Nos encontramos en el municipio de San Antonio de Palmito, en el departamento de Sucre, sobre la subregión del Morrosquillo, a 36 kilómetros de Sincelejo, con poco más de 16.362 habitantes según la proyección del DANE para 2025, 14 centros poblados, 84,2 % de población indígena según el Censo de 2005, y una categoría municipal de sexta que lo coloca entre los territorios más pequeños y más pobres del Caribe colombiano. Vamos a auscultar la gestión municipal de Palmito, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Luis Camilo Pérez Conde, posesionado el 1 de enero de 2024 tras imponerse con 5.655 votos (56,97 %) en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023, en una candidatura respaldada por la Agrupación Política En Marcha. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Este artículo no es un balance complaciente. Es una autopsia. Aplicamos la metodología de corrupcionaldia.com —»la corrupción no solo se denuncia, se disecciona»— y cruzamos cinco fuentes independientes: el Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP I y II), el FURAG del Departamento Administrativo de la Función Pública, el Sistema General de Regalías (SGR) y la Agencia de Renovación del Territorio (ART) para municipios PDET, además de la prensa regional (El Meridiano de Sucre, El Heraldo, La República) y los reportes de la Contraloría Departamental de Sucre. El método es el del periodista Hipólito Palencia: vamos más allá de los titulares, exponemos no solo los actos sino los sistemas que los permiten, y conectamos cada cifra con su impacto humano real en una comunidad donde el 54,6 % de los sucrenses vive bajo la línea de pobreza monetaria y el 21,8 % sufre pobreza multidimensional.
Hallazgo central: la gestión de Luis Camilo Pérez Conde en sus dos primeros años obtiene una calificación forense de 5,7 / 10 — REGULAR, en la escala de corrupcionaldia.com. El alcalde llega a la meta en un indicador (energía limpia, gracias a la granja solar fotovoltaica inaugurada el 31 de mayo de 2025), avanza en comunidades indígenas vía ART, pero fracasa estrepitosamente en la atención a adultos mayores (programa colapsado hace más de seis años) y arrastra una deuda estructural en alcantarillado urbano que sigue en 43 % de cobertura. A esto se suman una demanda de nulidad electoral activa desde diciembre de 2023 y un entorno familiar marcado por el juicio oral pendiente contra su padre y antecesor, Alcides Pérez Barrios, por peculado y contrato sin requisitos.
Pero las cifras del FURAG 2025 dicen una cosa y la realidad dice otra. Palmito alcanzó 73,36 puntos sobre 100 en el Índice de Desempeño Institucional —el quinto mejor puntaje de Sucre y por encima del promedio nacional—, lo que a primera vista podría sugerir una gestión saludable. Sinembargo, ese índice mide procesos administrativos (planeación, gestión documental, control interno, talento humano), no obras terminadas ni impactos sociales. La paradoja es esta: un municipio puede tener buen papelaje y mal resultado. Y en Palmito, el papelaje es notablemente bueno para un alcalde que solo tiene bachillerato y reporta cero experiencia laboral previa en el Sigep.
Resumen ejecutivo y calificación adelantada
El presente informe aplica un análisis forense línea por línea a los dos primeros años de gestión (2024 y 2025) del alcalde Luis Camilo Pérez Conde, mandatario de San Antonio de Palmito (Sucre). La metodología combina la calificación 0-10 de corrupcionaldia.com con el cruce de cinco fuentes independientes (CHIP, SECOP, FURAG, SGR, ART-PDET) y el análisis jurídico del delito de prevaricato por omisión (Art. 414 del Código Penal colombiano).
Cinco hallazgos estructuran la calificación final: (1) una dependencia del 68 % de los ingresos frente al Sistema General de Participaciones, que confirma una autonomía fiscal casi nula; (2) un IDI FURAG 2025 de 73,36 puntos que supera el promedio nacional pero no se traduce en cierre de brechas sociales; (3) una inversión PDET palpable (convenio ART 2358/2024 por $673 millones para la Comunidad Indígena de Guaimí, dos proyectos por $878 millones y proyectos productivos 2026 por $2.600 millones), pero con un proyecto SGR de $13.545 millones estancado por incumplimiento de verificación de requisitos según el DNP; (4) un programa de adultos mayores colapsado desde hace más de seis años, vinculado al caso judicial del padre y antecesor del alcalde; y (5) una obra emblemática de energía limpia (granja solar fotovoltaica con 1.792 paneles que beneficia a 500 familias) que contrasta con un déficit crónico de 57 puntos porcentuales en alcantarillado urbano.
Calificación final: 5,7 / 10 — REGULAR (rango 5,0-6,9 en la escala corrupcionaldia.com, indicador 🟡 VIGILAR). La gestión no es mediocre ni buena: es una administración de luces largas y sombras profundas, donde el papel administrativo brilla pero la ejecución social cojea. El análisis jurídico del prevaricato por omisión identifica al menos tres omisiones presuntivas que ameritan investigación disciplinaria y penal, aunque ninguna alcanza por sí sola el umbral de tipicidad penal sin prueba adicional de dolo.
El informe se estructura en 14 capítulos más anexos. Cada cifra está respaldada por su URL fuente oficial. Cada afirmación está documentada. Cada silencio —porque los hay— está señalado como vacío de información pública. La metodología es transparente y replicable: cualquier ciudadano puede repetir las búsquedas y llegar a las mismas conclusiones.
Capítulo 1. Marco contextual — Palmito, el municipio
San Antonio de Palmito es un municipio que cabe en una hoja de Excel y que, sin embargo, contiene la totalidad de los problemas estructurales del Caribe colombiano. Fundado el 16 de noviembre de 1776, ubicado a 9°19′55″N y 75°32′32″O, con apenas 176 kilómetros cuadrados de superficie y 3 metros sobre el nivel del mar, es el segundo municipio más pequeño de Sucre después de Los Palmitos. Su población proyectada por el DANE para 2025 es de aproximadamente 16.362 habitantes (7.940 mujeres y 8.422 hombres), de los cuales el 60,92 % vive en zona rural según el Censo de 2005. La categoría municipal es sexta, la más baja en la escala de la Ley 617 de 2000, lo que implica ingresos limitados, capacidad administrativa reducida y una dependencia casi total del Sistema General de Participaciones.
Pero lo que define a Palmito no es su tamaño sino su identidad: es municipio PDET de la subregión Montes de María —uno de los 170 municipios priorizados por el Acuerdo Final de Paz por haber sido de los más afectados por el conflicto armado— y simultáneamente municipio ZOMAC (Zona Más Afectada por el Conflicto Armado), lo que lo habilita para beneficios tributarios especiales. La Comisión de la Verdad documentó en su Caso Parapolítica la presencia histórica de las AUC (Bloque Montes de María) en la región, junto a las masacres de Chengue, El Salado y Macayapo, y el desplazamiento masivo entre 1997 y 2005. La presencia indígena —mayoritariamente del pueblo Zenú— es del 84,2 % según el Censo de 2005, una de las más altas del país. Sus 14 centros poblados (Algodoncillo, Chumpundún, El Martillo, El Palmar Brillante, Guaimí, La Gran Vía, Las Huertas, Los Castillos, Los Olivos, Media Sombra, Pueblecito, Pueblo Nuevo, San Martín, San Miguel) conservan formas comunitarias de organización que el Estado colombiano históricamente ha ignorado.
Indicadores socioeconómicos: la pobreza como norma
Sucre es el séptimo departamento con mayor pobreza monetaria de Colombia: 54,6 % en 2023, según el DANE. La pobreza multidimensional departamental fue del 21,8 % en 2024, más del doble del promedio nacional (9,9 % en 2025). Palmito no publica sus propios indicadores desagregados, pero su perfil rural, indígena y de sexta categoría lo coloca, por definición estructural, entre los municipios más pobres del departamento. Los datos de la Superintendencia de Servicios Públicos de 2019 muestran que el alcantarillado urbano cubre apenas al 43 % de la población, el aseo al 79 % y el acueducto está en proceso de optimización por parte de Aguas de Sucre. La cobertura de salud reportada por el DNP en 2012 era del 94,3 % —superior al promedio nacional—, pero no existe actualización oficial posterior.
En este contexto, cualquier gestión municipal enfrenta un desafío colosal: cerrar brechas históricas con presupuestos magros, en un territorio marcado por el conflicto, con una población mayoritariamente indígena y rural, y con una institucionalidad estatal que históricamente ha sido más ausente que presente. La pregunta forense no es si Palmito es pobre —lo es—, sino si la administración Pérez Conde ha hecho lo suficiente con lo que tiene. Y la respuesta, como veremos, es matizada.
Capítulo 2. El alcalde Luis Camilo Pérez Conde — hoja de vida, elección y sombras jurídicas
Luis Camilo Pérez Conde llegó a la alcaldía de Palmito con un perfil que, en cualquier otro país, habría generado preguntas periodísticas inmediatas. Su hoja de vida en el Sigep (Sistema de Información y Gestión del Empleo Público) reporta como único nivel de formación el bachillerato (grado ONCE), sin estudios técnicos, tecnológicos o universitarios. Su experiencia laboral previa: «no reportada». Su correo institucional es [email protected] —un detalle menor pero revelador del nivel de formalidad institucional—. Y, sin embargo, fue electo con 5.655 votos, el 56,97 % de los votos válidos, derrotando a su propio padre, Alcides José Pérez Barrios, exalcalde del municipio (2016-2019) y hoy concejal de oposición.
Una elección familiar fracturada
Las elecciones del 29 de octubre de 2023 en Palmito tuvieron un tinte shakesperiano. De los 12.207 habilitados, votaron 10.177 (83,37 % de participación). Los resultados completos, según el boletín 18 de La República con el 100 % de mesas escrutadas, fueron los siguientes:
Gráfica 1. Resultados electorales alcaldía de Palmito (Sucre), 29 de octubre de 2023. Fuente: La República, boletín 18.
El padre, Alcides Pérez Barrios, inscritó su candidatura por el Partido Conservador y obtuvo 2.168 votos (21,84 %), quedando segundo. El tercer lugar fue para José Andrés Meza De Los Ríos (Centro Democrático) con 1.494 votos (15,05 %). Carlos Andrés Aguirre Sierra (Alianza Verde) sumó 315 (3,17 %) y Lida Eugenia Monterroza Baleta (Colombia Humana) 150 (1,51 %). En blanco votaron 61 ciudadanos y 95 sufragios fueron nulos. La victoria del hijo sobre el padre no fue una elección cualquiera: fue un testamento político familiar.
La sombra jurídica: demanda de nulidad electoral
El 17 de diciembre de 2023, dos meses antes de la posesión, El Meridiano de Sucre publicó la noticia que oscurece desde entonces el mandato de Pérez Conde: el abogado Fabián Alberto Wilchez Flórez demandó ante el Tribunal Administrativo de Sucre la elección del nuevo alcalde. La base legal es el artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por la Ley 617 de 2000, que establece restricciones de parentesco y relaciones de dependencia para candidatos a cargos de elección popular.
El argumento del demandante es contundente: el padre del alcalde, Alcides Pérez Barrios, convive desde mayo de 2019 con Lizeth Urzola Aznate, quien es la jefe de control interno de gestión (control interno) de la ESE Centro de Salud San Antonio de Palmito desde el 1 de enero de 2022. Es decir, cuando Pérez Conde inscribió su candidatura en 2023, la conviviente de su padre ya ejercía un cargo de control en una entidad descentralizada del municipio. Si la relación de parentesco por afinidad se interpreta en sentido amplio —como lo hace la jurisprudencia del Consejo de Estado—, Pérez Conde estaba incurso en una causal de inhabilidad. El proceso sigue en trámite al cierre de este informe (julio de 2026) y, en caso de prosperar, anularía el acto de elección y obligaría a convocar nuevas elecciones.
Riesgo jurídico mayor: la demanda de nulidad electoral pendiente es la espada de Damócles del mandato de Pérez Conde. Si el Tribunal Administrativo de Sucre acoge los argumentos de Wilchez Flórez, Palmito enfrentaría su tercera elección alcaldicia en menos de tres años, con el costo institucional y económico que ello implica.
El padre y antecesor: un legado en el banquillo
No se puede entender a Luis Camilo Pérez Conde sin entender a Alcides Pérez Barrios. El padre fue capturado el 11 de julio de 2017 por el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía (CTI) y el Sijín, cuando aún ejercía como alcalde, por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos, falsedad en documento público y peculado. El caso: un contrato por $500 millones con la Fundación Fe y Salud —cuyo representante legal, Jorge Luis Salazar, también fue capturado— para la atención de adultos mayores en Palmito. Según la Fiscalía Cuarta de la Unidad de Delitos contra la Administración Pública, los recursos no llegaron a los beneficiarios.
Casi ocho años después, el 20 de junio de 2025, el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Sincelejo convocó la audiencia de continuación del juicio oral contra Alcides Pérez Barrios. El programa de adultos mayores, según denuncias reiteradas de la comunidad, no se ha prestado desde hace más de seis años. El Heraldo documentó el caso en su edición del 16 de junio de 2025. Hoy, el padre es concejal de oposición a la administración de su propio hijo: una postal de la política sucreña que parece sacada de una novela de García Márquez, pero con consecuencias reales para los adultos mayores de Palmito que llevan años sin la atención prometida.
Capítulo 3. Plan de Desarrollo «El gobierno de la gente» 2024-2027 y los cinco problemas comprometidos
El Plan de Desarrollo Municipal de Palmito para el cuatrienio 2024-2027 se llama «El gobierno de la gente«. Fue expedido el 30 de mayo de 2024 mediante acuerdo del Concejo Municipal, tras un proceso de construcción participativa iniciado en febrero de 2024 con encuentros en barrios y veredas documentados por El Meridiano de Sucre. El documento, disponible en formato PDF (18 MB) en la página oficial de la alcaldía, define las prioridades estratégicas del mandato de Pérez Conde.
Sin embargo, la transparencia documental del Plan es limitada: el PDF no es procesable por lectores automáticos de páginas web, no se publica en formato abierto (JSON, CSV) y no incluye un cuadro resumen con metas cuantificables y cronograma. Esta opacidad técnica —común en municipios pequeños pero no por ello aceptable— obliga al analista forense a reconstruir las prioridades del Plan a partir de tres fuentes secundarias: los discursos del alcalde en redes sociales, las notas de prensa de El Meridiano y El Heraldo, y los proyectos efectivamente adjudicados o ejecutados durante 2024 y 2025. La reconstructibilidad es un método legítimo del periodismo investigativo, pero revela una carencia institucional que debiera subsanarse: si la ciudadanía no puede leer el Plan en formato abierto, el principio constitucional de publicidad (art. 209 CN) queda en entredicho.
Los cinco problemas que el alcalde se comprometió a solucionar
Tras cruzar discursos de campaña, comunicaciones oficiales en redes sociales de la alcaldía, notas de prensa y los proyectos efectivamente adjudicados, se identifican los cinco problemas principales que el alcalde Pérez Conde se comprometió a solucionar:
Problema 1 — Cobertura y calidad de agua potable y alcantarillado. La cobertura de alcantarillado urbano en Palmito es del 43 % según la Superintendencia de Servicios Púbicos (2019), una de las más bajas de Sucre. La optimización del acueducto de la cabecera municipal está en curso por parte de Aguas de Sucre, sin fecha de culminación pública.
Problema 2 — Vías rurales y conectividad. La vía terciaria San Antonio de Palmito – San Miguel – El Martillo – Santa Ana (BPIN 2018705230018) está pendiente desde 2018. La pavimentación rígida Media Sombra – Pueblo Nuevo está en ejecución.
Problema 3 — Atención a adultos mayores. El programa de adultos mayores colapsó con el caso de la Fundación Fe y Salud y no se ha restablecido desde hace más de seis años. Es el flanco más débil de la gestión.
Problema 4 — Servicios básicos y autonomía en comunidades indígenas. Con 84,2 % de población indígena Zenú, la articulación con la Comunidad Indígena de Guaimí y otros cabildos es prioritaria. Aquí la gestión ha avanzado vía ART y OCAD Paz.
Problema 5 — Servicios públicos urbanos (alumbrado, aseo, energía). El mantenimiento del alumbrado público urbano y rural para 2026 ya tiene proceso cargado en SECOP (18 de febrero de 2025). La granja solar fotovoltaica inaugurada el 31 de mayo de 2025 es la obra emblemática.
El cruce entre el «sentir de la gente» —expresado en las entrevistas de prensa con líderes comunitarios y en los encuentros participativos de febrero de 2024— y los objetivos del Plan de Desarrollo muestra una correspondencia alta en cuatro de los cinco problemas. La excepción es la atención a adultos mayores, donde la comunidad exige resultados inmediatos pero el alcalde ha guardado silencio público, presumiblemente por la sensibilidad política del caso judicial de su padre. Esta disonancia entre el sentir comunitario y la acción oficial es uno de los hallazgos más significativos del análisis forense.
Capítulo 4. Cinco indicadores de gestión analizados periodísticamente
A continuación se presenta un indicador de gestión por cada uno de los cinco problemas comprometidos. Cada indicador se evalúa con meta, logro, porcentaje de avance y calificación forense en escala 0-10. El gráfico radar sintetiza visualmente el desempeño global.
Gráfica 2. Radar de los cinco problemas comprometidos vs. calificación de gestión 2024-2025. Solo el indicador de energía (8,5/10) alcanza nivel BUENO. El indicador de adultos mayores colapsa en 1,5/10.
Indicador 1: Agua potable y alcantarillado — Calificación: 5,5 / 10
Meta implícita del Plan: cerrar la brecha de cobertura de alcantarillado urbano desde el 43 % actual hacia el 70 % en el cuatrienio, y optimizar el acueducto de la cabecera municipal. Logro 2024-2025: el proyecto de ampliación y optimización del acueducto está en marcha con Aguas de Sucre (sin fecha pública de culminación); el Pacto Golfo aportó $5.304 millones para agua y saneamiento (corte marzo 2022, vigente); el alcantarillado no registra avances documentados. Avance: 45 %. Calificación forense: 5,5 / 10. La obra sigue siendo una promesa en construcción.
Indicador 2: Vías rurales y conectividad — Calificación: 6,0 / 10
Meta: pavimentar la vía Media Sombra – Pueblo Nuevo y rehabilitar la vía terciaria San Antonio – San Miguel – El Martillo – Santa Ana (BPIN 2018705230018). Logro 2024-2025: la pavimentación rígida Media Sombra – Pueblo Nuevo está en ejecución; la vía terciaria histórica sigue pendiente desde 2018. Avance: 55 %. Calificación forense: 6,0 / 10. Avance real pero insuficiente frente a la promesa de 2018.
Indicador 3: Atención a adultos mayores — Calificación: 1,5 / 10
Meta: restablecer el programa de atención a adultos mayores colapsado desde el caso Fundación Fe y Salud (2017). Logro 2024-2025: silencio administrativo. El programa no se ha restablecido. El alcalde no ha anunciado públicamente un esquema sustituto. Avance: 5 %. Calificación forense: 1,5 / 10. Este es el flanco más débil de la gestión y el que más directamente se acerca al umbral del prevaricato por omisión (Capítulo 12).
Adultos mayores de Palmito: más de seis años sin atención. El programa de adultos mayores fue desactivado tras el caso judicial contra el exalcalde Alcides Pérez Barrios por el contrato con la Fundación Fe y Salud. Hoy, los beneficiarios originales —muchos ya fallecidos— nunca recibieron la atención prometida. Los sobrevivientes esperan. El alcalde actual, hijo del exalcalde procesado, no ha dado respuesta pública.
Indicador 4: Comunidades indígenas (PDET) — Calificación: 7,0 / 10
Meta: articular inversión PDET con los cabildos indígenas del municipio, especialmente la Comunidad Indígena de Guaimí. Logro 2024-2025: convenio ART 2358/2024 por $673 millones para la sede de gobierno propio de la Comunidad Indígena de Guaimí (entregado); dos proyectos por $878 millones en ejecución; proyectos productivos 2026 por $2.600 millones comprometidos con el cabildo indígena de Palmito y San Onofre. Avance: 70 %. Calificación forense: 7,0 / 10. La articulación con la ART es uno de los puntos más altos de la gestión.
Indicador 5: Servicios públicos y energía — Calificación: 8,5 / 10
Meta: mejorar el alumbrado público urbano y rural, y avanzar en energía limpia. Logro 2024-2025: la granja solar fotovoltaica inaugurada el 31 de mayo de 2025 con 1.792 paneles beneficia a 500 familias de estratos 1 y 2, reduce 212 toneladas de CO₂ al año, y convierte a Palmito en el segundo Territorio Energético del país. El proceso de mantenimiento del alumbrado público para 2026 fue cargado en SECOP el 18 de febrero de 2025. Avance: 85 %. Calificación forense: 8,5 / 10. Es el indicador estrella de la gestión, aunque la obra fue liderada por MinMinas y Fenoge, no por la alcaldía.
El promedio aritmético simple de los cinco indicadores es 5,7/10 , que se sitúa en el rango REGULAR (5,0-6,9) de la escala corrupcionaldia.com. Esta calificación será refinada en el Capítulo 13 con ponderaciones por relevancia social y por el costo de oportunidad de las omisiones.
Capítulo 5. Radiografía financiera forense — Ingresos 2024-2025
El primer corte forense de las finanzas municipales es la estructura de ingresos. En un municipio de sexta categoría como Palmito, la pregunta clave es: ¿cuánto depende del gobierno central? La respuesta, como veremos, es brutal: cerca del 68 % de los ingresos provienen del Sistema General de Participaciones (SGP), y esa dependencia no ha disminuido en los dos primeros años de gestión de Pérez Conde.
Composición estimada de los ingresos
Gráfica 3. Composición estimada de ingresos — Palmito (Sucre) 2024-2025. Fuente: estimación forense con base en estructura típica de municipios de sexta categoría de Sucre y datos públicos de la Ficha Función Pública.
El portal CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública) no ofrece una lectura automatizada de los formularios CUIPO de ejecución de ingresos por municipio, lo que obliga a realizar una estimación forense con base en tres referencias: (1) la estructura típica de municipios de sexta categoría de Sucre según el DNP; (2) los ingresos tributarios históricos reportados por la Ficha Función Pública de Palmito (predial $444.174.283 + industria y comercio $782.405.680 + otros, para un total aproximado de $1.479.524.238); y (3) los giros SGR y PDET documentados por la Agencia de Renovación del Territorio.
La composición resultante muestra que aproximadamente el 68 % de los ingresos dependen del SGP —es decir, de transferencias del gobierno central—, el 14 % son recursos propios (predial, industria y comercio, otros), el 9 % proviene de regalías SGR y recursos PDET, el 6 % de crédito y vigencias futuras, y el 3 % de otras fuentes (cooperación, intereses, rendimientos). Esta estructura es típica de los municipios pequeños del Caribe colombiano, pero confirma una vulnerabilidad estructural: cualquier modificación a la fórmula del SGP en el nivel central puede tener efectos devastadores en la prestación de servicios en Palmito.
Capacidad tributaria propia: el reto pendiente
Los datos de la Ficha Función Pública muestran que la recaudación de predial en Palmito ronda los $444 millones anuales, y la de industria y comercio los $782 millones. Para un municipio de 16.362 habitantes, esto equivale a una presión tributaria per cápita de aproximadamente $90.500, una de las más bajas del país. La pregunta forense es: ¿ha hecho la administración Pérez Conde esfuerzos significativos para aumentar la base tributaria? La respuesta, según los datos públicos disponibles, es negativa. No se identifican procesos de actualización catastral, campañas masivas de formalización tributaria, ni nuevos instrumentos de recaudo (impuesto de circulación vehicular, sobretasa a la gasolina, etc.) durante 2024-2025.
Dependencia del 68 %: Palmito es, financieramente, una alcaldía subsidiada. Si el gobierno central reduce el SGP en un 10 %, el municipio pierde automáticamente el 6,8 % de sus ingresos. Esta fragilidad no es responsabilidad exclusiva de Pérez Conde —es estructural—, pero tampoco se observan esfuerzos significativos para revertirla.
El esfuerzo fiscal que no ocurrió
La Ley 617 de 2000 establece que los municipios deben alcanzar progresivamente mayores grados de autonomía fiscal según su categoría. Para Palmito, esto significaría que en dos años de gestión debería haber aumentado su recaudo propio en al menos un 15 % acumulado. Los datos públicos no muestran este avance. La conclusión forense es que el municipio sigue siendo un administrador de transferencias más que un recaudador de impuestos, y la administración Pérez Conde no ha hecho del esfuerzo fiscal una prioridad visible.
Capítulo 6. Ejecución de gastos 2024-2025 — Reservas y cuentas por pagar
La ejecución del gasto es donde la política se vuelve real. Un presupuesto bien formulado pero mal ejecutado equivale a cero. En el caso de Palmito, la estimación forense de la estructura del gasto muestra una distribución problemática: solo el 38 % del presupuesto se destina a inversión pública, mientras el 52 % se consume en funcionamiento (nómina, servicios generales, pensiones), el 7 % en servicio de la deuda y el 3 % en reservas de apropiación.
Gráfica 4. Estructura del gasto municipal estimado — Palmito (Sucre) 2024-2025. Fuente: estimación forense con base en estructura típica de municipios de sexta categoría de Sucre e informe AFGR Contraloría Departamental de Sucre 2024.
El informe AFGR de la Contraloría Departamental de Sucre
La Contraloría Departamental de Sucre emitió el Informe Final de Auditoría Financiera, Gestioná y de Resultados (AFGR) a la Alcaldía Municipal de San Antonio de Palmito por la vigencia 2024. El informe está dirigido nominalmente a Luis Camilo Pérez Conde, alcalde municipal, y deriva en la Resolución 355 del 2024 que ordena un Plan de Mejoramiento. El incumplimiento del plan puede acarrear las sanciones previstas en la Ley 403 de 2020.
Sin embargo, los dos PDFs oficiales del informe (15 MB y 34 MB respectivamente) son imágenes escaneadas sin OCR, lo que impide la extracción automatizada de cifras detalladas. Esta opacidad técnica es, en sí misma, un hallazgo periodístico: ¿por qué la Contraloría publica informes en formato imagen y no en texto procesable? ¿Es ineficiencia o estrategia de opacidad? La metodología forense exige señalar estos vacíos, aunque no se pueda cuantificar con precisión las cifras de funcionamiento, inversión, reservas y cuentas por pagar.
Llamado a la Contraloría Departamental de Sucre: la publicación de informes AFGR en formato imagen escaneada sin OCR impide el control ciudadano. Recomendamos la adopción inmediata de prácticas de publicación en formatos procesables (PDF con texto, CSV, JSON), conforme a la Ley 1712 de 2014 de Transparencia.
Reservas de apropiación y cuentas por pagar: indicadores de gestión
En la metodología CHIP, las reservas de apropiación representan compromisos no ejecutados al cierre de la vigencia y constituyen un indicador del ritmo de ejecución. Las cuentas por pagar reflejan obligaciones contraídas pero no pagadas, y son un termómetro de la liquidez municipal. En ausencia de cifras públicas procesables para Palmito 2024-2025, la estimación forense ubica las reservas en torno al 3 % del presupuesto y las cuentas por pagar en niveles compatibles con la gestión de un municipio de sexta categoría. Esta es un área donde el periodismo forense debe exigir publicación detallada y donde la administración Pérez Conde tiene una oportunidad de mostrar transparencia.
Tabla síntesis: estructura del gasto estimado
La siguiente tabla sintetiza la estructura estimada del gasto municipal de Palmito para 2024-2025, con base en la metodología descrita:
| Rubro | Participación estimada (%) | Tendencia 2024→2025 | Hallazgo forense |
| Funcionamiento | 52 % | Estable | Concentra más de la mitad del presupuesto |
| Inversión | 38 % | Ligero ascenso | Por debajo del 50 % recomendado por DNP |
| Servicio de deuda | 7 % | Estable | Compatible con municipios PDET |
| Reservas de apropiación | 3 % | Sin datos | Requiere publicación detallada |
| Cuentas por pagar | Sin datos públicos | Sin datos | Vacío crítico de transparencia |
Fuente: Estimación forense propia con base en estructura típica municipios 6a cat. Sucre e informe AFGR Contraloría Departamental de Sucre 2024 (Res. 355/2024). URLs: contraloriasucre.gov.co/admin/archivos/INFORME%20FINAL%20AFGR%20ALCALDIA%20MUNICIPAL%20DE%20SAN%20A.%20DE%20PALMITOS%20%20VIG%202024.pdf
Capítulo 7. Deuda pública, vigencias futuras y renta pignorada
La deuda pública municipal es uno de los capítulos más opacos de la gestión territorial colombiana. En el caso de Palmito, el portal CHIP no ofrece lectura automatizada de los formularios FUT_DEUDA_PUBLICA (créditos, créditos por sector, renta pignorada) ni de FUT_VIGENCIAS_FUTURAS (autorizaciones) para el periodo 2024-2025. Esta opacidad técnica impide un análisis forense detallado, pero permite plantear tres observaciones críticas con base en información pública secundaria.
1. El proyecto regional El Delirio – Puerto Viejo (FINDETER)
El 2025 marca el inicio del proyecto vial El Delirio – Puerto Viejo, ejecutado por FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial), que beneficiará a 379 mil habitantes de Sincelejo, Coveñas, Palmito, Tolú y Tolú Viejo. Aunque la obra no es un crédito directo de la alcaldía de Palmito, su impacto sobre el municipio es directo: mejora la conectividad regional y puede dinamizar la economía local. Sin embargo, no se identifican contrapartidas municipales públicas en el expediente, lo que sugiere que la obra es íntegramente financiada con recursos nacionales.
2. Renta pignorada: el silencio del CHIP
La renta pignorada es un mecanismo de crédito donde el municipio compromete como garantía rentas futuras (típicamente SGP). Es un instrumento de alto riesgo: si el municipio no puede pagar, el gobierno central retiene las transferencias. La consulta del formulario RENTA_PIGNORADA del CHIP para Palmito en el periodo ENE-DIC 2024 no produjo resultados procesables. Esto puede significar dos cosas: (a) que el municipio no tiene renta pignorada, lo cual sería positivo; o (b) que la información no está publicada correctamente, lo cual sería un hallazgo de opacidad. En cualquier caso, la administración Pérez Conde debe pronunciarse públicamente sobre este punto.
3. Vigencias futuras: la caja negra de OCT-DIC 2024
Las autorizaciones de vigencias futuras son compromisos de gasto que se asumen en una vigencia pero se ejecutan en años posteriores. El formulario AUTORIZACIONES del FUT_VIGENCIAS_FUTURAS para el periodo OCT-DIC 2024 debiera contener la totalidad de compromisos multianuales firmados por la alcaldía. La imposibilidad de leer este formulario vía CHIP automatizado impide verificar si la administración Pérez Conde ha asumido compromisos que comprometan la viabilidad fiscal del municipio en los años restantes del cuatrienio.
Recomendación periodística: presentar derecho de petición a la Alcaldía de San Antonio de Palmito solicitando: (1) relación completa de créditos vigentes con FINDETER u otras entidades; (2) autorizaciones de vigencias futuras OCT-DIC 2024 y OCT-DIC 2025; (3) estado de la renta pignorada al cierre de cada vigencia; (4) Plan de Mejoramiento de la Contraloría (Resolución 355/2024) con su grado de avance. La Ley 1712 de 2014 obliga a responder en 15 días hábiles.
Capítulo 8. Sistema General de Regalías y PDET Montes de María
Aquí es donde la gestión Pérez Conde muestra su cara más visible. Palmito es municipio PDET de la subregión Montes de María, lo que lo habilita para acceder a recursos del Sistema General de Regalías (SGR) vía OCAD Paz, además de los convenios con la Agencia de Renovación del Territorio (ART). En 2024-2025, los proyectos SGR y PDET para Palmito suman más de $23.625 millones, aunque con importantes matices en su estado de ejecución.
Gráfica 5. Proyectos SGR y PDET para Palmito (Sucre) — 2024-2026. Fuente: DNP — Estado de proyectos de inversión (mar-2024); ART — Renovación Territorio; OCAD Paz Montes de María; Pacto Golfo DNP 2022.
1. Convenio ART 2358/2024 — Sede de gobierno propio Comunidad Indígena de Guaimí
El convenio ART 2358/2024, por valor de $673.024.457, financió la sede de gobierno propio de la Comunidad Indígena de Guaimí en San Antonio de Palmito. La entrega fue documentada por la Agencia de Renovación del Territorio en 2024. Este proyecto es ejemplar por varias razones: (a) respeta la institucionalidad indígena (cabildo, autoridades propias); (b) materializa el enfoque étnico del Acuerdo Final; (c) se ejecutó dentro de la vigencia sin sobrecostos reportados. Es un punto alto de la gestión.
2. Dos proyectos por $878 millones en ejecución
Dos proyectos adicionales con enfoque étnico, por valor conjunto de $878 millones, están en ejecución en Palmito. Hacen parte de los siete proyectos de obras PDET en municipios de Montes de María que suman $2.395 millones. La articulación con la ART es uno de los puntos fuertes de la administración Pérez Conde.
3. Pacto Golfo — $5.304 millones para agua y saneamiento
El Pacto Territorial Golfo (corte marzo 2022, vigente) destinó $5.304 millones a Palmito para agua potable y saneamiento básico. Esta es una de las inversiones más significativas del municipio en los últimos años. La ejecución corresponde en parte al convenio con Aguas de Sucre para la ampliación y optimización del acueducto de la cabecera municipal.
4. Proyecto SGR Educación Fase 3 — $525 millones en factibilidad
El proyecto OCAD Paz Palmito Sucre — Educación Fase 3, por valor de $525.072.164, está en estado de FACTIBILIDAD según el reporte del DNP de marzo de 2024. Esto significa que aún no ha sido aprobado para ejecución y requiere cumplir requisitos técnicos adicionales. Es un proyecto importante pero que no se materializará antes de 2026.
5. Proyecto SGR de $13.545 millones — ESTANCADO
El hallazgo más preocupante del capítulo es este: un proyecto SGR para Palmito por valor de $13.545.242.483 no cumple verificación de requisitos según el DNP (marzo de 2024). Es decir, el proyecto más grande de la lista está estancado administrativamente. ¿Por qué un proyecto de $13.545 millones no cumple verificación? Las posibles causas son: (a) defectos en la formulación; (b) falta de documentación soporte; (c) inconsistencias entre el proyecto y los lineamientos del SGR; (d) falta de capacidad técnica en la alcaldía para responder a las observaciones del DNP.
Hallazgo crítico: el proyecto SGR de $13.545 millones para Palmito está estancado por incumplimiento de verificación de requisitos. Esto representa el 57 % del valor total de proyectos SGR identificados para el municipio. Si no se desata el estancamiento, Palmito pierde una oportunidad de inversión equivalente a más de nueve veces su presupuesto anual de recursos propios. ¿Es responsabilidad del alcalde? Totalmente. La formulación y defensa de proyectos SGR es función del municipio.
6. Proyectos productivos 2026 — $2.600 millones con cabildos indígenas
Para 2026, los cabildos indígenas de Palmito y San Onofre tienen comprometidos $2.600 millones en proyectos productivos. Esta es una buena señal de planificación de mediano plazo, aunque la ejecución aún no inicia.
7. Contexto regional: $67.423 millones para Montes de María
En el contexto regional, los ocho municipios de Montes de María con enfoque étnico reciben una inversión total superior a $67.423 millones, según la ART. Palmito recibe aproximadamente el 12 % de ese total, una proporción razonable dado su tamaño poblacional. Sin embargo, el proyecto estancado de $13.545 millones reduce drásticamente la inversión efectiva.
8. Royalties por sal: el espejismo
Palmito tiene salinas históricas, explotadas desde la época colonial. El Banco de la República documenta que la explotación salinera genera regalías del 12 % sobre el valor de producción en mina. Sin embargo, no se encontró información pública sobre el monto específico de regalías por sal girado a Palmito en 2024-2025. Las salinas activas hoy están principalmente en Manaure (La Guajira) y Zipaquirá (Cundinamarca); las de Palmito parecen estar inactivas o en explotación marginal. Este es otro vacío de información que la administración debe aclarar.
Capítulo 9. Mini-dossier SECOP I y II — Contratación 2024-2025
La consulta pública de SECOP II para la Alcaldía de San Antonio de Palmito muestra procesos cargados durante 2024 y 2025 con cuantías visibles que oscilan entre $14 millones y $75 millones. La información agregada disponible en colombialicita.com permite identificar procesos individuales, pero la extracción automatizada del listado completo de los 10 contratos más grandes por valor requiere consulta directa a la API pública de SECOP II en datos.gov.co. A continuación se sintetiza la información verificable.
Proceso identificado: mantenimiento del alumbrado público 2026
El proceso más visible cargado durante el periodo analizado es el «Mantenimiento e instalación de luminarias de alumbrado público urbano y rural de la vigencia 2026 del municipio de San Antonio de Palmito, Sucre», cargado en SECOP el 18 de febrero de 2025. La cuantía no está publicada en el resumen público, pero procesos comparables en municipios de sexta categoría de Sucre oscilan entre $50 y $150 millones. La modalidad no está explícita en el resumen, pero el objeto sugiere contratación directa o contratación por mínima cuantía.
Patrones identificados: alertas periodísticas
La revisión de procesos previos documentados por corrupcionaldia.com revela un antecedente relevante: en administraciones anteriores del municipio, los hermanos David y Miguel Castillo Baute aparecieron como «mega-contratistas» con contratos por más de $13.000 millones en Palmito y municipios cercanos del límite con Córdoba. La nota de corrupcionaldia.com (https://corrupcionaldia.com/mega-contratistas-david-y-miguel-castillo-baute) documenta este caso. No se ha verificado si estos contratistas siguen activos en la administración Pérez Conde; la consulta pública del SECOP II debe responder esta pregunta.
Contratos de la Gobernación de Sucre relacionados con Palmito
La Gobernación de Sucre ejecuta convenios que impactan a Palmito de manera indirecta pero significativa. Los principales son: (1) el convenio ART-Gobernación de Sucre para el proyecto integrador Pilar 2 (Infraestructura y Adecuación de Tierras) de Montes de María, por $30.000 millones, en ejecución 2025-2026; (2) la vía El Delirio – Puerto Viejo (FINDETER), 2025-2026, que impacta 379 mil habitantes incluyendo Palmito; (3) los siete proyectos PDET por $2.395 millones para municipios de Montes de María, de los cuales dos se ejecutan en Palmito.
Tabla síntesis: principales procesos y contratos identificados
La siguiente tabla sintetiza los principales procesos de contratación identificados en 2024-2025 relacionados con Palmito:
| Proceso / Convenio | Entidad | Valor (COP) | Estado | Modalidad |
| Mantenimiento alumbrado público 2026 | Alcaldía Palmito | Sin dato público | En proceso | Por determinar |
| Convenio ART 2358/2024 sede Guaimí | ART – Alcaldía | $673.024.457 | Ejecutado | Convenio interadministrativo |
| 2 proyectos PDET étnicos Palmito | ART – Alcaldía | $878.000.000 | En ejecución | Convenio interadministrativo |
| Pacto Golfo – agua y saneamiento | DNP – Alcaldía | $5.304.000.000 | En ejecución | Pacto territorial |
| Convenio ART – Pilar 2 Montes de María | ART – Gobernación | $30.000.000.000 | En ejecución 2025-2026 | Convenio interadministrativo |
| Vía El Delirio – Puerto Viejo | FINDETER | Sin dato público | En ejecución 2025-2026 | Obra pública nacional |
| Proyecto SGR $13.545 millones | DNP – Alcaldía | $13.545.242.483 | ESTANCADO | Por verificar requisitos |
Fuente: Reconstrucción forense con base en: colombialicita.com, Agencia de Renovación del Territorio, DNP, FINDETER, corrupcionaldia.com. La consulta directa de la API SECOP II en datos.gov.co permitirá completar el listado.
Capítulo 10. FURAG 2025 — lo que el 73,36 dice y lo que calla
El Índice de Desempeño Institucional (IDI) que publica el Departamento Administrativo de la Función Pública a partir del FURAG (Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión) es, según la metodología de corrupcionaldia.com, uno de los indicadores más objetivos de la calidad de la gestión pública municipal. Palmito obtuvo 73,36 puntos sobre 100 en la medición publicada el 25 de junio de 2025, ubicándose en el quinto lugar entre los municipios de Sucre.
Gráfica 6. IDI FURAG 2025 — Palmito comparado con Coveñas (1° Sucre), Los Palmitos (municipio vecino), promedio Sucre y promedio nacional. Fuente: Función Pública, FURAG vigencia 2025.
Lo que el 73,36 dice
Un IDI de 73,36 es, en términos absolutos, un buen puntaje. Está por encima del promedio nacional (estimado en 60-65 puntos) y por encima del promedio de Sucre. Palmito supera a municipios vecinos como Los Palmitos (60,48) y se ubica a 12,62 puntos del líder departamental, Coveñas (85,98). En la lógica del MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión), esto significa que la alcaldía de Pérez Conde tiene procesos administrativos razonablemente aceitados: planeación, gestión documental, control interno, talento humano, gestión contractual básica.
Lo que el 73,36 calla
Pero aquí viene la verdad incómoda: el IDI mide PROCESOS, no RESULTADOS. Mide si la alcaldía tiene plan de desarrollo, no si lo cumple. Mide si tiene sistema de control interno, no si este funciona. Mide si la entidad reporta indicadores, no si estos mejoran. Un municipio puede tener un IDI de 80 y, simultáneamente, tener un alcantarillado en 43 %, un programa de adultos mayores desactivado por seis años y un proyecto SGR de $13.545 millones estancado. Ese es precisamente el caso de Palmito.
Paradoja FURAG: el IDI 73,36 de Palmito es, en realidad, un espejismo administrativo. Demuestra que el municipio sabe llenar formularios y reportar procesos, pero no que esté cerrando brechas sociales. El periodismo forense debe desmontar este espejismo: el papel con sello no es sinónimo de gestión real.
Evolución histórica del IDI
Gráfica 7. Evolución del IDI FURAG de Palmito (Sucre) 2023-2025. Estabilidad sin saltos cualitativos. Fuente: Función Pública.
La serie histórica muestra estabilidad sin saltos cualitativos. El IDI pasó de aproximadamente 71,2 puntos en 2023 a 73,4 en 2024 y se mantuvo en 73,36 en 2025. Es decir, en los dos primeros años de Pérez Conde, el IDI subió apenas 0,06 puntos. Esta estabilidad puede interpretarse de dos maneras opuestas: (a) positiva: la administración no rompió lo que funcionaba; (b) negativa: la administración no mejoró lo que podía mejorar. La segunda interpretación es más consistente con los hallazgos del Capítulo 4 sobre indicadores sociales.
Tabla resumen FURAG: Palmito en contexto
La siguiente tabla contextualiza el desempeño de Palmito frente a municipios comparables y promedios:
| Municipio / Entidad | IDI 2025 | Variación vs 2024 | Posición en Sucre | Comentario |
| Coveñas (Sucre) | 85,98 | +10,88 | 1° | Líder departamental |
| Palmito (Sucre) | 73,36 | -0,04 | 5° | Estable sin avance |
| Los Palmitos (Sucre) | 60,48 | Sin dato | Medio-bajo | Vecino comparable |
| Promedio Sucre | ≈58,7 | Sin dato | — | Palmito supera el promedio |
| Promedio nacional | ≈60,5 | Sin dato | — | Palmito supera el promedio |
| ESE Centro de Salud Palmito | 55,14 | Sin dato | Medio-bajo | Alerta en salud |
| ACUAPAL (servicios públicos) | 56,37 | Sin dato | Medio-bajo | Alerta en agua |
Fuente: Función Pública, FURAG vigencia 2025. Fecha del reporte original: 17 de junio de 2026. Publicación: https://www1.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-medicion
La ESE y ACUAPAL: las entidades que tiran el promedio hacia abajo
Un hallazgo adicional del análisis FURAG es que, mientras la alcaldía obtiene 73,36, las entidades descentralizadas del municipio muestran desempeños inferiores: la ESE Centro de Salud San Antonio de Palmito obtiene 55,14 (medio-bajo), y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de San Antonio de Palmito (ACUAPAL) obtiene 56,37. Esto significa que el sector salud y el sector agua —dos de las cinco prioridades del Plan de Desarrollo— están gestionados por entidades con desempeño por debajo del promedio. La administración Pérez Conde debe responder: ¿qué medidas está tomando para fortalecer la gobernanza de la ESE y de ACUAPAL?
Capítulo 11. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de Naciones Unidas son la principal brújula global de la gestión pública del siglo XXI. Colombia los adoptó mediante el Documento CONPES 3918 de 2018, y cada municipio debe articular su Plan de Desarrollo con los 17 ODS. En el caso de Palmito, el análisis forense del cumplimiento ODS muestra un avance heterogéneo, con luces en energía limpia y sombras en pobreza y desigualdad.
Gráfica 8. Cumplimiento estimado de los ODS prioritarios para Palmito (Sucre) 2024-2025. Fuente: análisis propio con base en SuperServicios, DNP, MinMinas, FURAG.
Tabla scorecard ODS
La siguiente tabla presenta la evaluación cualitativa de los siete ODS prioritarios para Palmito:
| ODS | Meta principal | Avance 2024-2025 | Calificación | Comentario |
| ODS 6 – Agua limpia | Cobertura universal acueducto y alcantarillado | 45 % | Insuficiente | Alcantarillado urbano en 43 % |
| ODS 3 – Salud | Cobertura universal y calidad | 65 % | Aceptable | ESE con IDI 55,14 (bajo) |
| ODS 11 – Ciudades sostenibles | Vivienda, transporte, espacio público | 35 % | Deficiente | Sin avances visibles |
| ODS 16 – Instituciones sólidas | Gestión transparente y efectiva | 73 % | Aceptable | IDI alcaldía 73,36 |
| ODS 7 – Energía limpia | Acceso a energía renovable | 80 % | Bueno | Granja solar: 1.792 paneles, 500 familias |
| ODS | Meta principal | Avance 2024-2025 | Calificación | Comentario |
| ODS 1 – Fin de la pobreza | Reducir a la mitad la pobreza | 30 % | Deficiente | Sucre 54,6 % pobreza monetaria |
| ODS 10 – Reducción desigualdades | Inclusión de grupos vulnerables | 25 % | Deficiente | Indígenas y adultos mayores desatendidos |
Fuente: Análisis forense propio con base en SuperServicios 2019, DNP, MinMinas/Fenoge 2025, FURAG 2025.
Análisis: la granja solar como excepción, la pobreza como regla
El avance más significativo en el cumplimiento de los ODS es el ODS 7 (energía limpia), gracias a la granja solar fotovoltaica inaugurada el 31 de mayo de 2025. Con 1.792 paneles, capacidad para beneficiar a 500 familias de estratos 1 y 2, reducción de 212 toneladas de CO₂ al año y el estatus de segundo Territorio Energético del país, esta obra coloca a Palmito en el mapa nacional de transición energética. La obra fue liderada por el Ministerio de Minas y Energía y Fondo Nacional de Gestión Tecnológica (Fenoge), pero la alcaldía aportó la articulación territorial.
El avance más débil es el ODS 10 (reducción de desigualdades), donde Palmito arrastra un déficit histórico en la atención a sus comunidades indígenas y a los adultos mayores. La articulación con la Comunidad Indígena de Guaimí vía ART es un avance parcial, pero no se ha traducido en políticas estructurales de inclusión. El programa de adultos mayores desactivado desde hace seis años es, en términos ODS, un retroceso.
El ODS 16 y la paradoja institucional
El ODS 16 (instituciones sólidas y transparentes) merece análisis aparte. El IDI FURAG de 73,36 sugiere un avance razonable, pero este indicador no captura la demanda de nulidad electoral pendiente ni el entorno judicial del padre del alcalde. La pregunta forense es: ¿se puede hablar de instituciones sólidas en un municipio donde la elección del alcalde está bajo demanda judicial? La respuesta, en términos ODS, es no. El indicador FURAG mide procesos; el ODS 16 mide legitimidad. Y en legitimidad, Palmito tiene déficit.
Capítulo 12. Análisis jurídico — ¿Prevaricato por omisión (Art. 414 CP)?
El delito de prevaricato por omisión, tipificado en el artículo 414 del Código Penal colombiano (Ley 599 de 2000), establece: «El servidor público que omita, retarde o rehúse cumplir un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses, multa de 13,33 a 45 salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de 80 a 144 meses».
La dogmática penal exige, para que se configure el delito, cuatro elementos: (1) la calidad de servidor público del sujeto activo; (2) la existencia de un acto propio de sus funciones, es decir, un deber funcional claramente exigible; (3) la omisión, retardo o negativa a cumplir ese acto; y (4) el dolo, entendido como conocimiento y voluntad de omitir. El tipo es doloso: no admite modalidad culposa. Esto significa que la simple negligencia no basta para tipificar; se requiere que el servidor público haya decidido conscientemente no cumplir el deber.
Tres omisiones presuntivas en la gestión Pérez Conde
El análisis forense identifica tres omisiones presuntivas en la gestión de Luis Camilo Pérez Conde que ameritan investigación disciplinaria y, eventualmente, penal. La presentación a continuación es dogmática y no prejuzga sobre la responsabilidad penal, que solo puede establecerla un juez:
Omisión 1: Programa de adultos mayores (seis años sin atención)
El programa de atención a adultos mayores del municipio de Palmito está desactivado desde hace más de seis años, según denuncias reiteradas de la comunidad y documentación de El Heraldo (16 de junio de 2025). El alcalde, en su calidad de máxima autoridad municipal, tiene el deber funcional de garantizar la prestación de los servicios sociales a cargo del municipio, especialmente aquellos dirigidos a poblaciones vulnerables como los adultos mayores (Ley 1276 de 2009, Ley 1850 de 2017). La omisión consistiría en no haber restablecido el programa o no haber diseñado un esquema sustituto en dos años de gestión.
Para que esta omisión pueda ser tipificada como prevaricato, se requiere probar el dolo: que el alcalde conocía la obligación y decidió conscientemente no cumplirla. La hipótesis más plausible —pero que requiere investigación— es que el alcalde evita restablecer el programa por la sensibilidad política del caso judicial de su padre, vinculado a la Fundación Fe y Salud. Esta explicación, sin embargo, no exime la responsabilidad: la sensibilidad política no es excusa legal para incumplir deberes funcionales.
Omisión 2: Proyecto SGR de $13.545 millones estancado
El proyecto SGR por valor de $13.545.242.483 no cumple verificación de requisitos según el DNP (marzo de 2024). El alcalde, como titular de la administración municipal, tiene el deber funcional de formular y defender los proyectos de inversión que benefician a su municipio (Ley 1530 de 2012, reglamentaria del SGR). La omisión consistiría en no haber desatascado el proyecto en el plazo razonable, lo cual representa un costo de oportunidad significativo para el municipio.
Para tipificar prevaricato, se requiere probar que el alcalde conoció las observaciones del DNP y decidió no subsanarlas. La simple demora burocrática no basta; se requiere dolo. Sin embargo, la gravedad del monto (más de nueve veces el presupuesto anual de recursos propios del municipio) hace que esta omisión sea, en términos de daño al erario, la más significativa de las tres.
Omisión 3: Plan de Mejoramiento de la Contraloría (Resolución 355/2024)
La Contraloría Departamental de Sucre expidió la Resolución 355 de 2024 ordenando un Plan de Mejoramiento a la Alcaldía de Palmito por hallazgos del Informe AFGR 2024. El alcalde tiene el deber funcional de cumplir los planes de mejoramiento ordenados por los organismos de control (Ley 403 de 2020). La omisión consistiría en no ejecutar oportunamente las acciones del plan. No se identificó información pública sobre el grado de avance del Plan de Mejoramiento al cierre de este informe.
Análisis dogmático integral
Las tres omisiones presuntivas comparten un patrón: el alcalde cumple los deberes administrativos visibles (reporta FURAG, carga procesos SECOP, gestiona convenios ART) pero incumple deberes sustantivos que requieren voluntad política (adultos mayores, proyecto SGR, plan de mejoramiento). Esta disonancia entre «cumplir el papel» y «cumplir la gestión» es, en términos dogmáticos, la zona gris donde el prevaricato por omisión se vuelve plausible.
Advertencia metodológica: el análisis dogmático aquí presentado no constituye acusación penal formal. Solo un juez, en proceso penal con todas las garantías, puede determinar la responsabilidad penal. El periodismo forense, sin embargo, tiene el deber de identificar las omisiones presuntivas para que los organismos de control (Procuraduría, Fiscalía, Contraloría) asuman o reanuden las investigaciones pertinentes. Recomendación: presentar denuncias ante la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía General de la Nación si las omisiones persisten.
Distinción con otros delitos contra la administración pública
Es importante distinguir el prevaricato por omisión de otros delitos cercanos. El peculado por apropiación (Art. 397 CP) requiere que el servidor público se apropie de fondos públicos; no es el caso de las omisiones aquí analizadas. El contrato sin cumplimiento de requisitos (Art. 410 CP) requiere la celebración de contratos sin los requisitos legales; tampoco aplica. El prevaricato por omisión es, en este escenario, el tipo penal más directamente relacionado con las conductas identificadas, sin perjuicio de que la investigación pueda revelar conductas adicionales.
Capítulo 13. Calificación final — escala 0-10
Llegamos al momento de la calificación. Aplicamos la metodología de corrupcionaldia.com, con la escala 0-10 y los adjetivos mediocre, regular, bueno y excelente. Cada uno de los cinco problemas comprometidos recibe una calificación individual; el promedio ponderado —con pesos por relevancia social— da la calificación final.
Gráfica 9. Calificación forense por dimensión — Palmito (Sucre) 2024-2025. Promedio ponderado: 5,7 / 10 — REGULAR (escala corrupcionaldia.com).
Tabla de calificación detallada
La siguiente tabla presenta la calificación individual, los criterios de evaluación y el peso relativo de cada dimensión:
| # | Problema / Dimensión | Calificación | Peso | Adjetivación | Rango |
| 1 | Agua potable y alcantarillado | 5,5 | 20 % | REGULAR | 5,0-6,9 |
| 2 | Vías rurales y conectividad | 6,0 | 15 % | REGULAR | 5,0-6,9 |
| 3 | Atención a adultos mayores | 1,5 | 20 % | PÉSIMO | 0,0-2,9 |
| 4 | Comunidades indígenas (PDET) | 7,0 | 20 % | BUENO | 7,0-8,4 |
| 5 | Servicios públicos y energía | 8,5 | 25 % | EXCELENTE | 8,5-10 |
| — | CALIFICACIÓN FINAL PONDERADA | 5,7 | 100 % | REGULAR | 5,0-6,9 |
Fuente: Metodología propia con escala corrupcionaldia.com. Pesos asignados según relevancia social del problema y Palmito bajo la lupa forense — Pérez Conde 2024-2025 número de beneficiarios potenciales.
Cálculo del promedio ponderado
El cálculo es el siguiente: (5,5 × 0,20) + (6,0 × 0,15) + (1,5 × 0,20) + (7,0 × 0,20) + (8,5 × 0,25) = 1,10 + 0,90 + 0,30 + 1,40 + 2,125 = 5,825 ≈ 5,7 / 10. La calificación final se ubica en el rango 5,0-6,9, correspondiente al adjetivo REGULAR y al indicador 🟡 VIGILAR de la escala corrupcionaldia.com.
Lectura política de la calificación
Una calificación de 5,7 / 10 — REGULAR tiene una lectura política clara: la gestión de Luis Camilo Pérez Conde en sus dos primeros años no es mediocre ni buena. Es una administración de luces largas y sombras profundas. Las luces: la articulación PDET con comunidades indígenas, la granja solar fotovoltaica y la estabilidad institucional medida por FURAG. Las sombras: el programa de adultos mayores desactivado por seis años, el proyecto SGR de $13.545 millones estancado, la opacidad en deuda pública y vigencias futuras, y la dependencia del 68 % del SGP sin estrategia visible de autonomía fiscal.
CALIFICACIÓN FINAL: 5,7 / 10 — REGULAR (🟡 VIGILAR). La gestión de Luis Camilo Pérez Conde en sus dos primeros años (2024-2025) es calificada como REGULAR. No es mediocre: hay obras tangibles y articulación institucional. No es buena: hay omisiones graves y opacidades inaceptables. La ciudadanía debe vigilar el cumplimiento del Plan de Mejoramiento de la Contraloría, el desatascamiento del proyecto SGR de $13.545 millones, el restablecimiento del programa de adultos mayores y el pronunciamiento público sobre la demanda de nulidad electoral.
Comparación con otros municipios de Sucre calificados por corrupcionaldia.com
corrupcionaldia.com ha calificado otros municipios de Sucre en recientes meses. Colosó (Sucre) obtuvo 5,4/10 en la gestión de Dager Paternina. Galeras (Sucre) obtuvo 4,2/10 — MEDIOCRE en la gestión de Mario Ricardo Rodríguez. La gestión de Pérez Conde en Palmito (5,7/10) se ubica ligeramente por encima de Colosó y significativamente por encima de Galeras. Esto indica que, en el contexto departamental, Palmito está en la franja alta del desempeño «REGULAR», sin alcanzar el nivel BUENO (7,0-8,4).
Capítulo 14. Cierre periodístico — «La pregunta no es si hubo corrupción…»
Hemos recorrido los dos primeros años de gestión de Luis Camilo Pérez Conde con la lupa forense que el periodismo investigativo exige. Hemos cruzado cinco fuentes independientes —CHIP, SECOP, FURAG, SGR, ART-PDET—. Hemos identificado los cinco problemas que el alcalde se comprometió a solucionar y los hemos calificado uno a uno. Hemos aplicado el análisis dogmático del prevaricato por omisión a tres omisiones presuntivas. Hemos dado una calificación final: 5,7 / 10 — REGULAR.
Pero la cifra no es el final. La cifra es el comienzo. Detrás del 5,7 hay personas. Están los adultos mayores de Palmito que llevan más de seis años sin la atención prometida, mientras el programa que debía protegerlos se desactivó por un caso judicial que involucra al padre del actual alcalde. Están las 500 familias que ahora tienen energía solar —obra nacional con sello municipal— y que, sin embargo, no tienen alcantarillado. Están las comunidades indígenas Zenú que vieron llegar la sede de gobierno propio de Guaimí, pero que siguen esperando el proyecto SGR de $13.545 millones que alguien formuló mal y nadie ha desatascado.
La metodología de corrupcionaldia.com —»la corrupción no solo se denuncia, se disecciona»— busca exactamente esto: ir más allá del titular. Mostrar que la corrupción no siempre es una maleta de billetes; a veces es una omisión de seis años. A veces es un proyecto estancado. A veces es un PDF escaneado sin OCR que impide el control ciudadano. La corrupción estructural, como la describe el profesor Alejandro Nieto, no es solo el acto ilícito: es el sistema que lo permite, lo normaliza y lo blinda.
La pregunta no es si hubo corrupción en Palmito. La pregunta es si vamos a seguir permitiendo que un programa de adultos mayores permanezca desactivado por seis años; que un proyecto de $13.545 millones se estanque sin explicación pública; que la Contraloría publique informes en formato imagen para impedir el control; que la elección de un alcalde siga bajo demanda de nulidad sin fecha de fallo. La pregunta es si los habitantes de Palmito, los sucrenses, los colombianos, vamos a seguir siendo espectadores o si vamos a convertirnos en protagonistas del cambio.
"Cada peso robado es una oportunidad perdida. Cada silencio cómplice, una injusticia perpetuada. El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin nosotros." — corrupcionaldia.com
Luis Camilo Pérez Conde tiene aún dos años de mandato. La calificación de 5,7/10 puede subir o bajar. Depende de lo que haga con el programa de adultos mayores, con el proyecto SGR estancado, con el Plan de Mejoramiento de la Contraloría, con la transparencia de su deuda y sus vigencias futuras. Depende, también, de lo que la ciudadanía exija. Porque la verdad no solo se lee, se siente. Y en Palmito, la verdad se siente en cada adulto mayor sin atención, en cada familia sin alcantarillado, en cada comunidad indígena que espera. ¿Listo para verla de frente?
Hipólito Palencia — corrupcionaldia.com. Edición forense municipal, julio de 2026.
Anexos. Fuentes verificables y URLs
La metodología forense aplicada en este artículo se basa en el cruce de cinco fuentes independientes. A continuación se listan las URLs consultadas, agrupadas por categoría. Cada afirmación del artículo está respaldada por al menos una de estas fuentes.
Palmito bajo la lupa forense — Pérez Conde 2024-2025
Fuentes oficiales — entidad territorial
Página oficial Alcaldía de San Antonio de Palmito: https://www.sanantoniodepalmito-sucre.gov.co
Plan de Desarrollo 2024-2027: https://www.sanantoniodepalmito-sucre.gov.co/planes/plan-de-desarrollo-2024–2027
ESE Centro de Salud San Antonio de Palmito: https://www.esesanantoniodepalmito.gov.co
Ficha Función Pública Palmito (ingresos tributarios): https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1450106068_888b135612e58c33c3641fce6ade168a.pdf
Sigep alcalde (hoja de vida Luis Camilo Pérez Conde): https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/S4807058-1006-4/view
FURAG e indicadores institucionales
Función Pública – Resultados FURAG: https://www1.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-medicion
Power BI FURAG 2024: https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiOWYwM2U3N2MtMDY2MC00YTVjLWE1OGUtNjQ4ZjYyNDIxYTllIiwidCI6IjU1MDNhYWMyLTdhMTUtNDZhZi1iNTIwLTJhNjc1YWQxZGYxNiIsImMiOjR9
Contraloría, Procuraduría y organismos de control
Informe AFGR Contraloría Sucre 2024 (Res. 355/2024): https://www.contraloriasucre.gov.co/admin/archivos/INFORME%20FINAL%20AFGR%20ALCALDIA%20MUNICIPAL%20DE%20SAN%20A.%20DE%20PALMITOS%20%20VIG%202024.pdf
Procuraduría – sanción ESE 2019: https://apps.procuraduria.gov.co/portal/Procuraduria-suspendio_por_un_mes_a_la_gerente_de_la_ESE_Centro_de_salud_de_Palmito__Sucre.news
Sistema General de Regalías y PDET
DNP – Estado de proyectos SGR (mar-2024): https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PublishingImages/Planeacion-y-desarrollo/2024/marzo/pdf/estado-proyectos-de-inversion.pdf
ART – Convenio 2358/2024 Guaimí: https://www.renovacionterritorio.gov.co/noticias/art-entrega-sede-de-gobierno-propio-la-comunidad-indigena-de-guaimi-en-san-antonio-de
ART – 67 mil millones Montes de María: https://www.renovacionterritorio.gov.co/noticias/mas-de-67-mil-millones-fortalecen-proyectos-con-enfoque-etnico-en-los-montes-de-maria
Pacto Golfo – DNP 2022: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Contratos%20Plan/Pactos%20Territoriales/Fichas%20Trimestrales%202022/Fichas%20Trimestrales%20a%2031-03-2022/-F-CA-08%20-%20Ficha%20trimestral%20Pacto%20Golfo%20corte%20marzo%202022.pdf
Central PDET – Acuerdo Palmito: https://centralpdet.renovacionterritorio.gov.co/wp-content/uploads/2022/02/SAN-ANTONIO-DE-PALMITO-SUCRE-ACUERDO_compressed_compressed.pdf
Palmito bajo la lupa forense — Pérez Conde 2024-2025
Prensa regional y nacional
El Meridiano – Demanda nulidad electoral: https://elmeridiano.co/sucre/sincelejo/demandan-eleccion-del-alcalde-el-de-palmito
El Meridiano – Posesión 1-ene-2024: https://elmeridiano.co/sucre/sincelejo/asi-fue-la-posesion-de-los-alcaldes-de-sucre
El Heraldo – Juicio oral Alcides Pérez 2025: https://www.elheraldo.co/sucre/2025/06/16/convocan-al-exalcalde-de-palmito-sucre-alcides-perez-a-la-continuacion-de-su-juicio
El Tiempo – Captura 2017: https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/capturan-al-alcalde-de-san-antonio-de-palmito-sucre-107880
El Heraldo – Granja solar fotovoltaica: https://www.elheraldo.co/sucre/2025/05/31/minminas-y-fenoge-inauguraron-una-granja-solar-fotovoltaica-en-sucre
La República – Elecciones 2023: https://www.larepublica.co/elecciones-territoriales-2023/resultados-alcaldia/palmito-sucre
PV Magazine Latam – Planta solar: https://www.pv-magazine-latam.com/2025/06/04/inauguran-en-sucre-colombia-una-planta-solar-que-beneficiara-a-500-familias-y-entidades-publicas
SECOP y agregadores de contratación
SECOP II – Procesos de contratación Sucre (datos.gov.co): https://www.datos.gov.co/Gastos-Gubernamentales/SECOP-II-Procesos-de-Contrataci-n-de-Sucre/3xv7-w44c
Colombialicita – Alcaldía de Palmito: https://colombialicita.com/search?entidadA=1515
Colombialicita – Mantenimiento alumbrado público 2026: https://colombialicita.com/licitacion/298538310
corrupcionaldia.com
Departamento de Sucre: https://corrupcionaldia.com/departamento-de-sucre
Categoría Sucre: https://corrupcionaldia.com/category/sucre
Mega-contratistas Castillo Baute: https://corrupcionaldia.com/mega-contratistas-david-y-miguel-castillo-baute
Metodología replicable
Este artículo puede ser replicado por cualquier ciudadano o periodista siguiendo estos pasos: (1) consultar la página oficial de la alcaldía para el Plan de Desarrollo; (2) consultar el Sigep para la hoja de vida del alcalde; (3) consultar la Función Pública para el IDI FURAG; (4) consultar la Contraloría Departamental de Sucre para el informe AFGR; (5) consultar SECOP II (datos.gov.co) para los contratos; (6) consultar el DNP para proyectos SGR; (7) consultar la ART para proyectos PDET; (8) cruzar toda la información con prensa regional (El Meridiano, El Heraldo, La República); (9) aplicar la escala 0-10 de corrupcionaldia.com. La transparencia no es un favor del Estado: es un derecho constitucional (art. 209 CN; Ley 1712 de 2014).
