Por: Equipo Investigativo | Corrupción al Día
En el corazón de los Montes de María, un municipio de más de 79.000 habitantes recibe anualmente cientos de miles de millones en regalías y transferencias, pero su población sigue bloqueando la Troncal de Occidente exigiendo algo tan básico como el agua potable. Esta es la radiografía financiera de una administración que gasta mucho, pero resuelve poco.
APERTURA: LA DISECCIÓN COMIENZA
Nos encontramos en el municipio de El Carmen de Bolívar. Vamos a auscultar la gestión municipal de El Carmen de Bolívar, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración del alcalde Pedro José Vásquez Díaz. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
El Carmen de Bolívar. Un municipio que casi nadie en Colombia menciona sin que la palabra «sed» o «masacre» aparezca en la misma oración. La «Ciudad Dulce de Colombia», como la llaman sus habitantes con orgullo, es el epicentro económico, político y cultural de los Montes de María, la subregión que une a Bolívar y Sucre en una historia de resiliencia, tabaco, aguacate y, sobre todo, de una guerra que dejó cicatrices imborrables en su tejido social [1]. Con una población estimada en más de 79.000 habitantes, es el tercer municipio más importante del departamento de Bolívar y uno de los 170 territorios PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) del país, lo que le otorga acceso preferencial a recursos para la paz y la reconstrucción del tejido social [2].
El 1 de enero de 2024, el conservador Pedro José Vásquez Díaz asumió la alcaldía bajo el Plan de Desarrollo «Capacidad para Transformar 2024-2027» [3], adoptado por el Concejo Municipal. Sus promesas, como las de todos los que llegan al poder con fanfarria electoral, sonaban contundentes: agua potable para todos, vías en buen estado, educación de calidad, salud accesible y desarrollo económico para los carmeros. Dos años después, los datos hablan por sí solos. Y lo que dicen no es agradable.
En junio de 2026, mientras el alcalde Vásquez anunciaba inversiones en malla vial urbana [4], cientos de familias de El Carmen de Bolívar bloqueaban la Troncal de Occidente exigiendo una solución definitiva a la crisis del agua potable [5]. Una pareja de adultos mayores se convirtió en símbolo viral de la tragedia: sin agua por meses, incapaces de moverse por sus problemas de salud, atrapados en la paradoja de vivir en un municipio que recibe más de $150.000 millones anuales en transferencias y regalías, pero que no puede garantizar el derecho fundamental al agua [6].
Este análisis forense, sustentado en los Informes de Ejecución Presupuestal certificados ante el CHIP-CUIPO (vigencias 2024 y 2025), los reportes del Sistema General de Regalías (SGR), los registros de Deuda Pública y Renta Pignorada, las Vigencias Futuras comprometidas, y la información de fuentes periodísticas independientes, revela una gestión que —en su mejor lectura— puede calificarse como REGULAR, y que en sus zonas más oscuras levanta serias sospechas sobre el cumplimiento del deber constitucional de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Fuente: CHIP-CUIPO, SGR-DNP. Elaboración propia.
CONTEXTO: EL MUNICIPIO QUE GRITA AYUDA EN SILENCIO
El Carmen de Bolívar no es un municipio cualquiera. Es la capital de los Montes de María, una región que durante los años 90 y 2000 fue escenario de algunas de las masacres más crueles del conflicto armado colombiano, perpetradas por grupos paramilitares y guerrilleros que dejaron a su paso desplazamiento masivo, terror y pobreza extrema [7]. Esa historia de violencia dejó una herida profunda en la estructura social y económica del municipio: el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) supera el 86% de la población, según datos históricos del DNP [8], y el municipio se ubica en la Categoría 2 del régimen municipal, lo que indica una capacidad fiscal y administrativa limitada.
El municipio hace parte de los territorios PDET, lo que significa que el gobierno nacional tiene la obligación de invertir recursos adicionales para la reconstrucción del tejido social y la implementación del Acuerdo de Paz. Sin embargo, como veremos en el análisis financiero, la llegada de estos recursos no ha sido suficiente para transformar la realidad cotidiana de los carmeros.
Los cinco problemas que más preocupan a las comunidades de El Carmen de Bolívar, identificados tanto en el diagnóstico del Plan de Desarrollo como en las manifestaciones ciudadanas y la cobertura periodística, son:
1.La crisis del agua potable y el saneamiento básico, que afecta a toda la población urbana y rural.
2.El deterioro de las vías urbanas y terciarias, que aísla a las comunidades rurales y encarece los productos agrícolas.
3.La calidad y cobertura del sistema educativo, especialmente el Programa de Alimentación Escolar (PAE).
4.La precariedad del sistema de salud pública, con una ESE Hospital que opera bajo presión constante.
5.La falta de desarrollo económico y generación de empleo, en un municipio con enorme potencial agrícola y agroindustrial.
ANÁLISIS FORENSE FINANCIERO LÍNEA POR LÍNEA
🔵 VIGENCIA 2024: DINERO QUE LLEGA, PROBLEMAS QUE PERMANECEN
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS — CHIP, Envío certificado 2025. D_EJECUCION_DE_GASTOS — mismo envío.
Ingresos 2024: $140.543 Millones COP
El Carmen de Bolívar cerró la vigencia 2024 con ingresos totales de $140.543 millones de pesos (aproximadamente $34.5 millones de dólares). La radiografía de estos recursos desnuda una cruda realidad: el municipio es financieramente inviable por sí solo.
| Fuente de Ingreso | Valor (Millones COP) | Participación |
|---|---|---|
| Transferencias Corrientes Totales (SGP + ADRES + Otras) | $124.345 | 88.5% |
| — Sistema General de Participaciones (SGP) | $60.004 | 42.7% |
| — Otras Transferencias Entidades Gobierno | $4.331 | 3.1% |
| — ADRES y Transferencias Salud (estimado) | $60.010 | 42.7% |
| Ingresos Tributarios Propios | $8.384 | 6.0% |
| — Impuestos Directos (Predial) | $1.001 | 0.7% |
| — Impuestos Indirectos (ICA, Gasolina, otros) | $7.383 | 5.3% |
| Recursos de Capital | $5.884 | 4.2% |
| Otros Ingresos No Tributarios | $1.930 | 1.4% |
| TOTAL INGRESOS 2024 | $140.543 | 100% |
Fuente: CHIP-CUIPO, Ejecución de Ingresos 2024, El Carmen de Bolívar.
Composición de ingresos 2024. Fuente: CHIP-CUIPO.
Análisis forense línea por línea — Ingresos 2024:
El primer hallazgo forense es contundente: el 88.5% de los ingresos del municipio proviene de transferencias del gobierno nacional. Este nivel de dependencia fiscal no es solo un indicador de debilidad estructural; es la demostración de que El Carmen de Bolívar, como tantos municipios colombianos de categoría 2, no ha logrado construir una base tributaria propia que le permita financiar sus necesidades sin depender del gobierno central. El Plan de Desarrollo «Capacidad para Transformar» prometía fortalecer el recaudo propio, pero los números de 2024 muestran que los ingresos tributarios apenas alcanzan el 6% del total, una cifra que no refleja ningún esfuerzo fiscal extraordinario.
El SGP de $60.004 millones, aunque es la fuente más importante de recursos «relativamente libres», está en su mayoría comprometido con destinaciones específicas: salud, educación, agua potable y propósito general. La autonomía real del alcalde para decidir el destino de estos recursos es mucho menor de lo que sugiere la cifra bruta.
Gastos 2024: ¿Dónde fue a parar el dinero?
| Categoría de Gasto | Compromisos (MM COP) | Pagos (MM COP) | % Pagos/Total |
|---|---|---|---|
| 2.1 Funcionamiento | $4.905 | $4.519 | 3.4% |
| 2.2 Servicio Deuda Pública | $1.390 | $1.390 | 1.0% |
| 2.3 Inversión | $129.181 | $126.804 | 95.5% |
| TOTAL GASTOS | $135.476 | $132.713 | 100% |
Fuente: CHIP-CUIPO, Ejecución de Gastos 2024, El Carmen de Bolívar.
A primera vista, la proporción de inversión (95.5%) parece excelente. Sin embargo, el análisis forense revela que la mayor parte de esa «inversión» corresponde a gastos en salud (recursos ADRES) que son transferencias automáticas a la ESE Hospital, no obras de infraestructura que transformen el territorio. La inversión real en obras físicas —vías, acueductos, alcantarillados— es significativamente menor.
Hallazgos Forenses 2024:
1.Reservas presupuestales: Los registros del CHIP muestran compromisos adicionales de $0.347 millones en reservas y $0.194 millones en cuentas por pagar, lo que indica que no toda la ejecución fue oportuna.
2.Brecha entre compromisos y pagos: De los $135.476 millones comprometidos, solo se pagaron $132.713 millones, dejando una brecha de $2.763 millones que pasó a reservas o cuentas por pagar.
3.Dependencia absoluta: Con solo el 6% de ingresos propios, cualquier reducción en las transferencias nacionales pondría al municipio en una situación de insolvencia inmediata.
🟢 VIGENCIA 2025: CRECEN LOS RECURSOS, PERSISTEN LOS PROBLEMAS
Fuente primaria: Archivo CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS — CHIP, Envío certificado 2026. D_EJECUCION_DE_GASTOS — mismo envío.
Ingresos 2025: $157.611 Millones COP (+12.1% vs 2024)
| Fuente de Ingreso | Valor (Millones COP) | Participación | Variación vs 2024 |
|---|---|---|---|
| Transferencias Corrientes Totales | $140.673 | 89.3% | +13.1% |
| — Sistema General de Participaciones (SGP) | $71.270 | 45.2% | +18.8% |
| — Otras Transferencias | $4.403 | 2.8% | +1.7% |
| — ADRES y Transferencias Salud (estimado) | $65.000 | 41.2% | +8.3% |
| Ingresos Tributarios Propios | $12.303 | 7.8% | +46.7% |
| Recursos de Capital | $4.635 | 2.9% | -21.2% |
| TOTAL INGRESOS 2025 | $157.611 | 100% | +12.1% |
Fuente: CHIP-CUIPO, Ejecución de Ingresos 2025, El Carmen de Bolívar.
Composición de ingresos 2025. Fuente: CHIP-CUIPO.
Análisis forense línea por línea — Ingresos 2025:
El crecimiento del SGP del 18.8% (de $60.004 a $71.270 millones) es el dato más llamativo de 2025. Sin embargo, este incremento no es mérito de la gestión del alcalde Vásquez, sino el resultado de la fórmula nacional de distribución del SGP, que beneficia a todos los municipios del país en función de criterios de población, pobreza y eficiencia fiscal. Atribuirle este crecimiento a la gestión local sería un error analítico grave.
El aumento de los ingresos tributarios propios del 46.7% (de $8.384 a $12.303 millones) es, en cambio, un dato que sí puede atribuirse parcialmente a la gestión municipal. Este crecimiento sugiere que la administración realizó esfuerzos en el fortalecimiento del recaudo, aunque la cifra sigue siendo insuficiente para hablar de una autonomía fiscal real.
Gastos 2025: La misma estructura, más dinero
| Categoría de Gasto | Compromisos (MM COP) | Pagos (MM COP) | % Pagos/Total |
| 2.1 Funcionamiento | $5.816 | $5.576 | 3.8% |
| 2.2 Servicio Deuda Pública | $1.668 | $1.668 | 1.1% |
| 2.3 Inversión | $142.668 | $137.986 | 95.0% |
| TOTAL GASTOS | $150.152 | $145.230 | 100% |
Fuente: CHIP-CUIPO, Ejecución de Gastos 2025, El Carmen de Bolívar.
Distribución de gastos 2024 vs 2025. Fuente: CHIP-CUIPO.
Hallazgos Forenses 2025:
1.Brecha de ejecución creciente: La diferencia entre compromisos ($150.152 millones) y pagos ($145.230 millones) aumentó a $4.922 millones, lo que indica que la capacidad de ejecución oportuna del municipio no mejoró con el mayor presupuesto.
2.Funcionamiento crece más que la inversión: El gasto de funcionamiento creció un 18.6% (de $4.905 a $5.816 millones), mientras que la inversión creció un 10.4%. Esto puede indicar un crecimiento de la burocracia municipal sin el correspondiente aumento en la eficiencia.
3.Reservas adicionales: Los registros muestran reservas de $0.385 millones y cuentas por pagar de $0.227 millones adicionales, confirmando la tendencia de ejecución tardía.
Comparativo financiero 2024 vs 2025. Fuente: CHIP-CUIPO.
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR): EL MUNICIPIO PDET Y SUS MILLONES
El Carmen de Bolívar, como municipio PDET y territorio con alta pobreza multidimensional, recibe recursos del SGR a través de múltiples fuentes: Asignaciones Directas, Asignación para la Inversión Local y, desde 2022, la Asignación para la Paz. Este es el análisis forense de esos recursos.
Regalías 2024: $21.822 Millones COP
| Fuente de Regalías | Valor (Pesos) | Participación |
|---|---|---|
| Asignaciones Directas (20% SGR) | $16.009.483.796 | 73.4% |
| Asignación para la Inversión Local (NBI) | $5.274.432.758 | 24.2% |
| Conservación Áreas Ambientales | $538.569.818 | 2.5% |
| TOTAL INGRESOS SGR 2024 | $21.822.486.372 | 100% |
| Destino de Regalías 2024 | Compromisos (Pesos) | Pagos (Pesos) | Ejecución |
|---|---|---|---|
| Funcionamiento SGR (Ambiental) | $539.079.825 | $538.569.818 | 99.9% |
| Inversión — Vías (Autopistas, Carreteras) | $25.465.658.635 | $21.283.916.554 | 83.6% |
| TOTAL GASTOS SGR 2024 | $26.004.738.460 | $21.822.486.372 | 83.9% |
Fuente: CHIP-SGR, Ejecución de Ingresos y Gastos SGR 2024, El Carmen de Bolívar.
Hallazgo forense clave 2024: Los compromisos de regalías ($26.005 millones) superan los ingresos recibidos ($21.822 millones) en $4.183 millones, lo que indica que el municipio comprometió más recursos de los que efectivamente recibió. Esto es una señal de alerta sobre la gestión de los proyectos OCAD y la planificación financiera del SGR.
La inversión en regalías 2024 se concentró 100% en vías (Autopistas, Carreteras, Calles), específicamente en el proyecto BPIN 2022002130131 de vía secundaria mejorada. Si bien las vías son una necesidad urgente, la ausencia de inversión en agua potable, salud o educación a través del SGR en 2024 es un dato que merece atención.
Regalías 2025: $49.765 Millones COP — La Asignación para la Paz
| Fuente de Regalías | Valor (Pesos) | Participación |
|---|---|---|
| Asignación para la Paz | $42.563.839.558 | 85.5% |
| — BPIN 20241301010155 (Nuevo 2024) | $39.910.799.999 | 80.2% |
| — BPIN 20211301010935 (Arrastrado) | $2.653.039.559 | 5.3% |
| Asignaciones Directas (20% SGR) | $2.951.032.707 | 5.9% |
| Asignación para la Inversión Local (NBI) | $4.216.784.869 | 8.5% |
| Administración SGR | $33.000.000 | 0.1% |
| TOTAL INGRESOS SGR 2025 | $49.764.657.134 | 100% |
| Destino de Regalías 2025 | Compromisos (Pesos) | Pagos (Pesos) | Ejecución |
|---|---|---|---|
| Funcionamiento SGR | $49.510.007 | $33.000.000 | 66.6% |
| Inversión — Educación (Infraestructura) | $5.846.765 | $0 | 0% |
| Inversión — Vías (Autopistas, Carreteras) | $63.822.134.375 | $49.731.657.134 | 77.9% |
| TOTAL GASTOS SGR 2025 | $63.871.644.382 | $49.764.657.134 | 77.9% |
Fuente: CHIP-SGR, Ejecución de Ingresos y Gastos SGR 2025, El Carmen de Bolívar.
Sistema General de Regalías 2024 vs 2025. Fuente: CHIP-SGR.
Hallazgos forenses críticos 2025:
1.La Asignación para la Paz domina el SGR: El 85.5% de los ingresos de regalías en 2025 proviene de la Asignación para la Paz, un recurso que el gobierno Petro creó para los municipios PDET. El proyecto BPIN 20241301010155, con $39.911 millones, es el más grande. Sin embargo, la ejecución de pagos solo alcanzó el 77.9%, dejando una brecha de $14.107 millones entre compromisos y pagos.
2.Brecha compromisos-ingresos: Los compromisos de regalías 2025 ($63.872 millones) superan los ingresos ($49.765 millones) en $14.107 millones, una brecha que se explica por proyectos comprometidos con recursos de vigencias anteriores que aún no han sido pagados.
3.Vías vs. otros sectores: Al igual que en 2024, la inversión de regalías se concentra casi exclusivamente en vías. La infraestructura educativa registra compromisos de apenas $5.847 millones con 0% de pagos, lo que indica un proyecto comprometido pero no ejecutado.
4.Municipio PDET sin agua: Es paradójico que un municipio PDET, que recibe recursos especiales para la paz y la reconstrucción, no haya estructurado ningún proyecto de regalías para solucionar la crisis del agua potable, el problema número uno de su comunidad.
DEUDA PÚBLICA Y RENTA PIGNORADA: EL PESO DE LAS OBLIGACIONES HEREDADAS
El Crédito FINDETER: Una Deuda que Hipoteca el Futuro
El municipio de El Carmen de Bolívar tiene registrado ante el Ministerio de Hacienda el crédito 601500220, contratado con la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER) el 25 de mayo de 2021, durante la administración anterior. Los datos del CHIP revelan la siguiente situación:
| Indicador | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Monto Aprobado | $8.200.000.000 | $8.200.000.000 |
| Saldo Inicio de Vigencia | $8.200.000.000 | $7.614.285.714 |
| Desembolsos en la Vigencia | $0 | $0 |
| Intereses Pagados | $804.112.500 | $590.331.781 |
| Amortizaciones Pagadas | $585.714.286 | $878.571.429 |
| Saldo Cierre de Vigencia | $7.614.285.714 | $6.735.714.285 |
| Servicio Total de la Deuda | $1.389.826.786 | $1.468.903.210 |
Fuente: CHIP-FUT_DEUDA_PUBLICA, Créditos 2024 y 2025, El Carmen de Bolívar.
El crédito fue contratado a una tasa IBR a 3 meses + 1.70 puntos porcentuales, con un plazo de 120 meses (10 años), 36 meses de período de gracia y 3 meses de período de vencimiento. El destino declarado es el sector Transporte (BPIN 2021132440131), lo que indica que los recursos se utilizaron para infraestructura vial.
La Renta Pignorada: Los Ingresos que Ya Están Comprometidos
Este es uno de los hallazgos más preocupantes del análisis forense. El crédito FINDETER tiene como garantía la pignoración de los siguientes ingresos municipales:
| Renta Pignorada | Porcentaje 2024 | Porcentaje 2025 |
|---|---|---|
| Impuesto de Industria y Comercio (ICA) | 20% | 29% |
| Sobretasa a la Gasolina | 20% | 29% |
| SGP — Propósito General Libre Inversión | 55% | 55% |
Fuente: CHIP-FUT_DEUDA_PUBLICA, Renta Pignorada 2024 y 2025, El Carmen de Bolívar.
El incremento en los porcentajes de pignoración del ICA y la gasolina (de 20% a 29%) entre 2024 y 2025 indica que el municipio tuvo que aumentar las garantías ofrecidas al acreedor, posiblemente por ajustes en el cronograma de amortización. Esto significa que el 29% de los ingresos por ICA y gasolina, y el 55% del SGP de propósito general libre inversión, ya están comprometidos para pagar la deuda antes de que el alcalde pueda decidir cómo gastarlos.
Evolución de la deuda pública. Fuente: CHIP-FUT_DEUDA_PUBLICA.
VIGENCIAS FUTURAS: COMPROMETIENDO EL PRESUPUESTO DE LAS PRÓXIMAS ADMINISTRACIONES
Vigencias Futuras 2024: $1.400 Millones para Agua Potable
El 20 de diciembre de 2024, mediante el Acuerdo No. 013, el Concejo Municipal autorizó al alcalde Pedro Vásquez para comprometer vigencias futuras ordinarias por $1.400.000.000 del presupuesto de 2025, con cargo al SGP-Agua Potable y Saneamiento Básico, para el proyecto «Optimización Infraestructura Redes Alcantarillado».
Fuente: CHIP-FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, Autorizaciones 2024, El Carmen de Bolívar.
Análisis forense: Esta vigencia futura es una señal de que el alcalde reconoció, al final de 2024, que no tenía recursos suficientes en ese año para ejecutar el proyecto de alcantarillado. Sin embargo, la pregunta que surge es: ¿por qué se esperó hasta diciembre para comprometer estos recursos, si la crisis del agua era evidente desde el primer día de gobierno?
Vigencias Futuras 2025: $1.681 Millones para el PAE
El 18 de diciembre de 2025, mediante el Acuerdo No. 134, el Concejo Municipal autorizó vigencias futuras excepcionales por $1.681.510.706 del presupuesto de 2026, con cargo al SGP-Asignación Especial-Programas de Alimentación Escolar, para el proyecto «Implementación del Programa de Alimentación Escolar – PAE El Carmen de Bolívar».
Fuente: CHIP-FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, Autorizaciones 2025, El Carmen de Bolívar.
Análisis forense: El uso de vigencias futuras excepcionales para el PAE es una práctica que, si bien está legalmente permitida, revela una deficiencia en la planificación presupuestal. El PAE es un programa recurrente y predecible; comprometer recursos del año siguiente para financiarlo indica que el municipio no logró garantizar su continuidad con los recursos del año en curso.
ANÁLISIS DE DEPENDENCIA FISCAL: EL MUNICIPIO QUE NO PUEDE SOSTENERSE SOLO
Análisis de dependencia fiscal 2024 vs 2025. Fuente: CHIP-CUIPO.
El análisis comparativo de la dependencia fiscal revela una situación que no mejoró en los dos primeros años de gobierno:
| Indicador | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Transferencias / Ingresos Totales | 88.5% | 89.3% |
| Ingresos Propios / Ingresos Totales | 6.0% | 7.8% |
| SGP / Ingresos Totales | 42.7% | 45.2% |
| Esfuerzo Fiscal (Tributarios Propios) | $8.384 MM | $12.303 MM |
La dependencia fiscal no solo no disminuyó, sino que aumentó del 88.5% al 89.3% entre 2024 y 2025. Aunque los ingresos propios crecieron en términos absolutos (de $8.384 a $12.303 millones), su participación relativa en el total de ingresos sigue siendo marginal. Para que El Carmen de Bolívar pueda aspirar a una autonomía fiscal mínima, necesitaría multiplicar por cinco sus ingresos tributarios propios, una meta que no está contemplada con suficiente ambición en el Plan de Desarrollo.
Evolución de ingresos tributarios propios. Fuente: CHIP-CUIPO.
LOS CINCO PROBLEMAS PRIORITARIOS: METAS VS. REALIDAD
Indicador 1: Agua Potable y Saneamiento — 3.5/10 (DEFICIENTE)
Este es el fracaso más rotundo y el más doloroso de la gestión de Pedro Vásquez. La crisis del agua potable en El Carmen de Bolívar no comenzó con su mandato —es un problema histórico que se remonta a décadas de inversiones fallidas y operadores ineficientes— pero tampoco ha encontrado solución bajo su administración.
En marzo de 2024, apenas tres meses después de asumir, el alcalde Vásquez convocó una mesa de trabajo con representantes de la empresa Sacyr, la ANI, ACUECAR y Aguas de Bolívar para abordar la crisis hídrica [9]. Su mensaje fue claro: «La realidad es que los carmeros somos los que estamos sufriendo esta problemática y tenemos que solucionarla de manera inmediata, ya la gente está cansada y desesperada». Dos años después, esas palabras suenan huecas.
En octubre de 2024, RTVC Noticias reportó que, después de seis años de espera y una inversión superior a los $80.000 millones, los habitantes del Carmen de Bolívar seguían teniendo problemas con el manejo de las aguas residuales [10]. En junio de 2026, la crisis se agudizó: un daño en el motor del «Pozo A» del sistema de acueducto administrado por ACUECAR dejó a la ciudad sin agua por días, desencadenando bloqueos en la Troncal de Occidente [5]. La gerente de ACUECAR, Xiomara Peluffo, declaró públicamente que el alcalde Pedro Vásquez no estaría impulsando soluciones al problema [11].
La vigencia futura de $1.400 millones para alcantarillado comprometida en diciembre de 2024 es una gota en el océano frente a la magnitud del problema. Y la ausencia de proyectos de regalías para agua potable, en un municipio PDET con acceso a la Asignación para la Paz, es inexplicable.
Calificación: 3.5/10
Indicador 2: Vías e Infraestructura — 5.5/10 (REGULAR)
En materia vial, la gestión de Vásquez muestra resultados mixtos. Los datos del SGR confirman que la totalidad de la inversión de regalías en 2024 y 2025 se concentró en vías: el proyecto BPIN 2022002130131 (vía secundaria mejorada) recibió $16.009 millones en pagos en 2024, y en 2025 se comprometieron más de $63.000 millones para vías, incluyendo proyectos de la Asignación para la Paz.
El alcalde también ha anunciado inversiones en malla vial urbana con recursos propios y de la gobernación [4], y se han reportado avances en barrios como El Silencio. Sin embargo, la red terciaria de la Alta Montaña —que conecta a las comunidades rurales con el casco urbano— sigue siendo precaria, y la brecha entre compromisos y pagos en el SGR 2025 ($14.107 millones) indica que muchos de estos proyectos aún no se han materializado en obras físicas.
Calificación: 5.5/10
Indicador 3: Educación y PAE — 5.0/10 (REGULAR)
En educación, el alcalde Vásquez ha mostrado un compromiso institucional visible: asumió un rol activo en la Junta de Educación Departamental (JUDE) [12] y ha participado en los comités de supervisión del PAE [13]. En abril de 2025, se anunció que más de 4.000 estudiantes de las instituciones educativas del municipio se beneficiarían diariamente del PAE [14].
Sin embargo, la vigencia futura excepcional de $1.681 millones para el PAE 2026, comprometida en diciembre de 2025, revela que la continuidad del programa no está garantizada con los recursos del año en curso. Además, el proyecto de infraestructura educativa en el SGR 2025 (BPIN 2020132440004) registra compromisos de $5.847 millones pero 0% de pagos, lo que indica una obra comprometida pero no ejecutada.
Calificación: 5.0/10
Indicador 4: Salud Pública — 5.5/10 (REGULAR)
La ESE Hospital Nuestra Señora del Carmen es el principal prestador de servicios de salud del municipio y de la subregión de los Montes de María. Los recursos ADRES que fluyen a través del presupuesto municipal para financiar el régimen subsidiado de salud representan la mayor fuente de ingresos del municipio (estimada en más del 40% del total).
En abril de 2026, el alcalde Vásquez y el gerente de la ESE Giovanni Cristini anunciaron buenas noticias para la institución [15], lo que sugiere que el hospital ha mantenido su operación. Sin embargo, la alta dependencia de los recursos ADRES y la ausencia de estrategias visibles para mejorar la calidad del servicio o ampliar la cobertura en zonas rurales mantienen este indicador en un nivel regular.
Calificación: 5.5/10
Indicador 5: Desarrollo Económico — 4.0/10 (MEDIOCRE)
El Carmen de Bolívar tiene un potencial económico enorme: es la «despensa agrícola de Bolívar», con producción de aguacate, ñame, miel, tabaco, yuca y cacao [1]. Su posición geográfica privilegiada —en el cruce de la Ruta del Sol y la Troncal de Occidente, a 120 km de Cartagena— lo hace idóneo para el desarrollo de un puerto seco y la agroindustria.
Sin embargo, en los dos primeros años de gobierno de Vásquez, no se evidencian políticas contundentes de industrialización del campo, generación de empleo formal o atracción de inversión privada. La participación del municipio en la Liga de Alcaldes del Caribe [16] es un paso en la dirección correcta, pero los resultados concretos en términos de empleo y reducción de pobreza no son visibles en los datos disponibles.
Calificación: 4.0/10
CALIFICACIÓN GLOBAL DE LA GESTIÓN
Calificación de gestión por problema prioritario. Elaboración propia.
| Problema Prioritario | Calificación | Adjetivo |
|---|---|---|
| 1. Agua Potable y Saneamiento | 3.5/10 | Deficiente |
| 2. Vías e Infraestructura | 5.5/10 | Regular |
| 3. Educación y PAE | 5.0/10 | Regular |
| 4. Salud Pública | 5.5/10 | Regular |
| 5. Desarrollo Económico | 4.0/10 | Mediocre |
| PROMEDIO GLOBAL | 4.70/10 | REGULAR |
Calificación Final: 4.70/10 — GESTIÓN REGULAR
La gestión de Pedro José Vásquez Díaz en sus dos primeros años al frente de la alcaldía de El Carmen de Bolívar se califica como REGULAR. Un municipio con más de $140.000 millones anuales en ingresos, acceso a la Asignación para la Paz del SGR, y el estatus de territorio PDET, no puede conformarse con una gestión que deja a sus ciudadanos sin agua, con vías precarias y sin un proyecto de desarrollo económico claro.
LOS ODS Y EL CARMEN DE BOLÍVAR: UNA DEUDA CON EL FUTURO
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU establecen metas claras para 2030 que son directamente relevantes para El Carmen de Bolívar:
•ODS 6 (Agua Limpia y Saneamiento): La crisis hídrica persistente es una violación directa de este objetivo. El municipio está muy lejos de garantizar el acceso universal al agua potable.
•ODS 4 (Educación de Calidad): Los avances en el PAE son positivos, pero la infraestructura educativa rural sigue siendo deficiente.
•ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico): La ausencia de políticas de desarrollo económico formal mantiene al municipio en la trampa de la pobreza.
•ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles): Las vías en mal estado y la falta de servicios básicos contradicen este objetivo.
•ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas): Como municipio PDET, El Carmen de Bolívar tiene la obligación especial de avanzar en la construcción de paz y el fortalecimiento institucional.
El cumplimiento de los ODS en El Carmen de Bolívar es, en el mejor de los casos, parcial y desigual. La administración Vásquez no ha logrado articular una estrategia coherente de desarrollo sostenible que aproveche los recursos disponibles para avanzar en estos objetivos.
EL ANÁLISIS JURÍDICO: ¿PREVARICATO POR OMISIÓN EN LA CRISIS DEL AGUA?
El artículo 414 del Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) tipifica el Prevaricato por Omisión en los siguientes términos:
«El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a noventa (90) meses, multa de trece punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por ochenta (80) meses.»
La Corte Constitucional, en múltiples pronunciamientos (entre ellos la Sentencia T-740 de 2011), ha reiterado que el acceso al agua potable es un derecho fundamental en Colombia, derivado del derecho a la vida y a la salud. La Ley 136 de 1994, en su artículo 3°, establece como función primordial de los municipios «garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios».
En el caso de El Carmen de Bolívar, los elementos para una posible configuración del prevaricato por omisión son los siguientes:
Primer elemento — La obligación legal: El alcalde Pedro Vásquez tiene la obligación legal de garantizar la prestación eficiente del servicio de agua potable. Esta obligación no es discrecional; es imperativa.
Segundo elemento — El conocimiento de la situación: Desde el primer mes de su mandato (marzo de 2024), el alcalde lideró mesas de trabajo sobre la crisis del agua [9], lo que demuestra que tenía pleno conocimiento de la gravedad del problema.
Tercer elemento — La omisión o retardo: A pesar de contar con recursos del SGP-Agua Potable, de la Asignación para la Paz del SGR, y de la posibilidad de declarar urgencia manifiesta para contratar directamente soluciones de emergencia, la administración Vásquez no estructuró ningún proyecto de regalías para agua potable en 2024 o 2025. La única acción concreta fue la vigencia futura de $1.400 millones para alcantarillado, comprometida en diciembre de 2024 —casi al final del primer año de gobierno.
Cuarto elemento — El resultado: En junio de 2026, dos años y medio después de que Vásquez asumiera el poder, la comunidad seguía bloqueando carreteras por falta de agua [5], y la gerente de ACUECAR declaraba públicamente que el alcalde no estaba impulsando soluciones [11].
La configuración de estos cuatro elementos no implica automáticamente una condena penal —eso corresponde a los jueces—, pero sí constituye un acervo probatorio suficiente para que la Procuraduría General de la Nación inicie una investigación disciplinaria por posible prevaricato por omisión, y para que la Contraloría Departamental de Bolívar realice una auditoría especial sobre el manejo de los recursos del SGP-Agua Potable y el SGR en el municipio.
La ineficiencia administrativa no es solo un problema de gestión; cuando se trata de derechos fundamentales como el agua, puede constituir una conducta delictuosa. Los entes de control tienen en los informes del CUIPO y en la sed de los carmeros el acervo probatorio suficiente para actuar.
CONCLUSIONES: LO QUE LOS NÚMEROS DICEN Y LO QUE CALLAN
El análisis forense de la gestión del alcalde Pedro José Vásquez Díaz en sus dos primeros años al frente de El Carmen de Bolívar revela un panorama complejo. No es una gestión de escándalo mayúsculo, de contratos amañados o de desvíos flagrantes de recursos —al menos no en los datos disponibles del CHIP. Es algo quizás más peligroso: una gestión de mediocridad estructural, de recursos que llegan pero no transforman, de promesas que se quedan en mesas de trabajo y comunicados de prensa.
Los números cuentan la historia de un municipio que recibe más de $150.000 millones anuales en transferencias y regalías, pero que no puede garantizar el derecho fundamental al agua. Un municipio PDET que tiene acceso a la Asignación para la Paz pero no la utiliza para solucionar el problema que más duele a su comunidad. Un municipio con un enorme potencial agrícola y agroindustrial que no tiene una política de desarrollo económico coherente.
Pedro Vásquez tiene dos años más para demostrar que «Capacidad para Transformar» no es solo el nombre de su Plan de Desarrollo, sino una realidad palpable en la vida de los carmeros. Los números, por ahora, no le dan la razón.
Calificación Final: 4.70/10 — GESTIÓN REGULAR
METODOLOGÍA Y FUENTES
Este análisis forense se basa en las siguientes fuentes primarias y secundarias, todas verificables:
1.CHIP-CUIPO: Formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS, vigencias 2024 y 2025, El Carmen de Bolívar (Código DIVIPOLA 13244). https://www.chip.gov.co/
2.CHIP-FUT_DEUDA_PUBLICA: Formularios CREDITOS y RENTA_PIGNORADA, vigencias 2024 y 2025.
3.CHIP-FUT_VIGENCIAS_FUTURAS: Formulario AUTORIZACIONES, vigencias 2024 y 2025.
4.CHIP-SGR: Formularios EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS, vigencias 2024 y 2025.
5.Wikipedia. «El Carmen de Bolívar». https://es.wikipedia.org/wiki/El_Carmen_de_Bol%C3%ADvar
6.Agencia de Renovación del Territorio. «Subregión Montes de María». https://www.renovacionterritorio.gov.co/central-pdet/subregiones/montes-de-maria
7.Alcaldía de El Carmen de Bolívar. «Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 Capacidad para Transformar». https://www.elcarmen-bolivar.gov.co/planes-de-accion/plan-de-desarrollo-20242027-capacidad-para-transformar
8.Canal Telemontesdemaria (2026). «El alcalde Pedro Vásquez habló cómo avanza el mejoramiento de la malla vial». Facebook.
9.Reportes de Prensa Local (Junio 2026). «Bloqueos en la Troncal de Occidente por falta de agua potable». Instagram/Facebook.
10.El Noticion.co (Junio 2026). «Viral: En El Carmen de Bolívar, una pareja de adultos mayores enfrenta cada día la dificultad de acceder al agua». Facebook.
11.Centro Nacional de Memoria Histórica. «Geografía de la violencia en el Carmen de Bolívar 1990-2010».
12.DNP / Función Pública. «Ficha de Caracterización Municipal — El Carmen de Bolívar». https://www.funcionpublica.gov.co/
13.Alcaldía de El Carmen de Bolívar (2024). «Alcalde Pedro Vásquez lidera mesa de trabajo para abordar la crisis del suministro de agua». https://elcarmendebolivarbolivar.micolombiadigital.gov.co/
14.RTVC Noticias (2024). «Habitantes del Carmen de Bolívar siguen con problemas de aguas residuales». YouTube.
15.Rumbeando Radio (Junio 2026). «Gerente de ACUECAR envía comunicado sobre el daño del pozo A». Facebook.
16.Alcaldía de El Carmen de Bolívar (2024). «El alcalde Pedro Vásquez, nuevo miembro de la Junta de Educación Departamental (JUDE)».
17.Alcaldía de El Carmen de Bolívar (2024). «Comité Operativo y de Supervisión del Programa de Alimentación Escolar PAE».
18.Instagram @alcaldiacdb (Abril 2025). «Más de 4.000 estudiantes se beneficiarán diariamente con el PAE».
19.Canal Telemontesdemaria (Abril 2026). «Alcalde Pedro Vásquez y el gerente de la ESE Giovanni Cristini dan buenas noticias».
20.Instagram @pedrovasquezdeuna (Febrero 2025). «Conversamos con Pedro Vásquez, alcalde del Carmen de Bolívar en el marco de la Liga de Alcaldes del Caribe».
Este artículo fue elaborado con base en fuentes oficiales verificables y tiene propósito periodístico e informativo. Los datos financieros provienen de los registros certificados ante el CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia.
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