Nos encontramos en el municipio de Becerril. Vamos a auscultar la gestión municipal de Becerril, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Fabián Eduardo Martínez García. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana. Esta es una historia de promesas rotas, regalías malgastadas, un pueblo sumido en el barro y un alcalde que, en lugar de transformar la abundancia de recursos en progreso, parece haberla convertido en una oportunidad para la opacidad y la negligencia.
Becerril, municipio de la serranía del Perijá en el departamento del Cesar, es uno de los territorios más favorecidos por las regalías mineras en toda Colombia. Con aproximadamente 20.686 habitantes, este municipio recibe más recursos per cápita del Sistema General de Regalías que cualquier otro en el país: nada menos que $270.758 millones en el bienio 2023-2024, lo que equivale a más de $13 millones por habitante. Y sin embargo, sus calles siguen siendo lodazales, su sistema de alcantarillado sigue inconcluso tras siete años, y sus comunidades rurales permanecen aisladas, sin acueducto, sin vías dignas, sin las condiciones mínimas de vida que la Constitución de 1991 les garantiza como derecho fundamental.
Este análisis forense examina línea por línea los informes de ejecución presupuestal del CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública), cruza los datos de la contratación registrada en SECOP I y SECOP II, consulta los informes de regalías del Sistema General de Regalías, analiza los proyectos OCAD Paz y PDET, y contrasta toda esta información con el sentir de la comunidad y los compromisos adquiridos por el alcalde Martínez García en su Plan de Desarrollo ‘Construyendo un Futuro Mejor 2024-2027’. El resultado es devastador: una gestión que no solo ha sido ineficiente, sino que exhibe indicios graves de negligencia administrativa y posibles conductas constitutivas de prevaricato por omisión.
Ficha Técnica
| Item | Detalle |
|---|---|
| Municipio | Becerril, Cesar (Codigo DANE: 20045) |
| Alcalde | Fabián Eduardo Martínez García (Independent) |
| Período analizado | Enero 2024 – Diciembre 2025 (2 primeros años) |
| Plan de Desarrollo | «Construyendo un Futuro Mejor 2024-2027» |
| Población | 20.686 habitantes (DANE proyeccion) |
| Categoría municipal | Sexta categoría |
| Presupuesto 2024 | $201.289 millones (Apropiación definitiva) |
| Item | Detalle |
|---|---|
| Presupuesto 2025 | $270.452 millones (Apropiación definitiva) |
| Regalías SGR 2024 | $182.803 millones |
| Condición PDET | Si – Subregión Sierra Nevada y Perijá |
| Fuentes consultadas | CHIP, SECOP I/II, SGR, DNP, Contraloria, Procuraduria, Fiscalia, Prensa |
Resumen Ejecutivo
La gestión del alcalde Fabián Eduardo Martínez García en sus dos primeros años de gobierno obtiene una calificación de 3.2 sobre 10, equivalente a MEDIOCRE. Esta valoración se sustenta en cinco indicadores críticos que reflejan el sentir de las comunidades de Becerril: agua y saneamiento (3.5/10), vías e infraestructura (2.5/10), educación (4.0/10), salud (3.8/10) y transparencia y gobernanza (2.0/10). El promedio ponderado arroja un resultado que no alcanza ni siquiera el umbral de ‘regular’, y se ubica en la franja de la mediocridad gestionaría, con matices que rozan la negligencia administrativa susceptible de configurar el delito de prevaricato por omisión tipificado en el articulo 414 del Código Penal colombiano.
La paradoja es mayúscula: Becerril es el municipio que más regalías per cápita recibe en toda Colombia, y sin embargo, sus indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) están por encima del promedio departamental del Cesar. El sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano lleva más de siete años inconcluso, las vías terciarias son intransitables en temporada de lluvias, la cobertura de acueducto en la zona rural es crítica, y la transparencia en la gestión es cuestionada por múltiples alertas: la mención del alcalde en la matriz de colaboración de la UNGRD en octubre de 2024, la solicitud de un crédito de $200.000 millones que genero alarma comunitaria en diciembre de 2024, la suspensión de giros de regalías por parte del DNP, y las alertas del sistema anticorrupción sobre contratación sospechosa.
Apertura Forense: La Paradoja de la Abundancia
Becerril es un municipio minero parado sobre una montana de carbón y una montana de dineros que nunca llegan a donde deben llegar. Ubicado en la vertiente oriental de la Serranía del Perijá, en el sur del departamento del Cesar, este municipio ha sido históricamente un territorio de contrastes: la riqueza del subsuelo convive con la pobreza de sus habitantes, la explotación minera coexiste con la pérdida de la vocación agrícola, y la llegada de billones de pesos en regalías no se traduce en escuelas dignas, hospitales equipados ni carreteras pavimentadas.
La historia reciente de Becerril está marcada por la sombra de la corrupción. El exalcalde Juan Francisco Rojas Hinojosa (2016-2019) fue imputado por la Fiscalía en enero de 2025 por peculado por apropiación y celebración de contratos sin cumplimiento de requisitos legales, en relación con un contrato de $4.000 millones para la construcción del sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano que, tras más de 60 meses, sigue inconcluso e inoperante. La Procuraduría le abrió investigación disciplinaria por 26 contratos irregulares. Becerril también fue uno de los municipios afectados por el ‘cartel de los paneles solares’ descubierto por la Contraloría General de la República en junio de 2022, donde se encontraron sobrecostos de hasta el 63% en proyectos financiados con regalías.
En este contexto, Fabián Eduardo Martínez García llego a la alcaldía el 1 de enero de 2024 con una promesa de cambio. Su lema, «Construyendo un Futuro Mejor«, resonaba en un municipio cansado de promesas vacías y gestiones corruptas. Martínez García habia obtenido apenas 29 votos en su intento de 2019, pero en 2023 logró 5.838 sufragios que lo llevaron a la primera magistratura municipal. Sin embargo, dos años después, las comunidades de Becerril siguen preguntándose: donde está ese futuro mejor?
Radiografía Financiera: Los Números que No Mienten
Ejecución de Ingresos
Los informes del CHIP revelan una realidad preocupante. En 2024, Becerril recaudo un total de $75.785 millones en ingresos corrientes y recursos de capital. De estos, los ingresos tributarios representaron apeñas el 30,6% ($23.185 millones), mientras que las transferencias del SGP y SGSS alcanzaron el 44,6% ($33.821 millones). Es decir, casi la mitad de los ingresos del municipio provienen directamente del Gobierno Nacional, lo que evidencia una dependencia estructural que ninguna administración ha logrado revertir. Los recursos de capital, básicamente superavit de vigencias anteriores, aportaron el 11,7% ($8.856 millones), y las estampillas el 13,9% ($10.563 millones).
En 2025, la tendencia se acentúa: los ingresos tributarios cayeron al 27,6% del total ($18.625 millones), mientras las transferencias subieron al 44,8% ($30.308 millones). La dependencia del centro es absoluta: Becerril no genera los recursos suficientes para sostener su propia maquinaria administrativa sin el socorro de la Nación. Y esto, en un municipio que recibe $270.758 millones en regalías, constituye una anomalía que merece explicación detallada.
Figura 1. Distribución de Ingresos 2024. Fuente: CHIP-CUIPO.
Figura 2. Distribución de Ingresos 2025 (Parcial). Fuente: CHIP-CUIPO.
Figura 3. Dependencia de recursos del Gobierno Nacional 2024-2025.
Ejecución de Gastos
El análisis de la ejecución de gastos revela una estructura que privilegia el gasto en funcionamiento sobre la inversión social. En 2024, los compromisos presupuestales alcanzaron la cifra astronómicamente elevada de $457.469 millones, frente a una apropiación definitiva de apenas $201.289 millones. Es decir, el municipio comprometió más del doble de lo presupuestado, lo cual solo es explicable por la incorporación masiva de recursos de regalías y vigencias anteriores durante la ejecución. Sin embargo, los pagos efectivos fueron de $423.895 millones, de los cuales la Administración Central absorbe $276.342 millones (65,2%) y Salud $144.333 millones (34,0%). El Concejo y la Personería reciben porciones mínimas.
En 2025, la apropiación definitiva subio a $270.452 millones, pero los compromisos alcanzaron $426.798 millones y los pagos $303.868 millones al corte de septiembre. La Administración Central concentra $198.461 millones en pagos (65,3%), mientras Salud recibe $102.795 millones (33,8%). Las cuentas por pagar se dispararon a $21.622 millones, lo que sugiere una presión sobre la tesoreria municipal que podría comprómeter la ejecución de proyectos de inversión en el cierre de la vigencia.
Figura 4. Distribución de Gastos por Seccion 2024. Fuente: CHIP-CUIPO.
Figura 5. Distribución de Gastos por Seccion 2025 (Parcial). Fuente: CHIP-CUIPO.
Comparativo Financiero 2024 vs 2025
Figura 6. Comparativo Financiero 2024 vs 2025. Fuente: CHIP-CUIPO.
Figura 7. Apropiaciones vs Ejecución Presupuestal. Fuente: CHIP-CUIPO.
Tabla Resumen: Panorama Financiero 2024-2025
| Concepto | 2024 | 2025 (Parcial) |
|---|---|---|
| Total Ingresos (Recaudo) | $75.785M | $67.595M |
| Ingresos Tributarios | $23.185M (30,6%) | $18.625M (27,6%) |
| Transferencias SGP/SGSS | $33.821M (44,6%) | $30.308M (44,8%) |
| Recursos Capital/Superavit | $8.856M (11,7%) | $14.905M (22,1%) |
| Apropiación Definitiva | $201.289M | $270.452M |
| Compromisos | $457.469M | $426.798M |
| Pagos | $423.895M | $303.868M |
| Cuentas por Pagar | $9.841M | $21.622M |
| Regalías SGR | $182.803M | En ejecución |
| Servicio Deuda Pública | $4.993M | No disponible |
El Río de Regalías: Donde Terminan los Dineros del Pueblo
Becerril es, repitamoslo, el municipio que más regalías per cápita recibe en toda Colombia. En el bienio 2023-2024, ingresaron a sus arcas $270.758 millones del Sistema General de Regalías, de los cuales $182.803 millones corresponden a la vigencia 2024. La distribución de estos recursos muestra que las Asignaciones Directas (20% SGR) aportan $92.313 millones y las Asignaciones Directas Anticipadas (5% SGR) suman $83.268 millones. Las Asignaciones para la Paz contribuyen $4.323 millones, la Asignacion de Inversión Local $2.668 millones, y el Incentivo a la Producción apeñas $207 millones.
Figura 8. Distribución de Regalías SGR 2024. Fuente: CHIP-SGR.
Sin embargo, el DNP suspendió los giros de regalías a Becerril por presunto riesgo de pérdida de recursos. Esta medida, que se impone cuando la entidad detecta anomalías en el manejo fiscal, representa una señal de alarma roja sobre la gestión de los recursos públicos en el municipio. La suspensión sería levantada cuando el municipio este al día en la entrega de información, pero el solo hecho de que se haya producido constituye un antecedente grave que ninguna administración debería tolerar.
Los proyectos OCAD Paz aprobados para Becerril incluyen la construcción del sistema de acueducto del corregimiento Estados Unidos y veredas aledanas por $17.770 millones, el mejoramiento de la via Azufral-Vereda Remolinos por $9.848 millones, y el mejoramiento de la via La Ye de Canadá-Manantial por $24.501 millones. En la sesion de diciembre de 2025, se aprobaron dos proyectos adicioales por $31.804 millones: un sistema acuapónico automatizado para actividad piscicola ($13.998 millones) y producción de huevos para mejoramiento socioeconómico campesino ($17.806 millones). La pregunta que se hace la comunidad es: en que punto de ejecución se encuentran estos proyectos? Cuanto se ha invertido realmente? Donde están las obras?
Deuda Pública: La Sombra del Crédito de $200.000 Millones
Quizás el episodio más preocupante de la gestión de Martínez García fue la solicitud de un crédito de $200.000 millones que generó alarma comunitaria en diciembre de 2024. Segundo la revista Semana, líderes comunitarios y organizaciones sociales enviaron una carta a la Procuraduría, la Contraloría, la Secretaria de Transparencia, el Ministerio de Hacienda y Planeación Nacional solicitando vigilancia especial sobre el alcalde de Becerril. La queja central era que Martínez García presionaba al Concejo Municipal para aprobar un empréstito de $200.000 millones de pesos, en un momento en que el municipio estaba a punto de recibir aproximadamente $218.000 millones en regalías.
Los denunciantes, encabezados por Rafael Benavides y Guillermo Pérez, argumentaron que un municipio como Becerril no necesita $418.000 millones de pesos combinados (regalías más crédito), y que el endeudamiento comprometería las finanzas municipales por 8 a 10 años sin que existiera un proyecto estratégico que lo justificara. «Esta es la alerta que queremos levantar... Detrás de esto hay muchos intereses de funcionarios«, señaló Benavides. La red nacional de organizaciones campesinas, sociales, étnicas, agrícolas y rurales respaldó la denuncia.
Los datos disponibles del CHIP muestran que el servicio de deuda pública con banca comercial en 2024 alcanzó $4.993 millones (principal: $3.731 millones, interéses: $1.263 millones). Aunque no se disponen los datos completos de créditos desembolsados en el formulario FUT Deuda Pública del CHIP, la presión por un crédito de está magnitud, sin un plan de inversión claro, constituye una bandera roja que los organismos de control deberían investigar a fondo.
Condición PDET: Promesas de Paz que No Se Cumplen
Becerril es municipio PDET confirmado, perteneciente a la subregión Sierra Nevada y Perijá, conforme al Decreto 893 de 2017. Es uno de los ocho municipios del Cesar con esta condición, lo que le da acceso a recursos adicioales de OCAD Paz y del Fondo Adaptación. Becerril fue, además, el primer municipio en reconocer su Mesa Comunitaria PDET en la subregión, un logro que generó esperanzas entre las comunidades víctimas del conflicto armado que han sufrido la pérdida de su vocacion agrícola por el temor a los grupos armados.
Sin embargo, la implementación de los compromisos PDET avanza con lentitud exasperante. El Plan de Acción PDET de Becerril, con vigencia hasta 2037, establece metas ambiciosas en materia de infraestructura vial, agua potable, proyectos productivos y restitución de tierras. A dos años de la administración Martínez García, las comunidades denuncian que los proyectos productivos PDET son más una promesa burocrática que una realidad palpable. El alcalde ha participado en concertaciones de proyectos con la Secretaria de Planeación Municipal, pero los resultados concretos son escasos frente a la magnitud de los recursos disponibles.
Cinco Indicadores de Gestión: El Sentir de la Comunidad
A continuación se presentan los cinco indicadores de gestión construidos a partir del cruce entre las cinco problematicas principales que preocupan a las comunidades de Becerril, los compromisos adquiridos por el alcalde Martínez García en su Plan de Desarrollo, y los resultados efectivamente alcanzados en los dos primeros años de gobierno.
1. Agua y Saneamiento (ODS 6) – Calificación: 3.5/10
Línea base PDM: «Construir sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano y ampliar cobertura de acueducto en zona rural».
El problema del agua en Becerril es una tragedia que se arrastra por años. El sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano, contratado originalmente en enero de 2017 por cerca de $4.000 millones durante la administración de Juan Francisco Rojas Hinojosa, sigue inconcluso e inoperante tras más de siete años. La Fiscalia imputó al exalcalde por pagos injustificados de $1.449 millones por cambio total de tubería (solo se instaló el 75% de la red), $142 millones por excavaciones que nunca se realizaron, y $411 millones por actividades no ejecutadas. El detrimento patrimonial supera los $822 millones, y el sistema carece de estacion de bombeo y líneas electricas.
Frente a este desastre heredado, la administración Martínez García ha mostrado avances insuficientes. Se aprobó un proyecto de alcantarillado por $18.963 millones (proceso SLC-004-2025 con el EICE Area Metro Valledupar), pero al corte de este análisis, la ejecución es incipiente. El proyecto de acueducto del corregimiento Estados Unidos, aprobado por OCAD Paz por $17.770 millones, avanza lentamente. Mientras tanto, la Superintendencia de Servicios Públicos ha evaluado a EMBECERRIL, la empresa de servicios públicos del municipio, con resultados que evidencian deficiencias en la prestación del servicio.
Las aguas negras corren por las calles del casco urbano, representando un riesgo para la salud pública que ninguna administración ha sabido resolver. El alcalde Martínez García prometió acabar con esta situación, pero dos años despues, los becerrileros siguen conviviendo con las aguas residuales. La calificación de 3.5/10 refleja que, aúnque hay proyectos en curso, los resultados tangibles para la comunidad son mínimos y el problema historico del alcantarillado sigue sin solución.
2. Vías e Infraestructura (ODS 9/11/16) – Calificación: 2.5/10
Línea base PDM: «Mejorar la red vial terciaria para superar el aislamiento de las comunidades rurales».
Las vías terciarias de Becerril son, según los propios habitantes, un lodazal en temporada de lluvias y un polvero en temporada seca. La administración Martínez García ha intentado abordar este problema, pero los resultados son visiblemente insuficientes. El alcalde reconoció que solicitó maquinaria amarilla al UNGRD para la intervención de vías terciarias, pero la petición fue negada, lo cual resulta inexplicable para un municipio PDET que debería ser prioridad nacional.
Los proyectos OCAD Paz de mejoramiento vial incluyen la via Azufral-Vereda Remolinos ($9.848 millones) y la via La Ye de Canadá-Manantial ($24.501 millones). Sin embargo, la ejecución de estos proyectos es lenta y las comunidades siguen sufriendo el aislamiento. La Gobernadora Elvia Milena Sanjuán entregó una cofinanciación de $6.000 millones para obras en Becerril, pero estos recursos son una gota en el océano comparados con las necesidades viales del municipio. La calificación de 2.5/10 refleja una gestión que no ha logrado transformar la condición de las vías que más afectan a las comunidades.
3. Educación (ODS 4) – Calificación: 4.0/10
Línea base PDM: «Dotar de manera general a los establecimientos educativos de acuerdo a sus necesidades y requerimientos en la zona rural».
La educación en Becerril, especialmente en la zona rural, enfrenta carencias profundas. La administración Martínez García ha entregado mobiliario escolar en el casco urbano y la zona rural, un gesto loable pero insuficiente frente a la magnitud de las necesidades. La infraestructura educativa rural es deficiente: aulas deterioradas, carencia de laboratorios, bibliotecas inexistentes y conectividad limitada. El PDET señala explicitamente la necesidad de mejorar las condiciones educativas, pero los avances son marginales.
La participación del municipio en programás de cooperación internacional, como la alianza con JICA (Japón), representa una oportunidad que aún no se materializa en resultados concretos para la comunidad educativa. El Plan de Desarrollo incluye programás de formación y emprendimiento, pero su ejecución es lenta y la cobertura es limitada. La calificación de 4.0/10 reconoce el esfuerzo en dotación básica pero penaliza la falta de transformación estructural en la educación rural.
4. Salud (ODS 3) – Calificación: 3.8/10
Línea base PDM: «Fortalecer la red de servicios de salud y mejorar la cobertura en zonas rurales».
Becerril cuenta con un único hospital, la ESE Hospital Cesar Uribe Piedrahita, y varios puestos de salud en la zona rural. La cobertura es limitada, especialmente en las veredas más alejadas, donde el acceso a servicios médicos básicos es un lujo. Los datos del CHIP muestran que el SGP Salud asigna recursos significativos ($10.631 millones en 2024, $9.357 millones en 2025), pero la ejecución en salud alcanzó $144.333 millones en pagos durante 2024, lo que sugiere que gran parte de estos recursos se destinan al pago de la nómina y la operación del hospital, más que a la ampliación de cobertura o el mejoramiento de la infraestructura sanitaria.
La situación del alcantarillado inconcluso agrava el problema de salud pública: las aguas residuales que corren por las calles son un foco de enfermedades gastrointestinales y dermatologicas, particularmente entre los niños y los adultos mayores. El alcalde Martínez García ha realizado jornadas de salud, pero estas son medidas paliativas que no resuelven los problemas estructurales. La calificación de 3.8/10 refleja una gestión de salud que mantiene lo mínimo pero no transforma las condiciones sanitarias del municipio.
5. Transparencia y Gobernanza (ODS 16) – Calificación: 2.0/10
Línea base PDM: «Fortalecer la institucionalidad, la participación ciudadana y los mecanismos de control».
Este es, quizas, el indicador más devastador de la gestión Martínez García. La transparencia y la gobernanza en Becerril han sido cuestionadas por multiples señales de alarma que configuran un patron preocupante. En octubre de 2024, el exdirector de la UNGRD, Olmedo López, incluyó al alcalde Martínez García en su «matriz de colaboración» presentada a la Fiscalía como parte de un principio de oportunidad. Aunque la administración municipal negado tener proyectos con la UNGRD, la sola mención en un contexto de colaboración con la justicia penal es suficientemente grave como para merecer escrutinio.
En diciembre de 2024, la solicitud de un crédito de $200.000 millones sin proyecto estratégico justificado genero alarma comunitaria y denuncias ante la Procuraduria, la Contraloria y la Secretaria de Transparencia. El sistema anticorrupción ha levantado alertas sobre contratación sospechosa en la Alcaldía de Becerril, incluyendo contratos por $1.022 millones en 2025 con contratistas «completamente nuevos en SECOP«. El DNP suspendio los giros de regalías por presunto riesgo de pérdida de recursos, una medida que solo se adopta cuando hay indicios graves de mal manejo fiscal.
La contratación directa predomina en un municipio de sexta categoría donde la mínima cuantia es la norma, lo que dificulta el control ciudadano. Un contratista aparece simultaneamente vinculado a la Alcaldía de Becerril y a la de Pueblo Bello, configurando un patron que merece investigación. La rendición de cuentas se ha realizado, pero con un nivel de detalle que no permite a la ciudadanía verificar la eficiencia del gasto. La calificación de 2.0/10 refleja una gestión que ha generado más preguntas que respuestas en materia de transparencia.
Scorecard Global de Gestión
Figura 9. Scorecard de Gestión Municipal 2024-2025. Calificación promedio: 3.2/10 – MEDIOCRE.
| Indicador | ODS | Calificación | Nivel |
|---|---|---|---|
| Indicador | ODS | Calificación | Nivel |
| Agua y Saneamiento | ODS 6 | 3.5/10 | Mediocre |
| Vías e Infraestructura | ODS 9/11/16 | 2.5/10 | Muy malo |
| Educación | ODS 4 | 4.0/10 | Regular |
| Salud | ODS 3 | 3.8/10 | Mediocre |
| Transparencia y Gobernanza | ODS 16 | 2.0/10 | Muy malo |
| PROMEDIO GLOBAL | — | 3.2/10 | MEDIOCRE |
Distribución: Transferencias vs Inversión Real
Un análisis detallado de la estructura de gastos revela que una proporción significativa de lo que se registra como «inversión» en realidad corresponde a gastos de intermedíacion financiera, transferencias a otros niveles de gobierno o pagos de nómina que no generan impacto directo en la comunidad. En 2024, de los $423.895 millones en pagos, la Administración Central absorbe $276.342 millones (65,2%). Si se descuenta el gasto de funciónamiento (nómina, prestaciones sociales, servicios generales, arrendamientos), la inversión real en proyectos que benefician directamente a la comunidad es significativamente menor.
El SGP Salud ($10.631 millones en 2024) se destina principalmente al subsidio a la demanda y la operación del hospital, no a la ampliación de infraestructura sanitaria. Las regalías, que deberían ser el motor de la transformación territorial, se ejecutan con lentitud y en algunos casos han sido suspendidas por el DNP. La brecha entre lo que el municipio recibe y lo que las comunidades perciben en mejoras concretas es abismal, lo que sugiere que los recursos se diluyen en una burocracia ineficiente o, peor aún, en prácticas de gestión opacas.
Análisis Jurídico: Hacia la Configuración del Prevaricato por Omisión
El articulo 414 del Código Penal colombiano tipifica el prevaricato por omisión como la conducta del servidor público que, teniendo la obligación de hacerlo, omite la ejecución de un acto propio de sus funciones o se niega a hacerlo, causando perjuicio a otra persona o al Estado. En el caso de la administración Martínez García, existen al menos cinco hechos que configuran indicios de esta conducta punible:
Primero, la omisión en la solución del sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano, un problema que afecta la salud pública de toda la población y que, pese a contar con recursos suficientes (regalías, SGP, cofinanciación departamental), no ha sido resuelto en dos años de gestión. El Constitución Politica, en su articulo 366, establece que el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación, y que los servicios públicos domiciliarios son obligación del Estado. La omisión del alcalde en resolver una problematica que afecta el derecho fundamental al agua y la salud configura una violación directa de este mandato constituciónal.
Segundo, la omisión en la entrega oportuna de información al DNP, que provoco la suspensión de giros de regalías. Esta omisión no solo priva al municipio de recursos críticos, sino que constituye una negligencia administrativa que perjudica directamente a las comunidades beneficiarias de los proyectos financiados con regalías.
Tercero, la presión por un crédito de $200.000 millones sin proyecto estratégico justificado, lo que constituiría un acto de grave irresponsabilidad fiscal que comprómeteria las finanzas municipales por una decada, sin que exista una razon de interés público que lo respalde. La Ley 617 de 2000 establece limites al endeudamiento territorial, y la Ley 819 de 2003 exige la sostenibilidad fiscal de las entidades territoriales. Un crédito de está magnitud, sin un plan de inversión articulado y viable, viola estos principios.
Cuarto, la omisión en el control de la contratación, evidenciada por las alertas del sistema anticorrupción sobre contratos con contratistas sin trayectoria en SECOP, la vinculacion simultanea de contratistas a multiples entidades, y la persistencia de la contratación directa como mecanismo predominante. La Ley 80 de 1993 y la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) imponen al alcalde la obligación de garantizar la transparencia y la selección objetiva en la contratación estatal.
Quinto, la omisión en la implementación efectiva de los compromisos PDET, que constituyen obligaciones de origen constituciónal (Acuerdo de Paz, Decreto 893 de 2017) y cuyo incumplimiento afecta directamente a las victimás del conflicto armado, una población doblemente vulnerable que depende del Estado para la reparación y la garantía de no repetición.
Estas conductas omisivas, además de configurar potencialmente el delito de prevaricato por omisión (art. 414 CP), pueden constituir faltas gravísimas disciplinarias conforme al Código Disciplinario Unico (Ley 734 de 2002, art. 48), y un deficit de cuidado administrativo que debería ser investigado por la Procuraduria General de la Nacion y la Contraloria Departamental del Cesar.
Cruce de Fuentes Independientes
| Fuente | Tipo | Hallazgo Clave |
|---|---|---|
| CHIP-CUIPO | Oficial | Ingresos tributarios < 31%; dependencia del SGP > 44% |
| CHIP-SGR | Oficial | $182.803M en regalías 2024; DNP suspendió giros |
| SECOP I/II | Oficial | Alertas por contratación sospechosa ($1.022M en 2025) |
| Fiscalía General | Judicial | Exalcalde Rojas imputado por peculado; alcantarillado inconcluso |
| Procuraduría | Disciplinario | 26 contratos irregulares investigados del exalcalde |
| Contraloría General | Fiscal | Cartel paneles solares afectó a Becerril; sobrecostos 63% |
| Semana/Infobae | Periodístico | Alarma por crédito $200.000M sin justificación |
| El Pilón/El Espectador | Periodístico | Becerril 2do municipio en regalías del Cesar |
| UNGRD/Fiscalía | Judicial | Alcalde mencionado en matriz de colaboración |
| DNP | Oficial | Suspensión de giros por riesgo de pérdida de recursos |
Impacto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Figura 10. Impacto en ODS 2024-2025. La mayoria de metas en semáforo rojo.
El análisis del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Becerril arroja resultados preocupantes. De los ocho ODS evaluados (1, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y 16), seis se encuentran en semáforo rojo (estancado o crítico), uno en naranja (insuficiente) y uno en amarillo (leve mejora). Esto significa que la administración Martínez García no solo no ha avanzado significativamente en el cumplimiento de la Agenda 2030, sino que en varios indicadores ha retrocedido o ha mantenido el estancamiento histórico. El ODS 6 (Agua Limpia) y el ODS 9 (Industria e Innovación) presentan la situación más crítica, lo cual es particularmente grave en un municipio que dispone de los recursos necesarios para resolver estas carencias.
Veredicto Final
La gestión del alcalde Fabián Eduardo Martínez García en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025) obtiene una calificación de 3.2 sobre 10, equivalente a MEDIOCRE. Esta valoración no es una opinión subjetiva sino el resultado de un análisis forense basado en datos verificables de fuentes oficiales: los informes de ejecución presupuestal del CHIP, los registros de contratación del SECOP, los informes de regalías del SGR, las decisiones del DNP, las actuaciones de la Fiscalia y la Procuraduria, y las denuncias de la propia comunidad becerrilera.
La tendencia es descendente. Si el primer año (2024) podía justificarse como un período de instalacion y planeacion, el segundo ano (2025) debió mostrar resultados concretos en los cinco indicadores críticos. Sin embargo, la calificación promedio no solo no mejoró, sino que los escándalos se acumularon: la mención en la matriz de la UNGRD, el crédito de $200.000 millones, la suspensión de regalías por el DNP, y las alertas de contratación sospechosa. La mediocridad se convierte asi en un patrón de gestión que, de mantenerse, configuraría un caso tipico de prevaricato por omisión, con todas las consecuencias penales y disciplinarias que la ley colombiana establece.
«Una sociedad que aplaude al corrupto merece sus cadenas. La corrupción no nace sola, necesita silencios complices, miradas indiferentes, y multitudes que aplaudan aúnque sepan la verdad.» Estas palabras, que bien podrían aplicarse a la historia de Becerril, son una invitación a la acción ciudadana. Los becerrileros no pueden seguir esperando que la abundancia de recursos se traduzca milagrosamente en bienestar. Es tiempo de exigir cuentas, de participar en los mecanismos de control ciudadano, de romper el ciclo de la resignación que ha permitido que la mediocridad se instale como normalidad en la gestión pública.
Metodología y Verificabilidad
Este análisis sigue una métodología transparente y réplicable. Las fuentes primarias son los formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS del CUIPO (Categoría Unica de Información del Presupuesto Ordinario), los formularios CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA del FUT Deuda Pública, el formulario AUTORIZACIONES del FUT Vigencias Futuras, y los formularios EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS del Sistema General de Regalías, todos extraidos del CHIP (https://www.chip.gov.co/inicio/consulta/ciudadano) y de los datasets públicos de Datos Abiertos Colombia (datos.gov.co). La información de contratación proviene del SECOP I (contratos.gov.co) y SECOP II (community.secop.gov.co). Los datos de investigaciones judiciales provienen de la Fiscalia General de la Nacion, la Procuraduria General de la Nacion y la Contraloria General de la República. La información periodistica proviene de medios verificables: Semana, El Espectador, El Tiempo, Infobae, Blu Radio, El Pilon, La Opinion y corrupciónaldía.com.
Las calificaciones se otorgan en una escala de 0 a 10, donde 0-2.9 es Muy malo, 3-3.9 es Mediocre, 4-5.4 es Regular, 5.5-6.9 es Aceptable, 7-8.4 es Bueno y 8.5-10 es Excelente. Los cinco indicadores se ponderan por igual para obtener la calificación final. Cualquier investigador o periodista puede réplicar este análisis siguiendo los mismos pasos y accediendo a las mismas fuentes públicas.
Conclusión Periodística
Becerril es la paradoja hecha municipio: tiene los recursos que la mayoria de los municipios colombiaños envidiarían y, sin embargo, sus indicadores de desarrollo están entre los más rezagados del Cesar. La culpa no es solo del alcalde Martínez García; es de un sistema que permite que la opacidad y la ineficiencia se institucionalicen, de una ciudadanía que ha normalizado la mediocridad como expectativa de gestión, y de unos organismos de control que actúan con la lentitud de quien no entiende que cada día sin agua potable, sin alcantarillado, sin vías dignas, es un día que se le roba al futuro de los niños becerrileros.
Este análisis busca contribuir a la ruptura de ese ciclo. Las cinco recomendaciones que emergen de este estudio son: 1) Acelerar la ejecución del proyecto de alcantarillado y establecer un cronograma público con metas verificables; 2) Priorizar la red vial terciaria con recursos de regalías y PDET, estableciendo indicadores de avance trimestrales; 3)Implementar un portal de datos abiertos que permita el seguimiento ciudadano a la contratación y la ejecución presupuestal; 4) Solicitar una auditoria especial de la Contraloria sobre el uso de recursos de regalías en el bienio 2024-2025; y 5) Convocar una mesa de seguimiento ciudadano con participación de las organizaciones comunitarias, las veedurias y los medios de comúnicacion, para monitorear el cumplimiento de los compromisos del Plan de Desarrollo en los dos años restántes de la administración.
La verdad no solo se lee, se siente. Y en Becerril, la verdad se siente en cada calle sin pavimentar, en cada canaleta de agua negra, en cada vereda aislada. Es tiempo de que la abundancia de recursos se traduzca en la abundancia de derechos que la Constitución promete pero que la gestión municipal, hasta ahora, ha negado.
Créditos y Derecho de Replica
Investigación y análisis: CorrupcionAlDía.com – Periodismo Investigativo. Metodologia: Analisis forense de finanzas públicas municipales con base en datos del CHIP, SECOP, SGR, DNP, Fiscalia, Procuraduria, Contraloria y fuentes periodisticas independientes. Fuentes: 10 fuentes independientes cruzadas. Período de análisis: Enero 2024 – Diciembre 2025.
Derecho de réplica: La administración municipal de Becerril, el alcalde Fabián Eduardo Martínez García o cualquier funcionario mencionado en este articulo tienen derecho a replicar dentro de los 15 días hábiles siguientes a la publicación, conforme a la Ley 182 de 1995 (Estatuto de Protección al Periodista) y la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el derecho a la réplica. Las réplicas serán publicadas íntegramente sin edición, con igual destaque que el articulo original.
