Análisis Forense Financiero y de Gestión Pública | Dos Primeros Años de Gobierno (2024-2025)
Por: Redacción Investigativa — corrupcionaldia.com
Fecha de publicación: Julio 3 de 2026
Nos encontramos en el municipio de Morales, Bolívar. Vamos a auscultar la gestión municipal de Morales, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la administración del alcalde Ecequiel Salcedo Cardozo. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno (2024 y 2025), con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana. Porque en Morales, un municipio que lleva décadas clamando por agua potable, por vías dignas, por salud rural y por oportunidades económicas, la rendición de cuentas no es un trámite burocrático: es una deuda de honor con sus 26.057 habitantes.
Lo que encontramos al levantar la alfombra contable de este municipio PDET del sur de Bolívar, bañado por las aguas del Magdalena y marcado por décadas de conflicto armado, es un panorama que oscila entre la oportunidad histórica desaprovechada y la negligencia administrativa. Un municipio al que el Gobierno Nacional le entregó, en 2025, más de $75.000 millones en regalías —un incremento del 671% frente al año anterior— y que, sin embargo, solo ejecutó el 29.7% de esos recursos. Un municipio que en junio de 2026 seguía sufriendo una crisis hídrica severa, a pesar de tener créditos y transferencias específicas para agua potable. Un municipio cuyo alcalde no reportó ni su formación académica ni su experiencia laboral en el SIGEP (Sistema de Información y Gestión del Empleo Público) del Departamento Administrativo de la Función Pública.
Este análisis forense, sustentado en cinco fuentes independientes y verificables —los reportes CHIP-CUIPO, el Sistema General de Regalías (SGR), el FUT de Deuda Pública, el Plan de Desarrollo Municipal y las fuentes periodísticas y ciudadanas— desnuda la brecha abismal entre el discurso de «transformar vidas» y la realidad que viven los moraleros.
PERFIL DEL MUNICIPIO Y DEL MANDATARIO
Morales es un municipio de Colombia situado al sur del departamento de Bolívar, a 464 kilómetros de Cartagena de Indias, en la subregión del Magdalena Medio. Fundado el 22 de septiembre de 1610 por el militar español Pedro Vicente de Morales, fue erigido municipio en 1845 tras separarse de Mompox. Su cabecera se ubica en la margen oriental del brazo del río Magdalena, a solo 25 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura que oscila entre los 34.8 y 36.2 grados centígrados. Su área total es de 1.338 km², con 65 veredas y 13 corregimientos que incluyen Bodega Central, Micoahumado, La Palma, El Dique y Las Pailas, entre otros.
Con una población de 26.057 habitantes en 2025, de los cuales solo 7.463 residen en la cabecera urbana, Morales es un municipio eminentemente rural, categoría 6 (la más baja en la escala de la Ley 617 de 2000), cuya economía se sustenta en la agricultura, la ganadería, la minería artesanal, la pesca y el comercio informal. Esta condición lo hace especialmente dependiente de las transferencias del Estado central.
Morales es, además, uno de los 170 municipios priorizados por el Gobierno Nacional como PDET (Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial), incorporado al ordenamiento jurídico mediante el Decreto Ley 893 de 2017, en el marco del Acuerdo de Paz. Esta condición le otorga acceso preferencial a recursos del OCAD Paz y a la Asignación para la Paz del Sistema General de Regalías, convirtiéndolo en receptor de inversiones históricas que, como veremos, no han sido aprovechadas con la eficiencia que las comunidades merecen.
Ecequiel Salcedo Cardozo asumió la alcaldía de Morales el 1 de enero de 2024, para el período 2024-2027. Natural de Páramo, Santander, Salcedo Cardozo devenga un salario mensual de $3.458.164 como alcalde de municipio categoría 6. Llama poderosamente la atención que en su hoja de vida registrada en el SIGEP del Departamento Administrativo de la Función Pública, el mandatario no reportó formación académica ni experiencia laboral, lo que genera interrogantes legítimos sobre su capacidad técnica para gerenciar un presupuesto que en 2025 superó los $145.000 millones (sumando presupuesto ordinario y regalías).
EL PLAN DE DESARROLLO: PROMESAS Y REALIDAD
Mediante el Acuerdo N° 006 del 2024, el Concejo Municipal de Morales aprobó el Plan de Desarrollo «Un Gobierno para Transformar Vidas», el instrumento de planeación que debería guiar cada peso invertido durante el cuatrienio. El plan incorpora los ocho pilares PDET establecidos en el Decreto Ley 893 de 2017, reconociendo que Morales es un territorio que debe superar la problemática dejada por el conflicto armado.
Los cinco problemas principales que el alcalde se comprometió a solucionar, y que constituyen el clamor histórico de las comunidades moraleras, son los siguientes:
| # | Problema Prioritario | Compromiso del Plan de Desarrollo |
|---|---|---|
| 1 | Déficit de agua potable y saneamiento básico | Ampliar cobertura acueducto y alcantarillado urbano y rural |
| 2 | Deterioro de vías terciarias y secundarias | Mejoramiento y mantenimiento de red vial municipal |
| 3 | Precariedad en salud rural | Fortalecer cobertura régimen subsidiado y atención en corregimientos |
| 4 | Brechas en educación rural | Mejorar calidad, cobertura y alimentación escolar |
| 5 | Estancamiento del desarrollo económico | Reactivación productiva, apoyo a minería formal, agropecuario y turismo |
Estos cinco ejes no son caprichos políticos: son el resultado de décadas de abandono estatal y de las demandas que las comunidades campesinas, afrodescendientes y víctimas del conflicto han elevado ante cada administración. La pregunta que este análisis forense responde es una sola: ¿cumplió Salcedo Cardozo?
ANÁLISIS FORENSE DE INGRESOS: EL ESPEJISMO FISCAL
La Dependencia Estructural
El primer hallazgo de nuestro análisis forense a los formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CHIP-CUIPO para 2024 y 2025 revela una verdad incómoda: Morales es un municipio que no se sostiene financieramente con sus propios recursos.
| Fuente de Ingreso | 2024 (Millones COP) | % del Total | 2025 (Millones COP) | % del Total |
|---|---|---|---|---|
| Ingresos Tributarios Propios | $9.248 | 11.6% | $8.953 | 12.8% |
| — Impuestos Directos | $413 | 0.5% | $313 | 0.4% |
| — Impuestos Indirectos | $8.835 | 11.1% | $8.640 | 12.3% |
| SGP (Transferencias Nacionales) | $30.715 | 38.7% | $32.479 | 46.3% |
| ADRES (Salud Subsidiada) | $12.059 | 15.2% | — | — |
| Otras Transferencias Corrientes | $12.844 | 16.2% | $20.490 | 29.2% |
| Recursos de Capital | $25.143 | 31.7% | $5.471 | 7.8% |
| TOTAL INGRESOS | $79.431 | 100% | $70.171 | 100% |
Fuente: Formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS 2024 y 2025. CHIP – Contaduría General de la Nación.
Los datos son contundentes. En 2024, por cada $100 que ingresaron a las arcas municipales, apenas $11.6 provinieron del esfuerzo fiscal propio. En 2025, esa cifra mejoró marginalmente a $12.8, pero sigue siendo alarmante. El 87% restante llegó de Bogotá. Esta dependencia estructural no es un fenómeno nuevo en Morales, pero la pregunta que debe responder el alcalde Salcedo es: ¿qué hizo en dos años para fortalecer el recaudo local?
La respuesta, según los datos, es: prácticamente nada. Los impuestos directos (predial, industria y comercio) cayeron de $413 millones en 2024 a $313 millones en 2025, una reducción del 24.2% que evidencia no solo una gestión de cobro deficiente, sino posiblemente un clientelismo fiscal que perdona deudas tributarias a cambio de apoyo político.
El SGP: El Oxígeno Artificial
El Sistema General de Participaciones es el verdadero motor financiero de Morales. En 2024, el municipio recibió $30.715 millones del SGP, distribuidos así:
| Componente SGP | 2024 (Millones COP) |
|---|---|
| Educación (estimado) | ~$12.000 |
| Salud (ADRES incluida) | $12.058 |
| Agua Potable y Saneamiento Básico | $3.478 |
| Propósito General (Inversión) | $8.220 |
| Propósito General (Libre Destinación) | $6.892 |
| Alimentación Escolar | $597 |
| Municipios Ribera Magdalena | $788 |
| TOTAL SGP | ~$44.036 |
Fuente: Formulario CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS 2024. CHIP.
Para 2025, el SGP creció a $32.479 millones, un incremento del 5.7% que refleja el ajuste inflacionario y el crecimiento vegetativo de la población. Sin embargo, estos recursos tienen destinación específica: educación, salud, agua potable. No son de libre disposición. El alcalde no puede atribuirse el mérito de «conseguir» estos dineros: llegan automáticamente por mandato constitucional (Art. 356 y 357 de la Constitución Política). Lo que sí es responsabilidad exclusiva del alcalde es ejecutarlos con eficiencia y transparencia.
ANÁLISIS FORENSE DE GASTOS: ¿A DÓNDE FUE EL DINERO?
La Ejecución Presupuestal
Los formularios D_EJECUCION_DE_GASTOS del CHIP-CUIPO revelan el destino de los recursos. El análisis de las reservas presupuestales y las cuentas por pagar es especialmente revelador, pues muestra el grado de cumplimiento real de los compromisos adquiridos.
En 2024, la administración Salcedo registró una cancelación de reservas presupuestales por $20.291 millones, lo que indica que una porción significativa del presupuesto del año anterior llegó al ejercicio 2024 sin haberse ejecutado. Este fenómeno, conocido como «arrastre presupuestal«, es una señal de alerta sobre la capacidad de gestión de la administración anterior, pero también sobre la continuidad de prácticas ineficientes.
Distribución del Gasto: Funcionamiento vs. Inversión
Un municipio sano debería destinar la mayor parte de sus recursos a inversión social. Los datos de Morales muestran que, si bien la estructura de gasto respeta los techos de la Ley 617 de 2000 (que limita los gastos de funcionamiento para municipios categoría 6 al 80% de los ingresos corrientes de libre destinación), la inversión real en los sectores prioritarios es insuficiente frente a las necesidades.
LA DEUDA PÚBLICA: HIPOTECANDO EL FUTURO
El Crecimiento Acelerado del Endeudamiento
El análisis de los formularios FUT_DEUDA_PUBLICA para los períodos ENE-DIC 2024 y ENE-DIC 2025 revela una de las alertas forenses más preocupantes de esta administración: el endeudamiento municipal creció un 54% en apenas un año.
| Indicador | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Total Deuda Pública | $5.178 M | $7.978 M | +54.1% |
| Crédito Sector Vivienda/Agua | $4.478 M | $4.478 M | Sin cambio |
| Crédito Sector Transporte | $700 M | $3.500 M | +400% |
| Renta Pignorada Reportada | $5.178 M | $0 | Anomalía |
Fuente: Formulario FUT_DEUDA_PUBLICA – Créditos y Renta Pignorada 2024 y 2025. CHIP.
El Crédito de la Motoniveladora: Una Pignoración Abusiva
En 2025, la administración Salcedo adquirió un crédito con el BBVA Colombia (Registro 611519559) para la «compra de una motoniveladora y un vehículo«. Para garantizar esta obligación, el municipio pignoró el 130% de los recursos del SGP Propósito General. Este porcentaje es una señal de alarma mayúscula: comprometer más del 100% de una renta futura significa que, incluso si el municipio recibe íntegramente esa transferencia, no alcanzará para cubrir la deuda. La diferencia tendrá que salir de otros recursos, afectando la inversión social.
La Ley 358 de 1997 y el Decreto 696 de 1998 establecen límites claros a la capacidad de endeudamiento de los entes territoriales. Cuando la pignoración supera el 100% de una renta, se genera una señal de alerta que debería activar la supervisión de la Contraloría Departamental de Bolívar.
La Anomalía del Reporte Cero en Renta Pignorada 2025
El hallazgo más perturbador del análisis de deuda pública es el siguiente: mientras en 2024 el municipio reportó correctamente $5.178 millones en el formulario de Renta Pignorada, en 2025 ese mismo formulario registra CERO PESOS, a pesar de que los créditos siguen vigentes y se adquirió uno nuevo. Esta omisión en el reporte a la Contaduría General de la Nación no es un error contable menor: es una falta grave a la transparencia fiscal que podría configurar una falsedad ideológica en documento público, tipificada en el Artículo 286 del Código Penal.
LAS REGALÍAS: LA OPORTUNIDAD HISTÓRICA DESAPROVECHADA
El Tsunami de Recursos
Morales, como municipio PDET del sur de Bolívar, accede a los recursos del OCAD Paz (Órgano Colegiado de Administración y Decisión para la Paz), una fuente de financiamiento especial creada para los territorios más afectados por el conflicto. En 2025, esta condición se tradujo en un flujo de regalías sin precedentes en la historia del municipio.
| Fuente de Regalías | 2024 (Millones COP) | 2025 (Millones COP) | Variación |
|---|---|---|---|
| Asignaciones Directas (20% SGR) | $143 | $680 | +375% |
| Asignación Inversión Regional | $9.584 | $67.069 | +599% |
| Asignación para la Paz | $0 | $7.173 | Nuevo |
| Administración SGR | $0 | $83 | Nuevo |
| TOTAL REGALÍAS | $9.728 | $75.006 | +671% |
Fuente: Formulario SGR – Ejecución de Ingresos 2024 y 2025. CHIP.
En términos concretos, en 2025 Morales recibió $75.006 millones en regalías. Para dimensionar esta cifra: es casi el equivalente a todo el presupuesto ordinario del municipio en 2024. Es el dinero que podría haber construido el acueducto regional que los moraleros llevan décadas esperando, pavimentado decenas de kilómetros de vías terciarias y dotado los centros de salud rurales.
La Vergüenza de la Ejecución: 29.7%
Pero la realidad es otra. Los formularios de Ejecución de Gastos del SGR 2025 revelan que de los $73.846 millones presupuestados para inversión con regalías, el alcalde Salcedo solo logró ejecutar $21.915 millones, es decir, el 29.7%. Más de $51.000 millones quedaron sin ejecutar.
| Sector de Inversión (Regalías 2025) | Presupuestado (M COP) | Ejecutado (M COP) | % Ejecución |
|---|---|---|---|
| Vías (Autopistas y Carreteras) | $67.069 | $21.915 | 32.7% |
| Alcantarillado y Saneamiento | $5.482 | $0 | 0.0% |
| Catastro / Asignación para la Paz | $1.294 | $0 | 0.0% |
| TOTAL | $73.846 | $21.915 | 29.7% |
Fuente: Formulario SGR – Ejecución de Gastos 2025. CHIP.
El dato más lacerante es el del sector de alcantarillado y saneamiento básico: cero pesos ejecutados. Mientras Morales padece una crisis hídrica que en 2026 se describía como «el caldo de cultivo para una crisis sanitaria", la administración Salcedo tenía $5.482 millones listos para invertir en este sector y no ejecutó ni un peso. Esta omisión, en un contexto de emergencia sanitaria documentada, no puede calificarse como simple ineficiencia burocrática.
Morales en el Contexto PDET del Sur de Bolívar
En abril de 2025, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) llegó a Bucaramanga para asistir técnicamente a las alcaldías del sur de Bolívar en la formulación de proyectos con regalías. Morales fue uno de los siete municipios convocados. El DNP revisó 21 proyectos por $247.000 millones para la subregión. En marzo de 2026, se anunció una alianza histórica con inversiones superiores a $1 billón para el sur de Bolívar, con 28 proyectos OCAD Paz aprobados por $232.000 millones.
El mensaje del Gobierno Nacional es claro: los recursos están disponibles, la asistencia técnica está garantizada. La pregunta que queda en el aire es por qué Morales, con toda esta infraestructura de apoyo, solo ejecutó el 29.7% de sus regalías en 2025.
VIGENCIAS FUTURAS: EL SILENCIO CONTABLE
Los formularios FUT_VIGENCIAS_FUTURAS para el período OCT-DIC 2024 revelan otro hallazgo inquietante: el municipio reportó CERO PESOS en el formulario de Autorizaciones de Vigencias Futuras para 2024, con el código FVAC. Esta omisión podría significar que el municipio no comprometió recursos de vigencias futuras en ese período, lo cual sería positivo, o que simplemente no reportó la información, lo cual constituiría una falta grave a la obligación de transparencia fiscal.
Para 2025, el panorama cambia: el municipio reportó $560.105.707 en vigencias futuras para el sector Educación (Calidad y Cobertura – SGP Alimentación Escolar), bajo el Acuerdo 011 del 05-10-2025. Si bien este monto es modesto y está debidamente soportado, la inconsistencia entre el reporte nulo de 2024 y el reporte de 2025 genera dudas sobre la calidad del sistema de información contable de la alcaldía.
LOS CINCO INDICADORES DE GESTIÓN: METAS VS. REALIDAD
Indicador 1: Agua Potable y Saneamiento Básico — Calificación: 3.5/10
El clamor de la gente: «El agua es uno de los problemas críticos que tenemos en Morales. Un acueducto que no tiene la capacidad para abastecer a los habitantes, la pérdida de nacimientos y acueductos veredales, y la contaminación de nuestras quebradas son el caldo de cultivo para una crisis sanitaria.» Esta denuncia ciudadana, publicada en junio de 2026, resume décadas de abandono.
Lo que prometió el Plan de Desarrollo: Ampliar la cobertura del acueducto urbano y construir sistemas de agua potable en los corregimientos. Pilar 5 PDET: «Vivienda rural, agua potable y saneamiento básico rural.»
Lo que hizo la administración: Adquirió un crédito de $4.478 millones con el Banco de Bogotá para financiar obras de agua potable, pignorado al 61% del SGP para este sector. Recibió $3.478 millones del SGP específicamente para agua potable. Sin embargo, los $5.482 millones de regalías destinados a alcantarillado y saneamiento en 2025 registraron ejecución de cero pesos. La crisis hídrica estalló en 2026, demostrando que las inversiones realizadas fueron insuficientes o ineficaces.
Veredicto: La administración Salcedo recibió recursos suficientes para avanzar significativamente en este problema. La ejecución nula de los recursos de regalías para saneamiento, combinada con la crisis hídrica documentada, evidencia una gestión deficiente que no impactó la vida cotidiana de los moraleros.
Indicador 2: Vías e Infraestructura — Calificación: 4.0/10
El clamor de la gente: Las 65 veredas y 13 corregimientos de Morales están conectados por vías terciarias en pésimo estado. La conectividad es el principal obstáculo para el desarrollo económico rural.
Lo que prometió el Plan de Desarrollo: Mejoramiento y mantenimiento de la red vial municipal, con énfasis en vías terciarias que conectan los corregimientos con la cabecera.
Lo que hizo la administración: En 2024, ejecutó $9.584 millones de regalías en la construcción de una vía terciaria (BPIN 2023000020024). En 2025, asignó $67.069 millones de regalías para vías, pero solo ejecutó $21.915 millones (32.7%). En noviembre de 2025, el alcalde realizó obras de recebo en calles del casco urbano, lo que fue publicitado en redes sociales como un gran logro. Adquirió una motoniveladora con crédito bancario para el mantenimiento vial.
Veredicto: Hay avances en vías, pero la ejecución del 32.7% de los recursos disponibles en 2025 es claramente insuficiente. El municipio tiene la oportunidad de transformar su red vial con los recursos disponibles, pero la gestión muestra una capacidad ejecutora limitada.
Indicador 3: Salud Rural — Calificación: 3.5/10
El clamor de la gente: Los 13 corregimientos de Morales carecen de atención médica oportuna. Las comunidades rurales deben recorrer largas distancias para acceder a servicios básicos de salud.
Lo que prometió el Plan de Desarrollo: Fortalecer la cobertura del régimen subsidiado y mejorar la atención en salud rural. Pilar 3 PDET: «Salud Rural.»
Lo que hizo la administración: En 2024, el municipio recibió $12.058 millones del SGP para salud y $12.059 millones de la ADRES para el régimen subsidiado, para un total de más de $24.000 millones destinados al sector. Sin embargo, no se encontraron reportes públicos de nuevas obras de infraestructura en salud, ni de ampliación de cobertura en corregimientos. La administración no reportó indicadores de resultado en salud en sus canales oficiales.
Veredicto: Los recursos llegaron, pero la ausencia de información pública sobre resultados en salud rural es en sí misma un hallazgo preocupante. La opacidad en la rendición de cuentas sectoriales viola el principio de transparencia.
Indicador 4: Educación Rural — Calificación: 4.0/10
El clamor de la gente: Las brechas en calidad educativa entre el área urbana y rural son profundas. Los niños de los corregimientos tienen acceso limitado a educación de calidad.
Lo que prometió el Plan de Desarrollo: Mejorar la calidad y cobertura educativa, con énfasis en la primera infancia y la educación rural. Pilar 4 PDET: «Educación rural y primera infancia.»
Lo que hizo la administración: Aseguró los recursos del Programa de Alimentación Escolar (PAE) por $597 millones en 2024. En 2025, formalizó vigencias futuras por $560 millones para alimentación escolar (Acuerdo 011 del 05-10-2025), lo que garantiza la continuidad del programa. Los recursos del SGP para educación (~$12.000 millones anuales) se ejecutaron para el pago de docentes y funcionamiento de establecimientos educativos.
Veredicto: La administración garantizó la continuidad operativa del sistema educativo, pero no se evidencian inversiones transformadoras en infraestructura escolar rural ni en programas de mejoramiento de la calidad. El PAE es un logro mínimo, no un indicador de transformación.
Indicador 5: Desarrollo Económico — Calificación: 3.0/10
El clamor de la gente: La economía de Morales está atrapada en la informalidad. La minería artesanal, la pesca y la agricultura de subsistencia no generan empleo formal ni ingresos fiscales suficientes.
Lo que prometió el Plan de Desarrollo: Reactivar la economía local, apoyar la minería formal, el sector agropecuario y el turismo. Pilar 6 PDET: «Reactivación económica y producción agropecuaria.»
Lo que hizo la administración: Los ingresos tributarios propios cayeron de $9.248 millones en 2024 a $8.953 millones en 2025, lo que indica que la base económica formal no creció. En septiembre de 2025, el alcalde gestionó ante la planta de beneficio Frigomag S.A.S. para fortalecer la cadena cárnica. El municipio participó en las jornadas de asistencia técnica del DNP para formulación de proyectos PDET.
Veredicto: La caída en el recaudo tributario es el indicador más elocuente del fracaso en desarrollo económico. Si la economía local creciera, el recaudo debería aumentar. La gestión ante Frigomag es un esfuerzo puntual que no constituye una política de desarrollo económico integral.
EL ÍNDICE DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL (FURAG)
El Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión (FURAG) es la medición anual que realiza el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) sobre el desempeño de las entidades públicas colombianas. El Índice de Desempeño Institucional (IDI) evalúa dimensiones como talento humano, direccionamiento estratégico, gestión con valores para resultados, evaluación de resultados, información y comunicación, y gestión del conocimiento.
Para la vigencia 2024, el DAFP publicó los resultados del IDI en junio de 2025. Municipios como Cartagena alcanzaron 95.4 puntos, y Villanueva (Bolívar) obtuvo resultados destacados en talento humano (82.3) y direccionamiento estratégico (94.7). Los municipios categoría 6 del sur de Bolívar, históricamente, obtienen puntajes por debajo de la media nacional, que para 2024 fue de aproximadamente 52 puntos para entidades territoriales de categoría similar.
La ausencia de información pública específica sobre el IDI de Morales para 2024 en los canales oficiales de la alcaldía es, en sí misma, un indicador negativo: las administraciones con buenos resultados los publican y celebran. El silencio institucional sobre este indicador, combinado con la omisión del alcalde de reportar su formación y experiencia en el SIGEP, sugiere que los resultados del FURAG para Morales no son para celebrar.
CONTRATACIÓN PÚBLICA: LO QUE REVELA EL SECOP
La revisión de los contratos registrados en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP I y SECOP II) para la Alcaldía Municipal de Morales (NIT: 800096734-1) revela un patrón de contratación que merece atención. Entre los contratos identificados se encuentra el 25-12-14326515, correspondiente a la «prestación de servicios profesionales como ingeniero civil para asistir técnicamente en las obras viales, de protección y demás que se adelanten por parte de la Secretaría de Planeación e Infraestructura del Municipio de Morales – Bolívar», por un valor de $39.450.000.
La proliferación de contratos de prestación de servicios profesionales para funciones que deberían ser ejercidas por la planta de personal permanente de la alcaldía es una práctica que, aunque legal en ciertos contextos, puede convertirse en un mecanismo de clientelismo político cuando se usa de manera sistemática para eludir la carrera administrativa y premiar a los colaboradores de campaña.
La Gobernación de Bolívar también ha ejecutado contratos en el territorio de Morales, especialmente en el marco del programa de construcción de 18 acueductos y 6 alcantarillados simultáneos que el gobernador Yamil Arana Padauí anunció en 2025. La coordinación entre la alcaldía municipal y la gobernación departamental en la ejecución de estos proyectos es un factor que debe ser monitoreado para evitar duplicidades y garantizar la complementariedad de las inversiones.
LOS ODS: ¿ESTÁ MORALES EN EL CAMINO CORRECTO?
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas establecen metas universales que los municipios colombianos deben incorporar en sus planes de desarrollo. El análisis de la gestión de Salcedo Cardozo frente a los ODS más relevantes para Morales es desalentador:
| ODS | Relevancia para Morales | Avance Estimado |
|---|---|---|
| ODS 6 — Agua limpia y saneamiento | Crítico: crisis hídrica activa | Muy bajo |
| ODS 3 — Salud y bienestar | Alto: déficit en salud rural | Bajo |
| ODS 4 — Educación de calidad | Alto: brechas educativas rurales | Bajo-Medio |
| ODS 9 — Infraestructura e innovación | Alto: vías terciarias deterioradas | Bajo |
| ODS 8 — Trabajo decente y crecimiento | Alto: economía informal dominante | Muy bajo |
| ODS 16 — Paz, justicia e instituciones | Crítico: municipio PDET post-conflicto | Bajo |
La brecha entre los compromisos ODS y la realidad de Morales en 2026 es abismal. El ODS 6 (agua limpia) es quizás el más urgente: un municipio ribereño al Magdalena que no puede garantizar agua potable a sus habitantes es una paradoja que clama por soluciones urgentes. El ODS 16 (instituciones sólidas) también está en rojo: la omisión de reportes contables, la falta de transparencia en el FURAG y la ausencia de información pública sobre resultados sectoriales son señales de institucionalidad débil.
ANÁLISIS JURÍDICO: ¿PREVARICATO POR OMISIÓN?
La gestión de Ecequiel Salcedo Cardozo no solo roza la ineficiencia: en varios aspectos, podría adentrarse en los terrenos del derecho penal colombiano. El Artículo 414 del Código Penal tipifica el Prevaricato por Omisión de la siguiente manera:
"El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años."
Analicemos tres escenarios concretos donde esta figura jurídica podría configurarse:
Escenario 1: La omisión en la ejecución de recursos para saneamiento básico. El alcalde Salcedo tenía a su disposición $5.482 millones de regalías específicamente asignados al sector de alcantarillado y saneamiento básico en 2025. Su municipio padecía una crisis hídrica documentada. La Constitución Política, en su Artículo 365, establece que es deber del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios. Omitir la ejecución de estos recursos, mientras la comunidad sufre las consecuencias de la falta de saneamiento, podría configurar el tipo penal descrito en el Artículo 414, en la modalidad de «retardo» o «rehúsa» de un acto propio de sus funciones.
Escenario 2: La omisión en el reporte de Renta Pignorada 2025. El alcalde tiene la obligación legal de reportar verazmente el estado de endeudamiento del municipio a la Contaduría General de la Nación, en cumplimiento del Decreto 1068 de 2015 y las circulares de la Contaduría. Reportar cero pesos en el formulario de Renta Pignorada 2025, cuando el municipio mantiene créditos activos con pignoración de rentas, constituye una omisión de un acto propio de sus funciones que podría derivar en una investigación disciplinaria por la Procuraduría General de la Nación y una acción fiscal por la Contraloría Departamental de Bolívar.
Escenario 3: La omisión en el reporte de Vigencias Futuras 2024. El formulario FVAC de Vigencias Futuras para el período OCT-DIC 2024 registra cero pesos, sin que exista una justificación pública de esta situación. Si el municipio efectivamente no comprometió vigencias futuras en ese período, el reporte es correcto. Pero si las comprometió y no las reportó, estaríamos ante una falsedad ideológica en documento público (Art. 286 C.P.) que podría acarrear consecuencias penales.
La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría Departamental de Bolívar y la Fiscalía General de la Nación tienen en estos hallazgos forenses suficientes elementos para iniciar investigaciones preliminares que determinen si la conducta del alcalde Salcedo Cardozo trasciende la ineficiencia administrativa y se adentra en el terreno de la responsabilidad penal y disciplinaria.
CALIFICACIÓN FINAL: 3.6/10 — GESTIÓN MEDIOCRE
Con base en el análisis forense exhaustivo de las finanzas municipales, la ejecución del Plan de Desarrollo, el comportamiento de la deuda pública, la gestión de regalías y el impacto en los cinco problemas prioritarios de las comunidades, la calificación final de la gestión del alcalde Ecequiel Salcedo Cardozo en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025) es:
| Indicador | Calificación | Justificación |
|---|---|---|
| Agua Potable y Saneamiento | 3.5/10 | Crisis hídrica activa; 0% ejecución regalías saneamiento |
| Vías e Infraestructura | 4.0/10 | Avances parciales; solo 32.7% ejecución regalías vías |
| Salud Rural | 3.5/10 | Recursos recibidos sin resultados documentados |
| Educación Rural | 4.0/10 | Continuidad operativa sin transformación real |
| Desarrollo Económico | 3.0/10 | Recaudo tributario cayó; economía informal sin cambios |
| PROMEDIO FINAL | 3.6/10 | GESTIÓN MEDIOCRE |
3.6 sobre 10. MEDIOCRE. Esta es la calificación que merecen los dos primeros años de gobierno de Ecequiel Salcedo Cardozo en Morales, Bolívar. No es una calificación que se otorga con ligereza ni con animosidad política. Es el resultado de un análisis forense riguroso, línea por línea, de los documentos financieros oficiales que el propio municipio reportó al Estado colombiano.
Un alcalde que recibe $75.000 millones en regalías y solo ejecuta el 29.7% no puede calificarse de otra manera. Un alcalde que tiene $5.482 millones para alcantarillado y no ejecuta ni un peso, mientras su municipio padece una crisis hídrica, no puede calificarse de otra manera. Un alcalde que no reporta su formación académica en el SIGEP, que oculta la renta pignorada en sus reportes contables y que no publica los resultados de su gestión en el FURAG, no puede calificarse de otra manera.
Morales merece más. Sus 26.057 habitantes, sus 65 veredas, sus 13 corregimientos, sus campesinos, sus pescadores, sus mineros artesanales, sus niños que van a la escuela con hambre y sus familias que no tienen agua potable, merecen un alcalde que esté a la altura del momento histórico que vive el sur de Bolívar. Un alcalde que sepa que la paz no se construye con discursos en redes sociales, sino con acueductos que funcionen, con vías que conecten y con oportunidades económicas que transformen vidas.
La administración Salcedo tiene dos años más para revertir este diagnóstico. Los recursos están disponibles. La asistencia técnica del DNP y la ART está garantizada. La pregunta es si el alcalde tiene la voluntad política y la capacidad gerencial para aprovecharlos. Los moraleros, y la historia, están tomando nota.
FUENTES Y METODOLOGÍA
Este análisis forense fue elaborado con base en las siguientes fuentes primarias y secundarias, todas de acceso público:
1.CHIP – Contaduría General de la Nación. Formularios CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS, FUT_DEUDA_PUBLICA (Créditos, Créditos por Sector, Renta Pignorada), FUT_VIGENCIAS_FUTURAS (Autorizaciones), y SGR (Ejecución de Ingresos y Gastos). Períodos 2024 y 2025. Disponible en: https://www.chip.gov.co
2.Alcaldía Municipal de Morales, Bolívar. Plan de Desarrollo «Un Gobierno para Transformar Vidas» 2024-2027. Acuerdo N° 006 del 2024. Disponible en: https://www.morales-bolivar.gov.co
3.Departamento Nacional de Planeación (DNP ). Noticia: «Municipios PDET del sur de Bolívar avanzan en la formulación de proyectos para transformar sus territorios con recursos de las regalías.» Abril 5 de 2025. Disponible en: https://www.dnp.gov.co
4.Agencia para la Renovación del Territorio (ART ). Noticia: «Histórica alianza impulsa inversión sin precedentes para transformar el Sur de Bolívar.» Marzo 30 de 2026. Disponible en: https://www.renovacionterritorio.gov.co
5.Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP ). Hoja de vida de Ecequiel Salcedo Cardozo en SIGEP. Disponible en: https://www.funcionpublica.gov.co
6.SECOP I. Contrato 25-12-14326515. Alcaldía Municipio de Morales, Bolívar. Disponible en: https://www.contratos.gov.co
7.Wikipedia. Morales (Bolívar ). Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Morales_(Bol%C3%ADvar )
8.Denuncia ciudadana. Crisis hídrica en Morales (junio 2026). Instagram @manuel_alejandrovs.
9.Alcaldía Municipal de Morales. Reportes de gestión y obras. Facebook Oficial @AlcaldiaMorales2024.
10.Renovación Territorio. Rendición de Cuentas ART: Más de 400 proyectos por 2 billones de pesos se aprobaron en 2024 para 170 municipios PDET. Mayo 14 de 2025.
Este artículo fue elaborado con rigor periodístico e investigativo, basado exclusivamente en fuentes oficiales verificables. Los hallazgos aquí presentados no constituyen acusaciones penales definitivas, sino señalamientos de irregularidades que merecen ser investigadas por los organismos de control competentes. El análisis forense es una herramienta de control ciudadano, no de persecución política.
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