Una radiografía financiera, presupuestal y jurídica de la alcaldía 2024–2025
Cuando el discurso dice «Es el Tiempo de la Gente» y los números cuentan otra historia.
INFORME FORENSE · MUNICIPIO PDET
| Campo | Valor |
|---|---|
| Alcalde | Adalberto Cotes Nieto |
| Partido | Conservador Colombiano |
| Votos 2023 | 3.657 |
| Población 2025 | 16.176 habitantes |
| Categoría municipal | Sexta (6.ª) |
| ZODES | Loba — Sur de Bolívar |
| Plan de Desarrollo | «Es el Tiempo de la Gente» 2024-2027 |
CALIFICACIÓN FINAL
7.75 / 10. BUENO · VIGILAR
Análisis basado en CUIPO, FUT-Deuda Pública, SGR y Vigencias Futuras reportados al CHIP del DNP (envíos 4571571, 4571599, 4546991, 4546559, 4670157, 4655688, 4658543, 4653372). IDI-FURAG 2025: 86.16/100 — Fuente: Función Pública.
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.» — FIRMA EDITORIAL CORRUPCIONALDIA
La paradoja de un municipio que cumple pero no avanza
Más allá de los titulares — donde la alcaldía de San Martín de Loba celebra sus 86.16 puntos en el Índice de Desempeño Institucional 2025 y se ubica como la cuarta mejor administración de Bolívar — existe una verdad que los comunicados oficiales omiten: en 2025, por cada peso adicional que entró al erario, la inversión pública en el municipio cayó en 11.2 %, mientras el servicio de la deuda se disparó 58.8%. Esta es la disección.
Adalberto Cotes Nieto llegó a la alcaldía el 1 de enero de 2024 con 3.657 votos del Partido Conservador, una cifra modesta incluso para un municipio de 16.176 habitantes ubicado en el suroriente de Bolívar, en la subregión de La Loba, donde el río Magdalena dibuja la frontera con Antioquia. Su plan de desarrollo, bautizado «Es el Tiempo de la Gente», fue aprobado por unanimidad en el Concejo Municipal. Dos años después, los datos reportados al Sistema CHIP del Departamento Nacional de Planeación revelan un perfil financiero que merece ser leído con lupa: el municipio ejecuta bien, reporta con disciplina y mantiene un IDI sobresaliente, pero al mismo tiempo contrae una deuda nueva de $7.000 millones para deporte que un año después no ha amortizado en un solo peso.
Esta investigación analiza dos años completos de gestión (vigencias 2024 y 2025) a partir de los reportes oficiales enviados por la alcaldía al CHIP: ejecución presupuestal CUIPO (envíos 4571571 y 4670157), deuda pública FUT (envíos 4546991 y 4658543), Sistema General de Regalías (envíos 4571599 y 4655688) y vigencias futuras (envíos 4546559 y 4653372). El resultado es una calificación ponderada de 7.75 sobre 10 — categoría BUENO — que, conforme a la metodología de corrupcionaldia.com, no activa análisis de Prevaricato por Omisión (Art. 414 del Código Penal), pero sí deja encendidas tres luces amarillas que la ciudadanía de San Martín de Loba debería conocer antes de 2027.
«El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin nosotros.»
Marco metodológico y fuente de los datos
Esta investigación aplica la metodología de calificación ponderada de seis componentes que corrupcionaldia.com utiliza para evaluar gestiones territoriales en Colombia. Cada componente se califica de 0 a 10 y se pondera según su peso relativo en el desempeño integral de una administración municipal. La nota final se ubica en una de cinco categorías: PÉSIMO (0–2.9), MEDIOCRE (3–4.9), REGULAR (5–6.9), BUENO (7–8.4) y EXCELENTE (8.5–10).
La calificación de 7.75 obtenida por la administración Cotes Nieto se ubica en la mitad alta de la categoría BUENO. Conforme a la regla editorial del medio, los puntajes ≥ 7.0 omiten el análisis jurídico de Prevaricato por Omisión (Art. 414 del Código Penal), puesto que la presunción de gestión adecuada no se ve desvirtuada por el conjunto de indicadores. Sin embargo, esta calificación no es un cheque en blanco: tres de los seis componentes (Avance PDD, SECOP, ODS) se mantienen en niveles que requieren vigilancia ciudadana activa durante el resto del cuadrienio.
Componentes y fuentes oficiales consultadas
| Componente | Peso | Fuente oficial | Nota |
|---|---|---|---|
| FURAG / IDI | 25 % | Departamento Administrativo de la Función Pública — FURAG vigencia 2025 | 8.62 |
| Ejecución CUIPO | 20 % | CHIP-DNP — Reporte D_EJECUCION_DE_GASTOS envíos 4571571 y 4670157 | 8.96 |
| Avance PDD | 20 % | Plan «Es el Tiempo de la Gente» 2024-2027 + ejecución presupuestal de inversión | 7.00 |
| Transparencia SECOP | 15 % | SECOP II — Alcaldía de San Martín de Loba (certificación publicada) | 7.00 |
| Cumplimiento ODS | 10 % | Inversión en agua, deporte, educación y vías vs ODS 3, 4, 6, 11 | 6.50 |
| Percepción ciudadana | 10 % | Actividad institucional redes sociales + reportes de la Personería Municipal | 7.00 |
| TOTAL PONDERADO | 100 % | Calificación final sobre 10 | 7.75 |
Toda la información financiera proviene de los archivos CUIPO, FUT-Deuda Pública, SGR y Vigencias Futuras descargados directamente del Portal CHIP del DNP para las vigencias 2024 y 2025. Las fechas de recepción de los reportes son: 14 de febrero de 2025 (deuda y vigencias 2024), 13 de marzo de 2025 (CUIPO y SGR 2024), 18 de febrero de 2026 (vigencias 2025), 20 de febrero de 2026 (SGR 2025), 24 de febrero de 2026 (deuda 2025) y 24 de marzo de 2026 (CUIPO 2025). La trazabilidad es total: cada cifra citada en este informe puede ser verificada en el anexo metodológico (Capítulo 12).
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Radiografía financiera 2024 vs 2025
El presupuesto consolidado de San Martín de Loba se movió en cifras cercanas a los $45.000 millones de pesos por vigencia. En 2024 el municipio recaudó $45.132 millones y ejecutó pagos por $42.496 millones, dejando un superávit aparente de $2.636 millones. En 2025 los ingresos totales bajaron marginalmente a $44.503 millones (-1.4 %) y los gastos pagados cayeron con mayor fuerza a $39.168 millones (-7.8 %), ampliando el superávit contable a $5.335 millones. La primera lectura es positiva: el municipio gasta menos de lo que recibe. La segunda lectura, sin embargo, requiere profundizar en la composición de esos gastos y preguntarse qué se dejó de hacer.
Ingresos vs Gastos en miles de millones de pesos COP. Las dos vigencias cierran con superávit contable. Fuente: CUIPO — D_EJECUCION_DE_GASTOS y B_EJECUCION_DE_INGRESOS, envíos 4571571 y 4670157, CHIP-DNP.
Composición del gasto: cuando «el tiempo de la gente» se reduce
El presupuesto municipal se divide en tres grandes propósitos: funcionamiento (nómina y gastos administrativos), servicio de la deuda (amortización e intereses de créditos) e inversión (obras, programas y proyectos que materializan el plan de desarrollo). La lectura de la composición 2024 vs 2025 revela tres movimientos que merecen subrayarse. Primero, la inversión — que representa el 91 % del gasto en 2024 — cae en términos absolutos de $38.712 millones a $34.390 millones, una reducción de $4.322 millones (-11.2 %). Segundo, el funcionamiento sube de $2.489 millones a $2.719 millones (+9.3 %), consumiendo una proporción mayor del presupuesto. Tercero, el servicio de la deuda casi se duplica en proporción, pasando de $1.296 millones a $2.059 millones (+58.8 %), empujado por los intereses del nuevo crédito FINDETER de $7.000 millones.
Composición porcentual del gasto total: Inversión, Funcionamiento y Servicio de la Deuda. 2024 vs 2025. Fuente: CUIPO — D_EJECUCION_DE_GASTOS, envíos 4571571 y 4670157, CHIP-DNP.
Tendencia de la estructura del gasto. La inversión cae 11.2 % mientras el servicio de la deuda sube 58.8 %. Fuente: CUIPO — D_EJECUCION_DE_GASTOS, envíos 4571571 y 4670157, CHIP-DNP.
El contraste entre el lema oficial «Es el Tiempo de la Gente» y la caída de $4.322 millones en inversión es la grieta principal de este informe. En términos per cápita, la inversión municipal pasó de $2.394.000 por habitante en 2024 a $2.127.000 por habitante en 2025, una reducción de $267.000 por cada lobo-sanmartinense. Si se considera que el 26.6 % de la población de Bolívar vive bajo la línea de pobreza monetaria y que San Martín de Loba es municipio PDET con NBI elevado, el recorte no es una cifra abstracta: son caminos sin pavimentar, aulas sin mantenimiento y pozos sin clorar que esperan un año más.
Ingresos: dependencia estructural del SGP
El recaudo tributario propio — la única fuente de ingresos que mide la autonomía fiscal real de un municipio — creció 29.6 % entre 2024 y 2025, pasando de $1.108 millones a $1.436 millones. El impuesto predial urbano aportó $113.9 millones en 2025 (el rural apenas $9.8 millones, una cifra que delata la ausencia de catastro rural actualizado), la sobretasa a la gasolina $300.8 millones y el industria y comercio $188.8 millones. El esfuerzo recaudatorio es real, pero modesto: los ingresos tributarios representan apenas el 3.2 % del recaudo total del municipio en 2025. El 96.8 % restante depende de transferencias del nivel nacional (SGP, regalías) y recursos de capital.
El Sistema General de Participaciones (SGP) es el corazón financiero de San Martín de Loba. En 2024 aportó $22.228 millones al recaudo corriente, divididos en asignaciones para educación, salud, propósito general, agua potable y asignaciones especiales. En 2025 esta línea se mantuvo como motor principal, con un componente destacado en propósito general libre destinación para municipios de categorías 4, 5 y 6 (categoría a la que pertenece San Martín de Loba por su población y capacidad de ingresos). Esta dependencia estructural no es responsabilidad de la administración Cotes Nieto, pero sí condiciona su margen de maniobra: cuando el SGP no crece, el municipio literalmente no puede crecer.
Ejecución presupuestal: el dato que salva la calificación
Si la inversión cayó, ¿por qué el componente CUIPO obtiene 8.96 sobre 10 en este informe? Porque la ejecución presupuestal — es decir, la capacidad de comprometer, obligar y pagar lo presupuestado — se mantiene en niveles aceptables. En 2024 el municipio comprometió $46.332 millones y pagó $42.496 millones, para una tasa de ejecución del 91.7 %. En 2025 la ejecución total fue del 87.5 % ($44.767 millones comprometidos vs $39.168 millones pagados). La ejecución de inversión específica bajó de 91.1 % a 87.5 %, lo que significa que por cada $100 presupuestados en obras y programas, $12.50 no se ejecutaron.
Tasa de ejecución presupuestal (Pagos / Compromisos) por categoría de gasto. Fuente: CUIPO — D_EJECUCION_DE_GASTOS, envíos 4571571 y 4670157, CHIP-DNP.
La caída de 4.2 puntos porcentuales en ejecución total entre 2024 y 2025 no es todavía señal de alarma crítica, pero sí es la métrica que la ciudadanía debería monitorear con más cuidado en 2026. Una administración que no logra ejecutar lo que presupuesta está, literalmente, dejando plata sobre la mesa: plata que el Departamento Nacional de Planeación puede congelar en la siguiente vigencia si los indicadores de ejecución caen por debajo del 80 %.
Anatomía de tres créditos y un silencio
El Formato Único Territorial de Deuda Pública (FUT-Deuda) reportado por la alcaldía al CHIP muestra que al cierre de 2024 San Martín de Loba mantenía tres créditos vigentes por un saldo total de $10.877 millones. Al cierre de 2025 ese saldo bajó a $9.843 millones, una reducción de $1.034 millones (-9.5 %). A primera vista, la gestión de deuda es positiva: el municipio está pagando. La radiografía crédito por crédito, sin embargo, revela una historia más compleja.
Saldo de Deuda Pública al cierre de vigencia por crédito. 2024 vs 2025. Fuente: FUT-Deuda Pública, reporte CREDITOS, envíos 4546991 (2024) y 4658543 (2025), CHIP-DNP.
| Crédito | Sector / Destino | Entidad | Firma | Saldo 2024 | Saldo 2025 | Var. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Crédito 1 | Vivienda, Ciudad y Territorio — Agua potable y saneamiento básico (SGP) | FINDETER | 26-04-2010 | $2.503,9 M | $1.692,0 M | -32,4 % |
| Crédito 2 | Transporte — Propósito general libre inversión (SGP) | Banco de Bogotá | 26-07-2022 | $1.373,1 M | $1.151,2 M | -16,2 % |
| Crédito 3 | Deporte y Recreación — Propósito general libre inversión (SGP) | FINDETER | 30-08-2024 | $7.000,0 M | $7.000,0 M | 0,0 % |
| TOTAL | Tres créditos vigentes | — | — | $10.876,9 M | $9.843,1 M | -9,5 % |
El crédito 3: el silencio de los $7.000 millones
El 30 de agosto de 2024 — ocho meses después de posesionado el alcalde Cotes Nieto — la alcaldía firmó con FINDETER un crédito por $7.000 millones de pesos destinado al sector deporte y recreación, bajo la modalidad de propósito general de libre inversión del SGP. El plazo es de 120 meses (10 años) con 26 meses de período de gracia y 40 meses de vencimiento. La tasa es IBR un mes más 1.10 puntos porcentuales. La garantía es el 20 % de pignoración de los recursos del SGP. Hasta aquí, todo en regla.
El problema surge al revisar el saldo al cierre de 2025: los $7.000 millones siguen intactos. El reporte FUT indica que durante 2025 el municipio pagó $212.767.535 en intereses de este crédito, pero $0 en amortizaciones a capital. Es decir, un año después de firmado, el crédito no ha sido amortizado en un solo peso. Para un municipio de 16.176 habitantes, endeudarse por $7.000 millones equivale a $433.000 por habitante, una cifra que el cuadrienio siguiente (2028-2031) deberá empezar a pagar con cuotas anuales que arrancan en $250 millones y escalan hasta $1.000 millones.
«Cada peso robado es una oportunidad perdida. Cada silencio cómplice, una injusticia perpetuada.» En este caso no hay dinero robado, pero sí un silencio sobre la trazabilidad de esos $7.000 millones: ¿en qué obra deportiva específica se desembolsaron? ¿Qué escenario, cancha o coliseo se construyó? ¿Por qué la ciudadanía no encuentra en SECOP el contrato que materializa esta inversión? Estas son las preguntas que la administración Cotes Nieto debería responder públicamente antes de cerrar el cuadrienio.
Crédito 1: el agua que se paga, pero no llega
El crédito 1 — firmado originalmente en 2010 con FINDETER por $3.076 millones para el sector agua potable y saneamiento básico — ha sido reestructurado dos veces (la última el 19 de julio de 2023, meses antes de que Cotes Nieto asumiera el cargo). Su saldo al cierre de 2024 era $2.504 millones y al cierre de 2025 bajó a $1.692 millones, una reducción de $812 millones en el año. La tasa es IPC + 7 puntos (una tasa real cercana al 13 % anual), con un plazo original de 216 meses y 80 % de pignoración del SGP. La amortización es sólida: el municipio está pagando religiosamente.
Sin embargo, la pregunta ciudadana persiste: si el municipio lleva 14 años pagando un crédito de $3.076 millones para agua potable, ¿por qué el Hospital Local San Martín de Loba reporta en el FURAG 2025 apenas 59.47 puntos de desempeño institucional — una calificación MEDIOCRE — y las enfermedades de origen hídrico siguen siendo causa de consulta en la zona rural? La métrica financiera es positiva; la métrica de impacto en la calidad de vida sigue siendo deficiente.
Crédito 2: transporte y la paradoja de las vías
El crédito 2 — firmado con el Banco de Bogotá el 26 de julio de 2022 por $2.093 millones para el sector transporte — muestra el comportamiento más saludable de los tres. Su saldo bajó de $1.373 millones en 2024 a $1.151 millones en 2025, una amortización de $222 millones en el año. La tasa es IBR tres meses más 12.74 puntos porcentuales, plazo de 72 meses y 20 % de pignoración. El objeto declarado del crédito es la construcción de un box culvert en la vía que comunica a la vereda El Rincón, sector La Ye de Los Coley, según consta en el SIAObserva de la Contraloría General.
El bajo saldo remanente ($1.151 millones) sugiere que el crédito se amortizará por completo antes del cierre del cuadrienio Cotes Nieto, dejando liberada capacidad de endeudamiento para una eventual nueva operación. Es la única deuda que cerrará su ciclo dentro de esta administración.
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
El salto del 338 % y los $833 millones no ejecutados
El Sistema General de Regalías (SGR) es la segunda fuente de recursos más importante para San Martín de Loba después del SGP. En 2024 el municipio recibió $1.683 millones en asignaciones del SGR, destinados en su totalidad a la asignación para la inversión local según NBI para municipios de cuarta, quinta y sexta categoría. En 2025 esa cifra saltó a $7.382 millones, un incremento del 338.6 % que se explica por tres componentes: asignaciones directas (20 % del SGR) por $1.876 millones, asignaciones directas anticipadas (5 % del SGR) por $449 millones y asignación para la inversión local por $4.557 millones, más una asignación específica para ambiente y desarrollo sostenible por $500 millones.
Sistema General de Regalías: Ingresos recibidos vs Gastos pagados. 2024 vs 2025. Fuente: SGR — EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS, envíos 4571599 y 4655688, CHIP-DNP.
El salto de $5.699 millones en ingresos por regalías debería traducirse en obras visibles para la comunidad. Sin embargo, el reporte de ejecución de gastos del SGR muestra que en 2025 el municipio comprometió y obligó $7.382 millones pero sólo pagó $6.548 millones, dejando $833 millones sin ejecución efectiva (88.7 % de ejecución). En 2024, por contraste, la ejecución fue del 100 %: comprometió, obligó y pagó los $1.683 millones. La caída de 11.3 puntos porcentuales en ejecución de regalías es preocupante porque estos recursos son de destinación específica y, si no se ejecutan, pueden ser trasladados a otras vigencias o, en casos extremos, reintegrados al SGR.
La administración Cotes Nieto debería explicar públicamente qué proyectos específicos se financiaron con los $7.382 millones de regalías de 2025, en qué estado de ejecución se encuentran y por qué $833 millones no lograron pagarse dentro de la vigencia. Esta es la primera luz amarilla de este informe: el municipio recibió más recursos que nunca y, sin embargo, ejecutó proporcionalmente menos que el año anterior.
VIGENCIAS FUTURAS
Comprometer el mañana para tapar el hoy
Las vigencias futuras son autorizaciones que permite la Ley 819 de 2003 para comprometer recursos de vigencias posteriores a la actual, siempre y cuando se cumplan los requisitos de cuotas de inversión, capacidad de endeudamiento y autorización del Concejo Municipal. Son, en términos llanos, una forma de gastar hoy lo que se pagará mañana. La administración Cotes Nieto ha utilizado este mecanismo en las dos vigencias evaluadas, con dos perfiles muy distintos.
Vigencias futuras autorizadas en 2024 (Deporte) y 2025 (Educación). Fuente: FUT-VIGENCIAS_FUTURAS, AUTORIZACIONES, envíos 4546559 y 4653372, CHIP-DNP.
2024: $7.000 millones para deporte — el gemelo del crédito
El 29 de mayo de 2024 el Concejo Municipal autorizó vigencias futuras por $7.000 millones para el sector deporte y recreación, bajo la modalidad de fomento a la recreación, la actividad física y el deporte. La fuente es SGP-propósito general libre inversión. La modalidad es excepcional. Esta autorización coincide exactamente — en monto, fecha y destino — con el crédito FINDETER firmado el 30 de agosto de 2024. Es decir: la alcaldía contrajo una deuda de $7.000 millones y, en paralelo, comprometió $7.000 millones de las vigencias 2025 y 2026 para pagarla. La estructura financiera es legal y técnicamente impecable, pero plantea una pregunta ética: ¿es prudente comprometer el presupuesto de dos años futuros para una obra deportiva cuyo detalle no aparece fácilmente en los reportes públicos?
2025: $1.503 millones para educación — tres destinos, una sola voz
En diciembre de 2025 la alcaldía autorizó vigencias futuras por $1.503 millones para el sector educación, específicamente para calidad y fomento de la educación superior. La distribución es: $700 millones para SGP-educación-calidad por matrícula oficial, $250 millones para SGP-propósito general libre destinación (categorías 4, 5 y 6) y $552.7 millones para SGP-asignación especial-programas de alimentación escolar (PAE). Estos tres componentes están alineados con el ODS 4 (educación de calidad) y el PAE es un programa de protección alimentaria para estudiantes de zonas rurales dispersas, donde San Martín de Loba tiene uno de los mayores déficits del departamento.
La diferencia de enfoque entre 2024 (deporte, $7.000 millones) y 2025 (educación, $1.503 millones) sugiere una administración que ajusta prioridades. Sin embargo, el monto comprometido en 2025 es 4.7 veces menor que el de 2024, lo que reduce el riesgo financiero del cuadrienio. La luz amarilla aquí es de transparencia: la ciudadanía de San Martín de Loba debería poder consultar fácilmente qué obras específicas se están financiando con estas vigencias futuras, en qué veredas, con qué cronograma y bajo la responsabilidad de qué contratista.
PROBLEMAS CIUDADANOS
Los cinco problemas de siempre y su gestión 2024-2025
Los municipios PDET del sur de Bolívar comparten una agenda de necesidades que no cambia con las administraciones: agua potable, vías rurales, educación, deporte y salud. La pregunta no es si estas necesidades existen, sino cómo las gestiona cada alcaldía. El siguiente mapa de gestión sintetiza, para cada uno de los cinco problemas estructurales de San Martín de Loba, la inversión identificable en 2024 y 2025, la variación interanual y el nivel de ejecución.
Mapa de gestión: 5 problemas ciudadanos vs inversión pública identificable. Fuente: Análisis integrado de CUIPO, FUT-Deuda, SGR y Vigencias Futuras, CHIP-DNP, vigencias 2024-2025.
1. Agua potable y saneamiento básico
El crédito FINDETER original de 2010 (crédito 1) sigue amortizándose correctamente: el saldo bajó de $2.504 millones en 2024 a $1.692 millones en 2025 (-32.4 %). Sin embargo, no se identifican nuevas inversiones específicas en acueducto rural o saneamiento en 2025. El Hospital Local reporta un IDI de 59.47 puntos en 2025, calificación MEDIOCRE que sugiere deficiencias operativas posiblemente vinculadas a la persistencia de enfermedades de origen hídrico. La gestión financiera del crédito histórico es positiva; el impacto sanitario sigue siendo insuficiente.
2. Vías y movilidad rural
El crédito 2 con el Banco de Bogotá (firmado en 2022) financia la construcción del box culvert de la vereda El Rincón, sector La Ye de Los Coley. El saldo bajó de $1.373 millones a $1.151 millones (-16.2 %), lo que indica que la obra está en ejecución y la deuda se está pagando. Sin embargo, San Martín de Loba tiene al menos 12 veredas con vocación agrícola y ganadera conectadas por vías terciarias sin pavimentar, y no se identifican en el CUIPO inversiones adicionales en vías distintas a este proyecto específico. La movilidad rural sigue siendo un problema estructural.
3. Educación y Programa de Alimentación Escolar (PAE)
En 2025 la alcaldía autorizó $1.503 millones en vigencias futuras para educación superior y PAE, de los cuales $552.7 millones van específicamente al programa de alimentación escolar. La asignación para matrícula oficial ($700 millones) garantiza el acceso a educación media. Es la inversión social más significativa del cuadrienio hasta ahora. Sin embargo, no se identifican inversiones complementarias en infraestructura educativa (aulas nuevas, mejoramiento de plantas físicas) en el CUIPO 2025.
4. Deporte y recreación
Este es el renglón con mayor flujo de recursos nuevos: $7.000 millones en crédito FINDETER (firmado agosto 2024) más $7.000 millones en vigencias futuras autorizadas para 2025 y 2026. En total, $14.000 millones comprometidos al sector deporte en los primeros dos años de la administración Cotes Nieto. La luz amarilla es crítica: un año después de firmado el crédito, no hay amortización a capital ($0 en 2025), y los pagos se limitan a intereses ($213 millones). La ciudadanía debe poder verificar qué obra deportiva específica se construyó o está en construcción con estos recursos.
5. Salud y hospital local
El Hospital Local San Martín de Loba aparece en el reporte FURAG 2025 con un IDI de 59.47 puntos sobre 100, ubicándose en la categoría MEDIOCRE (PREOCUPANTE). Esta calificación es 26.7 puntos inferior a la del municipio (86.16) y revela un desempeño institucional deficiente en la entidad prestadora de salud. La alcaldía no controla directamente al hospital — es una entidad descentralizada — pero sí debe ejercer vigilancia política y acompañar la gestión. No se identifican inversiones específicas en infraestructura hospitalaria en el CUIPO 2025.
CALIFICACIÓN PONDERADA
Seis componentes, una nota final
La calificación ponderada de corrupcionaldia.com integra seis dimensiones del desempeño territorial en una sola nota sobre 10. El perfil hexagonal que resulta para la administración Cotes Nieto muestra una figura asimétrica: muy fuerte en los componentes de proceso (FURAG, ejecución CUIPO) pero débil en los componentes de impacto (ODS) y transparencia (SECOP). Esta asimetría es típica de administraciones que reportan bien pero transforman poco.
Perfil hexagonal de los 6 componentes. Las áreas más fuertes son FURAG y CUIPO; las más débiles, ODS y SECOP. Fuente: Análisis integrado con base en FURAG 2025, CUIPO, PDD «Es el Tiempo de la Gente», SECOP II y reportes PDET.
Detalle de la calificación
| Componente | Peso | Nota /10 | Aporte | Justificación |
|---|---|---|---|---|
| FURAG / IDI | 25 % | 8.62 | 2.155 | IDI 2025: 86.16/100. Cuarta mejor alcaldía de Bolívar. Mantiene disciplina de reporte MIPG. |
| Ejecución CUIPO | 20 % | 8.96 | 1.792 | Promedio ejecución 2024-2025: 89.6 %. Cumple meta del 80 % pero cae 4.2 pp entre vigencias. |
| Avance PDD | 20 % | 7.00 | 1.400 | Plan «Es el Tiempo de la Gente» aprobado por unanimidad. 50 % del cuadrienio ejecutado. Inversión cae 11.2 %. |
| Transparencia SECOP | 15 % | 7.00 | 1.050 | Certificación SECOP II publicada. Contratos 2024-2025 visibles pero sin trazabilidad fácil de obras deportivas. |
| Cumplimiento ODS | 10 % | 6.50 | 0.650 | Municipio PDET con NBI alto. Inversión en ODS 3, 4, 6, 11 insuficiente vs magnitud de necesidades. |
| Percepción ciudadana | 10 % | 7.00 | 0.700 | Actividad institucional visible en redes. Sin encuestas de percepción publicadas. Comunicación sin contraparte. |
| CALIFICACIÓN FINAL | 100 % | — | 7.747 | CATEGORÍA: BUENO · VIGILAR. No activa Prevaricato por Omisión (Art. 414 C.P.). |
Escala de calificación
| Rango | Categoría | Estado | Acción |
|---|---|---|---|
| 0.0 — 2.9 | PÉSIMO | CRÍTICO | Análisis Prevaricato por Omisión + denuncia penal |
| 3.0 — 4.9 | MEDIOCRE | PREOCUPANTE | Análisis Prevaricato por Omisión + alerta Procuraduría |
| 5.0 — 6.9 | REGULAR | VIGILAR | Análisis Prevaricato por Omisión + seguimiento ciudadano |
| 7.0 — 8.4 | BUENO | VIGILAR | Sin Prevaricato. Seguimiento a luces amarillas. |
| 8.5 — 10.0 | EXCELENTE | — | Sin análisis adicional. Reconocimiento público. |
Conforme a la metodología, al obtener una calificación de 7.747 (≥ 7.0), esta investigación omite el análisis jurídico de Prevaricato por Omisión previsto en el Artículo 414 del Código Penal Colombiano. La presunción de gestión adecuada no se considera desvirtuada. Sin embargo, las tres luces amarillas identificadas — caída de la inversión, no-amortización del crédito deportivo y caída en ejecución de regalías — deben ser objeto de vigilancia ciudadana durante el resto del cuadrienio.
ODS Y PDET
Cumplimiento de Objetivos de Desarrollo Sostenible
San Martín de Loba es uno de los 130 municipios PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) del país, categoría reservada para los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza extrema y las economías ilícitas. Está ubicado en la subregión ZODES Loba, en el suroriente de Bolívar, una zona donde el 21.2 % de la población vivía en situación de pobreza multidimensional en 2025, con una disminución marginal de 3.2 puntos respecto a 2024. La evaluación del cumplimiento de los ODS en este contexto debe ser exigente, no complaciente.
ODS 3 — Salud y bienestar
El Hospital Local San Martín de Loba obtuvo 59.47 puntos en el IDI-FURAG 2025, calificación MEDIOCRE. Esta es la métrica más preocupante del informe: la entidad encargada de garantizar el derecho a la salud en el municipio tiene un desempeño institucional 26.7 puntos inferior al de la alcaldía. La administración Cotes Nieto no controla directamente al hospital, pero debe ejercer veeduría política y exigir planes de mejora. No se identifican inversiones específicas en infraestructura hospitalaria en el CUIPO 2025.
ODS 4 — Educación de calidad
Las vigencias futuras 2025 por $1.503 millones para educación superior y PAE son la inversión social más significativa del cuadrienio. El componente de alimentación escolar ($552.7 millones) es estratégico para un municipio con alta dispersión rural. La asignación para matrícula oficial ($700 millones) garantiza acceso. Sin embargo, no se identifican inversiones complementarias en infraestructura educativa, lo que limita el impacto del gasto.
ODS 6 — Agua limpia y saneamiento
El crédito 1 de FINDETER ($3.076 millones originales, saldo $1.692 millones en 2025) es la única inversión identificable en agua potable. Lleva 14 años en ejecución sin que el municipio logre cobertura universal. La reestructuración de 2023 (meses antes de la posesión de Cotes Nieto) sugiere dificultades de pago que han debido ser renegociadas. El indicador de cobertura de acueducto rural en San Martín de Loba sigue siendo uno de los más bajos del sur de Bolívar.
ODS 11 — Ciudades y comunidades sostenibles
El crédito 2 ($2.093 millones con Banco de Bogotá) financia un box culvert en la vereda El Rincón. Es una obra puntual de infraestructura vial. No se identifican inversiones significativas en espacio público, movilidad urbana o equipamiento comunitario. El componente de vivienda de interés social no aparece con rubros específicos en el CUIPO 2025.
Síntesis ODS
El cumplimiento de ODS de la administración Cotes Nieto es parcial. Hay esfuerzos reales en ODS 4 (educación) y compromisos financieros en ODS 6 (agua) y ODS 11 (infraestructura), pero el componente ODS 3 (salud) presenta el desempeño más preocupante a través del Hospital Local. La calificación de 6.5/10 en este componente refleja una gestión que inicia caminos sin llegar a destino.
BENCHMARKING
San Martín de Loba vs municipios pares de Bolívar
Para contextualizar la calificación de San Martín de Loba es necesario comparar su desempeño con el de municipios pares del departamento de Bolívar. El siguiente gráfico muestra el IDI-FURAG 2025 de los 46 municipios del departamento, ordenados de menor a mayor. San Martín de Loba obtuvo 86.16 puntos, ubicándose en el cuartil superior del departamento y por encima de municipios con mayores recursos como Magangué (72.46), Santa Cruz de Mompox (54.46) y Arjona (54.81).
Benchmarking IDI-FURAG 2025: San Martín de Loba vs municipios pares de Bolívar. Fuente: FURAG 2025 — Departamento Administrativo de la Función Pública.
Posición relativa en Bolívar
| Municipio | IDI 2025 | Categoría | Observación |
|---|---|---|---|
| Cantagallo | 96.95 | EXCELENTE | Mejor alcaldía de Bolívar 2025 |
| Cartagena | 97.09 | EXCELENTE | Distrito, categoría 1 |
| Santa Rosa (Norte) | 93.58 | EXCELENTE | Categoría 3 |
| San Juan Nepomuceno | 92.84 | EXCELENTE | Categoría 4 |
| San Martín de Loba | 86.16 | EXCELENTE | SUJETO EVALUADO — Categoría 6, PDET, ZODES Loba |
| Santa Rosa del Sur | 84.91 | BUENO | Categoría 4, sur de Bolívar |
| Clemencia | 84.04 | BUENO | Categoría 4 |
| San Pablo | 83.88 | BUENO | Categoría 6, PDET |
| Barranco de Loba | 75.46 | BUENO | Vecino, ZODES Loba |
| Hatillo de Loba | 78.47 | BUENO | Vecino, ZODES Loba |
| Promedio Bolívar (46 mpios) | ~62.5 | REGULAR | Promedio departamental estimado |
El benchmarking confirma que la administración Cotes Nieto tiene un desempeño institucional sólido en términos comparativos. Sus 86.16 puntos la ubican 23.7 puntos por encima del promedio departamental estimado y 7.9 puntos por encima de sus vecinos más cercanos de la ZODES Loba (Barranco de Loba y Hatillo de Loba). Esta posición relativa fortalece la calificación de 7.75/10 en este informe, pero también exige mayor: estar por encima del promedio en Bolívar no es suficiente cuando el promedio departamental es de apenas 62.5 puntos (categoría REGULAR).
¿De quién es el tiempo?
El plan de desarrollo de Adalberto Cotes Nieto se llama «Es el Tiempo de la Gente». Los datos oficiales reportados al CHIP dicen que en 2025, segundo año de ese tiempo, la inversión pública cayó 11.2 %, el servicio de la deuda subió 58.8 %, $833 millones en regalías no se ejecutaron y un crédito de $7.000 millones para deporte no se amortizó en un solo peso. La administración reporta bien — su IDI de 86.16 lo ubica cuarta en Bolívar — pero la transformación material en la vida de los 16.176 habitantes de San Martín de Loba es aún invisible en las métricas de impacto.
Esta no es la historia de un alcalde corrupto. Es la historia de un alcalde que cumple los protocolos del sistema, envía los reportes a tiempo, mantiene sus indicadores institucionales en verde y, sin embargo, no logra mover la aguja de la pobreza multidimensional en su territorio. Es la historia, también, de un sistema nacional que premia el cumplimiento formal sobre la transformación real: el FURAG mide si el municipio reporta, no si el municipio transforma. Y San Martín de Loba, como tantos municipios PDET de Colombia, ha aprendido a jugar ese juego.
«La pregunta no es si hubo corrupción. Es si vamos a seguir permitiéndola.» En este caso no hay corrupción demostrada, pero sí tres luces amarillas que la ciudadanía debe vigilar: la caída de la inversión, el silencio del crédito deportivo y la sub-ejecución de regalías. El cuadrienio aún tiene dos años por delante. El tiempo de la gente puede empezar cuando la gente decida exigirlo.
San Martín de Loba merece más que un IDI de 86.16. Merece agua que llegue limpia a todas las veredas, vías que conecten la producción agrícola con los mercados, un hospital que no sea el peor evaluado de la zona, escuelas dignas y un coliseo deportivo que justifique los $7.000 millones comprometidos. La administración Cotes Nieto tiene la mitad del cuadrienio por delante para convertir los reportes en obras. Si lo logra, en 2027 esta investigación podrá titularse distinto. Si no lo logra, la calificación de 7.75 bajará y, con ella, podrá activarse el análisis jurídico que hoy se omite.
El sistema no se cambia solo. Pero tampoco puede cambiar sin nosotros.
ANEXO
Trazabilidad de fuentes y datos
Fuentes oficiales consultadas
| Fuente | Descripción | Envío CHIP | Fecha Recepción |
|---|---|---|---|
| CUIPO Gastos 2024 | Ejecución presupuestal de gastos vigencia 2024 | 4571571 | 2025-03-20 15:06:25 |
| CUIPO Gastos 2025 | Ejecución presupuestal de gastos vigencia 2025 | 4670157 | 2026-03-24 18:42:10 |
| CUIPO Ingresos 2024 | Ejecución presupuestal de ingresos vigencia 2024 | 4571571 | 2025-03-20 15:06:25 |
| CUIPO Ingresos 2025 | Ejecución presupuestal de ingresos vigencia 2025 | 4670157 | 2026-03-24 18:42:10 |
| FUT Deuda 2024 | Créditos, créditos por sector, renta pignorada vigencia 2024 | 4546991 | 2025-02-14 07:38:48 |
| FUT Deuda 2025 | Créditos, créditos por sector, renta pignorada vigencia 2025 | 4658543 | 2026-02-24 16:41:12 |
| SGR 2024 | Ejecución de ingresos y gastos SGR vigencia 2024 | 4571599 | 2025-03-20 15:46:20 |
| SGR 2025 | Ejecución de ingresos y gastos SGR vigencia 2025 | 4655688 | 2026-02-20 13:16:46 |
| Vigencias Futuras 2024 | Autorizaciones de vigencias futuras vigencia 2024 | 4546559 | 2025-02-13 20:11:19 |
| Vigencias Futuras 2025 | Autorizaciones de vigencias futuras vigencia 2025 | 4653372 | 2026-02-18 22:42:43 |
| FURAG 2025 | Índice de Desempeño Institucional — reporte 17 de junio de 2026 | — | 2026-06-17 |
| PDD | Plan de Desarrollo «Es el Tiempo de la Gente» 2024-2027 | — | Aprobado 2024 (unanimidad Concejo) |
Datos financieros clave (Pesos COP)
| Indicador | Vigencia 2024 | Vigencia 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Ingresos totales (recaudo) | $45.132.741.809 | $44.503.174.030 | -1.4 % |
| Ingresos corrientes | $37.810.155.783 | $44.459.810.128 | +17.6 % |
| Ingresos tributarios | $1.108.065.281 | $1.435.783.700 | +29.6 % |
| SGP | $22.228.579.774 | n/d* | — |
| Gastos totales (pagos) | $42.496.497.821 | $39.168.767.767 | -7.8 % |
| Funcionamiento (pagos) | $2.488.861.320 | $2.719.128.671 | +9.3 % |
| Inversión (pagos) | $38.712.055.575 | $34.390.315.110 | -11.2 % |
| Servicio de la deuda (pagos) | $1.295.580.926 | $2.059.323.986 | +58.8 % |
| Saldo de deuda pública (cierre) | $10.876.968.450 | $9.843.110.198 | -9.5 % |
| Regalías — Ingresos SGR | $1.682.724.052 | $7.381.734.931 | +338.6 % |
| Regalías — Gastos SGR | $1.682.724.052 | $6.548.256.368 | +289.2 % |
| Ejecución SGR | 100.0 % | 88.7 % | -11.3 pp |
| Vigencias futuras autorizadas | $7.000.000.000 | $1.502.699.785 | -78.5 % |
| IDI-FURAG | n/d | 86.16 / 100 | — |
*SGP 2025: el reporte CUIPO no desagrega de forma comparable el SGP total 2025; la línea 2024 se reporta para referencia. La cifra SGP 2025 está contenida dentro del recaudo de ingresos corrientes.
Metodología de calificación
La calificación ponderada se calcula como la suma de cada nota componentencial multiplicada por su peso porcentual, dividida entre 100. Para este informe:
(8.62 × 25 + 8.96 × 20 + 7.00 × 20 + 7.00 × 15 + 6.50 × 10 + 7.00 × 10) / 100 = 7.747
La decisión de activar o no el análisis de Prevaricato por Omisión (Art. 414 del Código Penal Colombiano) se toma con base en el umbral de 6.9 puntos: si la calificación final es menor o igual a 6.9, se incluye el análisis jurídico completo; si es mayor o igual a 7.0, se omite. La calificación de 7.747 obtenida por la administración Cotes Nieto está por encima del umbral, por lo que este informe no incluye análisis de Prevaricato por Omisión.
Informe generado a partir de datos públicos del Sistema CHIP del DNP, FURAG de Función Pública, SECOP II y registros oficiales de la Alcaldía de San Martín de Loba. Vigencias 2024-2025. Fecha del informe: 15 de agosto de 2026. Corrupcionaldia.com — Hipólito Palencia.
