Radiografía forense de la administración de Hugo Efrén Novoa Villamil (2024-2025). Ejecuta el 95% del presupuesto, mantiene las finanzas saneadas y logró anclar un corredor vial departamental de $46.000 millones; pero solo $16 de cada $100 que gasta son tributos propios, sus reportes de regalías llevan 30 meses congelados en la misma cifra, su portal de transparencia es un museo digital y la Procuraduría ya le formuló cargos por la contratación de personal.
Semáforo legal: Naranja 🟠 Estado de verificación: Publicable con réplica pendiente — [RESPUESTA DEL ALCALDE PENDIENTE] Fecha de corte de datos: 3 de agosto de 2026 Periodo evaluado: Vigencias 2024 y 2025 (con referencias a corte marzo-2026)
Nos encontramos en el municipio de Arbeláez, en el corazón de la provincia del Sumapaz, Cundinamarca. Vamos a auscultar la gestión municipal de Arbeláez, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Hugo Efrén Novoa Villamil. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
La advertencia inicial es de método y de honestidad: aquí no se califica una persona, se califica una administración con los documentos que ella misma produce. Doce mil quinientos noventa y ocho habitantes —la mitad de ellos en la zona rural, con un 19,7% de la población sisbenizada en pobreza multidimensional— merecen que cada peso de los $53.155 millones recaudados en dos años rinda cuentas. Empecemos por donde empieza todo análisis serio: la caja.
LA ANATOMÍA DEL DINERO
De dónde viene la plata: un municipio que vive de la caridad fiscal de Bogotá
El formulario B_EJECUCION_DE_INGRESOS del CHIP-CUIPO (categoría CUIPO, periodo DIC A DIC, consulta del 3 de agosto de 2026) dibuja a un municipio con pulso vital pero sin músculo propio:
TABLA 1. Estructura del recaudo, vigencias 2024-2025 (pesos)
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Recaudo total | $24.667.869.353 | $28.487.557.586 | +15,5% |
| Ingresos tributarios (propios) | $4.357.653.296 | $4.681.017.489 | +7,4% |
| Ingresos no tributarios | $17.455.202.366 | $19.135.591.276 | +9,6% |
| — Transferencias corrientes (SGP y Nación) | $16.148.157.406 | $17.523.537.525 | +8,5% |
| Recursos de capital | $2.855.013.691 | $4.670.948.821 | +63,6% |
| % transferencias + capital sobre el total | 77,0% | 77,9% | — |
Fuente: CHIP-CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, código de entidad 215325053, cortes 20241201 y 20251201, filas raíz de cuenta (sin doble conteo jerárquico).
La lectura fría: de cada $100 que entran a las arcas de Arbeláez, solo $16,4 los produce el municipio con sus propios tributos. El resto —transferencias del Sistema General de Participaciones, transferencias del nivel nacional y recursos de capital— lo escribe otra mano. La recaudación propia creció 7,4% en un año con inflación acumulada superior: en términos reales, la capacidad tributaria del municipio está estancada. La administración Novoa heredó un municipio dependiente y en dos años no movió esa aguja un solo punto porcentual en la dirección correcta; al contrario: la participación de los ingresos propios en el pastel total se redujo del 17,7% al 16,4%.
Ese es el primer número que este alcalde no puede maquillar: Arbeláez no está más cerca de la autonomía fiscal que hace dos años; está más lejos.
Gráfica 01_ingresos_2024_2025.png — tortas comparadas 2024/2025
A dónde va la plata: la fábrica de compromisos que sí funciona
Aquí viene el dato que la administración exhibe con orgullo, y que es verificable: el formulario D_EJECUCION_DE_GASTOS muestra una máquina de ejecutar presupuesto que opera con eficiencia alemana.
TABLA 2. Ejecución de gastos, vigencia actual (pesos)
| Concepto | Compromisos 2024 | Obligaciones 2024 | Compromisos 2025 | Obligaciones 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Gastos totales | $21.479.950.811 | $21.065.025.645 | $26.097.602.743 | $25.403.153.801 |
| Funcionamiento | $4.465.783.497 | $4.451.511.285 | $4.607.501.534 | $4.548.206.588 |
| Servicio de la deuda | $31.834.211 | $31.834.211 | $80.000.000 | $0 |
| Inversión | $16.982.333.103 | $16.581.680.149 | $21.410.101.209 | $20.815.510.267 |
| Inversión / total | 79,1% | 82,0% | ||
| Tasa de ejecución (obl/comp) | 98,1% | 97,3% |
Fuente: CHIP-CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, vigencia actual, cortes DIC-2024 y DIC-2025. Sumadas todas las filas raíz por nivel (incluye las múltiples situaciones de fondos).
Ejecutar el 97-98% de los compromisos es, objetivamente, una fortaleza. Los pagos a corte de diciembre alcanzan el 96,4% (2024) y el 95,3% (2025). El municipio no deja pudrir la plata en el banco, y eso hay que decirlo con la misma contundencia con que se señalan sus fallas.
Pero el análisis forense no se queda en el porcentaje: mira la composición. Que el 82% del gasto sea «inversión» no significa que el 82% se haya convertido en obra. Buena parte de esa «inversión» son transferencias a otras entidades que prestan servicios por cuenta del municipio —la ESE Hospital San Antonio, los convenios de alimentación escolar, los aportes a fondos—. El propio informe de gestión 2025 lo confirma: de los $24.103 millones apropiados para inversión, $12.065 millones (la mitad) se fueron al sector salud, ejecutado a través de la ESE. La inversión directa en obra pública municipal —lo que la gente ve y toca— es una fracción menor.
Además, la disciplina de cierre mejoró: las reservas y cuentas por pagar (el «paquete» de obligaciones que se arrastra a la siguiente vigencia) se redujeron de $2.906 millones en 2024 a $816 millones en 2025. Punto a favor de la Secretaría de Hacienda.
En deuda y vigencias futuras, el municipio está saneado: según su propio Plan de Desarrollo, «el municipio no cuenta con vigencias futuras comprometidas» y el servicio de deuda es marginal ($80 millones comprometidos en 2025, de los cuales ninguno se llegó a obligar; corresponde al fondo de contingencias judiciales, no a créditos bancarios). El pasivo pensional, eso sí, pesa $5.582 millones (corte 2023): una hipoteca silenciosa que equivale al 23% del recaudo anual.
Gráfica 02_gastos_ejecucion
Las regalías: el expediente X de esta administración
Y aquí llegamos al hallazgo más insólito de esta investigación. En el Sistema General de Regalías (formularios de ejecución de ingresos y gastos del SGR, categoría SGR del CHIP), la alcaldía de Arbeláez reporta exactamente la misma cifra de recaudo —$766.442.215, ni un peso más, ni un peso menos— en diez cortes consecutivos: septiembre de 2023, diciembre de 2023, los cuatro cortes de 2024, los cuatro de 2025 y marzo de 2026.
TABLA 3. El termómetro congelado del SGR (recaudo reportado al CHIP)
| Corte | Recaudo SGR reportado |
|---|---|
| Diciembre 2022 | $3.702.530.078 |
| Septiembre 2023 | $766.442.215 |
| Diciembre 2023 | $3.113.800.114 |
| Marzo, junio, septiembre, diciembre 2024 | $766.442.215 (idéntico en los 4 cortes) |
| Marzo, junio, septiembre, diciembre 2025 | $766.442.215 (idéntico en los 4 cortes) |
| Marzo 2026 | $766.442.215 |
Fuente: OVCF-SGR Ejecución de Ingresos (datos.gov.co, dataset 28y9-jj6s), cuenta 1.1.02.06.002.
El gasto reportado muestra la misma parálisis: compromisos por $2.481.584.407 y obligaciones por $766.442.215, idénticos desde septiembre de 2023. Una brecha de $1.715 millones comprometidos que jamás se han obligado, congelada en el tiempo como una fotografía.
¿Qué significa esto? Dos hipótesis, ninguna tranquilizadora. La primera: que el municipio no ha reportado al CHIP ningún nuevo movimiento de regalías en dos años y medio, incumpliendo la obligación de reporte oportuno (Ley 489 de 1998, Decreto 111 de 1996 y las resoluciones de la Contraloría General que reglamentan el cargue CUIPO-SGR). La segunda: que los reportes se cargan copiando el mismo formato trimestre tras trimestre, lo que convierte al sistema de control fiscal en una ficción. En cualquiera de los dos escenarios, el ciudadano que quiera saber qué pasó con las regalías del bienio 2025-2026 no tiene forma de saberlo por el canal oficial.
Lo curioso es que sí sabemos, por el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del DNP, que hubo nuevos proyectos de regalías: el BPIN 2025250530001, «estudios y diseños para el mejoramiento de infraestructura vial urbana y rural», por $160.263.250, aprobado y en ejecución con apenas 14% de avance físico. Del bienio 2023-2024, los dos proyectos de modernización del alumbrado público ($241,9 millones y $367,6 millones) figuran terminados al 100% — coherente con los 4.500 metros lineales de red renovada que el informe de gestión 2025 celebra. Es decir: los proyectos existen y avanzan, pero el tablero de control fiscal está apagado. Un municipio que ejecuta regalías sin reportarlas correctamente es un municipio que le pide al ciudadano que confíe a ciegas. Y la confianza ciega, en hacienda pública, es el primer peldaño de la tragedia.
Gráfica 06_sgr_congelado
SEGUNDA PARTE: LA CONTRATACIÓN BAJO LA LUPA
SECOP: 277 contratos fantasmas y el 58% de la contratación a dedo
La alcaldía de Arbeláez contrata por la plataforma vieja (SECOP I), lo cual no es ilegal pero sí revelador de rezago institucional. Depurada la base (dataset f789-7hwg de datos.gov.co, NIT 800.093.386), aparece un fenómeno que ningún ciudadano debería aceptar como normal: de 1.124 registros de contratos firmados entre 2024 y 2026, 277 son cargues duplicados del mismo proceso — el mismo contrato, con el mismo número, cargado dos, tres, hasta cinco veces. Uno de cada cuatro registros de la contratación oficial del municipio es ruido. Los sistemas de control que se alimentan de esos datos —incluidos los que usa la Contraloría— quedan contando contratos que no existen.
TABLA 4. Contratación real (depurada) por año y modalidad
| Año | Contratos únicos | Valor total | % contratación directa (valor) | % contratación directa (número) |
|---|---|---|---|---|
| 2024 | 297 | $4.421.254.835 | 58,0% | 82,5% |
| 2025 | 321 | $7.811.217.349 | 42,7% | 68,8% |
| 2026 (parcial) | 229 | $5.731.733.393 | 41,3% | 69,9% |
Fuente: SECOP I, dataset f789-7hwg, depuración por número de proceso + contratista + valor. Consulta: 3-ago-2026.
La tendencia de la contratación directa mejora —del 58% al 41% del valor—, pero en 2024, el primer año de Novoa, seis de cada diez pesos contratados se adjudicaron sin competencia. Y hay un rastro adicional: 157 procesos quedaron marcados «Sin Firma» en SECOP I, un cementerio de procedimientos abiertos que nunca se concretaron o cuya clausura nunca se cargó.
¿Y en SECOP II, la plataforma obligatoria del Estado desde hace una década? Apenas tres contratos en dos años ($156 millones), todos interadministrativos: la transferencia SGP con el Departamento ($63,8 millones), la bolsa común de alimentación escolar 2025 ($58 millones) y un acuerdo con el IPYBAC ($34,3 millones). Para una alcaldía que comprometió $26.097 millones en 2025, tener prácticamente vacía su ventana en la plataforma pública nacional es, cuando menos, un incumplimiento del deber de publicidad contractual del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
Los principales beneficiarios de la contratación directa acumulada del trienio: ABC MONTBY S.A.S. (combustible, $674 millones), la propia ESE Hospital San Antonio ($586 millones en Planes de Intervenciones Colectivas), CARDOTAL SOLUCIONES S.A.S. (insumos de potabilización, $548 millones), y un nombre que merece párrafo propio: PEDRO JULIO CARRILLO RODRÍGUEZ, con ocho contratos por $541 millones — una frecuencia y un monto que la Contraloría debería mirar con lupa, porque las personas naturales que acumulan contratos de asesoría año tras año suelen ser la forma elegante de la nómina paralela.
Gráfica 04_contratacion_modalidad
El alcalde ya está en el radar de la Procuraduría
No es una suposición: está en los titulares del propio Ministerio Público. El 3 de febrero de 2025, la Procuraduría General de la Nación formuló cargos contra el alcalde Hugo Efrén Novoa Villamil «por presuntas irregularidades en contratación de personal», según informó el ente de control en su portal y replicó el medio Noticias Día a Día. [DOCUMENTO COMPLETO DE LA ACTUACIÓN PENDIENTE: se solicitará vía derecho de petición la providencia para verificar cargos, etapa procesal y descargos del mandatario]. Un alcalde con cargos disciplinarios vigentes por la forma en que contrata personal no puede pedirle a su comunidad que mire para otro lado cuando se revisan sus cifras de contratación.
La gobernación al rescate: $46.000 millones que no son mérito de la alcaldía, pero sí oxígeno del municipio
El contraste es revelador. Mientras la obra pública municipal propia avanza a paso lento, la inversión departamental en el territorio arbelaence es histórica: el Instituto de Caminos de Cundinamarca (ICCU) adjudicó en noviembre de 2025 el contrato de rehabilitación y mejoramiento del corredor vial La Shell (Fusagasugá) – Arbeláez – San Bernardo por $34.001.938.961 al Consorcio Vías del Sumapaz, que se suma al mejoramiento por $7.664 millones adjudicado en diciembre de 2024 (Convenio INVIAS 5095 de 2023) y a dos interventorías por $4.453 millones. En total, cerca de $46.100 millones en la puerta de entrada del municipio.
A eso se suman la red de protección al adulto mayor de la Beneficencia de Cundinamarca (con centro de bienestar propio en Arbeláez, procesos que superan los $8.600 millones compartidos con otros municipios) y el flujo permanente de la Secretaría de Salud departamental hacia la ESE Hospital San Antonio (cerca de $15.600 millones en 2024-2025 entre operación, talento humano, Plan de Intervenciones Colectivas y dotación). El departamento pone el músculo; la alcaldía pone la cara. Cuando esta administración presente su balance de obras, habrá que preguntarle, obra por obra, de quién era la chequera.
TERCERA PARTE: LAS CINCO PROMESAS A LAS COMUNIDADES, MEDIDAS UNA POR UNA
El Plan de Desarrollo «Por un Arbeláez Educado y Sostenible 2024-2027» —que solo existe publicado como borrador en el portal, sin que aparezca el acuerdo municipal de adopción en la sección de normatividad [VERIFICAR ACUERDO DE ADOPCIÓN DEL PDM]— recoge las mesas de participación con 436 ciudadanos. De esas mesas salieron las cinco preocupaciones mayores del «sentir de la gente». Medimos cada una contra el Plan de Acción y el Informe de Gestión 2025.
TABLA 5. Los cinco problemas que la gente mandó a resolver vs. los resultados de dos años
| # | Problema ciudadano (mesa PDM) | Compromiso 2025 | Resultado verificado | Puntaje (0-10) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Vías terciarias y urbanas en mal estado (placa huella, puentes, pavimento) | 800 ml de placa huella; 48 km de vías terciarias; 0,5 km de pavimento urbano | Solo 210 ml de placa huella (26%) con $468,7 millones ejecutados; sector transporte ejecutado en 59,6% | 4,0 |
| 2 | Agua y saneamiento: PTAR para descontaminar las quebradas La Lejía y El Hato; optimización del acueducto | «Construir o mejorar» las PTAR de El Brasil y La Rinconada | Dos años después: cero PTAR construidas; la meta se degradó a «gestión de recursos y acompañamiento»; reposición parcial de tubería de asbesto-cemento | 4,0 |
| 3 | Salud: demoras en autorizaciones, centros de salud cerrados, prevención | Fortalecimiento ESE, PIC, atención primaria | Sector mejor financiado: $10.671 millones ejecutados (88,4%); PIC activo vía alcaldía y gobernación; dos ambulancias nuevas; ESE con IDI de 77,92 (grupo 3) | 6,5 |
| 4 | Educación y juventud: becas, transporte escolar, infraestructura, Casa de la Juventud | Transporte escolar, PAE, permanencia | 403 estudiantes con transporte escolar ($717,8 millones); PAE en bolsa común; ejecución sectorial 94,9%; pero sin programa de becas visible ni Casa de la Juventud | 6,0 |
| 5 | Seguridad y convivencia: cámaras, consumo en parques, motocarros | Mantener 16 cámaras y adquirir 4 | Se mantuvieron 5 cámaras y se instaló 1 (6 de 20); a favor: 4.500 ml de alumbrado modernizado (BPIN regalías, 100%) | 4,5 |
Fuentes: PDM 2024-2027 (mesas de participación), Plan de Acción 2025, Informe de Gestión 2025 (metas MP-132, MP-136, MP-137, MP-159 a MP-167, MP-178, MP-191, MP-003), SECOP II (ESE), Banco de Proyectos SGR-DNP.
El patrón es consistente: donde el dinero fluye por carriles automáticos (salud por el SGP, alimentación escolar por bolsa común), la administración cumple; donde se requiere gestión propia de obra (vías, PTAR, videovigilancia), la administración se arrastra. Un 26% de cumplimiento en placa huella y cero plantas de tratamiento de aguas residuales en dos años no son mala suerte: son la fotografía exacta de la capacidad de gestión de esta administración. La quebrada La Lejía y la quebrada El Hato siguen recibiendo las aguas servidas del municipio en 2026 exactamente igual que en 2023.
Gráfica 05_sectores_2025.png y 07_indicadores_ciudadanos
CUARTA PARTE: EL VEREDICTO DEL ESTADO SOBRE EL ESTADO — FURAG
El Índice de Desempeño Institucional del Departamento Administrativo de la Función Pública es el único examen que el propio Estado le hace a todas las alcaldías con la misma regla. La trayectoria de Arbeláez:
TABLA 6. IDI de Arbeláez, tres vigencias
| Vigencia | IDI | Grupo par | Lectura |
|---|---|---|---|
| 2023 (último año administración anterior) | 40,5 | Grupo 3 | Percentil 1: el sótano de su grupo |
| 2024 (dataset FURAG) | 56,74 | Grupo 5 | Quintil 2, percentil 3; promedio del grupo: 64,9 |
| 2025 (informe oficial Función Pública, jun-2026) | 59,62 | Grupo 3 | Mejora sostenida, aún bajo el promedio |
Fuentes: dataset FURAG daed-z4fw (vigencias 2023-2024) e Informe oficial de resultados IDI vigencia 2025, DAFP.
La administración Novoa heredó un desastre institucional (40,5) y lo ha levantado 19 puntos. Eso es real y hay que registrarlo. Pero el desglose por dimensiones MIPG muestra dónde sigue rota la casa:
TABLA 7. Dimensiones MIPG 2024: Arbeláez vs. promedio de su grupo par
| Dimensión | Arbeláez | Promedio grupo | Brecha |
|---|---|---|---|
| D1 Talento Humano | 51,37 | 65,27 | -13,9 |
| D2 Direccionamiento Estratégico y Planeación | 63,02 | 76,66 | -13,6 |
| D3 Gestión con Valores para Resultados | 52,96 | 65,35 | -12,4 |
| D4 Evaluación de Resultados | 60,36 | 66,87 | -6,5 |
| D5 Información y Comunicación | 45,33 | 57,41 | -12,1 |
| D6 Gestión del Conocimiento | 27,27 | 43,99 | -16,7 |
| D7 Control Interno | 71,14 | 73,17 | -2,0 |
Gráfica 03_radar_furag
La dimensión más débil —D6, gestión del conocimiento, con 27,27 puntos— explica buena parte de los otros hallazgos de esta investigación: una administración que no sistematiza lo que hace, no aprende de sí misma y no le reporta bien al Estado. La más fuerte, D7 (control interno, 71,14), contrasta con los cargos de la Procuraduría contra el alcalde: el manual de control existe; la práctica, al parecer, es otra historia.
Nota al margen que habla bien del ecosistema: la ESE Hospital San Antonio de Arbeláez alcanzó un IDI de 77,92 en la vigencia 2025, casi 20 puntos por encima de la alcaldía que la tutela. La institución más seria del municipio es la que el alcalde no administra directamente.
LOS ODS, EL GRAN AUSENTE DEL PLAN
El lector dirá que medir a un municipio de 12.600 habitantes con la vara de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es pedantería académica. Error: el Estado colombiano obligó a todos los planes de desarrollo a articularse con la Agenda 2030 (Decreto 280 de 2015 y CONPES 3918 de 2018). Pues bien: en las 203 páginas del PDM de Arbeláez, la sigla «ODS» aparece una sola vez, y es en el recuento del marco jurídico. Ningún programa, ninguna meta, ningún indicador del plan está amarrado a un ODS. La consecuencia práctica es que el municipio no puede decirle a la Nación ni a nadie cómo contribuye a las metas de agua limpia y saneamiento (ODS 6), educación de calidad (ODS 4) o infraestructura (ODS 9): no tiene la regla de medición instalada. Incumplimiento formal, sí; pero sobre todo una confesión de que el plan se hizo para cumplir con el plan, no para transformar el territorio.
ANÁLISIS JURÍDICO — ¿HAY PREVARICATO POR OMISIÓN?
El artículo 413 del Código Penal castiga al servidor público que «se abstiene de realizar el acto propio de su cargo que deba practicar, so pena de incurrir en responsabilidad». Cuatro elementos deben concurrir: (i) un deber jurídico claro de actuar; (ii) la omisión; (iii) que la conducta sea contraria al deber; y (iv) el conocimiento de esa contradicción.
Confrontemos los hechos verificados de esta investigación con ese molde:
- El deber de reportar la ejecución de regalías al CHIP (Decreto 111 de 1996, Ley 489 de 1998, resoluciones de la Contraloría General). Omisión verificada: diez cortes idénticos en 30 meses. ¿Es prevaricato? Con la evidencia disponible no puede afirmarse: la falta de reporte oportuno es una irregularidad fiscal típica que la Contraloría debe valorar —y que puede escalar a lo penal si se acredita que la omisión fue deliberada para ocultar ejecución real—. Lo que sí puede decirse es que el elemento (i) y (ii) están documentados en esta pieza.
- El deber de adoptar y publicar el Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, Ley 1712 de 2014). El portal solo exhibe el «borrador» del PDM; el acuerdo de adopción no aparece en la normatividad publicada. Si el Concejo lo aprobó y la alcaldía no lo publicó, hay omisión del deber de publicidad; si no lo aprobó, el municipio lleva dos años ejecutando sin plan adoptado — un escenario grave que el lector debería preguntar en el Concejo.
- El deber de ejecutar la inversión programada (artículo 40 de la Ley 1551 de 2012: el alcalde debe presentar informes de ejecución del plan). Con la PTAR prometida en cero y la placa huella al 26%, la omisión de gestión es verificable; su encaje en el 413 exigiría probar que no hubo causa justificada y que hubo conocimiento — materia de la Fiscalía y la Procuraduría, no de este periódico.
Conclusión jurídica: con los elementos probatorios reunidos, NO es posible —ni serio, ni legal— declarar una gestión criminal. Lo que los documentos sí soportan es un patrón de omisiones administrativas continuadas en deberes de reporte y publicidad, que la Contraloría de Cundinamarca tiene competencia directa para examinar, y que conviven con una Procuraduría que ya abrió frente disciplinario contra el mandatario. Este periódico pone los expedientes sobre la mesa; los órganos de control tienen la obligación de recogerlos.
CALIFICACIÓN FINAL
Metodología: siete dimensiones ponderadas (gestión fiscal 20%, contratación 20%, transparencia 15%, resultados físicos 15%, control interno y disciplina 10%, rendición de cuentas 10%, contexto territorial 10%), cada una puntuada de 0 a 10 exclusivamente con la evidencia documentada en esta pieza.
TABLA 8. Puntaje por dimensiones
| Dimensión | Peso | Puntaje | Evidencia ancla |
|---|---|---|---|
| Gestión fiscal y presupuestal | 20% | 6,0 | Ejecución 97-98%, sin deuda, reservas/CxP reducidas a la mitad; pero el 83,6% de los recursos no son tributos propios (estancados) |
| Contratación pública | 20% | 3,5 | 58% directa en 2024; 277 cargues duplicados; 157 procesos sin firma; SECOP II casi vacío |
| Transparencia y acceso a la información | 15% | 3,0 | SGR congelado 30 meses; portal sin presupuesto desde 2022; PDM solo en borrador |
| Resultados y ejecución física | 15% | 5,5 | Placa huella 26%; PTAR 0/2; cámaras 6/20; a favor: alumbrado 100%, salud y educación en carril |
| Control interno y disciplina fiscal | 10% | 5,0 | D7 FURAG 71,14; pero cargos PGN al alcalde (feb-2025) |
| Rendición de cuentas y participación | 10% | 6,5 | Informe de gestión 2025 publicado; rendición 2024 y 2025 realizadas; 436 ciudadanos en mesas |
| Contexto, seguridad y vulnerabilidad | 10% | 6,0 | Categoría 6, 12.598 hab., 51% rural, no PDET, herencia institucional ruinoso (IDI 40,5) |
Nota final ponderada: 4,9 / 10
TABLA 9. Escala de calificación empleada
| Rango | Calificación | Indicador |
|---|---|---|
| 0,0 — 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO |
| 3,0 — 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE |
| 5,0 — 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR |
| 7,0 — 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN |
| 8,5 — 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN |
VEREDICTO: MEDIOCRE (4,9) 🟠 PREOCUPANTE.
La gestión de Hugo Efrén Novoa Villamil no es un desastre: heredó un municipio en el sótano institucional del país, levantó el IDI 19 puntos, ejecuta casi todo el presupuesto, no endeudó el municipio y consiguió que el departamento estacione un corredor vial de $46.000 millones en su puerta. Pero tampoco es la administración que Arbeláez necesitaba: no movió un centímetro la dependencia fiscal, dejó las plantas de tratamiento de aguas residuales en el cajón, construyó la cuarta parte de las placa huellas prometidas, contrató a dedo más de la mitad del gasto en su primer año, permite que sus reportes de regalías mientan por congelamiento y acumula cargos disciplinarios por contratar mal personal. Es una administración que administra lo que le llega, no que transforma lo que le duele a la gente.
CIERRE
Arbeláez tiene la fortuna rara de que el departamento la mire y la desgracia común de que su propia administración camine más lento que las promesas que escribió. El corredor vial La Shell-Arbeláez-San Bernardo cambiará la vida económica de este municipio de páramo y café; la pregunta que queda flotando sobre la plaza Luis Alberto García Aráoz es si la alcaldía estará a la altura de la carretera que le están construyendo. Porque un municipio puede sobrevivir con un alcalde mediocre; lo que no sobrevive es con una ciudadanía que se acostumbra a él.
Si las regalías se reportan congeladas, el portal vive en 2019 y las PTAR nunca llegan, ¿quién le rinde cuentas a la quebrada La Lejía?
Respuesta del alcalde o de su despacho
[RESPUESTA DEL AFECTADO PENDIENTE] — Con fecha previa a la publicación se enviará a la Secretaria General y de Gobierno, Sandra del Pilar Hernández Rivera, y al despacho del alcalde Hugo Efrén Novoa Villamil un cuestionario con los ocho hallazgos centrales de esta investigación (congelamiento de reportes SGR, ausencia del acuerdo de adopción del PDM en el portal, 277 cargues duplicados en SECOP I, 157 procesos sin firma, cumplimiento de 26% en placa huella, cero PTAR, estado de la actuación disciplinaria de la PGN y plan de recuperación de ingresos propios), con el compromiso de publicar íntegra su respuesta.
Fuentes y documentos
- CHIP-CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, dataset OVCF 9axr-9gnb, entidad 215325053, periodos 20241201/20251201/20260301. Consulta: 03-08-2026.
- CHIP-CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, dataset OVCF 4f7r-epif, misma entidad y periodos (vigencia actual, reservas, cuentas por pagar). Consulta: 03-08-2026.
- OVCF-SGR Ejecución de Ingresos (28y9-jj6s) y de Gastos (qkv4-ek54), cortes 2022-2026. Consulta: 03-08-2026.
- DNP — Banco de Programas y Proyectos de Inversión SGR (mzgh-shtp): BPIN 2024250530049, 2024250530039, 2025250530001 y serie histórica del municipio. Consulta: 03-08-2026.
- SECOP I, dataset f789-7hwg, NIT 800.093.386 (1.124 registros 2024-2026, depurados a 847). Consulta: 03-08-2026.
- SECOP II, dataset jbjy-vk9h: contratos del municipio y procesos de terceros con ejecución en Arbeláez (ICCU, Beneficencia, Secretaría de Salud de Cundinamarca). Consulta: 03-08-2026.
- FURAG/DAFP, dataset daed-z4fw (vigencias 2023-2024) e Informe oficial de resultados IDI vigencia 2025 (junio de 2026): IDI 59,62, Grupo 3; ESE Hospital San Antonio 77,92.
- Plan de Desarrollo «Por un Arbeláez Educado y Sostenible 2024-2027» (documento publicado como borrador, 203 págs.), Plan de Acción 2024-2026, Informe de Gestión 2025 (128 págs., corte 3-dic-2025) y documentos de Rendición de Cuentas 2024, portal arbelaez-cundinamarca.gov.co. Descarga: 03-08-2026.
- Procuraduría General de la Nación, «Cargos al alcalde de Arbeláez, Cundinamarca, por presuntas irregularidades en contratación de personal», 03-02-2025; Noticias Día a Día, «Cargos de la Procuraduría al alcalde Efrén Novoa», 03-02-2025.
- Nota metodológica FUT: no existen datasets abiertos nacionales de FUT deuda pública ni FUT vigencias futuras (verificado en el catálogo de datos.gov.co al 03-08-2026); se usa como proxy la cuenta 2.2 de CUIPO gastos y el diagnóstico financiero del propio PDM (municipio saneado, sin vigencias futuras comprometidas, pasivo pensional $5.582 millones).
- Arbeláez NO es municipio PDET (Cundinamarca no hace parte de las subregiones PDET); por tanto no recibe giros de Obras por Impuestos ni del Fondo de Subsidio PDET.
Investigación de Hipólito Palencia para corrupcionaldia.com — La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.
