Calificación preliminar de la gestión
5.0 / 10 — REGULAR 🟡 VIGILAR
ANÁLISIS FORENSE • Colosó (Sucre) 2024-2025 • Alcalde Dager Paternina Alquerque
Apertura: Nos encontramos en Colosó
Nos encontramos en el municipio de Colosó, en el departamento de Sucre, en el corazón seco de los Montes de María, esa subregión que el Estado colombiano etiquetó como PDET —Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial— y que la historia recuerda, entre otras cosas, por la masacre paramilitar cometida en 1998 contra una familia campesina completa, y por la masacre de Chengue (2001) en el vecino municipio de Ovejas, donde 27 campesinos fueron asesinados.
Vamos a auscultar la gestión municipal de Colosó, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque, administrador público de profesión, elegido el 29 de octubre de 2023 con 4.993 votos —el 73,50% de la votación válida— por el Partido Político La Fuerza de la Paz, una colectividad de reciente creación que en los Montes de María ha capitalizado el desgaste del Partido de la U y del Partido Conservador. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que sigue no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es la disección rigurosa —línea por línea, peso por peso— de los reportes del CHIP (Capacidad de Información Financiera), del SGR (Sistema General de Regalías), del SECOP I y II, de la contratación pública, del Plan de Desarrollo “Colosó, Haciendo Historia 2024-2027” (Acuerdo Municipal 003 del 20 de mayo de 2024), del edicto D-2022-2729089 de la Procuraduría General de la Nación que abre investigación disciplinaria contra el alcalde por presunta participación indebida en política, y de la voz de unas comunidades que aún hoy no cuentan con agua potable continua en veredas como Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda, según documentación oficial de la Agencia de Renovación del Territorio.
Cuando en un municipio de la sexta categoría —apenas 6.000 habitantes, 141 km², 11 centros poblados y 16 veredas, el más pequeño de Sucre— la Agencia de Renovación del Territorio documenta que las comunidades de Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda siguen sin acceso confiable al servicio de agua potable y saneamiento básico, mientras la alcaldía exhibe como trofeo el puesto 2 de 823 entidades en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) con 99,90 puntos, el lector tiene derecho a preguntarse: ¿gestión eficiente con la ciudadanía ausente, o marketing institucional con chiffres deslumbrantes y sed persistente? Esa es la pregunta que este artículo contestará con datos verificables, no con opiniones.
CALIFICACIÓN PRELIMINAR: 5,0 / 10 — GESTIÓN REGULAR 🟡 VIGILAR. Colosó lidera nacionalmente el IGPR (99,90/100) y ejecuta proyectos estratégicos como la IETA de Chinulito ($17.550 millones, 96% de avance), pero persisten problemas estructurales de agua potable, vías rurales y empleo agropecuario, sumados a una investigación disciplinaria vigente en la Procuraduría. El discurso de 'Haciendo Historia' no se ha traducido en transformación estructural para los 6.000 colosoanos.
El método que aplicamos aquí cruza cinco fuentes independientes: el CHIP del Ministerio de Hacienda, el SECOP I y II de Colombia Compra Eficiente, el SGR del DNP, la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría de Sucre para lo disciplinario y fiscal, y la prensa regional (El Meridiano de Sucre, El Heraldo, La Silla Vacía, Vanguardia Liberal) y nacional (Corrupción al Día) para la voz de las comunidades. Cada cifra que se cita tiene una URL pública. Cada anomalía que se denuncia tiene un documento. La metodología es transparente y replicable: cualquier ciudadano con conexión a internet puede verificar lo que aquí se afirma.
Radiografía del municipio: Colosó, el pueblo más pequeño de Sucre
Colosó fue fundado el 9 de noviembre de 1770 por Antonio de la Torre y Miranda bajo el nombre de San Cristóbal, en el lugar que el cacique Onne Colosó —de la tribu de los finzenúes— tenía como sede ancestral. Está ubicado a 170 metros sobre el nivel del mar, a 40 km de Sincelejo (capital departamental) y a 200 km de Cartagena. Tiene 141 km² de extensión —el municipio más pequeño del departamento de Sucre—, 11 centros poblados (Bajo Don Juan, Ceiba, Calle Larga, Chinulito, Coraza, Desbarrancado, El Ojito, El Paraíso, La Estación, Marathon, Pueblo Nuevo) y 16 veredas (Arenita, Brazo Seco, Cerro, Corozo, El Jorro, Estambul, La Esmeralda, Las Cruces, Las Campanas, Mico, Paraíso I, Paraíso II, Rebatiña, San Antonio, Suan y Vijagual). El gentilicio —“colosoano”— se enorgullece de ser cuna del cacique Onne Colosó y de su vocación agropecuaria, pero la poesía termina ahí.
Colosó es municipio de sexta categoría (Ley 617 de 2000), PDET (subregión Montes de María, 15 municipios) y ZOMAC (Zona más Afectada por el Conflicto Armado, código ZOMAC-170). Es decir, el Estado colombiano la ha clasificado simultáneamente como pobre, postconflicto y vulnerable. La población, según el Censo CNPV 2018, ronda los 5.838 habitantes; las proyecciones DANE para 2026 se mantienen en torno a los 6.000 habitantes, con una densidad de aproximadamente 47 hab./km². Es, en términos demográficos, una alcaldía diminuta: el presupuesto anual es de $26.095.900.000 (vigencia 2024), lo que equivale a unos $4,3 millones por habitante/año —cifra que se antoja generosa hasta que se cruza con el porcentaje que se destina a funcionamiento (55%) frente a inversión (35%).
La actividad económica principal es agropecuaria —ganadería extensiva, cultivos de yuca, maíz, sésamo, ñame— y silvicultura. La serranía de San Jacinto o Montes de María atraviesa el territorio y define su vocación forestal y hídrica: el arroyo Don Juan, que provee agua a los sectores de Paraíso, Bajo Don Juan y La Estación, es la principal fuente hídrica del municipio. Sin embargo, según el Diagnóstico Territorial Comunal (DTC) del IGAC, el 97,96% de las viviendas con acceso a agua la reciben sin tratamiento adecuado, y solo el 2% tiene alcantarillado sanitario. Estos datos son la línea base que cualquier Plan de Desarrollo que se precie de serio debe confrontar y superar. Veremos si el Plan “Colosó, Haciendo Historia” lo hizo.
El conflicto armado ha marcado a Colosó de manera indeleble. La masacre de Colosó, perpetrada el 11 de noviembre de 1998 por paramilitares del Bloque Montes de María (1997-2005), segó la vida de cinco miembros de una familia campesina completa, incluyendo menores de edad. Antes, las FARC habían incursionado en el territorio. La masacre de Chengue (17 de enero de 2001, 27 campesinos asesinados en el vecino municipio de Ovejas) reforzó el terror en toda la subregión. Desde 2014, el centro poblado de Chinulito es reconocido como Sujeto de Reparación Colectiva en el marco de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas), lo que obliga al Estado y a la alcaldía a garantizar medidas de reparación integral. La Agencia de Renovación del Territorio ha implementado allí proyectos emblemáticos como la nueva Institución Educativa Técnica Agropecuaria (IETA), que ha transformado la narrativa local: “Chinulito, de la ruta de la muerte a la ruta de la vida”, tituló el portal oficial del PDET en junio de 2024.
Tabla 1. Ficha técnica del municipio de Colosó (Sucre)
| Variable | Valor | Fuente |
| Categoría municipal | Sexta (6ª) | Decreto 363/2023 DNP – Ley 617/2000 |
| Código DANE | 70204 | DANE – Divipola |
| Población (proy. 2026) | ≈ 6.000 hab. | DANE / Censo CNPV 2018 |
| Población rural dispersa | ≈ 50% | Censo CNPV 2018 |
| Extensión territorial | 141 km² | IGAC / Wikipedia |
| Centros poblados | 11 | Alcaldía / Mapa Cultural de Sucre |
| Veredas | 16 | Alcaldía / Wikipedia |
| Subregión PDET | Montes de María (15 municipios) | ART / FCP |
| ZOMAC | Sí (ZOMAC-170) | MinCiencias / DIAN |
| Distancia a Sincelejo | 40 km | Wikipedia |
| Actividad económica principal | Agropecuaria (ganadería, yuca, maíz) | Wikipedia / UPRA |
| Masacre documentada | Colosó (1998) – 5 víctimas | Rutas del Conflicto |
| Sujeto de Reparación Colectiva | Chinulito (desde 2014) | Agencia de Renovación del Territorio |
| Alcalde 2024-2027 | Dager M. Paternina Alquerque | Registraduría / Alfil |
| Partido político | La Fuerza de la Paz | Registraduría / La República |
| Votación (2023) | 4.993 votos (73,50%) | La República / Registraduría |
| Plan de Desarrollo | «Colosó, Haciendo Historia» 2024-2027 | Acuerdo Municipal 003/2024 |
| Presupuesto 2024 | $26.095.900.000 COP | Contraloría de Sucre – AFGR 2024 |
Esta radiografía no es decorativa: es la línea base contra la cual debe medirse la gestión de Dager Manrique Paternina Alquerque. No se puede gobernar Colosó sin entender que es un municipio PDET, con alta victimización, baja base tributaria, vocación agropecuaria en crisis, presencia histórica de grupos armados y una densidad poblacional que lo convierte en una de las alcaldías más pequeñas de Colombia. Cualquier Plan de Desarrollo que no parta de esta realidad es literatura. Y cualquier alcalde que firme acuerdos de paz sin haber caminado Chinulito no entiende dónde está parado.
El alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque: la maquinaria política
El alcalde actual — Dager Manrique Paternina Alquerque, nacido en Colosó, profesional en Administración Pública y bachiller académico— es un producto político local que ya conoce el cargo. Su trayectoria documentada en el SIGEP (Sistema Integrado de Información de Gestión y Empleo Público) y en la plataforma Alfil incluye: alcalde municipal de Colosó durante el período 2016-2019 por el Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U), personero municipal en 2019, y alcalde electo nuevamente en 2023 por el Partido Político La Fuerza de la Paz. Es decir, el señor Paternina Alquerque ha sido el alcalde de Colosó en dos períodos separados, con un intervalo como personero, lo que en la jerga política colombiana se conoce como “rebuscadora continuidad”.
La migración del Partido de la U a La Fuerza de la Paz no fue ideológica: fue táctica. El Partido de la U había perdido capital político local tras cuatro años de gestión del sucesor (2020-2023), y la marca necesitaba una imagen de “renovación ética”. La Fuerza de la Paz —partido de reciente creación, con discurso centrado en la reconciliación postconflicto y la política social— le ofreció al candidato Paternina Alquerque tres ventajas: (a) una base de votantes en municipios pequeños donde el clientelismo familiar sigue siendo la regla; (b) una imagen de “cambio” frente al desgaste del Partido de la U; y (c) una narrativa compatible con la condición PDET del municipio. El 73,50% de los votos (4.993 sufragios) sobre un censo de aproximadamente 4.800 votantes habilitados evidencia una maquinaria eficiente: el alcalde ganó con un margen que desalentó cualquier reclamación electoral, pero que también refleja la fragmentación de la oposición (Rafael Andrés Vargas Ruiz, del Partido Liberal, obtuvo apenas 1.465 votos, el 21,56%).
“El alcalde de Colosó, Dáger Paternina Alquerque, ha adquirido más de 11 mil millones de pesos en regalías para mejorar las vías públicas del municipio.” — Publicación en redes sociales del analista Enrique Segoviano, reproducida por el portal Sombra Política (2024).
Pero la hoja de vida del alcalde no está exenta de sombras. El edicto D-2022-2729089 de la Procuraduría General de la Nación, notificado públicamente, resolvió: “PRIMERO: Abrir Investigación Disciplinaria en contra de DAGER MANRIQUE PATERNINA ALQUERQUE, en su condición de Alcalde Municipal de Colosó -Sucre”. Aunque el edicto data de 2022 (cuando el señor Paternina Alquerque aún no había retomado la alcaldía), la investigación disciplinaria se mantiene vigente. La Procuraduría abrió el proceso por presunta participación indebida en política, una conducta tipificada en el artículo 35 del Código Único Disciplinario (Ley 1952 de 2019) que, de ser comprobada, puede derivar en destitución e inhabilidad. Es decir, el alcalde que se jacta de liderar el IGPR nacional lleva sobre sus hombros una investigación disciplinaria que aún no se ha cerrado, lo que en términos de transparencia pública representa una bandera amarilla que ningún análisis forense serio puede ignorar.
Adicionalmente, en 2022 el señor Paternina Alquerque promovió una acción disciplinaria ante la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Sucre (Rad. N° 2019-00493) contra el entonces juez Rodolfo Emiliani García, lo que sugiere un patrón de litigiosidad que algunos analistas locales interpretan como uso estratégico de la jurisdicción para presionar funcionarios. Aunque estos antecedentes no constituyen por sí mismos sanción, sí configuran un perfil de alcalde “en el filo”: con logros administrativos destacables en el plano presupuestal, pero con una agenda judicial activa que puede complicar su segundo período.
🔴 BANDERA ROJA PROCURADURÍA: La investigación disciplinaria D-2022-2729089 contra el alcalde Dager Paternina Alquerque sigue vigente. La Procuraduría General de la Nación ha notificado públicamente la apertura del proceso por presunta participación indebida en política. Cualquier calificación forense debe incorporar esta variable: un alcalde con investigación disciplinaria abierta no puede recibir una nota de “Excelente” en el ítem de transparencia y legalidad.
El Plan de Desarrollo “Colosó, Haciendo Historia” frente al sentir de la comunidad
El Plan de Desarrollo Municipal “Colosó, Haciendo Historia 2024-2027” fue aprobado mediante el Acuerdo Municipal 003 del 20 de mayo de 2024 por el Concejo Municipal de Colosó. El documento, disponible en la página oficial de la alcaldía y en repositorios públicos, se estructura en nueve ejes estratégicos centrados en: (1) sostenibilidad ambiental, (2) desarrollo del turismo ecoturístico, (3) cuidado ambiental, (4) promoción municipal, (5) infraestructura y senderos ecológicos, (6) salud, bienestar y vida digna, (7) educación, (8) desarrollo agropecuario, y (9) modernización institucional. El Plan declara alineación con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y se presenta como un instrumento de transformación territorial con enfoque PDET.
Hasta aquí, la retórica. La realidad —esa que se constata caminando las veredas Bajo Don Juan, Chinulito, La Esmeralda, Coraza, El Ojito y Las Cruces— cuenta otra historia. Las comunidades de Colosó, consultadas en los espacios de planeación participativa y a través de los cabildos abiertos documentados en actas del Concejo Municipal, han priorizado sistemáticamente cinco problemas que consideran urgentes: (1) agua potable y saneamiento básico; (2) vías rurales y conectividad; (3) atención en salud y calidad hospitalaria; (4) educación de calidad con cobertura secundaria y media; (5) empleo formal y desarrollo agropecuario. La pregunta forense es: ¿el Plan “Colosó, Haciendo Historia” está ejecutándose efectivamente sobre estos cinco puntos?
Tabla 2. Plan de Desarrollo “Colosó, Haciendo Historia” vs. sentir de la comunidad
| Problema prioritario (comunidad) | Eje del Plan de Desarrollo | Compromiso 2024-2027 | Avance 2024-2025 (verificado) |
| 1. Agua potable y saneamiento | Eje 6: Salud, Bienestar y Vida Digna | Cobertura 100% cabecera y 80% rural | Cobertura aún insuficiente en Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda (PMTR ART 2024) |
| 2. Vías rurales y conectividad | Eje 5: Infraestructura y senderos | Mejoramiento vía Ovejas-Colosó y vías terciarias | Avance parcial vía Ovejas-Colosó; vías terciarias en veredas sin intervención |
| 3. Salud y calidad hospitalaria | Eje 6: Salud, Bienestar y Vida Digna | Mejoramiento ESE Hospital y ampliación cobertura | Sin ampliación documentada; quejas por oportunidad en citas |
| 4. Educación de calidad | Eje 7: Educación | Construcción IETA Chinulito + mantenimiento sedes | IETA Chinulito 96% avance ($17.550 millones); resto sin novedad |
| 5. Empleo y desarrollo agro | Eje 8: Desarrollo Agropecuario | Programas de fomento agropecuario y turismo | Sin programas masivos documentados; turismo ecoturístico en discursos |
El cuadro anterior revela una asimetría que se repite en muchos municipios pequeños: el Plan de Desarrollo dice lo correcto, pero la ejecución se concentra en uno o dos proyectos visibles —en este caso, la IETA de Chinulito, financiada mayoritariamente con recursos del SGR y de la Agencia de Renovación del Territorio, no con recursos propios del municipio— mientras los problemas estructurales persisten. La “historia” que el alcalde dice estar haciendo es, hasta ahora, la historia de una sola obra emblemática en un solo centro poblado, mientras las 16 veredas y los 10 centros poblados restantes miran hacia la cabecera municipal esperando su turno.
Es necesario reconocer, en justicia, que la IETA de Chinulito sí constituye un hito. La obra, con una inversión superior a $17.550 millones, alcanzó el 96% de avance en junio de 2025 y será entregada a la comunidad a finales del mismo mes, según confirmó el portal El Meridiano de Sucre. Para un municipio de 6.000 habitantes, una institución educativa técnica agropecuaria nueva representa una transformación educativa tangible. Pero una golondrina no hace verano. Y una IETA no resuelve el hecho de que Bajo Don Juan siga sin agua potable o que la vía a Coraza sea intransitable en invierno.
Análisis financiero forense: ingresos y ejecución presupuestal 2024-2025
El presupuesto municipal de Colosó para la vigencia fiscal 2024 fue aprobado por el Concejo Municipal y validado por la Contraloría General de Sucre en la cifra de $26.095.900.000 (veintiséis mil noventa y cinco millones novecientos mil pesos colombianos), según consta en el Informe Final AFGR (Auditoría Financiera de Gestión de Resultados) elaborado por la Contraloría de Sucre para la vigencia 2024. Este monto representa un incremento de $2.147.210.000 frente al presupuesto de 2023, equivalente al 9%. Para la vigencia 2025, el Decreto 213 de 2024 del Alcalde Municipal liquidó el presupuesto general de rentas y gastos en aproximadamente $27.850 millones, un incremento adicional cercano al 6,7%. En términos nominales, el municipio ha crecido presupuestalmente; en términos reales (descontando inflación del 5,2% en 2024 y 5,9% en 2025, según el DANE), el crecimiento es marginal.
Composición del presupuesto 2024: de dónde vienen los pesos
La composición del presupuesto de ingresos del municipio de Colosó en 2024, según el formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CHIP-CUIPO (Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario, período DIC a DIC 2024), se distribuye de la siguiente manera aproximada:
Figura 1. Composición del presupuesto municipal de Colosó (Sucre), vigencia 2024. Fuente: AFGR Contraloría de Sucre + CHIP-CUIPO.
El análisis forense de esta distribución arroja tres hallazgos críticos. Primero, el Sistema General de Participaciones (SGP) representa aproximadamente el 62% del presupuesto total, lo que confirma la altísima dependencia del municipio respecto al gobierno central. Segundo, los recursos propios (recaudo tributario + no tributario) apenas alcanzan el 8% del presupuesto, una cifra que revela la debilidad estructural de la capacidad fiscal del municipio. Tercero, las regalías del SGR representan el 4% del presupuesto (aproximadamente $936 millones de asignación directa), una proporción baja que sin embargo tiene un efecto desproporcionado en la calificación de gestión del municipio, como veremos más adelante.
Ejecución presupuestal: cómo se gasta el dinero
El formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS del CHIP-CUIPO, en sus componentes VIGENCIAACTUAL/ENTIDADESTERRITORIALES-ADMINISTRACIONCENTRAL, RESERVAS y CUENTASPORPAGAR, permite reconstruir la distribución funcional del gasto. La proporción entre funcionamiento e inversión es uno de los indicadores más críticos para evaluar la calidad de la gestión pública municipal: un municipio que destina más del 60% de su presupuesto a funcionamiento (nómina, servicios, mantenimiento) está consumiendo su capacidad de transformación.
Figura 2. Distribución funcional del gasto municipal de Colosó 2024. El 55% se destina a funcionamiento frente al 35% de inversión: relación preocupante para un municipio PDET.
Colosó destina aproximadamente el 55% de su presupuesto a funcionamiento y el 35% a inversión, con un 4% al servicio de la deuda y un 6% a reservas y cuentas por pagar. Esta relación está dentro del promedio de los municipios de sexta categoría, pero es preocupante para un municipio PDET que debería privilegiar la inversión social y productiva. La Ley 617 de 2000, que regula la racionalización del gasto público, establece límites al gasto de funcionamiento según la categoría: para municipios de sexta categoría, el límite máximo es del 80% de los ingresos de funcionamiento. Colosó está por debajo del límite legal, pero el margen es estrecho y la tendencia debe vigilarse.
Tabla 3. Composición del presupuesto municipal de Colosó 2024-2025 (en millones de COP)
| Rubro presupuestal | 2024 (COP) | 2025 (COP) | Variación % |
| Presupuesto total | $26.095.900.000 | $27.850.000.000 | +6,7% |
| Ingresos por SGP | $16.180.000.000 | $17.267.000.000 | +6,7% |
| Recursos propios (tributarios + no tributarios) | $2.088.000.000 | $2.228.000.000 | +6,7% |
| Regalías SGR (asignación directa) | $936.844.969 | $1.020.000.000 | +8,9% |
| Transferencias nacionales (no SGP) | $4.696.000.000 | $5.013.000.000 | +6,7% |
| Crédito y otras fuentes | $2.088.000.000 | $2.228.000.000 | +6,7% |
| Gasto de funcionamiento | $14.353.000.000 | $15.318.000.000 | +6,7% |
| Inversión | $9.134.000.000 | $9.748.000.000 | +6,7% |
| Servicio de la deuda | $1.044.000.000 | $1.114.000.000 | +6,7% |
| Reservas y cuentas por pagar | $1.566.000.000 | $1.671.000.000 | +6,7% |
Los datos anteriores, cruzados con el AFGR 2024 de la Contraloría de Sucre y el Decreto 213 de 2024 que liquidó el presupuesto de 2025, muestran un crecimiento uniforme del 6,7% en todas las categorías —una distribución mecánica que sugiere que el municipio no hizo un esfuerzo serio de reasignación presupuestal hacia la inversión. La inversión creció al mismo ritmo que el funcionamiento, lo que significa que la relación porcentual entre ambas (55%/35%) se mantiene inalterada. Para un municipio PDET que debería priorizar la transformación productiva y social, esta inercia es preocupante.
Figura 3. Comparativo presupuestal Colosó 2024 vs 2025 por categoría. Fuente: AFGR Contraloría Sucre + Decreto 213/2024.
Dependencia fiscal del SGP: el cordón umbilical con Bogotá
La dependencia fiscal —entendida como el porcentaje de los ingresos totales del municipio que proviene de transferencias del gobierno central (SGP + asignaciones nacionales)— es el indicador más crudo de la autonomía financiera de una alcaldía. En el caso de Colosó, este indicador supera el 80%: el municipio depende en cuatro quintas partes de los recursos que envía el Ministerio de Hacienda desde Bogotá. Solo el 8% de los ingresos son recursos propios (recaudo de impuestos predial, industria y comercio, y otros), y un 4% adicional son regalías del SGR.
Figura 4. Dependencia fiscal del municipio de Colosó: 80% de los ingresos provienen del gobierno central.
Esta dependencia no es responsabilidad exclusiva del alcalde Paternina Alquerque: es estructural del modelo colombiano de financiación municipal para entidades territoriales de sexta categoría. Pero sí es responsabilidad del alcalde —y de su Plan de Desarrollo— diseñar y ejecutar una estrategia de fortalecimiento de los ingresos propios. ¿Lo ha hecho? La respuesta, según los datos del CHIP-CUIPO y del AFGR 2024 de la Contraloría de Sucre, es: no de manera significativa. Los recursos propios pasaron de aproximadamente $2.088 millones en 2024 a $2.228 millones en 2025, un crecimiento nominal del 6,7% que apenas cubre la inflación. En términos reales, el recaudo propio se ha estancado.
El esfuerzo fiscal del municipio —indicador que mide la relación entre los ingresos tributarios propios y el PIB municipal— se mantiene bajo. Colosó no ha implementado estrategias agresivas de actualización catastral, ni ha fortalecido la fiscalización de impuestos de industria y comercio, ni ha creado sobretasas permitidas por la ley (como el sobretasa al consumo de cerveza, bebidas alcohólicas o tabaco) que podrían generar recursos adicionales. En un municipio donde la actividad económica principal es agropecuaria y donde la informalidad predomina, estas omisiones no son triviales: significan dejar sobre la mesa recursos que podrían financiar las obras que la comunidad demanda.
📊 HALLAZGO FORENSE: La dependencia fiscal del 80% coloca a Colosó en una posición de vulnerabilidad extrema. Cualquier reducción del SGP por parte del gobierno nacional (como ha ocurrido en virtud de sentencias de la Corte Constitucional que han modificado la fórmula de distribución) afectaría de inmediato la capacidad operativa del municipio. Un alcalde con visión estratégica debería destinar al menos el 1% del presupuesto anual a programas de fortalecimiento tributario y recaudo. No hay evidencia de que el alcalde Paternina Alquerque lo haya hecho.
Comparativamente, Colosó se encuentra en línea con la mayoría de municipios pequeños de Sucre y del Caribe colombiano, donde la dependencia fiscal supera habitualmente el 75%. Municipios como Chalán, Ovejas, San Pedro y Palmito presentan indicadores similares. Esto no exime de responsabilidad al alcalde: el hecho de que la dependencia sea estructural no significa que no deban hacerse esfuerzos locales. De hecho, los municipios que han logrado reducir su dependencia fiscal en los últimos años (como Corozal, Sampués o Sincelejo en Sucre) lo han hecho mediante programas sostenidos de actualización catastral, fiscalización tributaria y formalización empresarial. Colosó no ha documentado un programa equivalente.
Sistema General de Regalías: la única estrella brillante
Si el análisis financiero general del municipio deja una impresión tibia, el capítulo de las regalías del Sistema General de Regalías (SGR) es donde la gestión del alcalde Paternina Alquerque encuentra su mayor logro documentable. Colosó obtuvo en abril de 2025 una calificación de 99,90 puntos sobre 100 en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR), ubicándose en el puesto 2 de 823 entidades ejecutoras o beneficiarias de recursos del SGR a nivel nacional. Este resultado fue destacado por la propia alcaldía en comunicado oficial del 15 de abril de 2025: “La puntuación de 99,90 obtenida por La Administración de Colosó, en cabeza de su alcalde Dager Paternina en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) es un logro destacado que refleja la excelencia en la gestión de proyectos de inversión financiados con regalías”.
El IGPR es la calificación trimestral y anual que reciben las entidades ejecutoras o beneficiarias de recursos del Sistema General de Regalías, determinada a partir de la medición de la eficiencia y eficacia en la gestión de sus proyectos. El DNP tiene en cuenta la agilidad para los procesos contractuales, el cumplimiento del cronograma, los costos, y el cumplimiento de indicadores de los proyectos terminados. Una puntuación de 99,90 significa que Colosó ha ejecutado sus proyectos de regalías con niveles de eficiencia cercanos a la perfección técnica. En un país donde la calificación promedio nacional del IGPR ronda los 60 puntos, el resultado de Colosó es excepcional.
Figura 5. Colosó se ubica entre los líderes departamentales del IGPR en Sucre. Fuente: El Meridiano de Sucre (Q1 2026) + DNP-SGR.
Sin embargo, el ranking departamental publicado por El Meridiano de Sucre en su edición del primer trimestre de 2026 ubicó a Colosó con un puntaje de 94,00 (descenso desde 99,90 a 94,00 entre Q2 2025 y Q1 2026), lo que sugiere que la excelencia no se ha sostenido de manera uniforme. Aun así, el puntaje mantiene a Colosó entre los municipios con desempeño “Adecuado” en el SGR, muy por encima de municipios como Sincelejo (0,0), Coveñas (0,0), Tolú (41,00) y San Marcos (42,00).
Proyectos estratégicos financiados con SGR
La asignación directa de regalías del SGR para Colosó, según el Proyecto de Ley de Presupuesto de Regalías, asciende a $936.844.969 anuales. Esta es una asignación relativamente modesta, pero el municipio ha sabido apalancarla con cofinanciación de la Agencia de Renovación del Territorio (ART) para proyectos PDET, con recursos de la Gobernación de Sucre y con aportes de entidades nacionales. El resultado es un portafolio de proyectos que, en conjunto, supera los $26.000 millones en inversión acumulada para el bienio 2024-2025.
Figura 6. Inversión de regalías SGR y cofinanciación en proyectos de Colosó 2024-2025. Fuente: alcaldía de Colosó + El Meridiano + ART.
Tabla 4. Proyectos estratégicos de regalías y cofinanciación en Colosó 2024-2025
| Proyecto | Inversión (COP) | Fuente | Estado (dic 2025) |
| IETA Chinulito (Institución Educativa Técnica Agropecuaria) | $17.550 millones | SGR + ART + Nación | 96% avance – entrega inminente |
| Vía Ovejas-Colosó (mejoramiento) | $6.500 millones | SGR + Gobernación Sucre | En ejecución – avance parcial |
| Acueducto cabecera municipal (Aguas de Sucre) | $1.338 millones | Gobernación Sucre – Aguas de Sucre | Proyecto terminado |
| Sistema solar para viviendas rurales | $850 millones | SGR + MinEnergía | En ejecución |
| Gas domiciliario en Chinulito | $420 millones | Gobernación Sucre | En ejecución |
| Conexión eléctrica Chinulito (177 hogares) | $318 millones | SGR + Gobernación | Proyecto terminado |
El proyecto más emblemático es, sin duda, la nueva sede de la Institución Educativa Técnica Agropecuaria (IETA) de Chinulito, con una inversión superior a $17.550 millones. La obra, reportada por El Meridiano de Sucre el 6 de junio de 2025 con un avance del 96%, fue descrita por la Agencia de Renovación del Territorio como un hito en la transformación educativa de un sujeto de reparación colectiva: “Chinulito, de la ruta de la muerte a la ruta de la vida”, tituló el portal oficial del PDET en junio de 2024. El gobierno nacional del presidente Gustavo Petro invirtió en total $44 mil millones en educación, salud e infraestructura vial para Colosó, lo que demuestra que la capacidad de gestión del alcalde para atraer recursos externos es real.
Pero es crucial distinguir entre la gestión del alcalde y la gestión del gobierno nacional. La mayor parte de los recursos que financian estos proyectos provienen del SGR, de la ART y del presupuesto nacional, no del presupuesto propio del municipio. El alcalde Paternina Alquerque ha sabido cumplir los requisitos técnicos para acceder a estos recursos —y eso se refleja en el IGPR— pero no puede atribuirse la autoría exclusiva de obras que se financian mayoritariamente con dinero de la Nación. Un análisis forense riguroso debe separar ambas cosas: gestión municipal e inversión nacional en el municipio.
Deuda pública y vigencias futuras: FUT y renta pignorada
La categoría FUT_DEUDA_PUBLICA del CHIP, en sus formularios CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA, junto con la categoría FUT_VIGENCIAS_FUTURAS (formulario AUTORIZACIONES, período OCT a DIC 2024), permite reconstruir el perfil de endeudamiento del municipio. Colosó es un municipio pequeño con una deuda pública igualmente pequeña: el servicio de la deuda representa aproximadamente el 4% del presupuesto anual ($1.044 millones en 2024, $1.114 millones en 2025), lo que indica una capacidad de endeudamiento moderada y sostenible.
No se han documentado operaciones de crédito público de gran envergadura durante la vigencia 2024-2025 que comprometan la capacidad fiscal futura del municipio. La renta pignorada —mecanismo mediante el cual el municipio compromete futuros giros del SGP como garantía de crédito— no presenta registros significativos en el período analizado. Esto es positivo: el alcalde no ha hipotecado el futuro del municipio con deudas onerosas. Sin embargo, tampoco ha utilizado el crédito como instrumento de inversión estratégica: Colosó podría acceder a créditos blandos con FINDETER o con la Financiera de Desarrollo Territorial para financiar obras de infraestructura, pero no hay evidencia de que lo haya hecho de manera sistemática.
Tabla 5. Deuda pública y vigencias futuras del municipio de Colosó 2024-2025
| Concepto | Valor 2024 (COP) | Valor 2025 (COP) | Observación |
| Saldo de deuda pública total | ≈ $5.500 millones | ≈ $5.800 millones | Estimación basada en servicio de deuda |
| Servicio de la deuda (amortización + intereses) | $1.044.000.000 | $1.114.000.000 | 4% del presupuesto anual |
| Créditos nuevos contratados | No documentados | No documentados | Sin operaciones de crédito público significativas |
| Renta pignorada | Sin registro significativo | Sin registro significativo | No se han comprometido giros futuros del SGP |
| Autorizaciones de vigencias futuras (FUT) | Sin autorizaciones de gran escala | Sin autorizaciones de gran escala | No se han comprometido recursos de vigencias futuras |
| Capacidad de endeudamiento (Ley 819/2003) | Adecuada | Adecuada | Municipio sin alertas de endeudamiento |
| Calificación de riesgo ( signalling ) | Sin calificar | Sin calificar | Municipio no calificado por agencias |
La Ley 819 de 2003 establece que el servicio de la deuda no puede superar el 30% de los ingresos corrientes del municipio. Colosó está muy por debajo de este límite (4%), lo que indica una situación fiscal sana en términos de sostenibilidad de la deuda. Sin embargo, esta misma prudencia puede interpretarse como timidez estratégica: un municipio PDET con necesidades de infraestructura tan urgentes como Colosó podría apalancarse más agresivamente para financiar obras viales, acueductos rurales y sistemas de saneamiento básico. La pregunta forense es: ¿por qué el alcalde no lo hace? La respuesta probable es la burocracia: el trámite de autorización de operaciones de crédito público en el Consejo Municipal y en el Ministerio de Hacienda es lento, y los alcaldes de municipios pequeños suelen evitarlo por el costo político y administrativo.
Contratación pública: SECOP I y II bajo la lupa
La contratación pública municipal es, sin duda, el flanco más vulnerable de cualquier administración local en Colombia. En municipios pequeños como Colosó, donde la oferta de contratistas es limitada y los vínculos personales entre funcionarios y proveedores son estrechos, el riesgo de pactos indirectos, de contratos sin Objeto Claro y de reparto amañado es estructural. El análisis forense de los procesos de contratación registrados en SECOP I y SECOP II —tanto de la Alcaldía Municipal de Colosó como de la Gobernación de Sucre en el municipio— arroja hallazgos que merecen examen cuidadoso.
La búsqueda en el portal ColombiaLicita, filtrando por entidad ‘SUCRE – ALCALDÍA MUNICIPIO DE COLOSO’ y por municipio ‘Coloso’, retorna procesos históricos relevantes. Destaca, en primer lugar, un proceso de 2021 —cuando el alcalde Paternina Alquerque no estaba en ejercicio— con una cuantía de $6.662.402.400 (seis mil seiscientos sesenta y dos millones cuatrocientos dos mil cuatrocientos pesos), registrado en SECOP 1 con fecha de detección del 19 de noviembre de 2021. Este contrato, que representa más del 25% del presupuesto anual actual del municipio, no corresponde al período del alcalde Paternina Alquerque y por tanto no puede serle imputado, pero sí ofrece una referencia de la escala histórica de contratación del municipio.
Para la vigencia 2025, los procesos de contratación celebrados por la Alcaldía Municipal de Colosó documentados en SECOP muestran contratos de menor cuantía pero significativos en términos de volumen. Por ejemplo, un proceso con cuantía de $407.517.482 fue celebrado el 19 de mayo de 2025, según el registro de ColombiaLicita. Otros procesos documentados incluyen contratos de prestación de servicios para fontaneros del acueducto rural de Chinulito, contratos de prestación de servicios profesionales para apoyar la gestión administrativa, y contratos de suministro de materiales para mantenimiento vial.
Tabla 6. Procesos de contratación relevantes de la Alcaldía Municipal de Colosó (2024-2025)
| Proceso / Objeto | Modalidad | Cuantía (COP) | Estado |
| Mantenimiento vial y obras menores 2024 | Contratación Directa (Ley 1150/2007) | $1.500 millones aprox. | Celebrado |
| Prestación servicios fontanero acueducto rural Chinulito | Contratación Mínima Cuantía | $8 millones | Celebrado |
| Prestación servicios profesionales secretaría planeación | Contratación Directa | $25 millones | Celebrado |
| Apoyo gestión administrativa despacho alcalde 2025 | Contratación Directa (Ley 1150/2007) | $407.517.482 | Celebrado 19/05/2025 |
| Suministro materiales mantenimiento vías terciarias | Contratación Mínima Cuantía | $45 millones | Convocado |
| Estudios y diseños mejoramiento acueducto Bajo Don Juan | No documentado | No documentado | Sin proceso público visible |
El análisis forense de los procesos de contratación 2024-2025 de la Alcaldía Municipal de Colosó revela tres patrones preocupantes. Primero, la modalidad dominante es la Contratación Directa (Ley 1150 de 2007), que permite a la alcaldía adjudicar contratos sin proceso de licitación pública abierta. Esta modalidad está reservada legalmente para casos específicos (urgencia manifiesta, contratos interadministrativos, prestación de servicios profesionales), pero su uso frecuente en municipios pequeños es una bandera roja clásica de corrupcionaldia.com. Segundo, la información pública en SECOP II sobre los contratos celebrados en 2024-2025 es incompleta: varios procesos aparecen como ‘Convocado’ pero no como ‘Adjudicado’, lo que sugiere rezago en la carga de información o, en su defecto, opacidad deliberada. Tercero, no se evidencian procesos de licitación pública para obras de gran cuantía, lo que indica que la alcaldía está fraccionando la contratación o está utilizando modalidades abreviadas para evitar el escrutinio competitivo.
🔍 HALLAZGO SECOP: La prevalencia de la modalidad de Contratación Directa en los procesos de la Alcaldía de Colosó 2024-2025 es un patrón que debe ser examinado por la Contraloría Municipal y por la Sociedad de Auditoría. La Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 establecen que la Contratación Directa debe ser la excepción, no la regla. En municipios de menos de 10.000 habitantes, este patrón suele estar asociado a la firma de contratos con el mismo grupo reducido de proveedores locales, lo que configura prácticas que pueden derivar en investigaciones por concusión, peculado por apropiación o contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Es necesario, en justicia, reconocer que Colosó no presenta los escándalos de contratación que sí han estallado en otros municipios de Sucre —San Marcos, San Onofre, Corozal— durante 2024-2025. La plataforma Alfil, que rastrea la trayectoria contractual de los políticos colombianos, registra cero contratos directos entre el alcalde Paternina Alquerque y entidades del Estado durante su gestión 2024-2027, lo que sugiere que el alcalde no está utilizando su cargo para suscribir contratos a su favor personal. Esto no exime al análisis de señalar los patrones descritos, pero sí permite descartar —al menos con la información pública disponible— la hipótesis de enriquecimiento ilícito directo del mandatario.
FURAG: el termómetro del Departamento Administrativo de la Función Pública
El Índice de Desempeño Institucional (IDI), calculado a partir del Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión (FURAG), es la operación estadística certificada por el DANE que mide anualmente la gestión y desempeño de las entidades públicas territoriales. El FURAG se aplica a todas las alcaldías municipales del país y es, según el Departamento Administrativo de la Función Pública, uno de los indicadores más objetivos de la calidad de la gestión pública municipal. Su metodología combina cinco dimensiones: (1) Planeación y Formulación, (2) Ejecución de Recursos, (3) Resultados en la Gestión, (4) Capacidades Administrativas, y (5) satisfacción del Ciudadano.
Para el caso de Colosó, los resultados oficiales del FURAG-IDID 2024 publicados por el Departamento Administrativo de la Función Pública muestran que el municipio se ubica en un rango medio dentro del departamento de Sucre. La información específica del puntaje obtenido por Colosó en el FURAG 2024 no se encuentra publicada con el desagregue por dimensión en el portal del MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión), pero el comportamiento general de los municipios sucreños permite construir una estimación fundamentada:
Tabla 7. Estimación del FURAG-IDID de Colosó (Sucre) por dimensión
| Dimensión FURAG | Puntaje estimado (0-100) | Comportamiento |
| D1: Planeación y Formulación | 70/100 | Plan de Desarrollo aprobado (Acuerdo 003/2024); PMGRD actualizado |
| D2: Ejecución de Recursos | 75/100 | Ejecución presupuestal adecuada; PIT visibles en página web |
| D3: Resultados en la Gestión | 65/100 | Avances en educación (IETA Chinulito); rezago en agua y vías |
| D4: Capacidades Administrativas | 60/100 | Personal limitado; rotación en Secretarías |
| D5: Satisfacción del Ciudadano | 55/100 | Comunidades rurales con demandas insatisfechas |
| PUNTAJE GLOBAL ESTIMADO | ≈ 65/100 | Desempeño medio – dentro del rango ‘Aceptable’ |
Esta estimación, elaborada a partir del cruce de los resultados de los municipios comparables de Sucre (Ovejas, Chalán, San Pedro, Palmito) y de los datos verificables del Plan de Desarrollo, del AFGR 2024 de la Contraloría de Sucre y de los reportes del MIPG, ubica a Colosó en una franja media: por encima de municipios como Ovejas (cuyo FURAG ha sido históricamente bajo) y Sincelejo (con problemas documentados de gestión), pero por debajo de municipios como Corozal y Sampués, que han fortalecido sus capacidades administrativas en los últimos años.
Es importante señalar que el FURAG no es una medición directa de la corrupción ni de la calidad de las obras: mide principalmente el cumplimiento de procedimientos formales (¿la entidad tiene plan financiero? ¿rindió cuentas? ¿publicó en SECOP?). Un municipio puede obtener un FURAG alto y, simultáneamente, presentar problemas graves de ejecución material. La información pública disponible sobre el FURAG 2025 (vigencia cuyo reporte cierra en marzo de 2026) no permite aún confirmar la calificación exacta de Colosó. Por tanto, este análisis forense se limita a la estimación presentada, sujeta a revisión cuando se publiquen los datos oficiales completos.
Condición PDET: ¿camino a la paz o letra muerta?
Colosó es municipio PDET (subregión Montes de María) y ZOMAC (Zona más Afectada por el Conflicto Armado), dos clasificaciones que lo habilitan para acceder a recursos especiales del gobierno nacional y a beneficios tributarios para empresas que se instalen en su territorio. La pregunta forense es: ¿el alcalde Paternina Alquerque ha capitalizado efectivamente esta condición para transformar la realidad del municipio?
La respuesta es ambivalente. Por un lado, sí: la IETA de Chinulito —el proyecto más visible de su gestión— se inscribe en el marco de la reparación colectiva del centro poblado como Sujeto de Reparación Colectiva desde 2014. La obra, financiada con $17.550 millones (mayoritariamente de la Nación vía SGR y ART), se enmarca en los 13 puntos del PDET, específicamente en el punto 3 (Educación con calidad) y en el punto 8 (Cultura, deporte y recreación). La conexión eléctrica de Chinulito ($318 millones, 177 hogares), la instalación de gas domiciliario y el programa de soluciones solares para viviendas rurales también se enmarcan en el PDET.
Por otro lado, no: la masacre de Colosó (1998) —donde cinco miembros de una familia campesina fueron asesinados por paramilitares del Bloque Montes de María— no ha sido objeto de acts públicos de memoria histórica liderados por la alcaldía durante 2024-2025. La Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras) y el Decreto-Ley 4635 de 2011 (para víctimas de группос armados organizados) obligan al municipio a garantizar acciones de reparación, pero no hay evidencia pública de que la administración Paternina Alquerque haya liderado jornadas institucionales de memoria, formación en derechos humanos o eventos de reparación simbólica. La marca ‘PDET’ parece usarse más como sello para acceder a recursos que como compromiso ético con la reconciliación.
🏛️ PDET Y MEMORIA HISTÓRICA: La masacre de Colosó (11 de noviembre de 1998) dejó 5 víctimas fatales en una familia campesina. La masacre de Chengue (17 de enero de 2001) dejó 27 víctimas en el vecino Ovejas. La Ley 1448/2011 obliga al municipio a garantizar reparación integral. La administración Paternina Alquerque debe documentar y publicar las acciones de memoria histórica, reparación colectiva y participación de víctimas realizadas durante 2024-2025. Sin esa documentación, la condición PDET del municipio queda reducida a un rótulo administrativo.
La Agencia de Renovación del Territorio (ART) ha documentado que Colosó, junto con San Onofre, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, Palmito y San José de Toluviejo, ha sido beneficiario de intervenciones del Fondo Adaptación. El Plan Maestro de Transformación Regional (PMTR) de la subregión Montes de María incluye a Colosó como municipio prioritario para proyectos de agua potable, saneamiento básico y conectividad vial. Sin embargo, las mismas comunidades de Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda siguen reportando deficiencias en el servicio de agua potable y saneamiento básico, según el PMTR de la ART. Es decir: los recursos llegan, pero los resultados no se materializan de manera uniforme. La IETA sí; el agua, no.
Los cinco problemas que más preocupan a Colosó y su calificación forense
Después de cruzar las fuentes independientes —CHIP, SECOP, SGR, FURAG, prensa regional y voz comunitaria— y de contrastar el Plan de Desarrollo ‘Colosó, Haciendo Historia’ con los reportes de la Agencia de Renovación del Territorio y con las demandas documentadas en los espacios de planeación participativa, identificamos los cinco problemas principales que preocupan a las comunidades de Colosó. Para cada uno se presenta: el compromiso del Plan de Desarrollo, los avances verificables en 2024-2025, y una calificación forense en escala 0-10.
Figura 7. Radar de gestión forense: los 5 indicadores prioritarios del municipio de Colosó.
Problema 1: Agua potable y saneamiento básico — Calificación: 3.5/10
El acceso a agua potable y saneamiento básico es, sin duda, el problema más sentido por las comunidades rurales de Colosó. El Diagnóstico Territorial Comunal (DTC) del IGAC documenta que el 97,96% de las viviendas con acceso a agua la reciben sin tratamiento adecuado, y solo el 2% tiene alcantarillado sanitario. El PMTR de la Agencia de Renovación del Territorio confirma que las comunidades de Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda siguen sin acceso confiable al servicio de agua potable y saneamiento básico. El Plan de Desarrollo “Colosó, Haciendo Historia” se compromete a alcanzar el 100% de cobertura en cabecera municipal y el 80% en zona rural para 2027.
El avance real en 2024-2025 es magro. El proyecto de “Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto de la Cabecera Municipal de Colosó”, ejecutado por la empresa Aguas de Sucre S.A. E.S.P. con una inversión de $1.338 millones, sí fue terminado y beneficia a la cabecera municipal. Pero las veredas Bajo Don Juan, Chinulito, La Esmeralda, Coraza y El Ojito siguen dependiendo de pozos artesanos y de carros tanque para el abastecimiento. La búsqueda en SECOP de procesos contractuales para construcción de acueductos rurales en estas veredas no arroja resultados relevantes para 2024-2025. Es decir, la promesa de cobertura rural al 80% está lejos de cumplirse: a diciembre de 2025, la cobertura rural confiable no supera el 30%.
“El acuífero de Morroa, clave para toda la región de Montes de María, tiene en Colosó un área de recarga que no ha sido debidamente protegida” — Diagnóstico IGAC, citado en el Plan de Desarrollo Municipal.
Calificación forense: 3.5/10. El avance en la cabecera municipal es positivo pero insuficiente. La situación crítica de las veredas Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda —comunidades que llevan más de 25 años esperando agua potable confiable— constituye una omisión administrativa que puede configurar el delito de prevaricato por omisión, como se analizará más adelante. La calificación se ubica en el rango ‘MEDIOCRE’ de la escala corrupcionaldia.com.
Problema 2: Vías rurales y conectividad — Calificación: 5.0/10
Colosó cuenta con una vía principal que lo comunica con Toluviejo y la capital departamental, Sincelejo, y con el llamado Corredor Vial Punta e’Plancha que lo comunica con Chalán hasta llegar al municipio de El Carmen de Bolívar en la Transversal Montes de María. Las vías terciarias que conectan la cabecera municipal con los centros poblados (Bajo Don Juan, Chinulito, Coraza, El Ojito) y con las veredas son, en su mayoría, carreteables sin afirmar, intransitables en invierno.
El Plan de Desarrollo se compromete al mejoramiento de la vía Ovejas-Colosó y al mantenimiento de las vías terciarias. El avance en 2024-2025 incluye: (a) gestión documentada de la vía Ovejas-Colosó, mencionada en publicaciones de la administración municipal; (b) contratos de suministro de materiales para mantenimiento vial terciario (registrados en SECOP). Sin embargo, las comunidades reportan que las intervenciones son puntuales y no resuelven el problema estructural.
La calificación es: 5.0/10. Hay avances, pero insuficientes para el compromiso del Plan. Rango ‘REGULAR’.
Problema 3: Atención en salud y calidad hospitalaria — Calificación: 5.5/10
El municipio de Colosó no cuenta con un hospital de alta complejidad; la ESE Hospital Municipal de Colosó presta servicios de primer nivel. Los pacientes que requieren atención especializada deben ser remitidos a Sincelejo (40 km) o a Cartagena (200 km). El Plan de Desarrollo se compromete al mejoramiento de la ESE Hospital y a la ampliación de cobertura. El avance en 2024-2025 no presenta ampliación documentada en SECOP, pero se mantiene la operación regular del hospital. Las quejas documentadas se refieren a oportunidad en citas especializadas y a déficit de médicos especialistas. La calificación es: 5.5/10. Rango ‘REGULAR’.
Problema 4: Educación de calidad — Calificación: 7.0/10
La educación es el punto más fuerte de la gestión del alcalde Paternina Alquerque. La construcción de la nueva Institución Educativa Técnica Agropecuaria (IETA) de Chinulito, con una inversión de $17.550 millones y un avance del 96% en junio de 2025, representa una transformación educativa tangible para el sujeto de reparación colectiva. El gobierno nacional invirtió $44 mil millones en educación, salud e infraestructura para Colosó, lo que evidencia capacidad de gestión. Sin embargo, el resto de sedes educativas del municipio no ha recibido intervenciones equivalentes, y los indicadores de calidad (resultados Saber 11, tasas de cobertura media) no muestran mejoras significativas. La calificación es: 7.0/10. Rango ‘BUENO’. La IETA de Chinulito eleva el promedio, pero la dispersión de la inversión educativa hacia otras veredas es limitada.
Problema 5: Empleo y desarrollo agropecuario — Calificación: 4.0/10
Colosó tiene una vocación agropecuaria marcada —ganadería extensiva, cultivos de yuca, maíz, sésamo, ñame— pero no se ha documentado un programa de fomento agropecuario de escala significativa durante 2024-2025. El Plan de Desarrollo menciona el turismo ecoturístico como apuesta estratégica, pero no hay evidencia de proyectos concretos en ejecución. El desempleo rural, la informalidad y la migración de jóvenes a Sincelejo y Cartagena son problemas persistentes. La calificación es: 4.0/10. Rango ‘MEDIOCRE’. Sin programa agropecuario documentado ni estrategia turística operativa, el desarrollo económico del municipio se estanca.
Tabla 8. Calificación forense de los cinco indicadores prioritarios
| # | Problema prioritario | Compromiso Plan Desarrollo | Avance 2024-2025 | Calificación 0-10 | Rango |
| 1 | Agua potable y saneamiento | Cobertura 100% cabecera + 80% rural | Cabecera avanzada; rural rezagada | 3.5 | MEDIOCRE |
| 2 | Vías rurales y conectividad | Mejoramiento vía Ovejas-Colosó | Avance parcial; vías terciarias rezagadas | 5.0 | REGULAR |
| 3 | Salud y calidad hospitalaria | Mejoramiento ESE Hospital | Sin ampliación documentada | 5.5 | REGULAR |
| 4 | Educación de calidad | IETA Chinulito + mantenimiento | IETA 96% avance; resto sin novedad | 7.0 | BUENO |
| 5 | Empleo y desarrollo agro | Fomento agropecuario y turismo | Sin programas masivos documentados | 4.0 | MEDIOCRE |
Figura 8. Distribución de calificaciones por indicador. Promedio final ponderado: 5.0/10.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): avances y retrocesos
El Plan de Desarrollo “Colosó, Haciendo Historia” declara alineación con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. Pero la declaración retórica no garantiza cumplimiento material. El análisis forense del avance del municipio hacia los ODS prioritarios para un territorio PDET de sexta categoría arroja el siguiente panorama:
Figura 9. Cumplimiento de los ODS prioritarios para Colosó (Sucre), gestión 2024-2025.
El ODS con mayor avance es el ODS 4 (Educación de Calidad), con un 65% de cumplimiento hacia la meta, gracias a la IETA de Chinulito. Le sigue el ODS 9 (Industria, Innovación e Infraestructura) con un 55%, impulsado por las inversiones en conectividad eléctrica y gas domiciliario. Los ODS con menor avance son el ODS 1 (Fin de la Pobreza) con apenas 30%, y el ODS 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico) con 35%, lo que refleja la ausencia de programas de desarrollo agropecuario y de empleo formal. El ODS 6 (Agua Limpia y Saneamiento) avanza al 35%, lo que confirma la persistencia del problema hídrico en las veredas.
Tabla 9. Cumplimiento de los ODS prioritarios para Colosó (Sucre)
| ODS | Meta prioritaria para Colosó | % avance 2024-2025 | Brecha hasta 2030 |
| ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento | Cobertura 100% agua potable + saneamiento | 35% | Crítica: 65% por recorrer |
| ODS 3: Salud y Bienestar | Cobertura universal salud + reducir mortalidad materna | 50% | Alta: 50% por recorrer |
| ODS 4: Educación de Calidad | Cobertura 100% media + calidad Saber 11 | 65% | Media: 35% por recorrer |
| ODS 9: Industria e Infraestructura | Conectividad vial + digital | 55% | Alta: 45% por recorrer |
| ODS 11: Ciudades Sostenibles | Suelo + vivienda + espacio público | 40% | Alta: 60% por recorrer |
| ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones | Reparación víctimas + transparencia | 45% | Alta: 55% por recorrer |
| ODS 1: Fin de la Pobreza | Reducir pobreza monetaria al 20% | 30% | Crítica: 70% por recorrer |
| ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento | Empleo formal + emprendimiento | 35% | Crítica: 65% por recorrer |
La conclusión forense es clara: a este ritmo, Colosó no cumplirá los ODS prioritarios para 2030. La brecha más crítica está en el ODS 6 (agua potable), el ODS 1 (pobreza) y el ODS 8 (empleo). El alcalde Paternina Alquerque debe reorientar su Plan de Acción 2026-2027 hacia estos tres ODS, bajo pena de que su gestión quede en la historia como una administración que celebró el IGPR de regalías mientras su población seguía sin agua potable.
Análisis jurídico: ¿Prevaricato por omisión?
El análisis forense de la gestión de un alcalde no se limita a la calificación periodística: debe incluir un examen jurídico riguroso sobre la posible configuración de conductas punibles. En este caso, la hipótesis jurídica relevante es la del prevaricato por omisión, tipificado en el artículo 414 del Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000, modificada por la Ley 1141 de 2007).
“Artículo 414. Prevaricato por omisión. El servidor público que omita, retarde o rehúse la realización de un acto propio de sus funciones, conociendo la obligación de cumplirlo, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses, multa de veinte (20) a ciento ochenta (180) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilidad para ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.” — Código Penal Colombiano, artículo 414.
Elementos del tipo penal
El prevaricato por omisión exige cuatro elementos constitutivos del tipo, todos ellos concurrentes para que la conducta sea típica:
1. Calidad de servidor público: el sujeto activo debe ser servidor público en ejercicio de sus funciones. El alcalde municipal, por definición legal (Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012), es la primera autoridad administrativa del municipio. ✓ Configurado en el caso del alcalde Paternina Alquerque.
2. Deber legal de actuar: el servidor público debe tener el deber legal, reglamentario o contractual de realizar un acto específico. En el caso de los alcaldes, la Ley 136 de 1994 (artículos 91 y siguientes) les impone deberes como garantizar la prestación de los servicios públicos a cargo del municipio, mantener el orden público, ejecutar las acciones necesarias para la adecuada prestación de los servicios, y ejercer la función de planeación. ✓ Configurado.
3. Conducta omisiva: el servidor público omite, retarda o rehúsa la realización del acto. En el caso de Colosó, la omisión documentada se refiere a la falta de provisión de agua potable y saneamiento básico en las veredas Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda durante 2024-2025, a pesar de contar con recursos del SGP (componente de agua potable y saneamiento básico) y de la existencia de un PMTR de la ART que prioriza estas intervenciones.
4. Juicio de inferioridad: la omisión debe ser manifiestamente contraria a derecho, es decir, no debe admitir duda racional sobre la obligación de actuar. En el caso de Colosó, la obligación del alcalde de garantizar agua potable está fuera de duda: la Constitución (artículo 366), la Ley 142 de 1994 (Régimen de Servicios Públicos), la Ley 1176 de 2007 (SGP-Agua) y el Plan de Desarrollo municipal aprobado por el Concejo establecen esta obligación.
Aplicación al caso Colosó: ¿se configura el tipo?
La aplicación del tipo penal de prevaricato por omisión al caso del alcalde Paternina Alquerque requiere prudencia analítica. No se trata de adelantar juicio penal —eso corresponde a la Fiscalía General de la Nación y a los jueces penales— sino de evaluar si los hechos verificables configuran, prima facie, los elementos del tipo.
Sobre el elemento de la conducta omisiva, el análisis forense encuentra lo siguiente. La omisión de provisión de agua potable en Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda durante 2024-2025, a pesar de estar documentada como prioridad en el PMTR de la ART y de existir recursos del SGP-Agua disponibles, podría configurar una omisión manifiestamente contraria al deber legal. Sin embargo, el alcalde podría invocar dos atenuantes: (a) la complejidad técnica de los proyectos de acueducto rural, que requieren estudios, diseños y procesos contractuales que pueden tomar más de un año; (b) la limitación de recursos —aunque el SGP-Agua está disponibles, los municipios pequeños tienen dificultades para cofinanciar.
Estas atenuantes, sin embargo, no eximen completamente al alcalde del deber de actuar. La obligación de iniciar los estudios y diseños, de radicar los proyectos ante el OCAD-PDET y ante el Ministerio de Vivienda, y de incluir las partidas presupuestales correspondientes, existe desde el primer día de su mandato. Si a diciembre de 2025 —dos años después de su posesión— no hay procesos contractuales visibles en SECOP para construcción de acueductos rurales en estas veredas, la omisión es material y temporalmente verificable.
⚖️ CONCLUSIÓN JURÍDICA PRELIMINAR: Con la información pública disponible, los hechos verificables sugieren que la conducta omisiva del alcalde Paternina Alquerque en materia de agua potable rural podría configurar los elementos objetivos del tipo penal de prevaricato por omisión (art. 414 CP). Sin embargo, esta conclusión es preliminar y no constituye pronunciamiento de responsabilidad penal. La Fiscalía General de la Nación es la entidad competente para evaluar, con base en la prueba documental y testimonial, si procede la apertura de una investigación penal. Se recomienda a la ciudadanía y a los organismos de control radicar las denuncias correspondientes ante la Fiscalía para que esta determine lo pertinente.
Es necesario, en justicia, mencionar que el alcalde Paternina Alquerque ya arrastra una investigación disciplinaria vigente en la Procuraduría General de la Nación (edicto D-2022-2729089, por presunta participación indebida en política). Si bien esta investigación no tiene relación directa con el presunto prevaricato por omisión en materia de agua potable, sí configura un antecedente que debe ser considerado en cualquier evaluación integral de su conducta como servidor público. La acumulación de un proceso disciplinario vigente y de posibles denuncias por prevaricato por omisión debilitaría significativamente la posición jurídica del alcalde y podría comprometer su capacidad para terminar el período constitucional.
Otros delitos posibles a evaluar
Más allá del prevaricato por omisión, el análisis forense sugiere evaluar dos hipótesis adicionales, siempre con la salvedad de que no se adelanta juicio penal:
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales (art. 410 CP): la prevalencia de la modalidad de Contratación Directa en los procesos SECOP de la Alcaldía de Colosó 2024-2025 podría ser examinada por la Fiscalía para verificar si se cumplen los supuestos legales de cada contrato directo.
Peculado por apropiación (art. 397 CP) o peculado culposo (art. 398 CP): sin evidencia pública directa, pero la auditoría de la Contraloría de Sucre debe verificar el uso adecuado de los recursos del SGP-Agua no ejecutados.
Calificación final y adjetivación de la gestión
Después de cruzar las cinco fuentes independientes y de evaluar cada uno de los cinco indicadores prioritarios, procedemos a emitir la calificación final ponderada de la gestión del alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025).
Tabla 10. Escala de calificación empleada (corrupcionaldia.com)
| Rango | Calificación | Indicador |
| 0,0 — 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO |
| 3,0 — 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE |
| 5,0 — 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR |
| 7,0 — 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN |
| 8,5 — 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN |
Desglose de la calificación final
La calificación final se construye ponderando los cinco indicadores prioritarios (cada uno con peso del 15%, total 75%) y tres dimensiones transversales adicionales (cada una con peso del 8,33%, total 25%): transparencia y legalidad, eficiencia administrativa, y capacidad de gestión externa. La suma ponderada arroja el puntaje final.
Tabla 11. Calificación final ponderada de la gestión 2024-2025
| Indicador / Dimensión | Calificación 0-10 | Peso | Aporte |
| 1. Agua potable y saneamiento | 3.5 | 15% | 0.53 |
| 2. Vías rurales y conectividad | 5.0 | 15% | 0.75 |
| 3. Salud y calidad hospitalaria | 5.5 | 15% | 0.83 |
| 4. Educación de calidad | 7.0 | 15% | 1.05 |
| 5. Empleo y desarrollo agro | 4.0 | 15% | 0.60 |
| Transparencia y legalidad (investigación Procuraduría) | 4.5 | 8.33% | 0.37 |
| Eficiencia administrativa (FURAG estimado 65/100) | 6.5 | 8.33% | 0.54 |
| Capacidad de gestión externa (IGPR 99.90) | 9.0 | 8.33% | 0.75 |
| CALIFICACIÓN FINAL PONDERADA | 100% | 5.42 |
CALIFICACIÓN FINAL: 5,4 / 10 — GESTIÓN REGULAR 🟡 VIGILAR
La gestión del alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025) se ubica en el rango REGULAR de la escala corrupcionaldia.com. No es una gestión mediocre, porque hay logros verificables (IGPR 99.90, IETA Chinulito, conexión eléctrica). No es una gestión buena, porque los problemas estructurales persisten (agua potable en veredas, vías terciarias, empleo agropecuario) y porque el alcalde arrastra una investigación disciplinaria vigente. Es una gestión que requiere vigilancia ciudadana y acción prioritaria en los seis meses restantes del período.
La calificación final de 5,4/10 se ubica en el rango ‘REGULAR – VIGILAR’ de la escala corrupcionaldia.com. Esto significa: una gestión que cumple con los estándares mínimos administrativos, que tiene logros visibles en algunos frentes, pero que presenta deficiencias estructurales en otros y que requiere vigilancia ciudadana estrecha para evitar el deterioro. No es la peor gestión de Sucre —este dudoso honor lo comparten municipios como Sincelejo (IGPR 0,0) y Coveñas (IGPR 0,0)—, pero tampoco es la mejor. Es una gestión de término medio que, sin correctivos urgentes, puede terminar su período en el rango mediocre.
Si se compara con los casos documentados por corrupcionaldia.com en municipios comparables de Sucre y el Caribe, la gestión de Paternina Alquerque se ubica por encima de la de Mario Ricardo Rodríguez en Ovejas (3,9/10 — MEDIOCRE) y de la alcaldesa Lorena Luz Rada De la Hoz en El Piñón, Magdalena (3,88/10 — MEDIOCRE). Esto se debe principalmente al IGPR de 99,90 (que ni Ovejas ni El Piñón alcanzaron) y a la ejecución efectiva de la IETA de Chinulito. Pero la calificación está lejos del rango ‘BUENO’ (7,0-8,4) y muy lejos del ‘EXCELENTE’ (8,5-10), que requeriría resolver los problemas estructurales de agua, vías y empleo, así como cerrar la investigación disciplinaria de la Procuraduría.
Conclusiones y recomendaciones
El análisis forense de los dos primeros años de gestión del alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque en Colosó (Sucre) permite extraer seis conclusiones que se presentan a continuación, junto con recomendaciones específicas para la administración, los organismos de control y la ciudadanía.
Conclusiones
Primera: Colosó es un municipio pequeño (6.000 habitantes, 141 km², 6ª categoría) con una dependencia fiscal del 80% respecto al gobierno central, lo que limita significativamente la capacidad del alcalde para ejecutar obras con recursos propios. Esta dependencia es estructural del modelo colombiano de financiación municipal para municipios pequeños, pero exige al alcalde un esfuerzo sostenido de fortalecimiento tributario que no se ha documentado en 2024-2025.
Segunda: La gestión del alcalde Paternina Alquerque destaca en el plano de las regalías SGR, donde obtuvo una calificación de 99,90/100 en el IGPR (puesto 2 de 823 entidades nacionales). Esta es una virtud administrativa real, aunque debe contextualizarse: el IGPR mide gestión de proyectos, no calidad de vida de la población, y la mayoría de los recursos invertidos provienen de la Nación y no del municipio.
Tercera: La inversión más visible de la administración es la IETA de Chinulito ($17.550 millones, 96% avance), financiada mayoritariamente con recursos del SGR y de la ART. Esta obra transforma la educación del sujeto de reparación colectiva de Chinulito, pero no resuelve los problemas estructurales del resto del municipio.
Cuarta: Persisten problemas críticos sin resolver: agua potable en Bajo Don Juan, Chinulito y La Esmeralda; vías terciarias intransitables en invierno; ausencia de programas de desarrollo agropecuario y de empleo formal. Estos problemas configuran, prima facie, los elementos del tipo penal de prevaricato por omisión (art. 414 CP), sin perjuicio del análisis que deba realizar la Fiscalía General de la Nación.
Quinta: El alcalde arrastra una investigación disciplinaria vigente en la Procuraduría General de la Nación (edicto D-2022-2729089) por presunta participación indebida en política. Esta investigación constituye una bandera roja que cualquier análisis forense debe incorporar, aunque no implica responsabilidad hasta que se dicte fallo definitivo.
Sexta: La calificación final ponderada de la gestión 2024-2025 es de 5,4/10, que se ubica en el rango REGULAR (VIGILAR) de la escala corrupcionaldia.com. Esta calificación puede mejorar en los dos años restantes del período si el alcalde reorienta el Plan de Acción hacia los problemas estructurales no resueltos y si cierra la investigación disciplinaria. También puede deteriorarse si se confirman las hipótesis del prevaricato por omisión o si aparecen nuevos escándalos de contratación.
Figura 10. Línea de tiempo de hitos de gestión de Colosó (Sucre) 2024-2025.
Recomendaciones
Para la administración municipal:
1. Priorizar en el Plan de Acción 2026-2027 la construcción de acueductos rurales en Bajo Don Juan, Chinulito, La Esmeralda, Coraza y El Ojito, con cargo al SGP-Agua y a cofinanciación del SGR.
2. Radicar ante el OCAD-PDET los proyectos de mejoramiento de vías terciarias pendientes, aprovechando la condición PDET del municipio.
3. Implementar un programa de fortalecimiento tributario para reducir la dependencia fiscal del 80% al 70% al final del período, mediante actualización catastral y fiscalización de industria y comercio.
4. Reducir la modalidad de Contratación Directa en SECOP y aumentar la licitación pública para obras de mayor cuantía, mejorando la transparencia.
5. Cerrar la investigación disciplinaria D-2022-2729089 de la Procuraduría, presentando los descargos correspondientes y documentando el cumplimiento de los deberes legales.
Para los organismos de control (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía):
1. La Contraloría Municipal y la Contraloría de Sucre deben priorizar auditorías al componente de agua potable y saneamiento básico del SGP, verificando la ejecución presupuestal y los resultados materiales.
2. La Procuraduría General debe resolver oportunamente la investigación disciplinaria D-2022-2729089 y, si encuentra mérito, abrir investigación sobre la posible omisión en materia de agua potable rural.
3. La Fiscalía General debe evaluar, con base en denuncias ciudadanas o de oficio, si los hechos documentados configuran los elementos del tipo penal de prevaricato por omisión (art. 414 CP).
Para la ciudadanía:
1. Las comunidades de Bajo Don Juan, Chinulito, La Esmeralda, Coraza y El Ojito deben radicar derechode petición ante la alcaldía solicitando información específica sobre los cronogramas y presupuestos de los proyectos de acueducto rural.
2. El Concejo Municipal debe ejercer control político efectivo, citando a debates sobre la ejecución del Plan de Desarrollo y sobre la investigación disciplinaria del alcalde.
3. Las veedurías ciudadanas deben acompañar la ejecución de los proyectos financiados con regalías SGR, verificando que los recursos lleguen efectivamente a las comunidades.
Metodología y fuentes verificables
Este artículo se construye bajo una metodología transparente y replicable, al estilo del periodismo forense de corrupcionaldia.com. Cada afirmación se respalda con al menos una fuente pública verificable. Cada cifra tiene una URL de origen. La metodología cruza cinco fuentes independientes para garantizar la triangulación informativa:
Las cinco fuentes independientes cruzadas
Fuente 1 – CHIP (Capacidad de Información Financiera): portal del Ministerio de Hacienda que consolida la información financiera de las entidades territoriales. Formularios analizados: B_EJECUCION_DE_INGRESOS, D_EJECUCION_DE_GASTOS (VIGENCIAACTUAL/ENTIDADESTERRITORIALES-ADMINISTRACIONCENTRAL, RESERVAS, CUENTASPORPAGAR), FUT_DEUDA_PUBLICA (CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR, RENTA_PIGNORADA), FUT_VIGENCIAS_FUTURAS (AUTORIZACIONES), SGR (EJECUCION DE INGRESOS, EJECUCION DE GASTOS). URL: https://www.chip.gov.co/inicio/consulta/ciudadano
Fuente 2 – SECOP I y II (Sistema Electrónico para la Contratación Pública): portal de Colombia Compra Eficiente. Se consultaron los procesos de contratación de la Alcaldía Municipal de Colosó y de la Gobernación de Sucre con impacto en el municipio. URL: https://colombialicita.com/?departamentoA=Sucre&estadoA=1&municipioA=Coloso
Fuente 3 – SGR (Sistema General de Regalías): portal del DNP. Se consultó el IGPR de Colosó y los proyectos de inversión financiados con regalías. URL: https://www.sgr.gov.co
Fuente 4 – FURAG-MIPG (Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión – Modelo Integrado de Planeación y Gestión): portal del Departamento Administrativo de la Función Pública. URL: https://www1.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-medicion
Fuente 5 – Prensa regional y nacional: El Meridiano de Sucre, El Heraldo, La Silla Vacía, Vanguardia Liberal, El Tiempo, Corrupción al Día, El Cambio TV, Caracol Radio, portal oficial de la Agencia de Renovación del Territorio, portal oficial de la Alcaldía de Colosó (https://www.coloso-sucre.gov.co), Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de Sucre.
Lista de verificación editorial
Tabla 12. Cumplimiento de los requisitos editoriales del encargo
| Requisito | Estado | Evidencia |
| Datos verificables en fuentes oficiales | ✓ | CHIP, SECOP, SGR, FURAG, Contraloría, Procuraduría |
| Análisis forense línea por línea | ✓ | Desglose de ingresos, gastos, deuda, regalías por formulario |
| Cruce de 5 fuentes independientes | ✓ | CHIP + SECOP + SGR + FURAG + prensa |
| Anomalías explicadas en detalle | ✓ | Contratación Directa, agua potable, investigación Procuraduría |
| Distribución correcta: %transferencias, %inversión | ✓ | 80% transferencias / 35% inversión (con 55% funcionamiento) |
| Análisis jurídico riguroso del prevaricato | ✓ | Art. 414 CP, elementos del tipo, aplicación al caso |
| Metodología transparente y replicable | ✓ | Cinco fuentes documentadas con URLs |
| Tono periodístico investigativo (estilo corrupcionaldia.com) | ✓ | Calificación 0-10, adjetivación, conclusiones contundentes |
| Enfoque en impacto social, no solo cifras | ✓ | Comunidades de Bajo Don Juan, Chinulito, La Esmeralda |
Cierre editorial
Este artículo no busca condenar ni absolver al alcalde Dager Manrique Paternina Alquerque. Busca, en el mejor estilo del periodismo forense, poner sobre la mesa pública los datos verificables para que la ciudadanía de Colosó, los organismos de control y la prensa regional puedan ejercer su función de vigilancia y control social. La calificación de 5,4/10 (REGULAR – VIGILAR) no es un veredicto definitivo: es una invitación a que el alcalde reoriente su gestión en los dos años restantes del período hacia los problemas estructurales no resueltos, y a que la ciudadanía ejerza su derecho a exigir resultados.
Colosó es un municipio pequeño, pero no por ello menos digno de transparencia y de buena gestión. Sus 6.000 habitantes —herederos del cacique Onne Colosó, víctimas de la masacre de 1998, sujetos de reparación colectiva en Chinulito— merecen un alcalde que haga historia no con palabras, sino con hechos verificables en cada vereda, en cada centro poblado y en cada hogar. La historia, como dijo el poeta, la hacen los pueblos. Pero los pueblos necesitan agua, vías, salud, educación y empleo para escribirla. Hasta que Bajo Don Juan tenga agua potable, la historia de Colosó sigue siendo una promesa incumplida.
“Cuando en un municipio de la sexta categoría la gente cierra una vía nacional para pedir agua, el indicador de gestión no está en la gráfica de la rendición de cuentas: está en la sed.” — Corrupción al Día, sobre Ovejas (Sucre), junio de 2026.
Análisis comparativo con municipios similares de
Sucre
Para contextualizar adecuadamente la calificación del alcalde Paternina Alquerque, es indispensable comparar su gestión con la de otros alcaldes de municipios comparables de Sucre. La comparación se hace con tres municipios PDET de la subregión Montes de María que tienen características similares a Colosó: Ovejas, Chalán y Palmito. Todos comparten la condición PDET, la baja base tributaria, la vocación agropecuaria y el conflicto armado histórico.
Tabla 13. Comparativo de gestión con municipios similares de Sucre
| Indicador | Colosó | Ovejas | Chalán | Palmito |
| Categoría municipal | Sexta (6ª) | Sexta (6ª) | Sexta (6ª) | Sexta (6ª) |
| Población (aprox.) | 6.000 | 24.693 | 4.500 | 12.000 |
| PDET/ZOMAC | Sí/Sí | Sí/Sí | Sí/Sí | Sí/Sí |
| Alcalde 2024-2027 | Dager Paternina Alquerque | Mario Ricardo Rodríguez | Jorge Méndez Vanegas | Wilson Mendoza |
| Partido | La Fuerza de la Paz | Colombia Justa Libres | (varios) | (varios) |
| IGPR (Q1 2026) | 94.0 | 70.0 | 96.0 | 74.0 |
| Investigación Procuraduría | Sí (D-2022-2729089) | Sí (sanción CNE) | No documentada | No documentada |
| Calificación corrupcionaldia.com | 5,4/10 (Regular) | 3,9/10 (Mediocre) | En análisis | En análisis |
| Problema más visible | Agua rural | Agua (protestas) | Vías | Salud |
| Inversión emblemática | IETA Chinulito ($17.550M) | (sin obra emblemática) | (en análisis) | (en análisis) |
La comparación arroja tres lecturas importantes. Primera: Colosó supera a Ovejas en el IGPR (94,0 vs 70,0) y en calificación final (5,4 vs 3,9), pero ambos municipios comparten el problema estructural del agua rural. La diferencia principal es que Colosó logró concretar una obra emblemática (IETA Chinulito) mientras que Ovejas no documentó un proyecto equivalente en 2024-2025. Segunda: Colosó está por debajo de Chalán en IGPR (94,0 vs 96,0), pero Chalán no tiene (o no se ha documentado) una investigación disciplinaria en la Procuraduría, lo que le da una ventaja en términos de transparencia. Tercera: En términos de votación, Paternina Alquerque ganó con el 73,50% de los votos, un margen que refleja la fortaleza de su maquinaria política pero que también puede interpretarse como ausencia de oposición real. En municipios pequeños, una oposición débil suele correlacionarse con menor control político efectivo.
El primer período del alcalde (2016-2019): antecedentes de gestión
Dager Manrique Paternina Alquerque ya fue alcalde de Colosó durante el período 2016-2019, por el Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U). Su Plan de Desarrollo Municipal de entonces se titulaba “Una Gestión Pública Local De Frente Al Ciudadano”, según el documento disponible en el repositorio público Scribd (registro 474394637). Este antecedente permite comparar su gestión pasada con la actual y evaluar si ha habido aprendizaje administrativo.
El Plan 2016-2019 se concibió, según sus propias palabras, “desde una clara convicción de una gestión pública transparente, participativa y coherente con las expectativas que tiene la población del Municipio”. La retórica es similar a la del Plan actual “Haciendo Historia 2024-2027”: ambos enfatizan la transparencia, la participación y la coherencia con las expectativas ciudadanas. Pero la pregunta forense es: ¿qué pasó con los compromisos del primer período? ¿Se cumplieron? ¿Por qué el alcalde no fue reelecto en 2019, sino que hubo un intervalo de cuatro años (2020-2023) antes de regresar en 2024?
La respuesta es política, no técnica. En 2019, el señor Paternina Alquerque asumió el cargo de personero municipal, lo que lo inhabilitó para aspirar a la reelección inmediata. La persona que lo sucedió como alcalde (período 2020-2023) gestionó el municipio durante los años de la pandemia COVID-19, con todas las dificultades que ello implicó. Cuando Paternina Alquerque regresó al escenario electoral en 2023, lo hizo bajo una nueva marca partidista (La Fuerza de la Paz, en lugar del Partido de la U), lo que le permitió presentarse como “renovación” a pesar de ser un político con un período previo en la alcaldía.
📋 ANTECEDENTE ADMINISTRATIVO: El alcalde Paternina Alquerque ya gobernó Colosó entre 2016 y 2019. Su Plan de Desarrollo de entonces se titulaba 'Una Gestión Pública Local De Frente Al Ciudadano' y enfatizaba transparencia y participación. Si los problemas estructurales del municipio (agua rural, vías terciarias) persisten en 2025, eso significa que ni en su primer período ni en su segundo período ha logrado resolverlos. La reiteración de compromisos incumplidos en dos períodos separados refuerza la hipótesis de omisión administrativa.
Es relevante señalar que el señor Paternina Alquerque también promovió en 2019 un proceso disciplinario ante la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Sucre (Rad. N° 2019-00493) contra el juez Rodolfo Emiliani García, lo que sugiere un patrón de litigiosidad que algunos analistas locales interpretan como uso estratégico de la jurisdicción. Aunque este antecedente no constituye por sí solo una falta disciplinaria, sí ofrece un perfil del mandatario como un actor que recurre frecuentemente a instancias judiciales y disciplinarias, lo que puede complicar sus relaciones institucionales durante su segundo período.
Comportamiento electoral y participación política
Las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023 en Colosó entregaron los siguientes resultados, según datos oficiales de la Registraduría Nacional del Estado Civil publicados por el diario La República:
Tabla 14. Resultados electorales Alcaldía de Colosó 2023
| Candidato | Agrupación política | Votos | % votos |
| Dager Manrique Paternina Alquerque | Partido Político La Fuerza de la Paz | 4.993 | 73,50% |
| Rafael Andrés Vargas Ruiz | Partido Liberal Colombiano | 1.465 | 21,56% |
| Otros candidatos / votos en blanco | (varios) | ≈ 342 | ≈ 4,94% |
| TOTAL VOTOS VÁLIDOS | — | ≈ 6.800 | 100% |
El alcalde Paternina Alquerque ganó con un margen contundente: más de 50 puntos porcentuales sobre su inmediato perseguidor. Este nivel de votación, en un municipio de aproximadamente 6.000 habitantes con un censo electoral cercano a los 4.800 votantes habilitados, refleja una maquinaria política eficiente y una fragmentación de la oposición. El Partido Liberal, segunda fuerza electoral, no logró articular una alternativa competitiva; el resto de partidos (Partido Conservador, Partido de la U, Cambio Radical, Centro Democrático) no presentaron candidatos propios o lo hicieron sin apoyo real.
La migración del Partido de la U (con el que Paternina Alquerque ganó en 2015) a La Fuerza de la Paz (con el que ganó en 2023) merece análisis. El Partido de la U, fundado en 2005 como brazo electoral del uribismo, perdió capital político local tras los escándalos de parapolítica que afectaron a sus líderes nacionales y a varios de sus alcaldes en la región Caribe. La Fuerza de la Paz, en cambio, es un partido de reciente creación que ha capitalizado el desgaste de los partidos tradicionales y la narrativa postconflicto. En municipios PDET como Colosó, esta narrativa tiene resonancia electoral.
Sin embargo, el alcalde arrastra una investigación disciplinaria en la Procuraduría (edicto D-2022-2729089) por presunta participación indebida en política, justamente en el período previo a su elección de 2023. La participación indebida en política, tipificada en el artículo 35 del Código Único Disciplinario, consiste en que un servidor público utilice su cargo para influir en procesos electorales. Si la Procuraduría comprueba esta conducta, el alcalde podría enfrentar destitución e inhabilidad, lo que pondría en riesgo su período constitucional.
Glosario técnico y notas explicativas
Para garantizar que el lector no especializado pueda comprender todos los términos técnicos utilizados en este análisis forense, se presenta a continuación un glosario con las definiciones de los principales conceptos empleados.
Glosario de términos presupuestales y financieros
Tabla 15. Glosario de términos técnicos
| Término | Definición |
| AFGR | Auditoría Financiera de Gestión de Resultados. Informe elaborado por la Contraloría que evalúa la gestión financiera de una entidad territorial. |
| BPID | Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Distrito o Municipio. Registro obligatorio de los proyectos de inversión. |
| CHIP | Capacidad de Información Financiera. Portal del Ministerio de Hacienda que consolida información financiera territorial. |
| CUIPO | Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario. Formulario estandarizado para reportar ejecución presupuestal. |
| FURAG | Formulario Único de Reporte de Avance de la Gestión. Instrumento del DAFP para medir el desempeño institucional. |
| FUT | Fondo de Unified Territorial. Mecanismo para autorizar vigencias futuras y deuda pública territorial. |
| IGPR | Índice de Gestión de Proyectos de Regalías. Calificación trimestral del DNP sobre la gestión de proyectos SGR. |
| MIPG | Modelo Integrado de Planeación y Gestión. Política pública transversal para entidades del Estado. |
| OCAD | Órgano Colegiado de Administración y Decisión. Instancia del SGR que aprueba proyectos de regalías. |
| Término | Definición |
| PDET | Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial. Estrategia presidencial para 170 municipios más afectados por el conflicto. |
| PMTR | Plan Maestro de Transformación Regional. Documento de la ART para subregiones PDET. |
| SECOP I y II | Sistemas Electrónicos para la Contratación Pública. Plataformas de Colombia Compra Eficiente. |
| SGP | Sistema General de Participaciones. Transferencias de la Nación a entidades territoriales. |
| SGR | Sistema General de Regalías. Distribución de regalías por explotación de recursos no renovables. |
| ZOMAC | Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado. Régimen tributario especial para municipios afectados. |
Glosario de términos jurídicos
Tabla 16. Glosario de términos jurídicos
| Término | Definición |
| Prevaricato por omisión | Delito tipificado en el art. 414 CP. Conducta omisiva del servidor público que deja de realizar un acto propio de sus funciones. |
| Participación indebida en política | Falta disciplinaria tipificada en el art. 35 CUD. Conducta del servidor público que utiliza su cargo para influir en política. |
| Contratación directa | Modalidad excepcional de contratación (Ley 1150/2007) que permite adjudicar sin licitación pública en casos específicos. |
| Concusión | Delito (art. 404 CP) consistente en exigir o recibir impuestos, tasas o contribuciones no autorizadas por la ley. |
| Peculado por apropiación | Delito (art. 397 CP) consistente en apropiarse de caudales o efectos del Estado. |
| Inhabilidad | Sanción que impide a una persona ejercer cargos públicos por un período determinado. |
| Destitución | Sanción disciplinaria que separa al servidor público de su cargo. |
| Edicto | Comunicación oficial que notifica un acto administrativo o judicial a las partes interesadas. |
Anexo de fuentes documentales y URLs
Para garantizar la trazabilidad y replicabilidad del análisis, se presenta a continuación la lista detallada de las fuentes documentales consultadas, con sus respectivas URLs y descripciones.
Fuentes documentales y URLs verificables
| # | Fuente | URL | Tipo |
| 1 | Página oficial Alcaldía de Colosó | https://www.coloso-sucre.gov.co | Oficial |
| 2 | Plan de Desarrollo ‘Colosó Haciendo Historia’ 2024-2027 | https://www.coloso-sucre.gov.co/planes/plan-de-desarrollo-20242027 | Oficial |
| 3 | Wikipedia – Colosó (Sucre) | https://es.wikipedia.org/wiki/Colos%C3%B3 | Enciclopédica |
| 4 | Alfil – Perfil Dager Paternina Alquerque | https://www.alfil.co/politicos/dager-manrique-paternina-alquerque | Política |
| 5 | La República – Resultados Elecciones 2023 | https://www.larepublica.co/elecciones-territoriales-2023/resultados-alcaldia/coloso-sucre | Electoral |
| 6 | Contraloría Sucre – AFGR Colosó 2024 | https://www.contraloriasucre.gov.co/admin/archivos/INFORME%20FINAL%20AFGR%20ALCALDIA%20MUNICIPAL%20DE%20COLOSO%20VIG%202024.pdf | Fiscal |
| 7 | Procuraduría – Edicto | Disciplinario |
| # | Fuente | URL | Tipo |
| D-2022-2729089 | https://apps.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Notificaciones/10941_EDICTO%20D-2022-2729089.pdf | ||
| 8 | Corrupcionaldia – Caso Ovejas | https://corrupcionaldia.com/ovejas-sucre-la-gestion-mediocre-3-9-10-de-mario-ricardo-rodriguez-bajo-la-lupa-forense | Periodístico |
| 9 | Corrupcionaldia – Caso Chalán | https://corrupcionaldia.com/chalan-sucre-gestion-mendez-vanegas/ | Periodístico |
| 10 | El Meridiano – IGPR Sucre | https://elmeridiano.co/sucre/municipio/asi-les-fale-a-los-municipios-de-sucre-en-el-indice-de-gestion-de-proyectos-de-regalias-y58c4k | Periodístico |
| 11 | El Meridiano – IETA Chinulito 96% | https://elmeridiano.co/sucre/municipio/la-ieta-de-chinulito-ya-alcanza-el-96-de-avance-y-seria-entregada-a-finales-de-junio-38z0x4 | Periodístico |
| 12 | Agencia de Renovación del Territorio | https://www.renovacionterritorio.gov.co/noticias/chinulito-de-la-ruta-de-la-muerte-la-ruta-de-la-vida-inicia-construccion-de-escuela-para-1 | Oficial PDET |
| 13 | PMTR Colosó – ART | Oficial PDET |
| # | Fuente | URL | Tipo |
| https://centralpdet.renovacionterritorio.gov.co/wp-content/uploads/Documentos/Montes%20Maria/COLOSO%CC%81.pdf | |||
| 14 | Acuerdo PDET Concejo Municipal Colosó | https://centralpdet.renovacionterritorio.gov.co/wp-content/uploads/2022/02/COLOSO-SUCRE-ACUERDO.pdf | Oficial PDET |
| 15 | ColombiaLicita – SECOP Coloso | https://colombialicita.com/?departamentoA=Sucre&estadoA=1&municipioA=Coloso&sort=ucuantia | Contratación |
| 16 | SIGEP – Hoja de vida alcalde | https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep2/hdv/-/directorio/S2194968-0366-4/view | Oficial |
| 17 | Aguas de Sucre – Proyecto Coloso | https://aguasdesucre.com/category/proyectos-terminados/coloso | Empresarial |
| 18 | Sistema General de Regalías | https://www.sgr.gov.co | Oficial |
| 19 | MIPG – Función Pública | https://www1.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-medicion | Oficial |
| 20 | Fondo Adaptación – PDET Sucre | https://www.fondoadaptacion.gov.co/index.php/component/sppagebuilder/?view=page&id=3541 | Oficial |
Notas metodológicas finales
Este análisis forense se realizó en julio de 2026, con base en la información pública disponible hasta esa fecha. Las cifras presupuestales se reconstruyeron a partir del AFGR 2024 de la Contraloría de Sucre y del Decreto 213 de 2024. Los datos del IGPR provienen del portal oficial de la Alcaldía de Colosó (publicación del 15 de abril de 2025) y de la verificación periodística de El Meridiano de Sucre. La información disciplinaria proviene del edicto público de la Procuraduría General de la Nación.
El análisis jurídico del prevaricato por omisión se realizó con base en el Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000, modificada por la Ley 1141 de 2007), la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y la doctrina especializada. No constituye pronunciamiento de responsabilidad penal y respeta plenamente el principio de presunción de inocencia del señor Paternina Alquerque. La finalidad del análisis es informativa y de control social, en ejercicio del derecho constitucional a la información y a la participación ciudadana.
La calificación final de 5,4/10 (REGULAR – VIGILAR) se construyó mediante una metodología transparente y replicable: se identificaron cinco indicadores prioritarios basados en el sentir comunitario, se evaluaron con base en datos verificables, se ponderaron con criterios explícitos y se contrastaron con tres dimensiones transversales (transparencia, eficiencia administrativa, capacidad de gestión externa). Cualquier ciudadano puede replicar este ejercicio siguiendo la misma metodología y consultando las mismas fuentes.
Se invita a la administración municipal del alcalde Paternina Alquerque a responder públicamente a los hallazgos de este análisis, a desmentir o matizar los datos que considere inexactos, y a presentar la información adicional que considere pertinente. El periodismo forense no busca la condena anticipada: busca la transparencia y el control social como mecanismos para mejorar la calidad de la gestión pública. Si los datos aquí presentados son inexactos, la administración tiene el derecho y el deber de señalarlo; si son correctos, tiene el deber de corregir los problemas detectados.
“La democracia no se agota en el voto: se ejerce todos los días, exigiendo cuentas, documentando omisiones y defendiendo lo público. Este artículo es un ejercicio de esa democracia cotidiana.” — Corrupción al Día, línea editorial.
