Investigación periodística de profundidad | Corrupción Al Día
Fecha de publicación: 11 de junio de 2026
Fuentes: CUIPO-chip.gov.co, SECOP I y II, Funcicar, Cartagena Cómo Vamos, DADIS, DNP, Contraloría General, Medicina Legal

Nos encontramos en el municipio de Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural, capital del departamento de Bolívar. Vamos a auscultar la gestión distrital de Cartagena, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración del alcalde Dumek Turbay Paz. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno (2024 y 2025), con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.

Cartagena de Indias. La ciudad amurallada, declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, capital turística del Caribe colombiano, sede de los más grandes puertos del país y, paradójicamente, uno de los territorios con mayor desigualdad, pobreza y violencia de Colombia. Con más de un millón de habitantes, el Distrito Especial enfrenta desafíos estructurales que ningún alcalde ha podido resolver en décadas: la crisis del agua potable, la violencia homicida, la pobreza que supera el 41%, la informalidad laboral que ronda el 55% y un sistema educativo que no logra retener a sus estudiantes.

El 1 de enero de 2024, Dumek Turbay Paz tomó posesión como alcalde de Cartagena, prometiendo transformar la ciudad con su Plan de Desarrollo «Cartagena Cambia» (2024-2027). Dos años después, con la ciudad en sus manos, este análisis forense desnuda la realidad de una gestión que, entre el espejismo de las obras mediáticas y la opacidad contractual, ha dejado a los cartageneros con más deudas, menos agua y la misma inseguridad de siempre.

CONTEXTO: ¿QUIÉN ES DUMEK TURBAY Y QUÉ PROMETIÓ?

Dumek Turbay Paz, abogado y político cartagenero, llegó a la Alcaldía con el respaldo de una coalición amplia. Su Plan de Desarrollo «Cartagena Cambia» identificó cinco ejes estratégicos: Seguridad Humana, Economía para el Bienestar, Territorio Sostenible, Buen Gobierno y Cartagena Global. Las promesas centrales giraron en torno a cinco compromisos que los cartageneros exigían desde hacía décadas:

1.Reducir la violencia homicida a 28 casos por cada 100.000 habitantes (meta 2027).

2.Garantizar agua potable para todos los barrios, especialmente los periféricos.

3.Mejorar la calidad educativa y reducir la deserción escolar.

4.Fortalecer el sistema de salud y terminar hospitales inconclusos.

5.Reducir la pobreza monetaria al 8% y la extrema al 9.3% (meta 2027).

Estos cinco compromisos son el termómetro con el que mediremos su gestión. Pero antes, es indispensable entender el músculo financiero con el que contó para cumplirlos.

ANÁLISIS FORENSE DE LAS FINANZAS DISTRITALES 2024–2025

Panorama General de Ingresos

El Distrito de Cartagena manejó recursos por $4.178 billones en 2024 y $4.655 billones en 2025, para un total de $8.833 billones en los dos primeros años de la administración Turbay. Estas son cifras de magnitud considerable que, bien gestionadas, deberían haber transformado la ciudad.

Fuente de Ingreso	2024 (Millones $)	% del Total	2025 (Millones $)	% del Total	Variación
Ingresos Tributarios (Propios)	1.376.552	32.9%	1.581.100	34.0%	+14.8%
Predial Unificado	399.037	9.5%	451.249	9.7%	+13.1%
Industria y Comercio (ICA)	904.763	21.7%	1.036.776	22.3%	+14.6%
Otros Tributarios	72.752	1.7%	93.075	2.0%	+27.9%
SGP (Transferencias Nación)	1.171.225	28.0%	1.402.941	30.1%	+19.8%
SGP Educación	692.698	16.6%	842.650	18.1%	+21.6%
SGP Salud	383.503	9.2%	449.344	9.7%	+17.2%
SGP Agua Potable	39.099	0.9%	46.348	1.0%	+18.5%
SGP Libre Inversión	42.757	1.0%	49.291	1.1%	+15.3%
Otros SGP	13.168	0.3%	15.308	0.3%	+16.2%
Recursos de Capital	717.061	17.2%	688.485	14.8%	-4.0%
No Tributarios y Otros	913.648	21.9%	982.604	21.1%	+7.5%
TOTAL INGRESOS	4.178.487	100%	4.655.130	100%	+11.4%

Hallazgo Forense #1: La dependencia del SGP (transferencias del gobierno central) aumentó del 28.0% al 30.1% entre 2024 y 2025. Esto contradice el objetivo del Plan de Desarrollo de fortalecer los ingresos propios y reducir la dependencia del gobierno central. Cartagena, siendo la ciudad más grande de la Costa Caribe con un potencial tributario enorme, sigue sin explotar plenamente su base fiscal.

Figura 1. Composición de ingresos del Distrito de Cartagena 2024 vs 2025. Fuente: CUIPO-chip.gov.co.

Figura 2. Estructura de ingresos por fuente. Nótese el aumento de la dependencia del SGP en 2025. Fuente: CUIPO.

El Esfuerzo Fiscal: Lo que el Distrito Genera por Sí Mismo

El Predial Unificado creció de $399.037 millones a $451.249 millones (+13.1%), lo que refleja una gestión activa de cobro. Sin embargo, en una ciudad con el potencial económico de Cartagena (turismo, industria petroquímica, puerto), estos niveles de recaudo son insuficientes. Para contexto, Medellín, con una población similar, recauda más del doble en Predial.

El Impuesto de Industria y Comercio (ICA) también creció, pasando de aproximadamente $904.763 millones a $1.036.776 millones. Pero la informalidad del 55% del mercado laboral cartagenero significa que una enorme base tributaria sigue fuera del sistema.

Figura 3. Principales fuentes de ingreso y variación anual 2024-2025. Fuente: CUIPO.

El Escándalo de la Ejecución: Comprometer Sin Pagar

Este es el hallazgo más grave del análisis forense. La diferencia entre lo que el Distrito comprometió (contratos firmados) y lo que efectivamente pagó revela una crisis de gestión administrativa sin precedentes:

Concepto	Compromisos 2024	Pagos 2024	Eficiencia	Compromisos 2025	Pagos 2025	Eficiencia
Funcionamiento	$506.385 M	$467.457 M	92.3%	$594.708 M	$564.593 M	94.9%
Inversión	$969.631 M	$631.124 M	65.1%	$2.115.933 M	$945.683 M	44.7%
Servicio Deuda	$19.770 M	$12.237 M	61.9%	$23.293 M	$23.293 M	100%
TOTAL	$1.495.787 M	$1.110.820 M	74.3%	$2.733.935 M	$1.533.570 M	56.1%

Hallazgo Forense #2 (CRÍTICO): En 2025, la administración Turbay comprometió $2.733 billones pero solo pagó $1.533 billones. La eficiencia de pago en inversión fue de apenas el 44.7%. Esto significa que de cada $100 pesos comprometidos para obras e inversión social, solo $44.7 llegaron efectivamente a las comunidades. Los $1.170.250 millones restantes quedaron en el limbo burocrático, generando cuentas por pagar y reservas presupuestales que hipotecan el presupuesto de 2026.

Figura 4. Ejecución presupuestal de gastos 2024 vs 2025. La caída en eficiencia de pago en 2025 es alarmante. Fuente: CUIPO.

Figura 5. Distribución del gasto (pagos efectivos) 2024 vs 2025. Fuente: CUIPO.

El SGP Sector por Sector: ¿Llegaron los Recursos a la Gente?

El Sistema General de Participaciones es el principal instrumento de financiación de los servicios sociales básicos. Su distribución sectorial revela las prioridades reales de la administración:

Figura 6. Distribución del SGP por sectores 2024 vs 2025. Fuente: CUIPO.

Sector SGP	2024 (Millones $)	2025 (Millones $)	Variación
Educación (calidad + gratuidad + alimentación)	692.698	842.650	+21.6%
Salud (régimen subsidiado + salud pública)	383.503	449.344	+17.2%
Agua Potable y Saneamiento	39.099	46.348	+18.5%
Libre Inversión (Propósito General)	42.757	49.291	+15.3%
PAE (Alimentación Escolar)	5.290	6.227	+17.7%
Deporte	4.500	5.189	+15.3%
Cultura	3.375	3.891	+15.3%
TOTAL SGP	1.171.225	1.402.941	+19.8%

Hallazgo Forense #3: A pesar de recibir $842.650 millones en SGP para educación en 2025, el 31% de los hogares cartageneros reporta barreras para acceder al sistema educativo. El PAE, con $6.227 millones, registra la menor satisfacción ciudadana (46%). La pregunta que deben responder los entes de control es: ¿A dónde fueron estos recursos?

LA DEUDA PÚBLICA: LA HIPOTECA DE LAS GENERACIONES FUTURAS

El Portafolio de Créditos 2025

La administración Turbay inició un agresivo proceso de endeudamiento en 2025. Según los registros de la categoría FUT_DEUDA_PUBLICA del CUIPO, el Distrito aprobó un portafolio de 12 créditos por un monto total de $1.534.956 millones (aproximadamente $1.535 billones).

Entidad Financiera	Sector	Monto Aprobado (Millones $)	Desembolsado 2025	Fecha Aprobación
Bancolombia	Transporte	279.749	35.523	30-Nov-2024
Findeter	Vivienda	330.000	0	10-Feb-2025
BBVA Colombia	Ambiente	198.000	29.548	17-Feb-2025
Banco de Occidente	Transporte	103.239	35.000	07-May-2025
Bancolombia	Educación	170.251	0	20-Dic-2024
Banco de Bogotá	Vivienda	70.000	0	25-Nov-2025
AV Villas	Vivienda	75.000	0	15-Sep-2025
Banco de Occidente	Deporte	89.446	0	07-Mar-2025
Banco de Bogotá	Educación	60.000	2.389	31-Jul-2025
Bancolombia	Vivienda	63.439	0	04-Oct-2019*
BBVA Colombia	Transporte	15.097	0	31-Ene-2025
Banco de Bogotá	Transporte	20.734	0	01-Dic-2022*
TOTAL		1.534.956	102.461

*Créditos heredados de administraciones anteriores, aún vigentes.

Hallazgo Forense #4: De $1.534 billones aprobados en créditos, solo se desembolsaron $102.461 millones (6.7%) al cierre de 2025. El saldo de la deuda al cierre del año fue de $154.698 millones. Esta brecha entre lo aprobado y lo desembolsado puede indicar dos cosas: o los proyectos no están listos para ejecutarse (falla de planeación), o los bancos están condicionando los desembolsos a requisitos que la Alcaldía no ha cumplido.

Figura 7. Portafolio de deuda pública 2025. Fuente: FUT_DEUDA_PUBLICA – CUIPO.

Las Vigencias Futuras: Comprometiendo el Presupuesto de Mañana

En 2024, el Concejo Distrital autorizó vigencias futuras excepcionales para comprometer recursos de vigencias posteriores. Los datos del formulario FUT_VIGENCIAS_FUTURAS revelan:

Vigencias Futuras 2024 (autorizadas, para ejecutar en 2025-2027):

•Educación (Calidad y Cobertura): $403.485 millones (Acto Administrativo 154 del 30-Sep-2024), distribuidos en 2025 ($129.708 M), 2026 ($128.113 M) y 2027 ($145.663 M).

•Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano: $16.150 millones (AA 152 del 30-Sep-2024).

Vigencias Futuras 2025 (autorizadas, para ejecutar en 2026-2027):

•Total Vigencias Futuras para Inversión: $289.927 millones (2026: $135.763 M; 2027: $145.663 M).

•Vigencias Futuras para Funcionamiento: $13.421 millones (AA 191 del 20-Dic-2025).

•TOTAL VIGENCIAS FUTURAS AUTORIZADAS 2025: $303.348 millones.

Hallazgo Forense #5: La combinación de $1.534 billones en créditos aprobados más $303.348 millones en vigencias futuras autorizadas en 2025 representa un compromiso fiscal de casi $1.838 billones que las próximas administraciones deberán honrar. El Distrito está hipotecando el futuro de Cartagena sin que los ciudadanos actuales vean los beneficios prometidos.

REGALÍAS: LOS RECURSOS QUE LLEGAN CON CUENTAGOTAS

El análisis del Sistema General de Regalías (SGR) para Cartagena revela una situación particular. Los registros de la categoría SISTEMA GENERAL DE REGALIAS en CUIPO muestran que el Distrito ejecuta proyectos financiados con regalías a través de múltiples proyectos de inversión aprobados por el OCAD (Órgano Colegiado de Administración y Decisión).

En 2024, los ingresos por asignaciones directas del SGR incluyeron recursos de proyectos aprobados en vigencias anteriores (2019-2023), con desembolsos que totalizaron aproximadamente $43.730 millones en asignaciones directas para la vigencia 2024. Los gastos de inversión en el marco del SGR alcanzaron $32.329 millones comprometidos, de los cuales se pagaron $17.055 millones (52.7% de eficiencia), lo que indica que incluso con los recursos de regalías la ejecución es deficiente.

Hallazgo Forense #6: La baja ejecución de los recursos de regalías (52.7% en 2024) es una señal de alarma que debe investigar el Departamento Nacional de Planeación. Los proyectos financiados con regalías tienen plazos estrictos de ejecución; su incumplimiento puede generar la devolución de recursos al Fondo de Ahorro y Estabilización del SGR.

CONTRATACIÓN: LA OPACIDAD COMO SISTEMA

El Modelo Edurbe: Contratar Rápido, Ejecutar Mal

La Fundación Cívica por Cartagena (Funcicar) documentó en su informe de octubre de 2025 que la administración Turbay contrató con Edurbe (empresa industrial y comercial del Distrito) más de $60 mil millones solo en 2024, superando en un año lo contratado en todo el cuatrienio anterior (2020-2023, $39 mil millones).

Los tres contratos más cuantiosos de 2024 con Edurbe fueron:

Contratante	Objeto	Valor (Millones $)
IDER	Obras de mejoramiento Villa Olímpica	14.714
Secretaría General	Demolición Edificio Aquarela	11.897
Distriseguridad	Infraestructura y señalización playas	7.656

El problema no es solo el monto. Es el método. Edurbe, amparada en su manual interno de contratación, subcontrató el 100% de estas obras mediante invitaciones directas (a dedo), sin ningún proceso competitivo. En el 75% de los casos, solo una empresa fue invitada. En el 25% restante, aunque hubo «competencia», solo una empresa quedó habilitada.

Además, 12 de los 13 contratos sufrieron adiciones de tiempo (retrasos), y 6 tuvieron adiciones económicas que sumaron $10.901 millones adicionales. En 2 de esos 6 contratos con adiciones no se encontraron cantidades de obra ni anexos técnicos que justificaran el mayor valor.

La Opacidad Informativa: Publicar Tarde para Evitar la Veeduría

La Contratopedia Caribe documentó al menos ocho patrones de opacidad en los primeros contratos de la administración Turbay:

1.Publicación tardía: El contrato con Dinacol SAS por $3.101 millones para obras en la Avenida Santander fue firmado el 25 de marzo de 2024 pero publicado en SECOP hasta el 18 de abril (24 días después), violando el plazo de 3 días hábiles del Decreto 1082 de 2015.

2.Pliegos sin especificaciones técnicas: Los pliegos del Polideportivo Chambacú ($47.564 millones) y la Villa Olímpica fueron publicados sin diseños ni especificaciones técnicas, impidiendo la veeduría ciudadana efectiva.

3.Contratos sin estudios previos: Varios procesos contractuales del primer semestre de 2024 carecían de estudios de mercado o previos publicados en SECOP.

4.Urgencia manifiesta sin argumentación suficiente: La declaratoria de calamidad pública del 15 de febrero de 2024 fue usada para contratar directamente obras que no tenían carácter de emergencia inmediata.

LOS CINCO INDICADORES DE GESTIÓN: EL VEREDICTO CIUDADANO

La Encuesta de Percepción Ciudadana 2025 de Cartagena Cómo Vamos es el espejo más fiel de la gestión Turbay. El dato más contundente: solo el 35% de los cartageneros cree que la ciudad va por buen camino, una caída de 14 puntos frente al 49% de 2024.

Figura 8. Indicadores de gestión 2024-2025. Fuente: Elaboración propia con datos de Cartagena Cómo Vamos, DADIS, Medicina Legal y CUIPO.

Indicador 1: Seguridad y Convivencia — Calificación: 5.0/10

Meta del Plan de Desarrollo: Reducir la tasa de homicidios a 28 por cada 100.000 habitantes para 2027.

Realidad 2024-2025: Cartagena cerró 2024 con 388 homicidios y 2025 con 359 homicidios (reducción del 7.5%). La tasa de homicidios sigue superando los 35 casos por cada 100.000 habitantes, muy por encima de la meta. El sicariato representa el 35% de los casos, con el 70% de los agresores desconocidos. El 53% de los ciudadanos se siente inseguro y el 63% considera que en Cartagena no se respeta la vida.

A pesar de la inversión millonaria en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), la violencia estructural ligada al narcotráfico y las bandas criminales no ha cedido. La reducción del 7.5% en homicidios es insuficiente para alcanzar la meta de 2027.

Análisis Periodístico: La inversión en seguridad ha sido más mediática que efectiva. Las cámaras de vigilancia y los operativos policiales no resuelven las causas estructurales de la violencia: desempleo juvenil, falta de oportunidades y presencia de estructuras criminales en barrios periféricos como El Pozón, La Boquilla y Nelson Mandela.

Indicador 2: Salud Pública — Calificación: 6.5/10

Meta del Plan de Desarrollo: Cobertura del 100% en aseguramiento al régimen subsidiado; terminar hospitales inconclusos.

Realidad 2024-2025: El DADIS reportó avances significativos en infraestructura hospitalaria: Hospital El Pozón (100% completado, $22.000 millones), Hospital Canapote (89%, $36.000 millones) y Hospital Nelson Mandela (55%, $19.000 millones). La red pública atendió más de 590.000 pacientes en 47 centros de salud en 2025, con más de 837.000 consultas externas.

Sin embargo, el 65% de los ciudadanos identifica la salud como la prioridad número uno que requiere mayor atención. Los tiempos de espera y el acceso a medicamentos siguen siendo los principales problemas. Los Equipos Básicos de Salud (EBS) solo alcanzaron el 45% de cumplimiento en 2025 (28 de 62 equipos contratados).

Análisis Periodístico: La salud es el sector donde la administración Turbay muestra los avances más tangibles. La terminación de hospitales inconclusos es un logro real. Pero la brecha entre la infraestructura construida y la calidad del servicio percibido por los ciudadanos revela que construir hospitales no es suficiente si no se garantiza el talento humano, los medicamentos y la atención oportuna.

Indicador 3: Educación y Primera Infancia — Calificación: 6.0/10

Meta del Plan de Desarrollo: Reducir la deserción escolar al 2.47%; mejorar resultados en Pruebas Saber 11 en 32 Instituciones Educativas Oficiales (IEO).

Realidad 2024-2025: El Distrito recibió $692.698 millones en SGP para educación en 2024 y $842.650 millones en 2025. Sin embargo, el 31% de los hogares que intentaron acceder al sistema educativo reportaron barreras, principalmente económicas. El PAE (Programa de Alimentación Escolar), con $5.290 millones en 2024 y $6.227 millones en 2025, registra la menor satisfacción ciudadana (46%).

Las vigencias futuras excepcionales aprobadas para educación ($243.764 millones en 2024 y $273.777 millones en 2025) indican que la administración está apostando fuerte a la infraestructura educativa. Pero los resultados en calidad aún no se reflejan en la percepción ciudadana.

Análisis Periodístico: Invertir en aulas y computadores sin garantizar maestros de calidad, alimentación escolar digna y conectividad es construir castillos de arena. El 46% de satisfacción con el PAE es una vergüenza para una ciudad que recibe $6.227 millones anuales para este programa.

Indicador 4: Agua Potable y Saneamiento — Calificación: 4.5/10

Meta del Plan de Desarrollo: Ampliar la cobertura del acueducto a los barrios periféricos; garantizar continuidad del servicio.

Realidad 2024-2025: La crisis del agua en Cartagena es el fracaso más visible de la administración Turbay. Los prolongados cortes de agua potable en barrios populares y zonas turísticas se convirtieron en el símbolo de la ineficiencia distrital. La empresa Aguas de Cartagena (Acuacar), operada por Veolia, fue señalada por el propio alcalde como responsable de la crisis.

En junio de 2026, Turbay anunció la ruptura con Acuacar y propuso la creación de una empresa pública para manejar el agua. Esta decisión, aunque políticamente audaz, llega tarde y evidencia que en dos años de gobierno no se tomaron las medidas preventivas necesarias para evitar el colapso del servicio.

El SGP para agua potable apenas alcanzó $39.099 millones en 2024 y $46.348 millones en 2025, recursos claramente insuficientes para las necesidades de una ciudad de más de un millón de habitantes.

Análisis Periodístico: La crisis del agua es el fracaso más costoso de la administración Turbay. Mientras el alcalde firmaba contratos millonarios para demoler el edificio Aquarela ($11.897 millones) y señalizar playas ($7.656 millones), los barrios periféricos llevaban días sin agua. La priorización del gasto revela una administración más preocupada por la imagen turística que por las necesidades básicas de sus ciudadanos.

Indicador 5: Reducción de Pobreza y Empleo — Calificación: 5.5/10

Meta del Plan de Desarrollo: Reducir la pobreza monetaria al 8% y la extrema al 9.3% para 2027.

Realidad 2024-2025: Los datos del DANE para 2024 muestran que la pobreza monetaria en Cartagena se situó alrededor del 41.1% (reducción de 1.7 puntos porcentuales frente a 2023) y la pobreza extrema en 13.2% (reducción de 1.2 pp). Aunque hay una tendencia positiva, la brecha entre la realidad (41.1%) y la meta (8%) es abismal.

La informalidad laboral sigue siendo el talón de Aquiles. Con más del 55% de la fuerza laboral en la informalidad, la contratación pública no está generando el efecto multiplicador esperado en la economía popular. Los megacontratos con Edurbe y las grandes firmas constructoras no están permeando los bolsillos de los cartageneros de a pie.

Análisis Periodístico: Reducir la pobreza del 41.1% al 8% en cuatro años es una meta que raya en lo imposible si no se atacan sus causas estructurales: informalidad, falta de educación técnica, ausencia de políticas de empleo formal y la concentración de la riqueza en el sector turístico y portuario. La gestión Turbay no ha presentado una política de empleo formal coherente.

CUMPLIMIENTO DE LOS ODS: CARTAGENA EN LA AGENDA 2030

El análisis de la gestión Turbay frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU revela un cumplimiento parcial y desigual:

ODS	Objetivo	Estado en Cartagena 2024-2025	Calificación
ODS 1	Fin de la Pobreza	Pobreza al 41.1%; meta 8% para 2027. Brecha enorme.	Crítico
ODS 3	Salud y Bienestar	Avances en infraestructura hospitalaria; déficit en atención.	Moderado
ODS 4	Educación de Calidad	SGP ejecutado, pero calidad sin mejoras visibles.	Moderado
ODS 6	Agua Limpia y Saneamiento	Crisis con Acuacar; cobertura insuficiente en barrios periféricos.	Crítico
ODS 11	Ciudades Sostenibles	Obras de infraestructura urbana, pero sin planificación integral.	Moderado
ODS 16	Paz, Justicia e Instituciones	Opacidad contractual; 388 homicidios en 2024.	Crítico

ANÁLISIS JURÍDICO: INDICIOS DE PREVARICATO POR OMISIÓN

El artículo 414 de la Ley 599 de 2000 (Código Penal Colombiano) tipifica el Prevaricato por Omisión en los siguientes términos:

«El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a noventa (90) meses, multa de trece punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por ochenta (80) meses.«

El análisis forense de la gestión Turbay identifica al menos tres conductas que los entes de control (Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República y Fiscalía General) deben investigar bajo este tipo penal:

Primera Conducta: La omisión sistemática en el deber de ejecutar el gasto de inversión. El hecho de que en 2025 se hayan comprometido $2.115.933 millones en inversión pero solo se hayan pagado $945.683 millones (44.7% de eficiencia) no puede explicarse únicamente por razones técnicas o administrativas. Retardar injustificadamente el pago de $1.170.250 millones en obras y servicios contratados, mientras los ciudadanos esperan hospitales, vías y servicios básicos, configura una omisión dolosa de las funciones de ordenación del gasto, con grave perjuicio al interés general.

Segunda Conducta: La omisión en el deber de garantizar la selección objetiva en los procesos contractuales. La entrega sistemática de megacontratos a Edurbe ($60 mil millones en 2024), a sabiendas de que esta entidad subcontrata «a dedo» sin proceso competitivo, constituye una omisión deliberada del deber legal de garantizar la pluralidad de oferentes y la selección objetiva establecidos en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007. El alcalde, como máximo ordenador del gasto, no puede escudarse en la figura del contrato interadministrativo para evadir su responsabilidad.

Tercera Conducta: La omisión en el deber de publicidad oportuna de los actos contractuales. El retardo de más de 24 días en la publicación de contratos millonarios en el SECOP viola flagrantemente el principio de publicidad establecido en el Decreto 1082 de 2015. Ocultar o retardar la información contractual no es un error administrativo: es denegar activamente el derecho ciudadano a la veeduría y el control social, conducta que encuadra en el tipo penal de prevaricato por omisión.

La calificación final de la gestión (5.5/10) no alcanza el umbral de la gestión criminal o delictuosa en sentido estricto. Sin embargo, los hallazgos forenses identificados —especialmente la opacidad contractual, la baja eficiencia de ejecución y la entrega sistemática de contratos sin competencia— justifican plenamente una investigación disciplinaria y penal por parte de los entes de control competentes.

CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN 2024–2025

Indicador	Peso	Puntaje	Ponderado
1. Seguridad y Convivencia	20%	5.0	1.00
2. Salud Pública	20%	6.5	1.30
3. Educación y Primera Infancia	20%	6.0	1.20
4. Agua Potable y Saneamiento	20%	4.5	0.90
5. Reducción de Pobreza y Empleo	20%	5.5	1.10
CALIFICACIÓN FINAL	100%		5.50/10

Veredicto: GESTIÓN REGULAR

La administración de Dumek Turbay Paz en sus dos primeros años obtiene una calificación de 5.5 sobre 10, lo que la ubica en la categoría de GESTIÓN REGULAR. Los avances en infraestructura hospitalaria y el crecimiento en el recaudo tributario son logros reales que no pueden ignorarse. Sin embargo, la baja eficiencia en la ejecución del gasto de inversión (44.7% en 2025), la opacidad contractual documentada por Funcicar y La Contratopedia Caribe, la crisis del agua potable y el estancamiento en la reducción de la pobreza impiden una calificación superior.

La caída de 14 puntos en la percepción ciudadana positiva (del 49% al 35%) entre 2024 y 2025 es el indicador más contundente: los propios cartageneros sienten que la ciudad no va por buen camino.

CONCLUSIÓN: CARTAGENA MERECE MÁS

Cartagena de Indias es una ciudad que no puede darse el lujo de la mediocridad. Con más de un millón de habitantes, el 41% en pobreza, una tasa de homicidios de 35 por cada 100.000 habitantes y una crisis de agua potable que avergüenza a la «Ciudad Heroica», cada peso mal ejecutado o cada contrato opaco tiene un costo humano incalculable.

La gestión de Dumek Turbay Paz en 2024 y 2025 ha sido un espejismo construido sobre cimientos de deuda, contrataciones cuestionables y una maquinaria comunicacional que vende obras antes de que estén terminadas. La hipoteca de $1.534 billones en créditos aprobados y $303.348 millones en vigencias futuras es una carga que las próximas administraciones deberán cargar, mientras los ciudadanos de hoy siguen esperando el agua que prometieron, la seguridad que no llega y los empleos que nunca aparecen.

Los entes de control —Contraloría, Procuraduría y Fiscalía— tienen en sus manos los elementos suficientes para iniciar investigaciones formales sobre los hallazgos forenses documentados en este análisis. La democracia no se ejerce solo en las urnas: se ejerce también en el control permanente y riguroso de quienes administran los recursos públicos.

Cartagena merece más. Y sus ciudadanos lo saben.

REFERENCIAS Y FUENTES

[1] CUIPO – Consolidador de Hacienda e Información Pública. Formularios BEJECUCIONDEINGRESOS, DEJECUCIONDEGASTOS, FUTDEUDAPUBLICA, FUTVIGENCIASFUTURAS, SISTEMA GENERAL DE REGALIAS. Vigencias 2024 y 2025.

[2] Funcicar. «Administración de Dumek Turbay contrató con Edurbe más de $60 mil millones en 2024». Octubre 2, 2025.

[3] La Contratopedia Caribe. «La opacidad informativa de los primeros contratos millonarios del gobierno Turbay en Cartagena». Mayo 14, 2024.

[4] Cartagena Cómo Vamos. «Encuesta de Percepción Ciudadana 2025». Febrero 2026.

[5] Cartagena Cómo Vamos. «Comportamiento de los homicidios en Cartagena durante el 2025». Octubre 31, 2025.

[6] DADIS – Departamento Administrativo Distrital de Salud. «Informe de Gestión 2024-2025». Marzo 2025.

[7] Alcaldía de Cartagena. «Alcalde Dumek Turbay rompe con Aguas de Cartagena y Veolia». Junio 1, 2026.

[8] Análisis Urbano. «Cartagena cerró el 2025 con 359 homicidios». Enero 1, 2026.

[9] Caracol Radio. «La Encuesta de Percepción Ciudadana 2025 evidencia avances y retos en sectores claves de Cartagena». Febrero 20, 2026.

[10] Ley 599 de 2000 (Código Penal Colombiano ). Artículo 414. Prevaricato por Omisión.

[11] Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

[12] Decreto 1082 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional.

Este análisis fue elaborado con base en fuentes oficiales verificables. Los datos financieros provienen directamente de los reportes del Distrito de Cartagena ante el CUIPO. Los hallazgos de contratación están respaldados por investigaciones de organizaciones de la sociedad civil (Funcicar, La Contratopedia Caribe) y registros del SECOP. La calificación de gestión es un ejercicio periodístico de análisis basado en indicadores objetivos y verificables.