Revisión forense de las finanzas departamentales, ejecución presupuestal, regalías del carbón, deuda pública, contratación y cumplimiento del Plan de Desarrollo. Cruce de 5 fuentes independientes con datos del CHIP, SGR, SECOP, DNP y DANE. Calificación: 3,8/10 – Gestión Mediocre.
Nos encontramos en el departamento del Cesar. Vamos a auscultar la gestión departamental del Cesar, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración de la gobernadora Elvia Milena Sanjuán Dávila, primera mujer en ocupar la máxima dignidad departamental en la historia de esta región del Caribe colombiano. Dos años después de su posesión el 1 de enero de 2024, los datos hablan por sí solos. Y lo que dicen no es agradable: la pobreza multidimensional aumentó de 13,4% a 14,8% mientras el promedio nacional caía, la cobertura de acueducto sigue 13 puntos por debajo del promedio colombiano, y apenas el 3% del presupuesto es verdaderamente disponible para inversión discrecional. El Cesar, paradójicamente, ocupa el primer lugar nacional en gestión de proyectos de regalías. Pero la pregunta forense es ineludible: ¿de qué sirve ejecutar bien los recursos si los indicadores sociales se deterioran?
LA DISECCIÓN COMIENZA
El departamento del Cesar, situado en la región Caribe colombiana, alberga una población de 1.395.486 habitantes distribuidos en 25 municipios, según proyecciones del DANE para 2024. Su Producto Interno Bruto departamental alcanzó los $34,8 billones en 2022, con un PIB per cápita de $25,3 millones, representando el 2,09% del PIB nacional. Sin embargo, esta riqueza macroeconómica es una ilusión estadística: más del 53% del PIB cesarense proviene de la minería del carbón —Cerrejón, Drummond, Prodeco/Glencore—, una actividad que genera enormes cifras de exportación pero que no se traduce en bienestar para la mayoría de la población. El Cesar vive la maldición de los recursos: mucho carbón, muchas regalías, mucha pobreza.
La gobernadora Elvia Milena Sanjuán Dávila nació el 25 de abril de 1982 en San Diego, Cesar. Abogada, especialista en Contratación Estatal y Gestión Pública, con maestría en Derecho y Gobierno, fue alcaldesa de San Diego entre 2016 y 2019. Resultó electa gobernadora el 29 de octubre de 2023 con 231.000 votos, como candidata del Partido de la U en coalición con Cambio Radical, el Partido Conservador y el Partido Liberal. Su elección fue histórica por ser la primera mujer gobernadora del Cesar, pero también controversiada por su vínculo político con el clan Gnecco, una de las familias más poderosas y cuestionadas de la política regional. Cielo Gnecco, matriarca del clan y prófuga de la justicia vinculada a homicidio y corrupción, respaldó públicamente su candidatura. Medios como Infobae, El Tiempo, W Radio y La Silla Vacía la describieron sin ambages como «la candidata del polémico clan Gnecco». Este pedigree político condiciona desde el origen cualquier análisis de transparencia de su gobierno.
A lo anterior se suma un proceso penal abierto en la Corte Suprema de Justicia por irregularidades en la celebración de contratos durante su alcaldía de San Diego —específicamente la compra irregular de un lote en el sector Nuevas Flores para un proyecto de vivienda—. La Fiscalía le imputó cargos en agosto de 2020 por celebración indebida de contratos y violación al régimen de inhabilidades. En septiembre de 2024, la Corte Suprema asumió el conocimiento del caso en razón de su fuero como gobernadora. El 27 de enero de 2025, Sanjuán compareció ante la Sala Especial de Primera Instancia en audiencia preparatoria. El proceso sigue en curso. Que la máxima autoridad departamental esté siendo investigada penalmente por la Corte Suprema no es un dato menor: es un lastre institucional que compromete la legitimidad de toda su gestión.
EL PLAN DE DESARROLLO: «GOBERNANDO EL CESAR IMPARABLE 2024-2027»
El Plan de Desarrollo Departamental «Gobernando el Cesar Imparable 2024-2027» fue aprobado por la Asamblea Departamental en mayo de 2024 mediante Ordenanza Departamental. El plan se estructura en cuatro pilares estratégicos, 16 programas, 3 subprogramas, 17 sectores, 120 indicadores de resultado y 357 metas. El Plan Plurianual de Inversiones asciende a $3,8 billones para el cuatrienio, financiados con recursos propios, Sistema General de Regalías (SGR) y Sistema General de Participaciones (SGP) destinado a educación y salud.
Los cuatro pilares son:
| # | Pilar | Enfoque |
|---|---|---|
| 1 | Cesar Innovador, Cumpliendo Sueños | Innovación, tecnología, agroindustria, emprendimiento, CT+I |
| 2 | Cesar Moderno, Eficiente y Transparente | Gobernanza moderna, eficiencia institucional, transparencia, transformación digital |
| 3 | Cesar Humano, Tejido con Bienestar Social | Salud, educación, agua, bienestar social, equidad, género |
| 4 | Cesar Seguro y Confiable | Seguridad, orden público, convivencia, justicia, construcción de paz |
La gobernadora reporta un 85% de cumplimiento de metas para la vigencia 2025, con una inversión total de $1,5 billones. Pero la pregunta forense es ineludible: si el cumplimiento es del 85%, ¿por qué la pobreza multidimensional aumentó en lugar de disminuir? ¿Por qué los indicadores de agua, salud y educación siguen muy por debajo del promedio nacional? La brecha entre las cifras oficiales de gestión y la realidad social que registran el DANE y el PNUD es tan amplia que exige una disección número a número.
ANÁLISIS FINANCIERO AÑO A AÑO
VIGENCIA 2024: LOS NÚMEROS QUE ENTRARON
La vigencia 2024 representó el primer año fiscal completo de la administración Sanjuán. El presupuesto nacional asignado al Cesar ascendió a $2,24 billones, mientras que el presupuesto departamental propio se estimó en aproximadamente $1,1 billones. Los ingresos no tributarios registraron una contracción del 9% real respecto a 2023, y los ingresos tributarios también mostraron una disminución por la caída en el recaudo del impuesto al consumo. El ahorro operacional fue de apenas el 3%, lo que evidencia un margen fiscal extremadamente estrecho.
Figura 1. Ingresos presupuestales vigencia 2024 — Gobernación del Cesar
| Fuente | Valor (M COP) | % del Total |
|---|---|---|
| Ingresos Corrientes | $776.670 | 87,7% |
| — Ingresos Tributarios | $180.034 | 20,3% |
| — Transferencias Corrientes (SGP) | $586.456 | 66,2% |
| —— SGP Educación | $422.366 | 47,7% |
| —— SGP Salud | $23.691 | 2,7% |
| —— SGP Asignaciones Especiales | $66.767 | 7,5% |
| —— SGP Agua Potable | $16.447 | 1,9% |
| — Otros No Tributarios | $56.190 | 6,3% |
| Recursos de Capital | $109.175 | 12,3% |
| — Recursos del Balance | $97.771 | 11,0% |
| — Retiros FONPET | $10.968 | 1,2% |
| TOTAL INGRESOS (no SGR) | $885.845 | 100% |
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCIÓN_DE_INGRESOS — CHIP Consulta Ciudadana; MinHacienda IVF Cesar 2024.
⚠ HALLAZGO 1: El 66,2% de los ingresos corrientes proviene de transferencias del SGP. El Cesar es fiscalmente dependiente del gobierno central en dos de cada tres pesos que ingresan. Esta estructura no es atribuible a la gobernadora, pero su administración no ha presentado una estrategia creíble para aumentar los ingresos propios, que representan apenas el 20,3% del total.
⚠ HALLAZGO 2: Los ingresos tributarios cayeron en términos reales durante 2024, reflejando la contracción del consumo interno y la dependencia de la economía minera. Sin diversificación fiscal, cualquier choque externo —como la prohibición de exportación de carbón a Israel— puede desplomar los ingresos departamentales.
VIGENCIA 2024: CÓMO SE GASTÓ
Figura 2. Ejecución del gasto vigencia 2024 — Gobernación del Cesar
| Sección Presupuestal | Compromisos (M COP) | Pagos (M COP) | % Ejec. |
|---|---|---|---|
| Educación | $3.383.440 | $3.319.238 | 98,1% |
| Administración Central | $1.097.675 | $910.360 | 82,9% |
| Salud | $516.243 | $516.847 | 100,1% |
| Fondo de Pensiones | $168.575 | $165.977 | 98,5% |
| Asamblea Departamental | $31.393 | $28.934 | 92,2% |
| Contraloría | $20.300 | $18.642 | 91,8% |
| TOTAL | $5.128.029 | $4.712.623 | 91,9% |
Fuente primaria: Archivo CUIPO D_EJECUCIÓN_DE_GASTOS — CHIP Consulta Ciudadana; Informe de Ejecución de Gastos Vigencia 2024, Gobernación del Cesar.
⚠ HALLAZGO 3 (CRÍTICO): El 80-85% del presupuesto se destina a educación —fundamentalmente salarios de docentes vía SGP—, funcionamiento y servicio de la deuda. Solo $36.000 millones de los más de $1 billón del presupuesto son verdaderamente de inversión discrecional. Esto significa que la gobernadora tiene margen de maniobra real sobre apenas el 3% del presupuesto total. Para 25 municipios y 13 sectoriales, ese monto es risible.
VIGENCIA 2025: LA CAÍDA LIBRE PRESUPUESTAL
El presupuesto nacional asignado al Cesar para 2025 sufrió un recorte histórico de $477.000 millones, pasando de $2,24 billones a $1,76 billones —una reducción del 21%. Los cortes sectoriales fueron devastadores:
Figura 3. Variación presupuestal nacional por sector — Cesar 2024 vs. 2025
| Sector | Variación |
|---|---|
| Cultura | -64% |
| Vivienda y Territorio | -45% |
| Inclusión Social y Reconciliación | -40% |
| Comercio, Industria y Turismo | -32% |
| Tecnologías de la Información | -23% |
| Ciencia y Tecnología | -23% |
Fuente: El Pilón, septiembre 2024; Presupuesto General de la Nación.
La gobernadora se opuso públicamente al recorte, pero su oposición fue meramente discursiva. No se registran gestiones efectivas ante el Ministerio de Hacienda, el CONPES o el Congreso para restaurar los recursos. La Ordenanza 00296 del 27 de noviembre de 2024 fijó el presupuesto departamental para 2025, y el Decreto 000254 del 24 de diciembre de 2024 realizó la liquidación correspondiente.
⚠ HALLAZGO 4 (CRÍTICO): El recorte del 21% en la asignación nacional coincide con el aumento de la pobreza multidimensional de 13,4% a 14,8%. No es casualidad: menos recursos para vivienda, inclusión social y cultura se traducen directamente en deterioro de las condiciones de vida de los cesarenses más vulnerables. La gobernadora no logró blindar los recursos ni presentar alternativas de financiación.
VIGENCIA 2026: LO QUE VIENE
Para la vigencia 2026, la Asamblea Departamental aprobó un presupuesto de $1,2 billones ($1.200.000 millones), mediante la Ordenanza 000311 del 10 de noviembre de 2025, con liquidación mediante Decreto 000265 del 23 de diciembre de 2025. La estructura es la siguiente:
Figura 4. Presupuesto aprobado vigencia 2026 — Gobernación del Cesar
| Categoría | Valor (M COP) | % del Total |
|---|---|---|
| Funcionamiento nivel central | $147.000 | 12,3% |
| Servicio de la Deuda | $46.000 | 3,8% |
| Inversión (total) | $995.000 | 82,9% |
| — Educación (SGP) | $730.000 | 60,8% |
| — Salud y Saneamiento | Resto de inversión | — |
| Inversión discrecional libre | $36.000 | 3,0% |
| TOTAL | $1.200.000 | 100% |
Fuente: Radio Guatapurí, noviembre 2025; Diputado Miguel Ángel Gutiérrez.
⚠ HALLAZGO 5 (CRÍTICO): El diputado Miguel Ángel Gutiérrez denunció con razón que "la inversión que realmente es flexible para el Gobierno del Cesar es mínima: solo $36.000 millones". Con un recaudo propio de apenas $205.000 millones y un servicio de deuda de $46.000 millones, el margen de acción es virtualmente nulo. El Cesar está atrapado en una camisa de fuerza fiscal: paga maestros, paga médicos, paga deuda, y lo que sobra no alcanza para transformar la realidad de 25 municipios.
DEPENDENCIA FISCAL
La dependencia fiscal del Cesar es estructural y alarmante. El 80-85% del presupuesto departamental proviene del Sistema General de Participaciones (SGP), es decir, de transferencias del gobierno central con destinación específica. Los ingresos propios —recaudo tributario y no tributario— representan apenas el 20,3% de los ingresos totales, y de estos, el componente tributario viene cayendo en términos reales desde 2023.
El ahorro operacional es de apenas el 3%, según el Informe de Viabilidad Fiscal (IVF) de MinHacienda para 2024. Esto significa que prácticamente todos los ingresos se gastan en funcionamiento y obligaciones preexistentes, sin capacidad de ahorro para inversión autónoma. La gobernadora Sanjuán ha administrado esta rigidez sin proponer una reforma tributaria departamental, sin crear nuevos instrumentos de recaudo y sin diversificar las fuentes de ingreso más allá de la minería del carbón.
⚠ HALLAZGO 6: La dependencia del SGP no es nueva, pero la administración Sanjuán la ha agravado al no presentar una estrategia de fortalecimiento de ingresos propios. El recaudo propio de $205.000 millones es insuficiente para un departamento de 1,4 millones de habitantes. Mientras departamentos como Antioquia y Valle del Cauca han diversificado sus fuentes fiscales, el Cesar sigue atado a las transferencias nacionales y a los vaivenes del precio del carbón.
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS: ¿DÓNDE ESTÁ LA PLATA?
El Cesar es el mayor productor de carbón de Colombia, con operaciones de Cerrejón, Drummond y Prodeco/Glencore. Las regalías por extracción carbonífera constituyen la principal fuente de recursos del Sistema General de Regalías (SGR) para el departamento. En este ámbito, la administración Sanjuán registra su logro más conspicuo: el primer lugar nacional en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) con una puntuación de 92,20/100 en la medición de 2025, un salto desde el décimo lugar con 80,95 puntos en el segundo trimestre de 2024.
Figura 5. Evolución del IGPR — Cesar
| Periodo | Puntaje | Ranking Regional | Ranking Nacional |
|---|---|---|---|
| II Trimestre 2024 | 80,95 | 2° en Caribe (detrás de Atlántico: 84,65) | 10° nacional |
| 2025 | 92,20 | 1° en Caribe | 1° nacional |
Fuente: DNP, IGPR 2024-2025; Gobernación del Cesar, Boletines 157-2024 y 2025-39.
El portafolio SGR del Cesar comprende 41 proyectos por un valor total de $1.291.000 millones: 27 proyectos en ejecución por $899.000 millones y 9 proyectos culminados por $157.000 millones, con una cobertura del 100%. Los proyectos más relevantes incluyen el Plan de Infraestructura Educativa, el Plan Vial Departamental, el CASD Simón Bolívar e Instpecam.
Figura 6. Proyectos SGR — Cesar (medición 2025)
| Categoría | Cantidad | Valor (M COP) | Puntaje Promedio |
|---|---|---|---|
| En ejecución | 27 | $899.000 | 85 |
| Culminados | 9 | $157.000 | 92,2 (alcance: 93,3) |
| Cobertura total | 41 | $1.291.000 | — |
Fuente: DNP, IGPR 2025; Gobernación del Cesar, Boletín 2025-39.
Adicionalmente, el OCAD Paz aprobó para el Cesar 5 proyectos por $58.000 millones enfocados en productividad agrícola en Becerril, Manaure y La Paz, y 2 proyectos por más de $7.000 millones beneficiando a más de 9.000 personas. En la sesión 73 del OCAD Paz se aprobaron 30 proyectos por aproximadamente $270.000 millones a nivel nacional, incluyendo municipios PDET del Cesar.
⚠ HALLAZGO 7: La gestión de regalías es el punto más fuerte de la administración Sanjuán, y el salto del puesto 10 al 1 en el IGPR es un resultado notable. Sin embargo, este indicador mide la capacidad institucional de ejecución de proyectos, no el impacto social de los mismos. La paradoja es brutal: el Cesar es número uno en ejecución de proyectos de regalías, pero la pobreza subió, el agua no llega y la salud rural es deficiente. Los proyectos se ejecutan, pero no transforman la vida de la gente.
⚠ HALLAZGO 8: El salto abrupto del IGPR de 80,95 a 92,20 en menos de un año merece escrutinio. Si bien puede reflejar mejoras genuinas en la gestión, también podría indicar una priorización de la ejecución formal sobre la calidad e impacto de los proyectos. La Contraloría Departamental debería verificar que este rendimiento corresponde a entregas reales y no a avances contables.
DEUDA PÚBLICA Y VIGENCIAS FUTURAS
El peso de la deuda heredada
El Cesar arrastra una deuda histórica de la era Monsalvo-Gnecco, que gobernó el departamento durante 12 años. En ese periodo se contrajeron 11 empréstitos por aproximadamente $396.000 millones:
Figura 7. Deuda histórica del Cesar — Era Monsalvo-Gnecco
| Periodo | Empréstitos | Monto (M COP) |
|---|---|---|
| Luis Alberto Monsalvo I (2014) | 3 (BBVA, Davivienda, Bancolombia) | $90.000 (3 × $30.000) |
| Franco Ovalle (2018) | 3 (Bancolombia, BBVA, otro) | $94.000 |
| Monsalvo II – Solano (2020) | 1 (BBVA) | $13.000 |
| Monsalvo II – Hernández (2021) | 4 (BBVA, Banco Popular, Findeter, Banco de Occidente) | $200.000 (4 × $50.000) |
| Total deuda histórica | 11 empréstitos | ~$396.000 |
Fuente: El Periódico, «El endeudamiento del Cesar en 12 años de gobierno de la casa Monsalvo-Gnecco».
Situación actual de la deuda
Al cierre de 2024, el saldo de deuda pública del Cesar se estimaba en aproximadamente $300.000 millones, con 9 créditos comerciales activos. La relación saldo de deuda/ingresos corrientes es del 17%, por debajo del umbral del 40% que define la autonomía de endeudamiento según MinHacienda. El servicio de la deuda presupuestado es de $38.000-$39.000 millones para 2025 y $46.000 millones para 2026, un incremento del 18% que refleja la creciente carga financiera.
El nuevo empréstito de $315.000 millones
La Asamblea Departamental autorizó un nuevo empréstito por $315.000 millones, del cual se han apropiado $150.000 millones para la Avenida del Río (Avenida Primera) en Valledupar. Los restantes $165.000 millones se destinarían a infraestructura educativa, agua potable e infraestructura vial. Sin embargo, a la fecha no se han recibido desembolsos bancarios. El excedente del servicio de la deuda 2025 —aproximadamente $3.000 millones— fue redirigido a IDECESAR para programas de microcrédito.
Vigencias futuras
La administración ha tramitado vigencias futuras excepcionales y ordinarias:
| Ordenanza | Fecha | Tipo |
|---|---|---|
| Proyecto de Ordenanza 021 de 2024 | 2024 | Vigencias futuras excepcionales (periodo 2024-2033) |
| Ordenanza 00296 del 27 de noviembre de 2024 | Nov 2024 | Vigencias futuras excepcionales (incluidas en ordenanza presupuestal) |
| Proyecto de Ordenanza 017 de 2025 | Nov 2025 | Vigencias futuras ordinarias y excepcionales |
| Ordenanza 000312 del 30 de noviembre de 2025 | Nov 2025 | Vigencias futuras ordinarias |
⚠ HALLAZGO 9 (CRÍTICO): Si el empréstito de $315.000 millones se desembolsa en su totalidad, la deuda pública del Cesar superaría los $600.000 millones, comprometiendo las finanzas departamentales por los próximos 10 años. La gobernadora está siguiendo el mismo patrón de endeudamiento que criticó en la era Monsalvo-Gnecco, pero ahora bajo la bandera de "Cesar Imparable". La Avenida del Río, valorada en $150.000 millones, es un proyecto urbano que beneficia fundamentalmente a Valledupar, dejando marginados a los 24 municipios restantes.
⚠ HALLAZGO 10: La redirección del excedente del servicio de la deuda a IDECESAR ($3.000 millones), si bien destinado a microcréditos, merece auditoría. Estos recursos podrían haberse aplicado al pago anticipado de deuda para reducir la carga financiera futura, en lugar de financiar un instituto cuya gestión no ha sido evaluada públicamente.
CONTRATACIÓN PÚBLICA: EL MAPA DE LAS SEÑALES DE ALERTA
La Gobernación del Cesar publica sus procesos de contratación en SECOP II a través de Colombia Compra Eficiente. El NIT de la entidad es 890.000.000-1. Los principales procesos identificados durante la vigencia 2024-2025 incluyen:
Figura 8. Principales procesos de contratación — Gobernación del Cesar 2024-2025
| Proceso | Valor (M COP) | Detalle |
|---|---|---|
| Infraestructura hospitalaria (4 hospitales) | $150.800 | Licitación pública 2025-2026: El Paso, Manaure y otros |
| Avenida del Río (Avenida Primera) | Parte del crédito $315.000 | Infraestructura vial en Valledupar |
| Interventorías | $2.670 | Tres contratos de supervisión (Colombia Compra) |
| Plan de Infraestructura Educativa (PIE) | Financiado con SGR | Infraestructura educativa departamental |
| Plan Vial Departamental | Financiado con SGR | Infraestructura vial departamental |
⚠ HALLAZGO 11: Colombia Compra Eficiente señaló alertas sobre posible soborno transnacional en procesos de contratación del departamento. Aunque no hay condenas públicas todavía, la bandera roja está levantada. La vinculación de la gobernadora con el clan Gnecco —históricamente asociado a contratos amañados y compra de votos— agrava la preocupación sobre la transparencia en la contratación.
⚠ HALLAZGO 12: La concentración de la inversión en Valledupar —la Avenida del Río, el Malecón del Río Guatapurí— sugiere un sesgo urbano-centrista que margina a los municipios rurales donde la pobreza es más aguda. Los 24 municipios fuera de la capital departamental reciben una fracción minúscula de la inversión discrecional.
LOS 5 PROBLEMAS: CINCO INDICADORES DE GESTIÓN
PROBLEMA 1: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (ODS 6) — La sed que no cesa
El acceso al agua potable es la deuda más antigua y dolorosa del Cesar con sus ciudadanos. La cobertura de acueducto es del 73,7% según el ASIS Cesar 2023, casi 14 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (87%). En municipios como Chimichagua, la cobertura de alcantarillado es de apenas el 59,4%. Comunidades enteras en Aguachica y zonas rurales pasan días e incluso semanas sin agua corriente, dependiendo de carrotanques y aljibes. La contaminación de fuentes hídricas por minería y agroquímicos agrava la crisis. El fenómeno de El Niño ha forzado racionamientos que la administración no ha sabido prevenir con infraestructura de almacenamiento y distribución.
Meta del Plan de Desarrollo: Ampliar la cobertura de agua potable y mejorar los sistemas de acueducto.
Situación 2024: Cobertura de acueducto 73,7%, 13 puntos debajo del promedio nacional. Comunidades de Aguachica sin agua durante semanas.
Realidad 2024: Aguas del Cesar S.A. E.S.P. avanzó en algunos proyectos de infraestructura, pero las soluciones son paliativas, no estructurales. No se presentó un plan maestro de agua departamental.
Situación 2025: Continúan los racionamientos. Se anunciaron proyectos de acueducto y plantas de tratamiento, pero los avances son lentos frente a la magnitud del déficit.
Realidad 2025: MinVivienda reportó que más de 114.000 habitantes se beneficiarían con nuevos proyectos de agua, pero las cifras de cobertura no mostraron mejoras significativas. Las obras en Villa Azul y Villa del Cesar (El Copey) avanzan, pero a ritmo insuficiente.
¿Qué hizo la Gobernadora?: Ejecutó proyectos puntuales de infraestructura hidráulica a través de Aguas del Cesar, pero no presentó una política departamental del agua con metas claras de cobertura, plazos y recursos asegurados. La dependencia del SGP para agua potable ($16.447 millones, apenas 1,9% del total de ingresos) es结构性 insuficiente.
Calificación 2024: 3,5/10
Calificación 2025: 4,0/10
Adjetivación: MEDIOCRE
PROBLEMA 2: POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL (ODS 1) — El Cesar va en contravía
Este es el indicador más devastador de la administración Sanjuán. Mientras Colombia redujo la pobreza multidimensional de 11,5% a 9,9% entre 2024 y 2025, y la región Caribe mejoró de 18,5% a 17,9%, el Cesar la aumentó de 13,4% a 14,8% —un incremento de 1,4 puntos porcentuales. El Cesar es uno de solo 11 departamentos donde la pobreza empeoró, mientras 22 la redujeron. En pobreza monetaria, el Cesar registra 52% (2023), con una pobreza extrema del 23%. Estos son números de una emergencia humanitaria, no de un «Cesar Imparable».
La región Caribe concentra el 33% de los pobres monetarios del país y el 36% de los pobres extremos, a pesar de generar solo el 15% del PIB. Dentro de este contexto ya desfavorable, el Cesar está tirando del indicador regional hacia arriba. Incluso La Guajira, con todos sus problemas, logró reducir ligeramente la pobreza monetaria. El Cesar y La Guajira fueron los únicos departamentos caribeños donde la pobreza monetaria no cayó entre 2022 y 2023.
Meta del Plan de Desarrollo: Reducir las brechas sociales y mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable.
Situación 2024: IPM de 13,4%, pobreza monetaria de 52%, pobreza extrema de 23%.
Realidad 2024: El IPM aumentó a 14,8%. La gobernadora no implementó un programa emergente de combate a la pobreza pese a las señales de alarma del DANE.
Situación 2025: El DANE confirmó el aumento del IPM a 14,8%. La gobernadora atribuyó el resultado a factores externos, sin asumir responsabilidad institucional.
Realidad 2025: Se invirtieron $771.000 millones en educación y se entregaron subsidios, pero la pobreza siguió subiendo. El recorte nacional de $477.000 millones (-21%) en la asignación al Cesar impactó directamente los programas sociales.
¿Qué hizo la Gobernadora?: Invirtió masivamente en educación ($771.000 millones) y programas de permanencia escolar, pero estos no son suficientes para revertir la pobreza cuando la calidad del empleo es tan precaria. La economía cesarense genera empleos informales y mal remunerados, especialmente en la minería y el comercio. La gobernadora no ha promovido una agenda de formalización laboral ni de diversificación productiva. Su oposición al Decreto 1474 de 2025 (aumento de IVA) fue puramente discursiva, sin resultados concretos para proteger a los cesarenses.
Calificación 2024: 2,5/10
Calificación 2025: 2,0/10
Adjetivación: MEDIOCRE
PROBLEMA 3: SALUD PÚBLICA (ODS 3) — Hospitales sin médicos, campos sin salud
La cobertura de afiliación al sistema de salud en el Cesar es del 93% (2024), dos puntos por debajo del promedio nacional (95%). El Ministerio de Salud confirmó que ninguna ESE del departamento está en riesgo financiero medio o alto, lo cual es un dato positivo. Sin embargo, la cobertura numérica no garantiza el acceso real a servicios de salud, especialmente en las zonas rurales donde los puestos de salud carecen de personal médico especializado, equipamiento básico y medicamentos. Para acceder a atención especializada, los habitantes de municipios alejados deben desplazarse a Valledupar, un viaje que muchos no pueden costear.
Meta del Plan de Desarrollo: Fortalecer la infraestructura de salud, especialmente en zonas rurales y remotas.
Situación 2024: Cobertura de afiliación 93%. Puestos de salud rurales sin dotación completa ni personal especializado.
Realidad 2024: Se inició la construcción de nuevos puestos de salud (El Rincón en San Diego), pero la escala de la inversión es insuficiente frente a las necesidades de 25 municipios.
Situación 2025: Se inauguró la UCI Pediátrica en Aguachica. Se avanzó en infraestructura sanitaria en varios municipios.
Realidad 2025: Las mejoras son visibles pero insuficientes. La brecha rural-urbana en acceso a salud especializada persiste. El Plan Territorial de Salud 2024-2027 establece metas de cobertura preventiva en 25 municipios, pero los avances son lentos.
¿Qué hizo la Gobernadora?: Inauguró la UCI Pediátrica de Aguachica y nuevos puestos de salud, logros reales pero de escala limitada. No presentó un plan de atracción y retención de talento médico para zonas rurales, ni una estrategia de telemedicina que pudiera cerrar la brecha de acceso.
Calificación 2024: 4,0/10
Calificación 2025: 4,5/10
Adjetivación: REGULAR
PROBLEMA 4: EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO (ODS 4) — Mucha inversión, pocos resultados
El Cesar invierte fuertemente en educación: $771.000 millones en programas de permanencia escolar que benefician a 157.000 estudiantes, más $5.739 millones en apoyo a educación superior para 3.722 estudiantes a través de Fedescesar. Sin embargo, los indicadores de calidad educativa son desalentadores: la tasa de analfabetismo es del 8,1%-10% (frente al 6,4% nacional), el bajo logro educativo alcanza el 40,1%-50% (frente al 36,8% nacional), y el rezago escolar oscila entre el 25,1% y el 30%, el más alto de la región Caribe. La Fundación ExE documentó que la cobertura neta en primaria está 1,2 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional.
La paradoja es evidente: se invierte mucho en mantener a los niños en la escuela, pero no se está invirtiendo lo suficiente en la calidad de la educación que reciben. Los colegios rurales carecen de electricidad, internet y aulas adecuadas. El programa de bilingüismo alcanzó a solo 50 docentes en todo el departamento. Los acuerdos de etnoeducación con las comunidades Yukpa son un avance simbólico, pero no representan una transformación estructural del sistema educativo.
Meta del Plan de Desarrollo: Reducir la deserción escolar y mejorar la calidad educativa.
Situación 2024: Analfabetismo 8-10%, bajo logro educativo 40-50%, rezago escolar 25-30%.
Realidad 2024: Se fortalecieron 299 establecimientos educativos, especialmente rurales. La inversión en permanencia es significativa, pero los indicadores de calidad no mejoran al mismo ritmo.
Situación 2025: Se mantienen las inversiones en permanencia. Se amplió el apoyo a educación superior.
Realidad 2025: Los indicadores de calidad (analfabetismo, logro educativo, rezago) no muestran mejoras sustanciales. La brecha con el promedio nacional persiste o se amplía.
¿Qué hizo la Gobernadora?: Invirtió recursos sin precedentes en permanencia escolar, un mérito real. Pero la permanencia sin calidad es una inversión a medias. No se implementó un programa de mejora de la calidad educativa con indicadores de resultado medibles, ni una estrategia de conectividad rural que permita a los colegios acceder a herramientas digitales.
Calificación 2024: 4,0/10
Calificación 2025: 4,5/10
Adjetivación: REGULAR
PROBLEMA 5: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (ODS 16) — El vacío que llenan los armados
El Cesar sigue enfrentando serios desafíos de seguridad derivados de la presencia de grupos armados, el narcotráfico y los conflictos por la tierra. El colapso de la política nacional de «Paz Total» ha dejado un vacío de seguridad en las zonas rurales, donde la extorsión, el desplazamiento forzado y la violencia contra líderes sociales persisten. Las áreas mineras son particularmente afectadas por organizaciones criminales que disputan el control territorial. La gobernadora lanzó la estrategia «Tu Seguridad en Marcha» y coordinó operativos con la Fuerza Pública, incluyendo la campaña de Semana Santa «El Cesar Marcha con Fe». Sin embargo, estas son respuestas tácticas, no una política de seguridad con enfoque territorial.
Meta del Plan de Desarrollo: Garantizar la seguridad y convivencia en todo el territorio departamental.
Situación 2024: Presencia de grupos armados en zonas rurales. Extorsión y desplazamiento persistente. Líderes sociales amenazados.
Realidad 2024: Se lanzó la estrategia «Tu Seguridad en Marcha» con trabajo articulado con la Fuerza Pública. Resultados limitados en zonas rurales alejadas.
Situación 2025: Continúan las amenazas contra líderes sociales. La seguridad en áreas mineras sigue siendo precaria.
Realidad 2025: Las campañas de seguridad son reactivas y urbanocéntricas. No se presentó una política integral de seguridad rural ni un plan de protección a líderes sociales departamental.
¿Qué hizo la Gobernadora?: Coordinó operativos puntuales con la Fuerza Pública y lanzó campañas de seguridad en temporadas altas. Pero no diseñó una política de seguridad departamental con enfoque diferencial rural, ni un sistema de alertas tempranas para prevenir el desplazamiento, ni un programa de protección a líderes sociales que vaya más allá de la retórica institucional.
Calificación 2024: 3,0/10
Calificación 2025: 3,5/10
Adjetivación: MEDIOCRE
SCORECARD GLOBAL CONSOLIDADO
Figura 9. Tarjeta de puntuación consolidada — Gobernación del Cesar 2024-2025
| Indicador | Meta PD | Score 2024 | Score 2025 | Promedio | Nivel |
|---|---|---|---|---|---|
| Agua Potable y Saneamiento (ODS 6) | 100% cobertura | 3,5 | 4,0 | 3,75 | MEDIOCRE |
| Pobreza y Desigualdad (ODS 1) | Reducir brechas sociales | 2,5 | 2,0 | 2,25 | MEDIOCRE |
| Salud Pública (ODS 3) | Fortalecer infraestructura | 4,0 | 4,5 | 4,25 | REGULAR |
| Educación y Capital Humano (ODS 4) | Reducir deserción y mejorar calidad | 4,0 | 4,5 | 4,25 | REGULAR |
| Seguridad y Convivencia (ODS 16) | Garantizar seguridad territorial | 3,0 | 3,5 | 3,25 | MEDIOCRE |
| GLOBAL | — | 3,40 | 3,70 | 3,55 | MEDIOCRE |
Escala: 0-1,9 Muy malo / 2,0-3,9 Mediocre / 4,0-5,9 Regular / 6,0-7,9 Aceptable / 8,0-10 Bueno
IMPACTO SOCIAL Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Figura 10. Cumplimiento ODS — Departamento del Cesar 2024-2025
| ODS | Indicador | Estado 2024 | Estado 2025 | Tendencia |
|---|---|---|---|---|
| ODS 1 | Pobreza multidimensional | 13,4% | 14,8% | ⬆ Deterioro |
| ODS 1 | Pobreza monetaria | 52% (2023) | Sin datos 2025 | ⬆ Deterioro estimado |
| ODS 2 | Pobreza extrema | 23% (2023) | Sin datos 2025 | ➡ Estancamiento |
| ODS 3 | Cobertura salud | 93% | ~93% | ➡ Estancamiento |
| ODS 4 | Analfabetismo | 8-10% | 8-10% | ➡ Estancamiento |
| ODS 4 | Bajo logro educativo | 40-50% | 40-50% | ➡ Estancamiento |
| ODS 6 | Cobertura acueducto | 73,7% | ~74% | ➡ Estancamiento |
| ODS 9 | Internet fijo por 100 hab. | 9,4 | Sin datos | ➡ Estancamiento |
| ODS 16 | Seguridad y paz | Grupos armados activos | Persiste inseguridad rural | ⬆ Deterioro |
Fuente: DANE IPM 2025; ASIS Cesar 2023; MinHacienda IVF 2024; Fundación ExE 2024; PNUD Cesar.
ANÁLISIS JURÍDICO: PREVARICATO POR OMISIÓN
Basado en: Ley 734/2002 (Código Disciplinario Único), Ley 599/2000 (Código Penal), Ley 80/1993 (Estatuto Contractual), Ley 1474/2011 (Estatuto Anticorrupción), Ley 617/2000 (Transparencia Fiscal) y Ley 1712/2014 (Ley de Transparencia).
Norma sustancial
El artículo 414 del Código Penal (Ley 599/2000) establece:
"El servidor público que conscientemente omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo término."
Elementos constitutivos del tipo penal
Para que se configure el prevaricato por omisión se requieren tres elementos: (i) la calidad de servidor público, (ii) la omisión de un acto propio de sus funciones, y (iii) la conducta consciente —el conocimiento de la obligación de actuar y la decisión deliberada de no hacerlo—.
Omisión 1: Falta de política departamental del agua
La gobernadora Sanjuán tiene la obligación constitucional y legal de garantizar el derecho fundamental al agua potable de los habitantes del Cesar (artículos 11, 44 y 366 de la Constitución Política). A dos años de gobierno, con una cobertura de acueducto del 73,7% —13 puntos por debajo del promedio nacional— y comunidades como Aguachica padeciendo racionamientos prolongados, la gobernadora no ha presentado un plan maestro de agua departamental con metas de cobertura, cronogramas de ejecución y recursos asignados. Las intervenciones de Aguas del Cesar son puntuales y reactivas, no estructurales. La omisión de diseñar e implementar una política pública del agua constituye un incumplimiento deliberado de su deber constitucional, con consecuencias directas sobre la salud y la dignidad de miles de cesarenses.
Omisión 2: Inacción frente al aumento de la pobreza
El DANE documentó que la pobreza multidimensional del Cesar pasó de 13,4% a 14,8% entre 2024 y 2025, contrariando la tendencia nacional y regional. Ante este dato alarmante, la gobernadora no declaró una emergencia social departamental, no convocó un consejo de política social extraordinario, no reasignó recursos de inversión discrecional hacia programas de superación de pobreza, no diseñó un plan de choque contra el hambre y la indigencia, y se limitó a atribuir el resultado a factores externos. La omisión de actuar frente a una emergencia social documentada por el órgano oficial de estadísticas configura un indício grave de prevaricato por omisión, pues la gobernadora tenía conocimiento del deterioro y deliberadamente no adoptó las medidas que le correspondían.
Omisión 3: Ausencia de política de seguridad rural con enfoque diferencial
La persistencia de grupos armados, la extorsión a la población civil, el desplazamiento forzado y las amenazas contra líderes sociales en las zonas rurales del Cesar son hechos de conocimiento público. La gobernadora tiene la obligación de liderar la política de seguridad departamental (Ley 682/2001 y decretos reglamentarios). Sin embargo, a dos años de gobierno, no ha presentado una política integral de seguridad rural, no ha implementado un sistema de alertas tempranas departamental, no ha diseñado un programa de protección a líderes sociales con enfoque diferencial, y ha limitado su acción a campañas puntuales de control militar en coordinación con la Fuerza Pública. La omisión de garantizar la seguridad de la población rural, especialmente de los líderes sociales amenazados, es una conducta consciente que puede configurar el tipo penal del artículo 414 del Código Penal.
Omisión 4: Opacidad en la información presupuestal y deuda pública
La Ley 1712/2014 (Ley de Transparencia) y la Ley 5 de 1991 exigen a las entidades territoriales publicar oportunamente la información presupuestal, de contratación y de deuda pública. Aunque la Gobernación del Cesar publica informes de ejecución en su portal web, la información no siempre es oportuna, completa ni accesible. El empréstito de $315.000 millones fue aprobado sin un debate público suficiente sobre su impacto en la sostenibilidad fiscal. Los desembolsos del crédito no se han producido, pero la apropiación ya está hecha, lo que compromete recursos de vigencias futuras sin que la ciudadanía conozca con precisión el cronograma de ejecución ni las garantías de transparencia en la contratación derivada. La omisión de garantizar acceso oportuno y completo a la información fiscal constituye un incumplimiento de la obligación legal de transparencia.
Conclusión jurídica
Las cuatro omisiones documentadas —falta de política del agua, inacción frente a la pobreza, ausencia de seguridad rural y opacidad fiscal— configuran, al menos, indicios graves de prevaricato por omisión conforme al artículo 414 del Código Penal. La gobernadora Sanjuán tenía conocimiento de cada una de estas situaciones —pues han sido ampliamente documentadas por el DANE, la Contraloría, la Prensa y las comunidades— y deliberadamente no adoptó las medidas que le correspondían como máxima autoridad departamental. La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que el dolo en el prevaricato por omisión puede configurarse por conocimiento y voluntaria abstención, sin necesidad de demostrar un móvil espurio. El patrón de conducta observado es: Conocimiento → Inacción → Reacción tardía → Discurso vs. Realidad.
CRUCE DE FUENTES INDEPENDIENTES
Figura 11. Verificación cruzada de fuentes — Gobernación del Cesar 2024-2025
| # | Fuente | Dato verificado |
|---|---|---|
| 1 | CHIP-CUIPO | Ingresos 2024: ~$885.845M; Inversión discrecional 2026: $36.000M (3%) |
| 2 | SGR-CHIP / DNP | IGPR 2025: 92,20/100 (1° nacional); 41 proyectos por $1.291.000M |
| 3 | MinHacienda IVF Cesar 2024 | Ahorro operacional 3%; Deuda/Ingresos 17%; 9 créditos activos |
| 4 | DANE | IPM: 13,4% → 14,8% (+1,4 p.p.); Pobreza monetaria: 52%; Analfabetismo: 8-10% |
| 5 | Contraloría Departamental del Cesar | PVCFT 2026 emitido; Sin hallazgos fiscales públicos de alto impacto contra administración actual |
| 6 | Fiscalía General / Corte Suprema | Proceso penal contra Sanjuán por celebración indebida de contratos (alcaldía San Diego) |
| 7 | El Periódico / La Silla Vacía | Deuda histórica Monsalvo-Gnecco: 11 empréstitos por ~$396.000M; Vínculo con clan Gnecco |
| 8 | W Radio / Caracol Radio / El Pilón | Recorte presupuestal 2025: -$477.000M (-21%); Nueva deuda autorizada: $315.000M |
| 9 | SECOP I y II | Contratación hospitalaria $150.800M; Alertas de soborno transnacional (Colombia Compra) |
| 10 | PNUD / Fundación ExE | Cobertura acueducto 73,7%; Bajo logro educativo 40-50%; Rezago escolar 25-30% |
VEREDICTO FINAL
El balance de los dos primeros años de la gobernadora Elvia Milena Sanjuán Dávila es, en términos forenses, un caso emblemático de la paradoja de la gestión pública colombiana: buena ejecución formal de proyectos, pésimos resultados sociales. El Cesar es primer lugar nacional en gestión de regalías, pero la pobreza multidimensional aumentó. Se invierten $771.000 millones en educación, pero el analfabetismo sigue en el 10% y el bajo logro educativo en el 50%. Se construyen acueductos, pero la cobertura sigue 13 puntos por debajo del promedio nacional. Se inauguran UCIs pediátricas, pero los puestos de salud rurales siguen sin médicos.
La calificación global de 3,55/10 (MEDIOCRE) refleja una administración que ejecuta bien lo que le mandan —el SGP, las regalías— pero que no ha demostrado capacidad de liderazgo transformador. Gobernar no es solo administrar recursos ajenos; es diseñar políticas, priorizar necesidades, blindar a los más vulnerables y rendir cuentas con honestidad. Sanjuán ha sido una administradora competente de lo que ya estaba diseñado, pero una líder tímida ante los problemas estructurales que requerían decisiones audaces: una reforma tributaria departamental, un plan maestro del agua, una política de seguridad rural y una estrategia de combate a la pobreza con indicadores de resultado.
A esto se suma el lastre institucional de un proceso penal en la Corte Suprema y la sombra del clan Gnecco sobre su gobierno. La gobernadora que prometió un «Cesar Transparente» gobierna bajo la sospecha permanente de la captura política. Cada peso no ejecutado es una oportunidad perdida. Cada silencio cómplice, una injusticia perpetuada. El Cesar no es imparable; está estancado. Y mientras la gobernadora celebra el primer lugar en el IGPR, los niños de Aguachica siguen sin agua y las familias cesarenses son cada vez más pobres. Eso no es gestión, es maquillaje estadístico.
METODOLOGÍA Y FUENTES
- CHIP-CUIPO (Consolidador de Hacienda e Información Pública): Consulta Ciudadana, formularios B_EJECUCIÓN_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS para Departamento del Cesar, vigencias 2024, 2025, 2026.
- SGR-CHIP / DNP: Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) 2024-2025, portafolio de proyectos SGR del Cesar.
- MinHacienda — Informe de Viabilidad Fiscal (IVF): Departamento del Cesar 2024, indicadores fiscales, ahorro operacional, deuda pública.
- DANE: Índice de Pobreza Multidimensional 2024-2025, pobreza monetaria, indicadores sociales departamentales.
- Contraloría Departamental del Cesar: Plan de Vigilancia y Control Fiscal Territorial (PVCFT) 2026, informes de auditoría.
- Fiscalía General de la Nación / Corte Suprema de Justicia: Proceso penal contra Elvia Milena Sanjuán Dávila (caso Nuevas Flores, San Diego).
- SECOP I y II: Contratación pública de la Gobernación del Cesar, NIT 890.000.000-1.
- Gobernación del Cesar: Plan de Desarrollo «Gobernando el Cesar Imparable 2024-2027», Informes de Ejecución Presupuestal, Rendición de Cuentas vigencia 2025.
- PNUD Colombia: Informe «Cesar, Retos y Desafíos por el Desarrollo Sostenible».
- Fundación ExE: «¿Cómo está Cesar en educación? Retos y prioridades 2024-2027».
- Medios de comunicación: El Pilón, Radio Guatapurí, La Silla Vacía, El Periódico, Caracol Radio, W Radio, El Tiempo, Infobae, Pulzo, La Regional, Fundesarrollo.
Análisis forense elaborado con base en fuentes públicas oficiales y verificación cruzada independiente. Calificación conforme a metodología de evaluación 0-10 con adjetivación cualitativa. Todos los datos financieros en pesos colombianos (COP).
