Selección abreviada (menor cuantía, sin manifestación, subasta) | 41 | 192.619,6 | 9,9 % | 36 | 180.729,3 | 5,8 % |
| Mínima cuantía y concurso de méritos | 35 | 3.614,9 | 0,2 % | 23 | 3.112,0 | 0,1 % |
| Subtotal modalidades competitivas | 109 | 719.666,1 | 37,1 % | 105 | 1.663.542,9 | 53,5 % |
| Régimen especial (con y sin ofertas) | 36 | 109.788,0 | 5,7 % | 47 | 59.668,4 | 1,9 % |
| Contratación directa | 6.719 | 1.111.006,8 | 57,3 % | 8.896 | 1.384.736,1 | 44,6 % |
| Total | 6.864 | 1.940.460,9 | 100 % | 9.048 | 3.107.947,4 | 100 % |
Fuente: datos.gov.co, SECOP II Contratos Electrónicos (jbjy-vk9h), consulta del 28 de septiembre de 2026. No incluye SECOP I ni las entidades descentralizadas (Edubar, Transmetro, Foro Hídrico, Área Metropolitana).
Tres lecturas. Primera: el «Modelo Char» de contratación directa que denunció la versión anterior existe, pero hay que medirlo bien. En número de contratos es abrumador: el 97,9 % de los contratos de 2024 y el 98,3 % de los de 2025 se firmaron a dedo, 15.615 contratos directos en dos años, la mayoría prestación de servicios personales, la nómina paralela más grande del Caribe. En valor, la directa fue el 57,3 % en 2024 y bajó al 44,6 % en 2025, cuando la Alcaldía sacó a licitación pública 21 obras por $ 1,16 billones. La metodología penaliza la directa por encima del 80 % del valor; Barranquilla no cruza esa línea.
Segunda: la contratación competitiva creció de $ 719.666 M a $ 1.663.543 M en un año, de 37,1 % a 53,5 % del valor. Es el dato más favorable de este componente y contradice la imagen de una alcaldía que solo contrata a dedo: las obras grandes de 2025 sí pasaron por licitación.
Tercera: lo que la licitación no cura. El Consorcio Iconho, adjudicado por licitación en 2016, es hoy un contrato de $ 245.000 M con cuatro adiciones, 20 % sin terminar y expediente en Fiscalía. La Contratopedia Caribe documentó «cinco vicios» en la pauta publicitaria del Distrito y la «millonaria chequera» que financia las buenas noticias. Y los 6.947 contratos de enero de 2026, firmados en las tres semanas previas a la Ley de Garantías por $ 1,3 billones (más que Bogotá, que firmó $ 1,2 billones con tres veces más contratos), son un patrón que la Contraloría General señaló a nivel nacional. Publicar en SECOP II cada uno de esos contratos, como hace el Distrito, es transparencia formal; concentrarlos antes de que la ley lo prohíba es otra cosa.
Cálculo del componente SECOP (base 6,0):
| Criterio | Evidencia | Ajuste |
|---|---|---|
| Procesos competitivos en los grandes contratos | 21 licitaciones de obra por $ 1,16 billones en 2025; competitiva 53,5 % del valor | +1,0 |
| Publicación proactiva | SECOP II completo por entidad; informes de contratación en el portal; pauta con vicios documentados | +0,5 |
| Contratos de alto valor con objeto no definido o sin publicar | No documentados | 0 |
| Contratación directa superior al 80 % del valor | No (57,3 % y 44,6 %) | 0 |
| Sanciones de Colombia Compra Eficiente o contratos anulados | No documentadas | 0 |
| Ajuste editorial: Iconho ($ 245.000 M, 20 % sin terminar, Fiscalía); 98 % de contratos a dedo en número; 6.947 contratos por $ 1,3 billones en enero de 2026 | Sí | -0,5 |
| Total | 7,00 |
Calificación componente 4: 7,00/10, Bueno
Componente 5 (10 %): cumplimiento de los ODS
Corrección: la versión anterior mezcló siete ODS con indicadores de tendencia sin calificación. Esta versión prioriza seis, como exige la metodología (1, 3, 4, 6, 11 y uno temático: 16, por la centralidad de la seguridad y la confianza institucional), y califica cada uno con evidencia.
Tabla 7. ODS priorizados con evidencia
| ODS | Objetivo | Evidencia 2024-2025 | Calificación |
|---|---|---|---|
| 1 | Fin de la pobreza | Informalidad 55,3 % → 49,5 %; 85 % no se siente pobre (+10 puntos); pobreza monetaria 33,4 % (DANE 2024) | 6,5 |
| 3 | Salud y bienestar | 300.000 beneficiados según Alcaldía; satisfacción 61,4 % → 55,4 %; acceso no atendido +8 puntos; Iconho | 5,5 |
| 4 | Educación de calidad | $ 1,14 billones; 14 colegios A+; PAE 81 % → 54,3 %; acoso escolar 38,5 % de satisfacción | 5,5 |
| 6 | Agua limpia y saneamiento | Cobertura urbana casi universal con Triple A; caso Megatanque ($ 2.300 M en sobornos denunciados) sin cierre judicial | 6,5 |
| 11 | Ciudades sostenibles | 14 parques, 8,5 km de vías, 69.000 luminarias, 37 edificios con paneles solares, 1.751 viviendas mejoradas; mortalidad vial duplicada 2024-2025 (El Heraldo) | 6,5 |
| 16 | Paz, justicia e instituciones | IDI 86,01 (puesto 12 entre capitales); tasa de homicidios 36,6 en 2024; corrupción percibida 66,1 %; Fiscalía | 5,0 |
| Promedio | 5,92 |
Fuente: elaboración propia con DANE, Barranquilla Cómo Vamos, Alcaldía de Barranquilla, Función Pública, El Heraldo, El Tiempo.
Calificación componente 5: 5,92/10, Regular
Componente 6 (10 %): percepción ciudadana
La Encuesta de Percepción Ciudadana 2025 de Barranquilla Cómo Vamos (1.275 encuestas, Eureka Group, presentada el 19 de marzo de 2026) da al alcalde una imagen favorable del 82,1 %, la más alta entre las capitales de la Red Cómo Vamos, y a la ciudad la mayor satisfacción con la vida entre las 32 ciudades medidas por la Encuesta Comparada 2025. El DNP destacó a Barranquilla como la ciudad grande de mejor Índice de Desempeño Fiscal 2024. Esos son los reconocimientos verificables.
En la otra columna: la confianza en la Alcaldía cayó 15 puntos, la percepción de corrupción subió 37 puntos, el 70 % no participa en ningún espacio comunitario y solo el 30 % cree que la administración abre canales de diálogo. Es lo que la propia encuesta llama «personalismo»: se aprueba al alcalde, se desconfía de la Alcaldía. No se documentaron olas de protesta contra la administración en el período ni titulares de crisis de servicios atribuidos al alcalde.
Cálculo (base 7,0): +1,0 por la imagen favorable del 82,1 % y el reconocimiento del DNP en desempeño fiscal; 0 por participación ciudadana (70 % no participa); -0,5 editorial por la caída de 15 puntos en la confianza y de 37 en la percepción de probidad. Total: 7,50.
Calificación componente 6: 7,50/10, Bueno
Radar integral: la calificación final ponderada
Tabla 8. Cálculo desarrollado
| Componente | Peso | Puntaje | Producto |
|---|---|---|---|
| FURAG (IDI 86,01) | 0,25 | 8,60 | 2,1503 |
| Ejecución CUIPO | 0,20 | 7,00 | 1,4000 |
| Plan de Desarrollo (cinco problemas) | 0,20 | 5,30 | 1,0600 |
| Transparencia SECOP | 0,15 | 7,00 | 1,0500 |
| Cumplimiento ODS | 0,10 | 5,92 | 0,5917 |
| Percepción ciudadana | 0,10 | 7,50 | 0,7500 |
| Calificación final | 1,00 | 7,00 |
Suma: 2,1503 + 1,4000 + 1,0600 + 1,0500 + 0,5917 + 0,7500 = 7,0019, que se reporta como 7,00/10. No se aplica redondeo editorial. La metodología permite ±0,10 con justificación; en este caso la nota cae exactamente sobre el umbral que separa Regular de Bueno y que decide si se abre o no el análisis penal. Usar la discrecionalidad editorial en cualquier dirección cambiaría las consecuencias del análisis, y ese no es el propósito de la regla. Se reporta la cifra que sale de la fórmula.
Veredicto: 7,00/10, gestión Buena, indicador 🟢 BIEN.
La calificación sube frente a las dos cifras contradictorias de la versión anterior (6,18 en el scorecard, 4,1 en el veredicto). La diferencia viene de tres lugares: la incorporación del FURAG, que la versión anterior no midió y que aporta 2,15 puntos de los 7,00; la medición de la contratación con el dato completo de SECOP II en lugar de relatos de prensa; y los datos oficiales de 2025 (informalidad, homicidios del segundo semestre, IDI) conocidos después de junio de 2026. Sin el componente FURAG, el promedio ponderado de los otros cinco sería 6,47: la administración Char es institucionalmente sólida y financieramente ordenada, y en los problemas que la gente nombra (seguridad sentida, salud, PAE, corrupción percibida) apenas alcanza el Regular. La brecha entre el papel y la calle, que en Cartagena era de 3,7 puntos, en Barranquilla es de 2,1. Es menor. No es cero.
Sobre el prevaricato por omisión: por qué esta versión no lo desarrolla
La versión anterior dedicó tres secciones a «prevaricato por acción», «prevaricato por omisión» y «conflicto de intereses», con menciones al peculado por apropiación (Art. 397) y al concierto para delinquir, y cerró afirmando que el Artículo 414 «fue concebido para casos como este». Esa afirmación no tenía calificación que la sostuviera ni evidencia documental que la respaldara.
La regla de corrupcionaldia.com es explícita: el análisis jurídico del prevaricato por omisión se desarrolla cuando la calificación final es igual o inferior a 6,9. Con 7,00, por lógica metodológica, se omite. Omitirlo no significa que no existan expedientes: la investigación de la Fiscalía por el nombramiento de cuatro exconcejales sigue abierta y corresponde a la Fiscalía y a la Procuraduría, no a un artículo, determinar si hubo prevaricato por acción; el contrato Iconho tiene su propio expediente; el crédito al 13,15 % y las vigencias futuras hasta 2032 merecen control fiscal de la Contraloría. Este artículo los registra como asuntos de vigilancia ciudadana y no los convierte en imputaciones.
Lo que hizo bien
Sostuvo una inversión del 61 % del gasto en un municipio de categoría Especial y pagó al 92 % y al 94 % las reservas y cuentas por pagar que heredó. Mantuvo la dependencia de transferencias en 59,5 % y la calificación AAA. Llevó la contratación competitiva de 37 % a 53,5 % del valor en un año, con 21 licitaciones de obra por $ 1,16 billones en 2025. Coincidió con la mayor reducción de informalidad laboral del país. Bajó los homicidios en el segundo semestre de 2025. Subió el índice de control interno de 89,7 a 95,9. Conserva una imagen favorable del 82 %.
Lo que falta
Explicar por qué la ciudad que se presenta como modelo de gestión quedó de 12 entre 31 capitales en el FURAG, detrás de Quibdó. Terminar Iconho o liquidarlo, y responder a la Fiscalía. Reducir los 8.896 contratos directos de un año a una planta de personal con concurso. Explicar los 6.947 contratos de las tres semanas previas a la Ley de Garantías. Recuperar los 27 puntos perdidos en satisfacción con el PAE y los 6 en salud. Convertir la caída estadística de homicidios en seguridad sentida: mientras 5 de cada 10 barranquilleros tengan miedo en su barrio, la cifra no es un logro, es un dato. Y decir por qué la Alcaldía pierde 15 puntos de confianza mientras su alcalde gana popularidad.
Cierre periodístico: la pregunta que queda
Barranquilla vive una paradoja que la encuesta llama personalismo y que este análisis llama brecha: el alcalde tiene 82 % de imagen favorable y su Alcaldía tiene 66 % de percepción de corrupción. Los números ordenados del CHIP y del SECOP dicen que el Distrito paga, licita y publica. Los números de Función Pública dicen que, en el instrumento oficial que mide la calidad de la administración, Barranquilla no está entre las diez primeras del país. La nota de 7,00 es exactamente eso: el mínimo del estándar, sin una décima de sobra. La pregunta para los dos años que quedan es si Alejandro Char gobierna para sostener su popularidad o para cerrar la distancia entre lo que la gente le aprueba a él y lo que le desconfía a su administración. La vigilancia ciudadana tiene tres expedientes que seguir: el de la Fiscalía por los exconcejales, el de Iconho y el del CHIP de 2026, donde se sabrá si las obras licitadas en 2025 se pagan o se quedan en reservas.
Anexo: fuentes, metodología y limitaciones
Fuentes oficiales. CHIP (chip.gov.co): CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS, FUT_DEUDA_PUBLICA, FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, SGR, vigencia 2024 (reprocesadas en la versión anterior). Función Pública: Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025, territorio (17 de junio de 2026). datos.gov.co: SECOP II Contratos Electrónicos (jbjy-vk9h), NIT 890102018, 2024 y 2025. DANE: GEIH, trimestre febrero-abril 2025, 23 ciudades. DNP: Índice de Desempeño Fiscal 2024 (septiembre de 2025). Alcaldía de Barranquilla: Balance de Resultados 2025 (31 de enero de 2026), evaluación de gestión por dependencias 2025, resultados MECI 2025. Concejo Distrital: Plan «Barranquilla a Otro Nivel» 2024-2027; Acuerdo 018 de 2025.
Fuentes independientes y de prensa. Barranquilla Cómo Vamos: Encuesta de Percepción Ciudadana 2024 (diciembre de 2024) y 2025 (19 de marzo de 2026). Red Cómo Vamos: EPC Comparada 2025 (mayo de 2026). La Silla Vacía (homicidios y tregua, 2025). El Tiempo (balance 2025 de la Alcaldía; BCV 2025; informalidad DANE). El Heraldo (editorial del 31 de marzo de 2026; seguridad). Semana y Colombia Compra Eficiente (contratos previos a Ley de Garantías, 9 de febrero de 2026). Infobae y Cambio (Consorcio Iconho, noviembre de 2024). La Contratopedia Caribe (pauta). Pluralidad Z (IDI capitales, 16 de julio de 2026). La República, El Colombiano, Portafolio (IDI 2025). Diario La Libertad (cierre de homicidios 2025).
Limitaciones. (1) Los formularios CUIPO de 2025 no fueron reprocesados; el componente 2 se califica con la vigencia 2024 completa y la proyección de deuda 2025. (2) La tabla de ingresos 2024 reconstruye el renglón «recursos propios y otros» por diferencia contra el total reportado. (3) La contratación medida es la del Distrito en SECOP II; no incluye SECOP I ni entidades descentralizadas, que en Barranquilla ejecutan buena parte de la obra pública (Edubar, Transmetro). (4) Las cifras de homicidios 2025 combinan reportes de la Alcaldía y de La Silla Vacía; el consolidado anual de Medicina Legal no estaba publicado al cierre. (5) Los datos de percepción de 2024 (28,8 % corrupción, 39,3 % facilidad de empleo, 85,1 % procesos académicos) provienen de la versión anterior y se contrastan con la encuesta 2025 en la fuente original. (6) Las regalías se registran como marginales sin desagregación por proyecto.
Gráficas. 03_idi_comparado.png, 04_secop_modalidades.png, 05_radar_componentes.png, 06_radar_problemas.png.
«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia
