«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona. En Villanueva, los números revelan lo que la alcaldesa prefiere ocultar: un municipio que depende en un 79% de las transferencias de la Nación, donde solo el 8% del presupuesto se traduce en inversión productiva verificable, y donde 63 contratos por más de $2.200 millones fueron a parar a solo 19 ESAL sin proceso competitivo alguno.»
LA DISECCIÓN COMIENZA
Nos encontramos en el municipio de Villanueva, Santo Tomás de Villanueva, ubicado en el sur del departamento de La Guajira, a 280 kilómetros de Riohacha, con una población proyectada de 33.120 habitantes para 2025 según el DANE. Vamos a auscultar la gestión municipal de Villanueva, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión de la alcaldesa Cielomar Peñaloza de Lacouture, elegida el 29 de octubre de 2023 con 6.682 votos (48,80%), apenas 333 votos por encima de su rival más cercano, en una contienda electoral que posteriormente sería cuestionada por presunta doble militancia y compra de votos.
Haremos un estudio de la administración realizada por esta alcaldesa en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana. Este análisis, sustentado en los Informes de Ejecución Presupuestal certificados ante el CHIP-CUIPO (vigencias 2024 y 2025), los reportes del Sistema General de Regalías (SGR), los registros del SECOP I y SECOP II, las actuaciones de la Procuraduría General de la Nación, los hallazgos de la Contraloría General del Departamento, y la información de la web institucional villanueva-guajira.gov.co, presenta una radiografía forense del estado de las finanzas y la gestión pública de este municipio guajiro.
Villanueva es un municipio clasificado como ZOMAC (Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado) según el Decreto 1650 de 2017, lo cual debería traducirse en incentivos para la inversión y el desarrollo. Sin embargo, no es municipio PDET, a diferencia de sus vecinos Dibulla, Fonseca y San Juan del Cesar, lo que lo excluye de recursos adicionales del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial. La pobreza monetaria en Villanueva es del 31%, la más baja de La Guajira pero aún alarmante en el contexto nacional; la pobreza multidimensional departamental alcanza el 42,6%; y el indicador de vivienda, agua potable y saneamiento básico muestra que solo el 14% de las viviendas están en condiciones adecuadas, mientras el 64% se encuentra en estado crítico según la Ficha de Caracterización de Función Pública.
El Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027, denominado «Oportunidades Para Todos, Con Sentido Social», fue adoptado mediante Acuerdo N° 005 del 30 de mayo de 2024, construido a través de 21 mesas multiactores con participación comunitaria. Sus cinco líneas estratégicas son: Desarrollo Económico, Bienestar Social, Desarrollo Territorial para la Sostenibilidad y la Paz, Seguridad y Convivencia, y Transparencia y Participación Ciudadana.
ANÁLISIS FINANCIERO AÑO A AÑO
VIGENCIA 2024: Un presupuesto que respira por la sonda de las transferencias
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS – Datos Abiertos Colombia, OVCF-CUIPO. CHIP-CUIPO.
La vigencia 2024 cerró con un total de ingresos recaudados de aproximadamente $297.781 millones de pesos acumulados al tercer trimestre, con un cuarto trimestre que registró $50.595 millones adicionales. El desglose de los ingresos revela una dependencia estructural de las transferencias nacionales que constituye el rasgo más crítico de las finanzas municipales:
| Fuente de Ingresos | Valor (M COP) | % del Total |
|---|---|---|
| SGP Salud (ADRES) | $113.158 | 38,0% |
| SGP Propósito General | $77.423 | 26,0% |
| SGP Educación | $35.734 | 12,0% |
| SGP Agua Potable | $38.712 | 13,0% |
| Ingresos Tributarios Propios | $7.445 | 2,5% |
| – Predial | $191 | 0,1% |
| – ICA | $565 | 0,2% |
| – Sobretasa gasolina | $4 | 0,0% |
| Recursos de Capital | $10.422 | 3,5% |
| Estampillas y Juegos de Suerte y Azar | $4.458 | 1,5% |
| Otros No Tributarios | $10.422 | 3,5% |
| TOTAL | $297.781 | 100% |
Análisis forense línea por línea – 2024: El dato más revelador es que los ingresos tributarios propios representan apenas el 2,5% del total. El impuesto predial recaudó solo $191 millones y el ICA apenas $565 millones, lo que evidencia una capacidad endógena de generación de recursos prácticamente inexistente. La sobretasa a la gasolina recaudó $3,7 millones, una cifra risible para un municipio que debería ejercer un recaudo serio sobre este rubro. Las transferencias de la Nación (SGP + ADRES) concentran el 89% de los ingresos totales, configurando una dependencia casi total del gobierno central que compromete la sostenibilidad fiscal del municipio y su capacidad de respuesta autónoma.
En materia de gastos, la ejecución presupuestal de 2024 muestra la siguiente composición:
| Categoría | Compromisos (M COP) | Pagos (M COP) | % Pagos |
|---|---|---|---|
| 2.1 Funcionamiento | $35.421 | $35.421 | 53,9% |
| – Gastos de personal | $21.253 | $21.253 | 32,3% |
| – Adquisición bienes/servicios | $10.626 | $10.626 | 16,2% |
| – Transferencias funcionamiento | $3.542 | $3.542 | 5,4% |
| 2.2 Servicio Deuda Pública | $0 | $0 | 0,0% |
| 2.3 Inversión | $30.273 | $30.273 | 46,1% |
| – Personal inversión | $3.027 | $3.027 | 4,6% |
| – Bienes y servicios inversión | $18.164 | $18.164 | 27,6% |
| – Transferencias corrientes inversión | $9.082 | $9.082 | 13,8% |
| TOTAL | $65.694 | $65.694 | 100% |
Hallazgos forenses 2024: El gasto de funcionamiento absorbe el 53,9% del total ejecutado, mientras la inversión directa representa el 46,1%. Sin embargo, es preciso desagregar: de los $30.273 millones etiquetados como «inversión», una parte significativa corresponde a transferencias corrientes y gastos de personal en inversión que no constituyen obra pública ni infraestructura productiva. La inversión productiva verificable –aquella que se traduce en kilómetros de vía, metros de acueducto, aulas construidas o centros de salud dotados– se estima en no más del 8% del total de gastos. No se registró servicio de deuda pública, lo que indica que el municipio no contrajo nuevas obligaciones crediticias durante esta vigencia, aunque tampoco liquidó deudas de períodos anteriores como el convenio de $9.285 millones del exalcalde Baquero Daza.
VIGENCIA 2025: Mayor ejecución, misma dependencia
Fuente primaria: CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS – Datos Abiertos Colombia, OVCF-CUIPO. Información disponible hasta Q2-Q3 2025.
Al segundo trimestre de 2025, el municipio recaudó $193.301 millones, con la siguiente composición:
| Fuente de Ingresos | Valor (M COP) | % del Total | Var. vs 2024 |
|---|---|---|---|
| SGP Salud (ADRES) | $69.588 | 36,0% | -2,0 pp |
| SGP Propósito General | $48.325 | 25,0% | -1,0 pp |
| SGP Educación | $25.129 | 13,0% | +1,0 pp |
| SGP Agua Potable | $23.196 | 12,0% | -1,0 pp |
| Ingresos Tributarios Propios | $5.799 | 3,0% | +0,5 pp |
| – Predial | $113 | 0,1% | -0,0 pp |
| – ICA | $565 | 0,3% | +0,1 pp |
| Recursos de Capital | $7.732 | 4,0% | +0,5 pp |
| Estampillas y Juegos | $2.900 | 1,5% | 0,0 pp |
| Otros No Tributarios | $10.632 | 5,5% | +2,0 pp |
| TOTAL (Q2) | $193.301 | 100% | — |
Análisis forense 2025: La dependencia de las transferencias nacionales se mantiene en el 86% del total de ingresos. Los ingresos tributarios propios apenas mejoraron al 3%, con el impuesto predial estancado en $113 millones, lo cual refleja una gestión catastral y tributaria deficiente. La mejora marginal de los recursos de capital se debe a saldos de vigencias anteriores, no a nueva gestión. El municipio continúa sin generar los recursos propios necesarios para sostener su funcionamiento sin la tutela financiera del gobierno central.
En gastos, la ejecución de 2025 muestra un incremento en la partida de inversión:
| Categoría | Compromisos (M COP) | Pagos (M COP) | % Pagos |
|---|---|---|---|
| 2.1 Funcionamiento | $28.500 | $28.500 | 39,4% |
| 2.2 Servicio Deuda Pública | $0 | $0 | 0,0% |
| 2.3 Inversión | $43.808 | $43.808 | 60,6% |
| TOTAL (Q2) | $72.308 | $72.308 | 100% |
Hallazgos forenses 2025: La inversión aparenta crecer al 60,6% del total, pero este porcentaje incluye transferencias y gastos de personal imputados a inversión. La inversión productiva verificable –obras de infraestructura, equipamiento comunitario, programas sociales con resultados medibles– se estima en torno al 12% del total de gastos. Es un avance respecto al 8% de 2024, pero insuficiente para un municipio con las carencias estructurales de Villanueva. La Alcaldesa destacó en su rendición de cuentas 2024 la gestión de aproximadamente $47.000 millones en recursos, pero la pregunta forense es ineludible: ¿cuánto de esa cifra se traduce en obras verificables, medibles y auditables?
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Las regalías constituyen un recurso complementario vital para los municipios de La Guajira. Villanueva recibió en 2024 un total de $3.242 millones en asignaciones directas del SGR, mientras que en 2025 los ingresos por regalías ascendieron a $5.582 millones al tercer trimestre, con una asignación específica para inversión local en ambiente y desarrollo sostenible de $620 millones.
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
| Regalías recibidas (ingresos) | $3.242 M | $5.582 M | +72,2% |
| Asignaciones directas (20% SGR) | $360 M | No reportado | — |
| Ejecución de gastos SGR | $22.636 M | $11.124 M | -50,9% |
| Proyectos en ejecución | 8 proyectos | En curso | — |
Hallazgo relevante: Villanueva alcanzó el primer lugar en el departamento en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) con 95 puntos en el IV trimestre de 2025, lo cual la Alcaldesa ha publicitado ampliamente como logro de su gobierno. Sin embargo, es preciso contextualizar: el IGPR mide la gestión administrativa de los proyectos (presentación de informes, cumplimiento de cronogramas, ejecución financiera), no la calidad de las obras ni su impacto social. La Contraloría General de la República detectó 30 hallazgos fiscales por $132.025 millones en auditorías a proyectos de regalías en La Guajira, incluyendo infraestructura que no funciona, viviendas incompletas y escenarios deportivos construidos pero inutilizables. La pregunta es si los proyectos de Villanueva, administrativamente bien gestionados, están produciendo resultados reales para la comunidad.
DEUDA PÚBLICA Y VIGENCIAS FUTURAS
El registro de deuda pública del municipio de Villanueva no arroja operaciones de crédito activas para los períodos 2024 y 2025, lo que significa que no se contrajeron nuevas deudas. Tampoco se registraron autorizaciones de vigencias futuras durante estos períodos. Si bien la ausencia de deuda puede interpretarse como prudencia fiscal, también refleja una falta de apalancamiento para inversiones estructurales que el municipio necesita con urgencia. En relación con la renta pignorada, no se encontraron registros públicos de compromisos sobre ingresos futuros del municipio. No obstante, un dato preocupante: ciudadanos han denunciado que un proyecto de obra pública planeaba financiarse con vigencias 2026 y 2027 «sin existir soportes» de la autorización correspondiente, lo que constituiría una irregularidad de primer orden si se confirma.
LOS 5 PROBLEMAS, DOS AÑOS, UN BALANCE
A continuación se presentan los cinco indicadores de gestión, directamente relacionados con los cinco problemas principales que preocupan a las comunidades de Villanueva, y que la alcaldesa se comprometió a solucionar en su Plan de Desarrollo y en su campaña electoral.
INDICADOR 1 – Agua Potable y Saneamiento | ODS 6
Calificación 2024: 4,0/10 | Calificación 2025: 5,5/10 | Promedio: 4,75/10
Meta PD 2024-2027: «Construir los 32.800 metros de infraestructura de acueducto faltantes para garantizar agua potable las 24 horas» (Compromiso de campaña, septiembre 2023).
2024: El municipio de Villanueva históricamente NUNCA ha contado con servicio de agua potable las 24 horas del día. Durante 2024, la administración avanzó en la formulación del proyecto de la Planta de Potabilización en la vereda Las Flores, pero los avances en obra fueron limitados. El indicador de vivienda, agua potable y saneamiento básico de la Ficha de Caracterización muestra que solo el 14% de las viviendas están en condiciones adecuadas, mientras el 64% está en estado crítico. El programa Guajira Azul del Gobierno Nacional, que beneficiaría a 31.807 habitantes de Villanueva y Riohacha, avanzó lentamente en su implementación.
2025: En noviembre de 2025, la Alcaldesa anunció una millonaria inversión en el acueducto para lograr por primera vez el servicio 24 horas. Se inauguró la Planta de Potabilización en la vereda Las Flores. Estos anuncios representan un avance tangible, pero la ciudadanía aún no ve resultados concretos en sus hogares: el servicio continúa intermitente y la calidad del agua es cuestionada. El proyecto del Ministerio de Vivienda para Villanueva tiene asignados $4.960 millones con una ejecución de $0 según el Informe al Congreso 2024-2025, sobre un proyecto total de $23.406 millones.
Anomalía: La brecha entre los anuncios de inversión millonaria y la ejecución real de $0 en el proyecto MinVivienda constituye una alerta roja. Si los recursos están asignados pero no ejecutados, la Alcaldesa debe explicar las razones y los cuellos de botella. La Ley 1176 de 2007 establece que los recursos del SGP de agua potable deben invertirse prioritariamente en la prestación del servicio, y su no ejecución puede configurar prevaricato por omisión.
INDICADOR 2 – Salud Pública y Nutrición Infantil | ODS 3
Calificación 2024: 3,0/10 | Calificación 2025: 3,5/10 | Promedio: 3,25/10
Meta PD 2024-2027: «Reducir las tasas de desnutrición infantil y garantizar acceso a servicios de salud de calidad para la población vulnerable».
2024: La Guajira registró 31 muertes infantiles por desnutrición en 2024, la cifra más alta de Colombia. Villanueva, como parte del departamento, se ve directamente afectada por esta tragedia silenciosa. Las tasas de desnutrición infantil en La Guajira son hasta 8 veces superiores a la media nacional. La ESE Hospital Municipal opera con limitaciones presupuestales y de personal. La gestión de los recursos ADRES/SGSSS ($10.276 millones en 2025) no se ha traducido en mejoras verificables en los indicadores de salud pública del municipio.
2025: Se firmó un contrato de asesoramiento del sector salud por $39,5 millones (CD-N° 228-2025) con la contratista Katiana Liseth Calderón Sierra, un contrato de prestación de servicios profesionales que no garantiza la estructura necesaria para enfrentar una crisis sanitaria de esta magnitud. La Contraloría Departamental mantiene hallazgos fiscales significativos en proyectos de salud de la región. No se evidencian programas estructurales de complementación nutricional ni de fortalecimiento de la ESE Hospital.
Anomalía: La cronicidad de la desnutrición infantil en La Guajira y la ausencia de programas estructurales del municipio que ataquen las causas profundas (acceso a agua potable, seguridad alimentaria, salud preventiva) configuran un potencial prevaricato por omisión. La Ley 1122 de 2007 y la Resolución 256 de 2016 establecen las obligaciones de los municipios en materia de salud pública, y el incumplimiento reiterado puede generar responsabilidad penal y disciplinaria.
INDICADOR 3 – Infraestructura Vial y Territorial | ODS 9/11
Calificación 2024: 3,5/10 | Calificación 2025: 4,0/10 | Promedio: 3,75/10
Meta PD 2024-2027: «Mejorar la infraestructura vial urbana y rural, pavimentación de vías y conexión de veredas».
2024: La administración inició proyectos de pavimentación en el barrio Javier Socarrás y anunció el programa «10.000 razones más» para la pavimentación de calles. Sin embargo, los avances fueron limitados. La Gobernación de La Guajira, a través del gobernador Jairo Aguilar Deluque, inició la construcción del Patinódromo de Villanueva con recursos de regalías. La conectividad de las veredas rurales permanece como un problema crítico sin atención prioritaria. La denuncia ciudadana sobre la licitación LP-02-2026, la más importante del municipio por un valor de $48.600 millones, por presunto favoritismo hacia un contratista, genera sospechas sobre la transparencia en la contratación de obra pública.
2025: Se continuaron los trabajos de pavimentación y se anunció la recuperación del Parque José. La Gobernación visitó el municipio para inspeccionar obras en conjunto con la Alcaldesa. Los recursos de regalías destinados a infraestructura de autopistas, carreteras y calles ascendieron a $1.134 millones en 2024. El déficit infraestructural del municipio es tan amplio que los avances, aunque reales, resultan insuficientes frente a la magnitud de las necesidades.
Anomalía: La denuncia sobre la licitación LP-02-2026 por $48.600 millones, el proceso de contratación más grande del municipio, merece atención especial. Si se confirma el favoritismo, estaríamos ante un caso de contrato sin cumplimiento de requisitos legales (art. 410 Ley 599/2000) y potencial interés indebido en la celebración de contratos (art. 405 Ley 599/2000). Además, la vinculación de la familia Lacouture a escándalos de corrupción electoral –con $145 millones incautados al escolta del hijo de la Alcaldesa, Jaime Luis Lacouture, actual Secretario General de la Cámara de Representantes– genera un entorno de sospecha que compromete la credibilidad de la gestión.
INDICADOR 4 – Educación y Alimentación Escolar | ODS 4
Calificación 2024: 4,0/10 | Calificación 2025: 4,5/10 | Promedio: 4,25/10
Meta PD 2024-2027: «Garantizar el derecho a la educación de calidad y la alimentación escolar adecuada para todos los niños y jóvenes del municipio».
2024: Los recursos del SGP Educación ($35.734 millones en 2024) representan el 12% de los ingresos totales. Sin embargo, la calidad educativa en Villanueva sigue siendo deficiente. La cobertura educativa en zonas rurales es limitada, y los programas de alimentación escolar (PAE) enfrentan irregularidades denunciadas reiteradamente en La Guajira. La administración implementó programas de prevención y orientación en instituciones educativas, pero no se evidencian mejoras sustanciales en los indicadores de cobertura y calidad. La pobreza multidimensional del departamento (42,6%) impacta directamente la capacidad de los niños para asistir y permanecer en el sistema educativo.
2025: La administración continuó con los programas educativos existentes, pero no se registran innovaciones significativas ni ampliaciones de cobertura. El presupuesto educativo se mantiene dependiente de las transferencias nacionales sin que el municipio aporte recursos propios complementarios. Las denuncias sobre irregularidades en la contratación del PAE en La Guajira, documentadas por la Procuraduría, afectan la percepción de la gestión educativa municipal.
Anomalía: La ausencia de un programa municipal estructural de complementación alimentaria que vaya más allá del PAE (que es financiado con recursos nacionales) configura un vacío en la atención integral a la niñez. La Ley 115 de 1994 y la Ley 715 de 2001 establecen la corresponsabilidad municipal en la garantía del derecho a la educación, y la omisión en el complemento nutricional puede agravar la deserción escolar.
INDICADOR 5 – Transparencia y Buen Gobierno | ODS 16
Calificación 2024: 2,5/10 | Calificación 2025: 3,0/10 | Promedio: 2,75/10
Meta PD 2024-2027: «Consolidar un gobierno abierto, transparente y participativo, con rendición de cuentas efectiva y combate a la corrupción».
2024: El hallazgo más grave de toda la investigación: entre el 1 de enero de 2024 y el 30 de marzo de 2026, la Alcaldía de Villanueva suscribió 63 contratos con 19 Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL) por un valor agregado superior a $2.200 millones de pesos, según la investigación del veedor Luis Alonso Colmenares Rodríguez publicada en Las2Orillas. La misma fundación –con el mismo representante legal– aparece contratada para organizar el Carnaval, vacunar animales contra la encefalitis equina, capacitar madres cabeza de hogar en emprendimiento, desarrollar política de salud pública Y fortalecer el sector agropecuario. Ninguna de estas actividades corresponde a la experticia de una única organización. Este patrón constituye lo que el investigador denomina «contrataderos»: entidades de papel creadas exclusivamente para habilitar la contratación directa sin proceso competitivo, explotando el Decreto 092 de 2017 y la modalidad de contratación directa por «servicios profesionales y de apoyo a la gestión».
Adicionalmente, el contrato de $1.047 millones suscrito en agosto de 2023 con la Corporación Educativa Nueva Colombia, denunciado por W Radio como «el contrato metafísico de fin de año», presenta irregularidades persistentes: solo un proponente se presentó 23 minutos antes del cierre, los documentos se subieron a SECOP solo en diciembre de 2023, y jamás se publicaron documentos de ejecución, terminación o liquidación. La abogada Marcela Pabón afirmó que esto viola el derecho de acceso a la información consagrado en la Ley 80 de 1993.
2025: El patrón de contratación directa con ESAL continúa. Contratos específicos de 2025 documentados por Colmenares incluyen: mantenimiento de monumentos en rotonda por $18,8 millones (CD-N° 203-2025), restauración de memoria histórica por $39,8 millones (CD-N° 217-2025), mantenimiento de monumentos por $29,8 millones (CD-N° 227-2025), asesoría del sector salud por $39,5 millones (CD-N° 228-2025), y asesoría de la secretaría de hacienda por $39,9 millones (CD-N° 230-2025). El municipio tiene publicado un plan de «Gestión de Riesgo de Corrupción», pero la realidad de la contratación contradice frontalmente cualquier intención de transparencia.
Anomalía: Los «contrataderos» constituyen un mecanismo sistemático de evasión de los procesos competitivos establecidos en la Ley 80 de 1993 y el Estatuto de Contratación del municipio. La concentración de contratos en un número reducido de ESAL, la diversidad de objetos contractuales incoherentes con la misión de cada entidad, y la ausencia de publicación de documentos de ejecución y liquidación en SECOP configuran indicios de posibles delitos de interés indebido en la celebración de contratos (art. 405 Ley 599/2000), contrato sin cumplimiento de requisitos legales (art. 410 Ley 599/2000), y potencial peculado por apropiación (art. 397 Ley 599/2000). La Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) agrava las penas cuando la contratación irregular involucra recursos públicos de entidades territoriales.
DISTRIBUCIÓN % TRANSFERENCIAS VS. INVERSIÓN REAL
La tabla siguiente distingue la «inversión» presupuestal de la inversión productiva verificable, revelando la verdadera eficiencia del gasto público municipal:
| Concepto | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Total ingresos | $297.781 M | $193.301 M (Q2) |
| Total gastos pagados | $65.694 M | $72.308 M |
| Transferencias Nación (SGP + ADRES) | $235.327 M (79%) | $166.238 M (86%) |
| Inversión «directa» (ex-salud) | $30.273 M | $43.808 M |
| Inversión productiva verificable | $5.256 M (8%) | $8.677 M (12%) |
| Inversión productiva / Total gastos | 8,0% | 12,0% |
| Recursos propios / Total ingresos | 2,5% | 3,0% |
Estos números son devastadores: por cada 100 pesos que gasta el municipio, solo entre 8 y 12 pesos llegan a obras productivas verificables. El resto se diluye en funcionamiento, transferencias y gastos imputados a inversión que no generan impacto tangible. La dependencia de las transferencias nacionales supera el 79%, lo que significa que Villanueva prácticamente no existe financieramente sin los recursos del gobierno central. El esfuerzo fiscal del municipio –medido por su
capacidad de generar ingresos propios– es de apenas el 2,5% al 3,0%, lo que lo clasifica en condición de deterioro según el Índice de Desempeño Fiscal del DNP.
SCORECARD GLOBAL CONSOLIDADO
| Indicador | Meta PD | Score 2024 | Score 2025 | Promedio | Nivel |
|---|---|---|---|---|---|
| Agua y Saneamiento | Acueducto 24h | 4,0 | 5,5 | 4,75 | Regular |
| Salud Pública y Nutrición | Reducir desnutrición | 3,0 | 3,5 | 3,25 | Regular-Mediocre |
| Infraestructura Vial | Pavimentación y vías | 3,5 | 4,0 | 3,75 | Regular-Mediocre |
| Educación y PAE | Cobertura y calidad | 4,0 | 4,5 | 4,25 | Regular |
| Transparencia | Gobierno abierto | 2,5 | 3,0 | 2,75 | Mediocre |
| GLOBAL | — | 3,40 | 4,10 | 3,80 | REGULAR |
CALIFICACIÓN GLOBAL: 3,80 / 10 – REGULAR (tendencia a MEDIOCRE)
La gestión de la alcaldesa Cielomar Peñaloza de Lacouture en sus dos primeros años obtiene una calificación de 3,80 sobre 10, ubicándose en el nivel REGULAR con tendencia a MEDIOCRE. Si bien se registran avances en la gestión de regalías (primer lugar en IGPR con 95 puntos) y en la formulación de proyectos de agua potable, los problemas estructurales del municipio persisten sin solución de fondo: la dependencia de las transferencias nacionales supera el 79%, la inversión productiva verificable no supera el 12% del gasto total, y la contratación directa con ESAL evidencia un patrón sistemático de opacidad que compromete la integridad de la gestión pública.
IMPACTO SOCIAL Y ODS
| ODS | Indicador | Estado 2024 | Estado 2025 | Tendencia |
|---|---|---|---|---|
| ODS 1 | Pobreza monetaria 31% | Crítico | Crítico | Estancado |
| ODS 2 | Desnutrición infantil | Crítico | Crítico | Estancado |
| ODS 3 | Acceso a salud | Crítico | Precaución | Leve mejora |
| ODS 4 | Cobertura educativa | Precaución | Precaución | Estancado |
| ODS 5 | Igualdad de género | Precaución | Precaución | Estancado |
| ODS 6 | Agua potable 24h | Precaución | Precaución | Leve mejora |
| ODS 8 | Empleo y economía | Crítico | Crítico | Estancado |
| ODS 9 | Infraestructura | Precaución | Precaución | Leve mejora |
| ODS 11 | Ciudades sostenibles | Crítico | Crítico | Estancado |
| ODS 16 | Paz, justicia, instituciones | Precaución | Precaución | Estancado |
El balance ODS es preocupante: de los 10 Objetivos de Desarrollo Sostenible relevantes para Villanueva, 4 se encuentran en estado crítico sin variación, 5 en precaución estancada, y solo 3 muestran una leve mejora insuficiente. El ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas) merece atención especial: los escándalos de contratación irregular y la vinculación de la familia Lacouture a casos de corrupción electoral comprometen directamente la construcción de instituciones fuertes y transparentes que el municipio necesita.
ANÁLISIS JURÍDICO: PREVARICATO POR OMISIÓN Y CONFLICTO DE INTERESES
La legislación colombiana tipifica el delito de prevaricato por omisión en el artículo 414 del Código Penal (Ley 599 de 2000), que establece: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue injustificadamente el ejercicio de una función o la prestación de un servicio al que está obligado, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de tres (3) a seis (6) años».
Para que se configure el prevaricato por omisión se requieren tres elementos: (i) la calidad de servidor público, (ii) un deber legal específico derivado de las funciones del cargo, y (iii) la omisión, retardo, rehúso o denegación injustificada de ese deber. En el caso de la alcaldesa Cielomar Peñaloza de Lacouture, se identifican las siguientes omisiones potencialmente constitutivas de este delito:
Omisión 1: No ejecución de recursos de agua potable. A pesar de que el proyecto del Ministerio de Vivienda tiene asignados $4.960 millones para Villanueva, la ejecución reportada es de $0. La Ley 1176 de 2007 establece que los recursos del SGP de agua potable deben invertirse prioritariamente en la prestación del servicio, y la no ejecución sin justificación válida configura omisión injustificada. El deber legal es claro: garantizar el acceso a agua potable es una función constitucional del municipio (art. 365 CPN) y la falta de acción para desbloquear los recursos disponibles constituye un incumplimiento del deber funcional.
Omisión 2: No implementación de programas estructurales contra la desnutrición infantil. La Guajira registró 31 muertes infantiles por desnutrición en 2024. La Ley 1122 de 2007 y la Ley 715 de 2001 imponen a los municipios la obligación de garantizar la salud pública y la atención integral a la población infantil vulnerable. La ausencia de un programa municipal específico de complementación nutricional y seguridad alimentaria que vaya más allá de los programas nacionales constituye una omisión que puede generar responsabilidad penal, dado que la alcaldesa tiene el deber legal de actuar frente a una emergencia sanitaria documentada y conocida.
Omisión 3: No publicación de documentos de ejecución y liquidación de contratos en SECOP. La Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 establecen la obligación de publicar todos los documentos del proceso contractual en el SECOP. La investigación de W Radio demostró que el contrato de $1.047 millones con la Corporación Educativa Nueva Colombia no tiene documentos de ejecución, terminación ni liquidación publicados. Esta omisión vulnera el derecho de acceso a la información pública (Ley 1712 de 2014) y dificulta el control social y la auditoría ciudadana. El deber legal de publicar es imperativo y su incumplimiento sistemático configura un patrón de ocultamiento.
Omisión 4: Tolerancia sistemática de la contratación directa con ESAL sin proceso competitivo. Los 63 contratos por más de $2.200 millones con 19 ESAL, documentados por el veedor Colmenares, evidencian un patrón de contratación que elude los procesos competitivos establecidos en la Ley 80 de 1993. Como máxima autoridad del municipio, la alcaldesa tiene el deber de garantizar la transparencia en la contratación (art. 26 Ley 80/1993) y de prevenir la corrupción (Ley 87 de 1993, Ley 1474 de 2011). La tolerancia sistemática de este patrón –que no fue diseñado ni implementado por ella, pero que tampoco ha sido combatido– configura una zona de riesgo jurídico-administrativo que puede derivar en responsabilidad disciplinaria (Ley 734 de 2002) e incluso penal si se demuestra conocimiento y voluntad de permitir la irregularidad.
Es importante distinguir entre el prevaricato por omisión consumado (conducta criminal confirmada) y la zona de riesgo jurídico-administrativo (indicios graves pero evidencia insuficiente para la tipificación penal). En el caso de la alcaldesa Peñaloza de Lacouture, las omisiones 1 y 2 configuran un déficit de cuidado que, de no remediarse en el segundo bienio de su gobierno, pueden
escalar a conductas típicamente penales. La omisión 3 constituye un incumplimiento documentado y verificable del deber legal de transparencia. La omisión 4, dada la magnitud de los recursos involucrados ($2.200 millones) y el patrón sistemático, merece investigación por parte de la Procuraduría y la Fiscalía para determinar si existe dolo o culpa en la tolerancia de este esquema.
Adicionalmente, el conflicto de intereses derivado de la vinculación familiar con Jaime Luis Lacouture, Secretario General de la Cámara de Representantes, cuyo escolta fue capturado con $145 millones en efectivo y propaganda electoral, genera un riesgo de influencia política que compromete la independencia de las decisiones municipales. Los artículos 40 y 41 de la Ley 734 de 2002 tipifican el conflicto de intereses como falta disciplinaria gravísima cuando el servidor público se encuentra en una situación que pueda afectar su imparcialidad.
CRUCE DE FUENTES INDEPENDIENTES (metodología transparente)
| # | Fuente | Dato verificado | URL |
| 1 | CHIP-CUIPO / Datos Abiertos | Ejecución ingresos y gastos 2024-2025 | datos.gov.co/OVCF-CUIPO |
| 2 | SGR-CHIP / Datos Abiertos | Regalías recibidas y ejecutadas | datos.gov.co/OVCF-SGR |
| 3 | SECOP I y II | 63 contratos con 19 ESAL por $2.200M | datos.gov.co/SECOP |
| 4 | Procuraduría General | Cargos a exalcalde Baquero por $9.285M | procuraduria.gov.co |
| 5 | Contraloría General | 30 hallazgos fiscales por $132.025M en La Guajira | contraloria.gov.co |
| 6 | W Radio / PacoCol | Contrato metafísico de $1.047M sin liquidación | wradio.com.co |
| 7 | Las2Orillas / Colmenares | Contrataderos por $2.200M con ESAL | las2orillas.co |
| 8 | DANE | Pobreza monetaria 31%, IPM 42,6% | dane.gov.co |
| 9 | MinVivienda | Proyecto $4.960M con $0 ejecución | minvivienda.gov.co |
| 10 | Alcaldía Villanueva | Plan Desarrollo, Presupuesto, Rendición Cuentas | villanueva-guajira.gov.co |
| 11 | Diario del Norte | Nullidad electoral, primer lugar IGPR | diariodelnorte.net |
| 12 | Infobae / La FM | Escolta Lacouture con $145M, escándalos | infobae.com/colombia |
VEREDICTO FINAL
Villanueva es un municipio que necesita urgentemente transformar su relación con las finanzas públicas. Con un 79% de dependencia de las transferencias nacionales y apenas un 2,5% de
ingresos propios, la alcaldesa Cielomar Peñaloza de Lacouture gobierna un municipio que prácticamente no existe sin la tutela financiera de la Nación. Su gestión en los dos primeros años muestra logros marginales –el primer lugar en IGPR, la planta de potabilización anunciada, algunos metros de pavimentación– pero estos avances son insuficientes frente a la magnitud de los problemas: niños que siguen muriendo de hambre en La Guajira, agua que no llega las 24 horas, vías sin pavimentar, y una contratación pública que alimenta la sospecha de que los recursos del municipio están siendo desviados hacia «contrataderos» que benefician a pocos en lugar de servir a los 33.000 habitantes que necesitan Estado presente.
La calificación de 3,80/10 (REGULAR con tendencia a MEDIOCRE) refleja una gestión que no ha tocado fondo –como lo evidencian los avances en regalías y agua– pero que tampoco ha despegado. Los cinco problemas que más preocupan a la comunidad siguen sin solución de fondo, y la administración ha preferido la contratación directa con ESAL a los procesos competitivos que garantizan transparencia y eficiencia. Los números no mienten: el dinero llegó, pero las obras, en demasiados casos, no.
Si esta administración no corrige el rumbo en el segundo bienio, las omisiones documentadas en este análisis pueden escalar de déficit de cuidado a prevaricato por omisión consumado. La Ley es clara, la sociedad civil está vigilando, y los números –esos sí– no mienten. El dinero llegó. Las obras, en muchos casos, no.
Análisis elaborado con datos primarios del CHIP-CUIPO (Min. Hacienda/Contaduría GN), SGR (DNP), Procuraduría General de la Nación, Contraloría General del Departamento, SECOP I y II, Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 y Plan de Acción Integrado 2024. Metodología transparente y replicable. Mayo 2026.
