Dos años de gobierno, $24.042 millones de regalías en un solo año, cuatro créditos con el SGP pignorado hasta 2028… y siete de cada diez canaleteros siguiendo en pobreza extrema. Esta es la radiografía forense de una administración que invirtió en cemento lo que debía invertir en gente.
Semáforo legal: 🔴 Rojo | Fecha de corte: 25-jul-2026 | Periodo: vigencias 2024-2025
Nos encontramos en el municipio de Canalete. Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, el trabajo de la alcaldesa Yeis Lenis Simanca Morales. Haremos un estudio de la administración realizada por esta mandataria en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: su Plan de Desarrollo, sus informes de ejecución presupuestal ante el CHIP-CUIPO, el Sistema General de Regalías, la contratación pública en SECOP, el Índice de Desempeño Institucional de Función Pública y su propia rendición de cuentas.
Lo que encontramos es un expediente que duele: un municipio de 16.690 habitantes donde el 71% de la población está clasificada en pobreza extrema (SISBÉN IV), donde la pobreza multidimensional rural alcanza el 74.3% —casi el triple del promedio nacional— y que, aun así, recibió en 2024 la mayor cascada de regalías de su historia reciente: $24.042 millones. La pregunta que atraviesa esta investigación es simple: ¿en qué se fue esa plata, y por qué la gente de los doce corregimientos sigue pidiendo, en 2026, exactamente lo mismo que pedía en 2023?
El panorama financiero: un municipio que vive del erario nacional
TABLA 1. Ejecución de ingresos — Canalete 2024 vs 2025 (millones, corte DIC, CUIPO)
| Concepto | 2024 | % | 2025 | % |
|---|---|---|---|---|
| Recaudo total | 47.949,8 | 100 | 54.653,2 | 100 |
| Ingresos tributarios | 3.905,6 | 8,1 | 4.388,9 | 8,0 |
| Transferencias corrientes (SGP y Nación) | 42.201,9 | 88,0 | 46.892,0 | 85,8 |
| Otros no tributarios | 383,8 | 0,8 | 602,8 | 1,1 |
| Recursos de capital | 1.458,5 | 3,0 | 2.769,6 | 5,1 |
De cada $100 que entran a las arcas de Canalete, apenas $8 los produce el municipio con esfuerzo tributario propio. La promesa de reducir la dependencia del SGP quedó en el papel: la participación tributaria bajó una décima entre 2024 y 2025. Los $4.389 millones tributarios de 2025 equivalen a $262.900 por habitante al año: una base fiscal raquítica que revela la ausencia de una política seria de catastro, predial, ICA y sobretasas en un municipio de 483 km².
TABLA 2. Ejecución del gasto vigencia actual (compromisos, millones)
| Destino | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Funcionamiento | 4.882,8 | 5.268,7 | +7,9% |
| Servicio de la deuda | 2.326,2 | 3.638,1 | +56,4% |
| Inversión | 38.250,8 | 44.356,8 | +16,0% |
Dos lecturas: la inversión absorbe 83-84% del gasto (inusual y favorable); pero el servicio de la deuda creció 56% en un año y ya consume más que todo lo que el municipio recauda por impuestos en ocho meses.
La deuda y la renta pignorada: hipotecaron el SGP hasta 2028
TABLA 3. Deuda pública a 31-dic-2024 (rendición de cuentas oficial, pp. 22-23)
| Entidad | Fecha | Valor inicial | Destino | Garantía | Saldo | Termina |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Banco Agrario | 2015 | $3.500M | Agua potable y saneamiento | Propios | $682,3M | 2026 |
| Bancolombia | 2019 | $3.000M | Transporte | SGP pignorado | $1.416,7M | 2027 |
| Banco Agrario | 2022 | $5.204,8M | Transporte | SGP pignorado | $5.096,0M | 2028 |
| Banco Agrario | 2022 | $2.295,2M | Transporte | SGP pignorado | $2.199,1M | 2028 |
| Total | $14.000M | $9.394,1M |
El dato forense: 75% de la deuda vigente está garantizada con la pignoración del SGP de libre inversión, el rubro más flexible del alcalde. Los créditos los contrataron administraciones anteriores; pero fue esta la que en 2025 destinó $3.638 millones a honrarlos —$1.312 millones más que en 2024— sin estrategia conocida de refinanciación o alivio.
Las regalías: el bienio que se esfumó
TABLA 4. Recaudo SGR (corte DIC, millones)
| Vigencia | Recaudo | Obligaciones | % ejecución |
|---|---|---|---|
| 2021 | 3.333,0 | 3.089,1 | 92,7 |
| 2022 | 7.548,9 | 5.463,1 | 72,4 |
| 2023 | 14.898,9 | 14.858,9 | 99,7 |
| 2024 | 24.042,3 | 24.560,5 | 102,2 |
| 2025 | 182,3 | 282,0 | — |
El bienio 2023-2024 inundó Canalete con $24.042 millones ($12.938M inversión regional, $7.598M inversión local, $3.383M asignaciones directas, $121M paz). La administración los ejecutó casi en su totalidad —hay que reconocerlo—, pero el cruce con el DNP muestra la apuesta: pavimento. El BPIN 2023 de pavimento rural ($11.471M, terminado) y el BPIN 2024 Popayán–Sisevan ($2.638M, 81% físico) concentraron la inversión. En 2024 solo se aprobaron dos proyectos nuevos y en 2025, ninguno: el recaudo SGR colapsó a $182 millones, el 0,76% del año anterior, con La Lorenza, Cadillo, Sisevan y El Limón todavía sin acueducto potable.
La contratación que no existe (en SECOP)
Anomalía grave del expediente: la Alcaldía de Canalete, NIT 800.096.740-6, no registra un solo contrato en SECOP II, la vitrina obligatoria de la Ley 1150 de 2007. No es que no contrate: su rendición de cuentas 2024 documenta decenas de contratos MC-CPS —PAE $569,5M, transporte escolar $681,8M, alumbrado $527M, pavimento El Recreo $937,5M, deporte $490M—. Ninguno aparece en SECOP II. La ciudadanía no puede saber, desde la plataforma oficial, quién se queda con los contratos de su municipio. Lo que sí aparece: la ESE Hospital contrató adecuaciones de puestos de salud por $831,6M (oct-2025) y la Gobernación giró a la ESE y al CAMU más de $4.400 millones (2024-2026) por contratación directa. El Departamento pone la plata de la salud; el municipio, ni siquiera la publica.
El FURAG no miente: quintil más bajo de Colombia
IDI 2025: 41.57/100 (grupo 5), puesto ~47 de 1.102 alcaldías contando desde el peor; mejora marginal frente al 38.83 de 2022, pero quintil más bajo, 17.7 puntos bajo su grupo par.
TABLA 5. Canalete en el FURAG (vigencia 2022, última con detalle abierto)
| Dimensión / Política | Canalete | Grupo par | Quintil |
|---|---|---|---|
| D1. Talento humano | 27.52 | 53.8 | Q1 |
| D5. Información y comunicación | 21.30 | 53.5 | Q1 |
| D6. Gestión del conocimiento | 1.33 | 42.2 | Q1 |
| D7. Control interno | 37.93 | 63.9 | Q1 |
| POL15. Transparencia y acceso a la información | 28.71 | 62.3 | Q1 |
| POL12. Racionalización de trámites | 5.88 | 34.6 | Q1 |
| POL16. Gestión documental | 3.82 | 48.4 | Q1 |
| I47. Gestión de riesgos de corrupción | 29.17 | 55.4 | Q1 |
Lean esa última fila: gestión de riesgos de corrupción: 29.17 sobre 100. La institucionalidad anticorrupción de Canalete está en cuidados intensivos —y eso lo dice el Estado, no este portal.
Las cinco prioridades de la gente vs. dos años de gobierno
El diagnóstico participativo del PDM (mesas en los 12 corregimientos y la zona urbana) define el «sentir de la gente». El cruce con la ejecución oficial:
1. Agua potable y saneamiento — 4.5/10 🔴. En Cordobita Central, El Guineo y El Tomate «el agua no es apta para consumo humano». La administración resolvió la emergencia EBAR/Villa Olímpica ($198M), optimizó Popayán ($205,4M) y El Clavo ($292M) y dejó reservas de $1.499M para 2025. Avances reales pero parciales y urbanocéntricos; el BPIN de ronda hídrica va en 63% financiero.
2. Vías rurales y puentes — 6.5/10 🟡. El frente mejor atendido: pavimento Urango ($695,4M), El Recreo ($937,5M), afirmados ($964M), El Tomate/La Estrella ($998,8M), BPIN 2023 ($11.471M terminado) y BPIN 2024 ($2.638M al 81%). Pero la conectividad se compró con una hipoteca generacional del SGP, y La Lorenza, Cadillo y El Limón siguen esperando puentes.
3. Salud — 4.0/10 🔴. Pidieron puestos de salud en La Lorenza, Cadillo, Sisevan y El Limón, médicos permanentes y ambulancia (las embarazadas se trasladan en moto). Dos años después: ninguno de los cuatro puestos está construido. La adecuación de la ESE llegó en octubre de 2025, y los $4.400M de la salud los giró la Gobernación, no la alcaldía.
4. Educación — 5.0/10 🟡. PAE ($569,5M), transporte escolar ($681,8M), dotación ($250M), kits SISBÉN ($198,4M). Bien la continuidad; pero la variable que más explica la pobreza de Canalete es el bajo logro educativo y no se conoce una sola aula construida, ni el bachillerato de Cordobita Central, ni la sede del SENA.
5. Empleo y agro — 3.0/10 🔴. El clamor rural (arriendo de tierras, insumos, capital semilla, microempresas) recibió: $36,4M en cadenas productivas y $36,4M en el día del campesino. El 0,07% del gasto anual para un municipio con 71% de pobreza extrema. No hay plan de empleo: hay caridad administrada.
Promedio: 4.6/10. Ponderado con las dimensiones forenses (SECOP II vacío, IDI en quintil bajo, deuda creciente pignorada, inversión alta pero concentrada en cemento): calificación final 4.3/10 — MEDIOCRE 🔴 PREOCUPANTE.
¿Prevaricato por omisión? Los elementos que la Fiscalía debería examinar
El art. 413 del Código Penal sanciona al servidor que «omitiere, retardare o denegare el cumplimiento de un deber funcional propio de su cargo«. Una nota mediocre no prueba delito —esta casa no condena, investiga—, pero los documentos configuran elementos para la Contraloría y la Fiscalía:
- El deber: CP art. 209 y 315, Ley 1551/2012 y Ley 715/2001 (priorizar agua potable y saneamiento con el SGP), más las metas del propio PDM adoptado por Acuerdo.
- La omisión: con $24.042M de regalías y $44.356M de inversión comprometida, no construyó un solo puesto de salud de los cuatro priorizados, no potabilizó el agua rural y ejecutó 0,07% en producción, concentrando todo en pavimento con deuda pignorada.
- El conocimiento: la alcaldesa firmó el diagnóstico que describe la emergencia con precisión quirúrgica. No gobernó a ciegas; gobernó mirando el mapa del dolor y eligiendo otra ruta.
- La agravante de opacidad: la ausencia total en SECOP II viola el deber de publicidad contractual (Leyes 1150/2007 y 1475/2011) e impide el control ciudadano sobre miles de millones.
Como escribió Alejandro Nieto en El desgobierno de lo público: la corrupción estructural no es solo la mano que roba; es también la estructura que omite. En Canalete no hace falta probar que alguien se robó la plata: basta demostrar que, teniéndola, no la usaron para lo que la gente suplicó. Si eso no es materia de investigación por prevaricato por omisión, la figura penal es letra muerta en los 1.102 municipios de Colombia.
Los ODS: compromiso de papel, brecha de concreto
Avances parciales en ODS 9 (vías) y ODS 4 (continuidad PAE/transporte); estancamiento en ODS 6 (agua), ODS 3 (salud), ODS 1 (pobreza), ODS 8 (empleo) y ODS 16 (instituciones: IDI 41.57, transparencia 28.71, gestión anticorrupción 29.17). La Agenda 2030, en Canalete, se cita y no se ejecuta.
Esfuerzos pendientes para no depender de Bogotá
- Gestión tributaria agresiva (catastro, cartera coactiva, tarifas): del 8% al 15% de ingresos propios en dos años.
- Sustituir deuda costosa con banca de desarrollo (Findeter) y liberar el SGP pignorado antes de 2028.
- Publicar toda la contratación en SECOP II: es gratis, es legal y es el primer acto de honestidad verificable.
- Regla de oro: mínimo 30% de la inversión anual a agua rural y salud.
- Convertir la ruta PDET (activada 2023), las asignaciones de paz y la restitución de tierras (7 predios, víctimas de la masacre de El Tomate) en proyectos productivos estructurales.
Respuesta de la alcaldesa
[RESPUESTA DEL DESPACHO PENDIENTE] — Se remitirá cuestionario sobre SECOP II, destino de regalías 2024, estado de los cuatro puestos de salud y deuda pignorada. Su respuesta será publicada íntegramente.
Metodología y fuentes
Prioridades tomadas textualmente del diagnóstico participativo del PDM; puntajes 0-10 cruzando metas con CUIPO, SGR-DNP, SECOP II y rendición de cuentas; nota final = promedio de prioridades ponderado con dimensiones forenses. Fuentes: CUIPO (9axr-9gnb, 4f7r-epif), SGR (28y9-jj6s, qkv4-ek54), DNP-ProyectosSGR (mzgh-shtp), SECOP II (jbjy-vk9h), FURAG (daed-z4fw + reporte 2025), PDM 2024-2027 y Rendición de Cuentas 2024 del portal canalete-cordoba.gov.co. Consulta: 25-jul-2026.
La corrupción no solo se denuncia: se disecciona.
