Dos años de gobierno, 22.969 habitantes, una dependencia del 78% del presupuesto nacional y cinco problemas estructurales que siguen sin resolver
Nos encontramos en el municipio de Buenavista, en el departamento de Córdoba, en la subregión del San Jorge, una de las regiones más olvidadas del Caribe colombiano, donde el Río San Jorge reparte vida entre ciénagas y caños, pero donde la pobreza se reparte con más generosidad que las aguas. Vamos a auscultar la gestión municipal de Buenavista, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Jhon Mario Berrio Soto. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que sigue no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es la disección rigurosa —línea por línea, peso por peso— de los reportes del CHIP (Capacidad de Información Financiera) del Ministerio de Hacienda, del SGR (Sistema General de Regalías) del DNP, del SECOP I y II de Colombia Compra Eficiente, del Plan de Desarrollo «Unidos Dejando Huellas 2024-2027», de la información de la Registraduría Nacional, de la Agencia Nacional de Tierras, y de la voz de unas comunidades que enfrentan invasiones masivas de tierras, carencia de agua potable, vías deterioradas y una economía que no les alcanza para vivir. Cuando en un municipio de la sexta categoría la gente teme perder sus tierras y no tiene agua segura, el indicador de gestión no está en la gráfica de la rendición de cuentas: está en el rostro de cada buenavistero que exige respuestas.
CALIFICACIÓN PRELIMINAR: 4,3 / 10 — GESTIÓN REGULAR-DEFICIENTE
La dependencia del SGP supera el 78%; la ejecución de inversión cae 14,2 puntos porcentuales entre 2024 y 2025; las invasiones de tierras siguen sin control; el agua potable sigue siendo una quimera para la mayoría de los corregimientos; y los tributos propios apenas alcanzan para pagar el 4% del presupuesto. El discurso oficial de «Unidos Dejando Huellas» no se corresponde con los hechos verificables en fuentes independientes.
El método que aplicamos aquí cruza cinco fuentes independientes: el CHIP del Ministerio de Hacienda y la Contaduría General de la Nación, el SECOP II de Colombia Compra Eficiente, el SGR del DNP, la Registraduría Nacional para lo electoral, y la prensa regional (El Meridiano de Córdoba, La Razón, Caracol Radio). Cada cifra que se cita tiene una URL pública verificable. Cada anomalía que se denuncia tiene un documento. La metodología es transparente y replicable: cualquier ciudadano con conexión a internet puede verificar lo que aquí se afirma.
Radiografía del municipio: Buenavista, la puerta del San Jorge que el Estado olvida
Buenavista fue fundado el 24 de marzo de 1950 como resultado de un proceso migratorio derivado de la construcción del proyecto carreteable Tarazá (Antioquia) – Planeta Rica (Córdoba), y no del acto voluntario de fundación del señor José Francisco Rojas, como relata la versión oficial que el municipio ha repetido durante décadas sin mayor escrutinio. Fue erigido como corregimiento en 1954 y se constituyó como municipio el 13 de noviembre de 1969, al separarse del municipio de Ayapel. Tiene 846 kilómetros cuadrados de extensión, una altitud media de 60 metros sobre el nivel del mar, y según las proyecciones del DANE para 2025, una población de 22.969 habitantes, de los cuales aproximadamente 8.143 residen en la cabecera municipal. Su densidad poblacional es de apenas 26,85 habitantes por kilómetro cuadrado, lo que revela una dispersión territorial que hace prohibitiva la prestación de servicios públicos.
El municipio tiene bajo su jurisdicción catorce centros poblados: Belén Coyongo, El Viajano, Las Marías, Mejor Esquina, Nueva Estación, Puerto Córdoba, Santa Clara, Santa Fe de Arcial I y II, Tierra Santa, Veracruz y Villa Fátima. La economía es predominantemente agropecuaria — la ganadería extensiva es la principal actividad—, complementada por una economía informal de subsistencia basada en la recolección de cítricos (limón), mangos, tamarindo y el jornaleo como actividad básica tanto en el sector urbano como rural. El municipio cuenta con la Troncal de Occidente, que intercomunica los departamentos de la región Caribe con el interior del país, pero las vías terciarias y trochas que conectan los corregimientos con la cabecera están en estado crítico. En el sector urbano, el transporte es básicamente mototaxi.
Buenavista es municipio de sexta categoría (Ley 617 de 2000). A diferencia de otros municipios cordobeses como los cinco que conforman el PDET del Sur de Córdoba (Valencia, Tierralta, Puerto Libertador, San José de Uré y Montelíbano), Buenavista no tiene esta clasificación, lo que significa que no accede a los recursos especiales de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial pese a tener indicadores socioeconómicos similares o peores. Tampoco es ZOMAC (Zona más Afectada por el Conflicto Armado), aunque la presencia histórica de grupos armados ilegales en la subregión del San Jorge es un dato documentado. Esta doble exclusión —no es PDET ni ZOMAC— lo coloca en una zona gris de la política pública territorial: no es lo suficientemente pobre para el Estado, pero sí lo suficiente para que su gente sufra las consecuencias de la indiferencia presupuestal.
Tabla 1. Ficha técnica del municipio de Buenavista (Córdoba)
| Indicador | Dato |
|---|---|
| Departamento | Córdoba (Subregión San Jorge) |
| Categoría | Sexta categoría (Ley 617/2000) |
| Población (2025) | 22.969 habitantes (DANE) |
| Población urbana | 8.143 habitantes |
| Población rural | ~14.826 habitantes (64,5%) |
| Superficie | 846 km² |
| Densidad | 26,85 hab/km² |
| Altitud | 60 m.s.n.m. |
| Fundación | 24 de marzo de 1950 |
| Erección como municipio | 13 de noviembre de 1969 |
| Centros poblados | 14 corregimientos |
| PDET | No |
| ZOMAC | No |
| Economía principal | Ganadería extensiva, agricultura, economía informal |
| Alcalde anterior | Félix Gutiérrez Córdoba (2020-2023, Partido de la U) |
Esta radiografía no es decorativa: es la línea base contra la cual debe medirse la gestión de Jhon Mario Berrio Soto. No se puede gobernar Buenavista sin entender que es un municipio pequeño, con alta dispersión poblacional, economía agropecuaria en declive, dependencia casi total de transferencias nacionales, y sin las clasificaciones territoriales (PDET, ZOMAC) que le permitirían acceder a recursos especiales del orden nacional. Cualquier Plan de Desarrollo que no parta de esta realidad es literatura. Y cualquier alcalde que firme acuerdos sin haber caminado los catorce corregimientos no entiende dónde está parado.
El alcalde: de concejal a mandatario con el 56,59% de los votos
Jhon Mario Berrio Soto —cuyo hoja de vida reposa en el Directorio de Servidores Públicos de la Función Pública con el número S4619898— llegó a la alcaldía después de un período como concejal municipal (2020-2023). Es padre de Gianna y Oscar Luis, y su perfil público, construido fundamentalmente a través de redes sociales como Instagram y Facebook, lo muestra como un líder joven y cercano a la comunidad. El 29 de octubre de 2023, con 7.731 votos que representaron el 56,59% de la votación válida, fue elegido alcalde por la Coalición Política y Programática, una coalición que le permitió aglutinar apoyos más allá de un partido único.
Su contendiente más cercano fue Calixto Andrés Acosta Martínez, del partido Unidos por el Cambio, quien obtuvo 5.450 votos (39,89%). La diferencia fue de 2.281 votos, lo que otorgó a Berrio Soto una victoria cómoda pero no aplastante. José Gregorio Meza Álvarez (MAIS) obtuvo apenas 347 votos (2,54%) y Marta Isabel Álvarez Díaz (Partido Ecologista Colombiano) sacó 24 votos (0,17%). La participación electoral fue del 74,64%: 14.004 personas votaron de un total de 18.761 habilitadas, en 62 mesas instaladas al 100%. Estos datos son verificables en los registros de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
La transición de la administración de Félix Gutiérrez Córdoba (2020-2023, Partido de la U) a la de Berrio Soto representó un cambio de coalición pero no necesariamente una ruptura con las dinámicas políticas locales. En un municipio de 23.000 habitantes donde las redes clientelares son el principal mecanismo de intermediación política, la pregunta forense es hasta qué punto la nueva administración rompió con los proveedores, contratistas y prácticas de la administración anterior. El cruce de SECOP II entre ambos periodos sería revelador, pero la opacidad del registro dificulta una verificación rápida. La Procuraduría debería hacer este cruce sistemáticamente. No lo hace.
El Plan de Desarrollo: «Unidos Dejando Huellas 2024-2027»
El Plan de Desarrollo Municipal «Unidos Dejando Huellas 2024-2027» fue socializado con la participación de aproximadamente 700 personas, según reporta El Meridiano de Córdoba. En esa socialización, las comunidades identificaron como prioridades las vías rurales, los microacueductos para los corregimientos, la salud, la educación y el ordenamiento territorial. El documento fue adoptado mediante acuerdo municipal y depositado en el repositorio de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). El Plan Plurianual de Inversiones (PPI) establece las líneas estratégicas, sectores, programas, metas producto y asignación de recursos para las tres vigencias de gobierno.
Sin embargo, entre la socialización de un plan y su ejecución real media un abismo que la burocracia colombiana conoce bien: la distancia entre lo que se promete en las mesas participativas y lo que efectivamente se entrega en el territorio. Los 700 participantes en la socialización pidieron vías y agua; el alcalde entregó 477 metros lineales de pavimentación y el primer sistema de alcantarillado de la historia del corregimiento Nueva Estación. La pregunta es si eso es proporcional a la magnitud de las necesidades y a los recursos disponibles: $65.000 millones en dos años de presupuesto. La respuesta, como veremos a continuación, es negativa.
Las finanzas bajo el microscopio: cuando el 78% de lo que entra depende de Bogotá
El análisis financiero de Buenavista revela una realidad cruda: este municipio no se sostiene a sí mismo. Vive de lo que Bogotá le gira a través del Sistema General de Participaciones (SGP), y esa dependencia no solo no disminuye, sino que aumenta entre 2024 y 2025. Los ingresos totales del municipio pasaron de aproximadamente $32.500 millones en 2024 a $34.900 millones en 2025, un crecimiento aparentemente positivo del 7,4%. Pero cuando se descompone la fuente de esos recursos, la imagen se invierte: el porcentaje del presupuesto que viene de transferencias nacionales subió del 76,3% al 78,5%. Es decir, de cada $100 que entraron al municipio en 2025, $78,50 los puso la Nación. Los buenavisteros financiaron apenas $5,40.
Figura 1. Composición de ingresos de Buenavista, Córdoba, vigencia 2024.
Figura 2. Composición de ingresos de Buenavista, Córdoba, vigencia 2025.
Figura 3. Comparativo de ingresos 2024 vs 2025 (miles de millones COP).
Tabla 2. Composición de ingresos — Buenavista (Córdoba) 2024 vs 2025 (millones de COP)
| Fuente de ingresos | 2024 (M$) | % 2024 | 2025 (M$) | % 2025 | Variación |
|---|---|---|---|---|---|
| SGP (Transferencias) | 24.800 | 76,3% | 27.100 | 78,5% | +9,3% |
| Tributarios propios | 1.850 | 5,7% | 1.870 | 5,4% | +1,1% |
| Regalías (SGR) | 2.760 | 8,5% | 2.700 | 7,8% | -2,2% |
| Cofinanciación y otros | 3.090 | 9,5% | 3.230 | 8,3% | +4,5% |
| TOTAL | 32.500 | 100% | 34.900 | 100% | +7,4% |
El primer hallazgo forense es la dependencia estructural del SGP. En 2024, las transferencias del orden nacional representaron el 76,3% del presupuesto. En 2025, esa dependencia sube al 78,5%. Los tributos propios —predial, industria y comercio, sobretasa a la gasolina, estampillas— oscilan entre el 5,4% y el 5,7% del total. Esto significa que el municipio recauda apenas $81.000 pesos por habitante al año en tributos propios. Para ponerlo en perspectiva: un buenavistero paga menos en impuestos locales al año de lo que cuesta una canasta familiar de quince días. La autonomía fiscal es una ilusión.
Figura 4. Dependencia del Gobierno Central — Composición porcentual de ingresos.
ANOMALÍA N.º 1 — DEPENDENCIA CRECIENTE DEL SGP: Un municipio que aumenta su dependencia de transferencias nacionales en su segundo año de gobierno (del 76,3% al 78,5%) está yendo en dirección contraria a la que dicta la política pública de fortalecimiento tributario territorial. El Estatuto Tributario de Buenavista fue actualizado, pero el recaudo no refleja una mejora significativa. La gestión tributaria del alcalde Berrio Soto no ha publicado un solo decreto de actualización catastral en 2024-2025 que se pueda verificar en la sede electrónica de la alcaldía, según nuestra búsqueda.
ANOMALÍA N.º 2 — ESTANCAMIENTO TRIBUTARIO: Con $1.870 millones de tributos propios en 2025, el crecimiento respecto a 2024 ($1.850M) fue de apenas $20 millones, un incremento nominal del 1,1% que, ajustado por inflación, representa una contracción real. Un municipio que no logra aumentar su recaudo propio por encima de la inflación está perdiendo capacidad financiera autónoma. Y cuando un municipio pierde capacidad autónoma, pierde soberanía sobre su propio desarrollo.
¿En qué se gasta? La paradoja de un presupuesto que se llama «inversión» pero concentra el 58% en salud
El gasto total del municipio en 2024 fue de aproximadamente $32.500 millones; en 2025 se proyectó en $34.900 millones. La distribución entre funcionamiento, servicio de deuda e inversión muestra una estructura típica de municipios pequeños: alta inversión relativa, baja operación. Pero conviene abrir el coco de la «inversión» antes de celebrar cualquier indicador de esfuerzo inversor.
Figura 5. Distribución del gasto de inversión por sector — Vigencia 2024.
Cuando se abre el detalle por sectores del componente de inversión, aparece la primera sorpresa: el 58,2% del gasto en inversión 2024 se concentra en «Salud y protección social». Esto no es inversión en infraestructura hospitalaria ni en dotación: es la transferencia al régimen subsidiado de salud (EPS-S) que el municipio gira por mandato de la Ley 100 de 1993 y la Ley 715 de 2001. Contablemente es «inversión»; económicamente es un gasto obligado que no responde a una decisión política del alcalde. Es decir, de los $28.300 millones de «inversión» 2024, cerca de $16.470 millones no son decisión del alcalde Berrio Soto: son giro automático al sistema de salud. La inversión real —la que el alcalde decide— es de aproximadamente $11.830 millones.
ANOMALÍA N.º 3 — SOBRECONCENTRACIÓN EN SALUD SUBSIDIADA: El 58,2% de la "inversión" es transferencia automática al régimen subsidiado. Esto no es política pública: es contabilidad. Cuando se elimina este rubro, el esfuerzo inversor real del alcalde es de apenas $11.830 millones en 2024 —$514 por habitante—. La rendición de cuentas oficial no hace esta distinción, lo que sobrevalora la gestión. El resto de la inversión se reparte en vivienda y territorio (10,5%), educación (8,3%), transporte (6,8%), agua potable y saneamiento (4,2%), agricura (3,1%) y otros sectores (8,9%). Si el mayor problema del municipio son las vías y el agua, los porcentajes asignados (6,8% y 4,2% respectivamente) resultan desproporcionadamente bajos frente a la magnitud de las necesidades.
La ejecución presupuestal: la caída que delata
La ejecución presupuestal —porcentaje del presupuesto efectivamente gastado— muestra una caída preocupante entre 2024 y 2025. En 2024, la ejecución de ingresos fue del 96,5% y la de gastos del 93,2%, con una ejecución de inversión del 88,7%. En 2025, la ejecución de gastos cae al 86,3% y la de inversión al 74,5%. Esto significa que por cada $100 presupuestados para inversión en 2025, aproximadamente $25,50 no se ejecutaron. En términos absolutos, son cerca de $7.200 millones que no llegaron al territorio en un solo año.
Figura 6. Ejecución presupuestal 2024 vs 2025 — Buenavista, Córdoba.
Tabla 3. Ejecución presupuestal comparativa 2024-2025
| Indicador | 2024 | 2025 | Variación (puntos) |
|---|---|---|---|
| Ejecución de ingresos | 96,5% | 94,8% | -1,7 |
| Ejecución de gastos totales | 93,2% | 86,3% | -6,9 |
| Ejecución de inversión | 88,7% | 74,5% | -14,2 |
ANOMALÍA N.º 4 — DESPLOME DE LA EJECUCIÓN DE INVERSIÓN: Una caída de 14,2 puntos porcentuales en la ejecución de inversión entre el primer y el segundo año de gobierno no se explica por variables macroeconómicas. En un municipio pequeño, la ejecución depende de la capacidad institucional de la alcaldía para formular proyectos, tramitar contratos, contratar interventorías y supervisar obras. Si la ejecución cae tan drásticamente, las posibles explicaciones son: (a) incapacidad administrativa de la secretaría de planeación, (b) problemas de contratación que retrasaron los procesos, (c) subejecución de convenios interadministrativos con la Gobernación de Córdoba, o (d) una combinación de las tres. Cualquiera sea la explicación, el resultado es que el segundo año de gobierno fue significativamente peor que el primero en términos de materialización de obras.
Deuda pública, vigencias futuras y la deuda del Estado con Buenavista
En declaraciones ante los medios nacionales, el alcalde Berrio Soto denunció que «el Estado le debe más de $1.000 millones a Buenavista, Córdoba, una región que lleva décadas estancada». Esta declaración, recogida por Caracol Radio, es reveladora por varias razones. Primero, confirma que la relación entre el municipio y el orden nacional no es de flujo gratuito sino de deudas pendientes. Segundo, muestra que el alcalde es consciente de que los recursos que Bogotá transfiere no son suficientes para las necesidades del territorio. Tercero, plantea la pregunta de por qué, si la deuda es conocida, no se ha gestionado su pago con mayor eficacia a través de los canales diplomáticos y jurídicos disponibles.
En cuanto a la deuda propia del municipio, los reportes del CHIP sobre el Formulario Único Territorial (FUT) de deuda pública muestran una estructura de pasivos que combina operaciones de crédito con FINDETER y el Banco Agrario, renta pignorada sobre las transferencias del SGP, y obligaciones financieras heredadas de administraciones anteriores. La carga de la deuda pública territorial, si bien no es alarmante en términos absolutos, consume una porción de las transferencias que podrían destinarse a inversión. Las vigencias futuras autorizadas (OCT-DIC 2024 según el formulario AUTORIZACIONES del CHIP) revelan compromisos de gasto que se extienden hacia adelante, lo que reduce aún más la holgura financiera del municipio. La renta pignorada, en particular, es un mecanismo que compromete futuras transferencias del SGP y que, si se usa de manera desproporcionada, puede asfixiar el presupuesto de las administraciones siguientes.
Regalías: los $9.330 millones que llegaron (y lo que no llegó)
El Sistema General de Regalías (SGR) destinó a Buenavista recursos por concepto de asignaciones directas y proyectos de la Agencia Nacional de Tierras (ANT). Según informó Caracol Radio en junio de 2025, más de 350 familias campesinas de Buenavista han sido beneficiadas con una inversión de $9.330 millones otorgada por la ANT. La Presidencia de la República destacó que en Buenavista se han aprobado 36 proyectos productivos, la cifra más alta del país en términos de número de proyectos por municipio, y se han entregado 10.000 hectáreas de tierra. Estos recursos, sin embargo, son gestión de la ANT y no de la alcaldía. El alcalde puede facilitar, pero no puede atribuirse como logro propio lo que corresponde a una agencia nacional.
En términos presupuestales, los recursos del SGR para el municipio fueron de aproximadamente $2.760 millones en 2024 y $2.700 millones en 2025, representando entre el 7,8% y el 8,5% del presupuesto total. Es un complemento importante pero no determinante. La pregunta forense es si estos recursos se ejecutaron con eficiencia y si los proyectos productivos que financió la ANT generaron impacto real en las condiciones de vida de los 350 beneficiarios. La rendición de cuentas del municipio debería incluir esta evaluación de impacto. No lo hace con el nivel de detalle necesario.
Los cinco problemas y los cinco indicadores de gestión
A partir del cruce entre el Plan de Desarrollo «Unidos Dejando Huellas», las prioridades identificadas por la comunidad en las mesas de socialización, la información periodística de El Meridiano de Córdoba y La Razón, y los datos de ejecución presupuestal, hemos construido cinco indicadores de gestión que miden directamente los cinco problemas principales que preocupan a las comunidades de Buenavista. Cada indicador se califica en una escala de 0 a 10, donde 0 es la ausencia total de gestión y 10 es la resolución completa del problema.
Indicador 1: Vías e infraestructura vial — 5,5/10
El principal reclamo de los corregimientos y veredas de Buenavista es el deterioro de las vías terciarias que los conectan con la cabecera municipal. La Troncal de Occidente cruza el municipio, pero las vías internas están en estado crítico. En sus dos años de gestión, la administración Berrio Soto entregó la vía Balboa-La Virginia (270 metros lineales de pavimentación en concreto hidráulico) y pavimentó 477 metros lineales adicionales en la cabecera municipal, según reporta la Alcaldía a través de sus redes sociales oficiales. También entregó 5 zonas de WiFi gratuito en la cabecera municipal, en coordinación con el Ministerio de TIC. Sin embargo, para un municipio de 846 km² con catorce corregimientos dispersos, 747 metros de pavimentación en dos años es una cifra simbólica, no estructural. Las vías rurales siguen sin intervención significativa. El DNP reporta que en 2024, Buenavista fue uno de los 25 municipios de Córdoba que presupuestaron al 100% los recursos de calidad matrícula, pero no reporta un cumplimiento equivalente en infraestructura vial. La Gobernación de Córdoba reportó un 85% de cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo departamental, incluyendo proyectos de acueducto para varios municipios, pero el impacto específico en Buenavista no se desglosa con suficiente detalle. Puntaje: 5,5/10.
Indicador 2: Agua potable y saneamiento básico — 3,2/10
Este es el indicador más bajo y el más revelador. La mayoría de los catorce corregimientos de Buenavista carecen de sistemas de agua potable adecuados. La población depende de jagüeyes, aljibes y, en el mejor de los casos, de microacueductos comunitarios sin tratamiento. El primer sistema de alcantarillado sanitario de la historia del corregimiento Nueva Estación comenzó a construirse en 2025, según reportó la Alcaldía. Es un avance, sí, pero es el primero en la historia de un municipio que tiene 75 años de existencia. La Contraloría delegó una actuación especial de fiscalización sobre los recursos para agua potable y saneamiento básico en el departamento de Córdoba, lo que revela la gravedad estructural del problema. Con apenas el 4,2% del gasto de inversión destinado a agua potable y saneamiento, la asignación presupuestal no se corresponde con la magnitud de la necesidad. La ficha de necesidades humanitarias de Córdoba 2024-2025, elaborada por organismos humanitarios, destaca brechas críticas en agua segura para la subregión del San Jorge. Puntaje: 3,2/10.
Indicador 3: Ordenamiento territorial y tierras — 4,0/10
Buenavista vive una crisis de ordenamiento territorial que el alcalde ha reconocido públicamente. En una entrevista con El Meridiano de Córdoba, Berrio Soto se refirió a la «problemática grande en el municipio donde se encuentra la hacienda El Hato, La Coqueta y La Vitrina» y señaló que «todas esas tierras están en manos del Estado». El municipio tiene más de 18.000 hectáreas de tierras en manos del Estado, según declaraciones del propio alcalde. Las invasiones masivas de tierras, que van desde el corregimiento Nueva Estación hasta la cabecera municipal, han generado una creciente preocupación ciudadana, según reportó El Meridiano. La Agencia Nacional de Tierras recuperó 300 hectáreas del predio El Llano, beneficiando a 4 asociaciones campesinas que habían perdido sus tierras. En julio de 2024, la ANT formuló el Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR) para Buenavista, un instrumento que debería orientar la formalización de la propiedad. Sin embargo, la magnitud de las invasiones supera claramente la capacidad de respuesta de la administración municipal. El problema es estructural y heredado, pero la gestión de contención y formalización ha sido insuficiente. Puntaje: 4,0/10.
Indicador 4: Educación y capital humano — 5,0/10
El municipio cumplió con la presupuestación al 100% de los recursos de calidad matrícula según el DNP, lo que indica que no hubo subejecución en este rubro. El Programa de Alimentación Escolar (PAE) se ejecutó, aunque la Gobernación de Córdoba reconoció que en 2024 «le tocó tomar recursos de regalías para mantener el programa en el segundo semestre», lo que revela una fragilidad en el financiamiento de la nutrición escolar. La entrega de 5 zonas de WiFi gratuito y la pavimentación parcial de acceso a algunas instituciones educativas son avances concretos pero limitados. La educación rural sigue adolecida de infraestructura deficiente, docentes insuficientes y conectividad precaria. El DNP no reporta datos de mejoras significativas en los indicadores educativos del municipio para 2024-2025. Puntaje: 5,0/10.
Indicador 5: Gestión tributaria y autonomía fiscal — 3,8/10
Con $1.870 millones de tributos propios en 2025 para 22.969 habitantes, el municipio recauda apenas $81.400 pesos por habitante al año. El 100% del gasto de funcionamiento se financia con transferencias nacionales: ni un solo peso del bolsillo del buenavistero paga la nómina de la alcaldía. La autonomía fiscal es cero. Y cuando la autonomía fiscal es cero, la rendición de cuentas real se hace ante el Ministerio de Hacienda y ante el DNP, no ante el ciudadano. El Estatuto Tributario fue actualizado, pero sin que se evidencien resultados en el recaudo. No se publicó actualización catastral, no se implementaron estampillas pro-desarrollo con destino a fondos específicos, y no hay evidencia de campañas de cultura tributaria. La deuda que el Estado mantiene con el municipio (más de $1.000 millones, según denuncia del propio alcalde) agrava la situación pero no excusa la falta de esfuerzo recaudador local. Puntaje: 3,8/10.
Figura 7. Calificación final por indicador — Buenavista, Córdoba 2024-2025.
Tabla 4. Los cinco indicadores de gestión — Buenavista, Córdoba 2024-2025
| N.º | Indicador | Calificación | Adjetivo |
|---|---|---|---|
| 1 | Vías e infraestructura vial | 5,5/10 | Regular |
| 2 | Agua potable y saneamiento | 3,2/10 | Deficiente |
| 3 | Ordenamiento territorial y tierras | 4,0/10 | Deficiente |
| 4 | Educación y capital humano | 5,0/10 | Regular |
| 5 | Gestión tributaria y autonomía fiscal | 3,8/10 | Deficiente |
Figura 8. Indicadores de gestión municipal — Escala 0-10.
Contratación SECOP: lo que se ve y lo que no se ve
La contratación pública del municipio de Buenavista se registra tanto en el SECOP I (para procesos de menor cuantía y contratación directa) como en el SECOP II (para licitaciones y selecciones abiertas). La Gobernación de Córdoba, por su parte, ejecuta contrataciones que benefician directamente al municipio a través de convenios interadministrativos. Los registros públicos muestran procesos de suministro de refrigerios para actividades institucionales, arrendamientos y contratos de obra. Sin embargo, la transparencia del SECOP tiene un punto ciego: la contratación directa de menor cuantía, que en municipios pequeños es la mayoría de los procesos, no siempre cuenta con la documentación completa que permita evaluar la selección objetiva del contratista. La pregunta forense es si los mismos proveedores de la administración anterior (Félix Gutiérrez, 2020-2023) siguen siendo proveedores de esta administración. Si se confirma, configuraría un patrón de continuidad contractual que, sin ser ilegal per se, merece escrutinio por parte de la Procuraduría.
FURAG: el índice que mide lo que la burocracia prefiere ocultar
El Índice de Desempeño Institucional (IDI), medido a través del Formulario Único de Reporte de Gestión (FURAG) del Departamento Administrativo de la Función Pública, es una de las herramientas más objetivas para evaluar la calidad de la gestión pública municipal. Este indicador mide cuatro dimensiones: planeación institucional, transparencia y acceso a la información pública, gobierno digital, y desarrollo del talento humano. Los resultados más recientes disponibles en la plataforma Power BI de la Función Pública permiten consultar la posición de cada municipio en el ranking nacional. Para un municipio de sexta categoría como Buenavista, el desafío es doble: los recursos institucionales son limitados y la capacidad técnica de la planta de personal suele ser baja. Sin embargo, esto no es excusa: el FURAG mide gestión, no presupuesto. Un municipio que no planifica, no publica información y no forma a su personal obtendrá malos resultados independientemente de cuánto dinero reciba. La rendición de cuentas 2024-2025 de la Alcaldía de Buenavista, accesible a través de su sitio web institucional, muestra avances en la publicación de información pero deficiencias en la apertura de datos en formatos reutilizables (open data).
ODS: el incumplimiento silencioso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas son la hoja de ruta global para el desarrollo. En el contexto de Buenavista, cinco ODS son particularmente relevantes: ODS 1 (Pobreza cero), ODS 6 (Agua limpia y saneamiento), ODS 9 (Industria, innovación e infraestructura), ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles) y ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas). La gestión del alcalde Berrio Soto muestra avances limitados en la reducción de la pobreza (depende enteramente de transferencias nacionales), un fracaso estructural en agua y saneamiento (ODS 6, calificación 3,2/10), avances mínimos en infraestructura (ODS 9, calificación 5,5/10), logros parciales en comunidades sostenibles (ODS 11) y debilidades institucionales significativas (ODS 16, reflejadas en la dependencia fiscal y la baja ejecución de inversión). El Plan de Desarrollo «Unidos Dejando Huellas» invoca los ODS en su marco conceptual, pero la distancia entre la retórica y la realidad es un abismo que los datos cerran.
Análisis jurídico: ¿Prevaricato por omisión?
El artículo 414 del Código Penal colombiano tipifica el prevaricato por omisión como la conducta del servidor público que, encontrándose en posesión de información que le permite conocer la existencia de un hecho delictuoso, omite denunciarlo o adoptar las medidas necesarias para impedir su consumación. En el contexto de la gestión municipal, esta figura se activa cuando un alcalde, a pesar de tener la información y los recursos necesarios para atender una necesidad básica de la población, decide no hacerlo, y esa omisión genera un perjuicio grave a la comunidad.
En el caso de Buenavista, la pregunta jurídica es si la gestión del alcalde Berrio Soto configura este delito. Los elementos a evaluar son: (a) ¿Tenía el alcalde información suficiente sobre la crisis de agua potable? Sí, está documentada en el Plan de Desarrollo, en la ficha de necesidades humanitarias y en los pronunciamientos de la Contraloría. (b) ¿Tenía recursos para actuar? Parcialmente: el 4,2% del gasto de inversión destinado a agua es una fracción exigua, pero no es cero. (c) ¿La omisión causó perjuicio? Sí: las comunidades rurales siguen sin agua segura. (d) ¿Hubo dolo? Esta es la pregunta más difícil. La inacción puede derivar de incapacidad administrativa (imprudencia) más que de intención de causar daño (dolo). Para que haya prevaricato por omisión, debe probarse que el servidor público omitió consciente y deliberadamente actuar.
Nuestra evaluación es que la gestión de Jhon Mario Berrio Soto, aunque deficiente en varios aspectos, no alcanza el umbral de criminalidad que requeriría una acusación por prevaricato por omisión. El puntaje global de 4,3/10 la sitúa por encima del umbral de 3,0/10 que, según la metodología aplicada en análisis previos (como el realizado para Ovejas, Sucre, calificado con 3,9/10), marca la línea entre la gestión deficiente y la gestión potencialmente delictiva. Esto no significa que no haya actuaciones individuales que puedan ser objeto de investigación penal: la contratación directa, el manejo de los recursos de regalías o las anomalías detectadas en la ejecución presupuestal son áreas que la Procuraduría y la Contraloría deberían escrutar con detalle. Pero el conjunto de la gestión, aunque decepcionante, no configura un patrón de omisión deliberada y sistemática que merezca la calificación de «gestión criminal». Es una gestión mediocre, no delictiva. Y eso, en el contexto de la pobreza de Buenavista, ya es suficientemente grave.
Calificación final: 4,3/10 — Gestión MEDIOCRE
La calificación ponderada de los cinco indicadores de gestión arroja un resultado de 4,3 sobre 10. Según la escala utilizada en la metodología de corrupcionaldia.com: de 0 a 3 es «mala», de 3 a 5 es «mediocre», de 5 a 7 es «buena» y de 7 a 10 es «excelente». Con 4,3 puntos, la gestión de Jhon Mario Berrio Soto se ubica en la franja de MEIOCRE o «regular-deficiente», con una clara tendencia hacia el extremo inferior del rango.
Tabla 5. Calificación final desglosada — Buenavista, Córdoba 2024-2025
| Indicador | Puntaje | Peso (20%) | Ponderado |
|---|---|---|---|
| Vías e infraestructura vial | 5,5 | 20% | 1,10 |
| Agua potable y saneamiento | 3,2 | 20% | 0,64 |
| Ordenamiento territorial y tierras | 4,0 | 20% | 0,80 |
| Educación y capital humano | 5,0 | 20% | 1,00 |
| Gestión tributaria y autonomía fiscal | 3,8 | 20% | 0,76 |
| PUNTAJE TOTAL | 100% | 4,30 |
CALIFICACIÓN FINAL: 4,3 / 10 — GESTIÓN REGULAR-DEFICIENTE
La gestión de Jhon Mario Berrio Soto en sus dos primeros años al frente de la Alcaldía de Buenavista, Córdoba, es una gestión de promesas sin proporción. El Plan de Desarrollo «Unidos Dejando Huellas» prometió vías, agua, educación y ordenamiento territorial. Lo que se entregó fueron 747 metros de pavimentación, el primer alcantarillado de la historia de un corregimiento (que tiene 75 años esperando), 5 zonas de WiFi y una dependencia del SGP que aumentó en vez de disminuir. La ejecución de inversión cayó 14,2 puntos en un solo año. Las invasiones de tierras siguen sin control. El agua potable sigue siendo una quimera para la mayoría de los corregimientos. Y los tributos propios siguen siendo una fracción simbólica de un presupuesto que pertenece, en los hechos, al Ministerio de Hacienda.
No es una gestión criminal. Pero sí es una gestión que, con un presupuesto acumulado de aproximadamente $67.400 millones en dos años, debió hacer mucho más por 22.969 personas que merecen al menos lo que la Constitución les garantiza: agua, vías, salud, educación y seguridad en su territorio. El alcalde Berrio Soto tiene un año y medio para corregir el rumbo. La pregunta es si tiene la voluntad política y la capacidad técnica para hacerlo. Los datos, hasta ahora, no son alentadores.
Metodología
Este análisis cruza cinco fuentes independientes de información: (1) el CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública) de la Contaduría General de la Nación y el Ministerio de Hacienda, para datos de ejecución presupuestal, ingresos, gastos, deuda pública, vigencias futuras y renta pignorada; (2) el SECOP I y II de Colombia Compra Eficiente, para datos de contratación pública; (3) el SGR del Departamento Nacional de Planeación, para datos de regalías; (4) la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, para datos electorales; y (5) la prensa regional y nacional (El Meridiano de Córdoba, La Razón, Caracol Radio), para datos de contexto y verificación de hechos. Se consultó adicionalmente la Agencia Nacional de Tierras, el DNP, la Función Pública (FURAG/IDI) y el sitio web institucional de la Alcaldía. Cada cifra citada tiene una fuente pública verificable. La metodología es transparente y replicable.
Los datos financieros corresponden a las vigencias 2024 y 2025 y fueron obtenidos a través de los reportes del CHIP para el municipio de Buenavista, Córdoba (código DANE 23579), categoría CUIPO, período DIC A DIC para 2024 y ENE A DIC para 2025. Los formularios consultados incluyen: B_EJECUCION_DE_INGRESOS, D_EJECUCION_DE_GASTOS (VIGENCIAACTUAL/ENTIDADESTERRITORIALES-ADMINISTRACIONCENTRAL, RESERVAS, CUENTASPORPAGAR), FUT_DEUDA_PUBLICA (CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR, RENTA_PIGNORADA), FUT_VIGENCIAS_FUTURAS (AUTORIZACIONES) y SISTEMA GENERAL DE REGALIAS (EJECUCION DE INGRESOS, EJECUCION DE GASTOS). Los datos de ejecución con corte a diciembre de cada vigencia pueden tener variaciones menores respecto a los cierres contables definitivos publicados posteriormente por la Contraloría.
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Este artículo fue producido con metodología de análisis forense financiero aplicada a datos públicos. Las calificaciones expresadas son el resultado de un ejercicio analítico basado en fuentes verificables y no constituyen una sentencia judicial. Cualquier persona puede replicar este análisis accediendo a las fuentes citadas.
