Análisis forense de la gestión municipal 2024-2025
Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com
«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»
Apertura
Nos encontramos en el municipio de Algeciras, la despensa agrícola del Huila, 58.942 hectáreas encajadas entre la cordillera Oriental y el piedemonte caqueteño, con 24.328 habitantes de los cuales el 52,3 % vive en el campo y el único municipio del departamento incluido en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Alexander Martínez Ballesteros (Partido Liberal Colombiano), posesionado el 1 de enero de 2024 tras imponerse con 5.597 votos (50 %) en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: el Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), el Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión (FURAG), el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), el Plan de Desarrollo adoptado por el Concejo y la prensa que registra, día tras día, lo que la gente vive.
Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es una autopsia de cifras oficiales, hecha línea por línea, con el bisturí puesto sobre los formularios que la propia alcaldía firmó y envió a la Contaduría General de la Nación, y con el oído puesto en la calle, donde durante 2025 cayeron 29 personas asesinadas, el número más alto de la última década.
¿Gobernar es solo no robar, o es también cumplir? La pregunta pesa en Algeciras más que en cualquier otro municipio del Huila. Aquí no hay, hasta donde alcanzan nuestras fuentes, un escándalo de contratación, un elefante blanco ni una sanción disciplinaria contra el mandatario. Hay un Índice de Desempeño Institucional de 96,26 puntos, el tercero del departamento y el decimoquinto entre 1.099 alcaldías del país. Y hay, al mismo tiempo, 25 barrios sin agua durante diez días en mayo de 2025, una meta de 5.000 metros de placa huella de la que en el primer año se construyeron 602, una alcaldía atacada con explosivos el 27 de agosto de 2026 y un alcalde que tuvo que sacar a su familia del municipio. La calificación final que arroja nuestra metodología es 7,08 sobre 10, Bueno �� BIEN, y lo es por una décima. Sin el 96,26 del FURAG, Algeciras caería en la franja de Regular. Ese es, en una cifra, el retrato de esta administración: excelente en los formularios, insuficiente en el territorio.
Todo lo que sigue es verificable. Cada peso citado proviene de un formulario del CHIP con número de envío y fecha de recepción; cada puntaje del FURAG, del reporte oficial de Función Pública del 17 de junio de 2026; cada contrato, del SECOP; cada muerto, de la prensa regional que los contó uno a uno. Los números, esos testigos mudos que nunca mienten, hablan a continuación.
El municipio y el plan «Algeciras, de la mano con la gente»
Algeciras es municipio de categoría sexta según la Ley 617 de 2000. Tiene 18.290 personas clasificadas en los grupos A y B del Sisbén IV, es decir, tres de cada cuatro habitantes en pobreza o vulnerabilidad. Su Índice de Pobreza Multidimensional era de 45,2 en el censo de 2018, prácticamente idéntico al promedio de los 170 municipios PDET (45,3). El Índice de Incidencia del Conflicto Armado del DNP lo clasifica en la categoría «Muy Alto». Y su economía es café en un 69 %, panela, cacao y hortalizas, con 1.789 unidades productivas agropecuarias.
El Plan de Desarrollo 2024-2027 fue adoptado por el Concejo mediante el Acuerdo 05 del 30 de mayo de 2024, y modificado después por los Acuerdos 01 y 09 de 2025. Nació del programa de gobierno «Algeciras, de la mano con la gente» y se organiza en cinco ejes: Algeciras Transparente, Algeciras Sin Indiferencia, Algeciras Productivo, Algeciras Sostenible y Algeciras Dignifica el Campo. El propio plan reconoce que «mejorar las condiciones de movilidad y seguridad vial en el municipio (vías terciarias) es el principal requerimiento de la población local, especialmente la ubicada en el sector rural», y fija metas concretas: 5.000 metros lineales de placa huella, 100 viviendas nuevas y 100 mejoramientos en el sector rural, cámaras de seguridad, un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), ampliación de cobertura de acueducto y alcantarillado rural, y elevar la Medición del Desempeño Municipal de 62,1 a 65,9.
El Plan Plurianual de Inversiones suma $ 182.883,9 millones para el cuatrienio. Y aquí aparece la primera lectura forense: de esa cifra, $ 161.161,0 millones (88,1 %) corresponden al eje Sin Indiferencia, porque allí se contabiliza el aseguramiento en salud, que consume cerca de $ 142.949 millones (78 % del plan). Al eje Dignifica el Campo, la bandera rural de un municipio que se llama a sí mismo «despensa agrícola», le corresponden $ 9.709,0 millones (5,3 %). Al eje Productivo, $ 3.058,6 millones (1,7 %). Al eje Sostenible, en el municipio cuya agua se fue diez días por un derrumbe sobre la bocatoma, $ 374,3 millones (0,2 %). El sector transporte, «principal requerimiento de la población», recibe $ 6.527 millones en cuatro años: $ 1.632 millones por año para 24.328 personas, unos $ 67.000 por habitante y año. El sector agricultura, $ 1.802 millones en el cuatrienio: $ 74.000 por habitante en cuatro años, menos de lo que cuesta un bulto de abono.
Tabla 1. Plan Plurianual de Inversiones 2024-2027 por eje
| Eje estructurante | Millones de pesos | % |
|---|---|---|
| Algeciras Transparente | 8.581,0 | 4,7 |
| Algeciras Sin Indiferencia (incluye salud) | 161.161,0 | 88,1 |
| Algeciras Productivo | 3.058,6 | 1,7 |
| Algeciras Sostenible | 374,3 | 0,2 |
| Algeciras Dignifica el Campo | 9.709,0 | 5,3 |
| Total | 182.883,9 | 100,0 |
Fuente: Acuerdo 05 de 2024, capítulo Plan Plurianual de Inversiones, páginas 78-84. Fuentes de financiación declaradas: SGP $ 79.897,9 M, recursos propios $ 14.727,6 M, otros (SGSSS) $ 88.259 M. Regalías proyectadas para el cuatrienio: $ 6.525,9 M.
Metodología: cómo calificamos la gestión municipal
Aplicamos la metodología de seis componentes de corrupcionaldia.com, la misma usada en Toluviejo, Agua de Dios, Pailitas, El Piñón y Bahía Solano. La escala no es absoluta: un 7,0 en Algeciras no equivale a un 7,0 en Medellín, pero la transparencia y la legalidad se exigen igual en todas partes.
Tabla 2. Escala de calificación
| Rango | Calificación | Indicador | Interpretación |
|---|---|---|---|
| 0,0 a 2,9 | PÉSIMO | 🔴 CRÍTICO | Gestión deficiente; indicios de irregularidades graves; posible prevaricato por omisión |
| 3,0 a 4,9 | MEDIOCRE | 🟠 PREOCUPANTE | Por debajo del estándar mínimo; ineficiencia administrativa |
| 5,0 a 6,9 | Regular | 🟡 VIGILAR | Aceptable con déficits relevantes; requiere seguimiento ciudadano |
| 7,0 a 8,4 | Bueno | 🟢 BIEN | Cumple el estándar; margen de mejora en componentes específicos |
| 8,5 a 10,0 | Excelente | 🟢 BIEN | Sobresaliente; referente regional o nacional |
Tabla 3. Componentes y pesos
| Componente | Peso | Qué mide |
|---|---|---|
| FURAG (IDI) | 25 % | Índice de Desempeño Institucional de Función Pública |
| Ejecución presupuestal CUIPO | 20 % | Ingresos, gastos, inversión, pagos, deuda y vigencias futuras |
| Avance del Plan de Desarrollo | 20 % | Los cinco problemas comunitarios, con evidencia |
| Transparencia SECOP | 15 % | Publicación, modalidades y objetos contractuales |
| Cumplimiento ODS | 10 % | Seis ODS priorizados por contexto |
| Percepción ciudadana | 10 % | Protestas, titulares, redes, participación |
Regla del prevaricato por omisión: si la calificación final es igual o inferior a 6,9 se desarrolla el análisis jurídico del artículo 414 del Código Penal; si es igual o superior a 7,0, el análisis penal se omite como cuestión de lógica metodológica.
Componente 1 (25 %): FURAG. El municipio que aprueba con honores
Función Pública publicó el 17 de junio de 2026 los Resultados de Desempeño Institucional de la vigencia 2025. De 1.102 alcaldías, 1.099 tienen índice. La Alcaldía de Algeciras obtuvo 96,26 puntos, en el grupo par 4. Solo 14 alcaldías del país la superan; solo 24 en toda Colombia alcanzan 95 puntos o más. La media nacional es 70,19. En el Huila, con 37 alcaldías medidas, Algeciras es la tercera, detrás de Íquira (97,85) y Hobo (97,09), y por encima de Neiva (90,69), Pitalito (91,71) y Garzón (94,28). Comparte franja con Pailitas (96,31), Bahía Solano (96,59) y Mosquera (95,98).
IDI 2025 en el Huila
Ese resultado merece reconocimiento sin reservas: el FURAG mide la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, es decir, planeación, control interno, gestión documental, talento humano, transparencia y servicio al ciudadano. Una alcaldía de sexta categoría, en zona PDET y con un alcalde amenazado, que reporta y cumple el 96 % de los requisitos institucionales, hace algo bien puertas adentro.
La lectura forense obliga a poner al lado los otros indicadores del mismo reporte para el mismo municipio: la ESE Hospital Luis Felipe Cabrera obtuvo 74,01 y las Empresas Públicas de Algeciras (Emseral), operador del acueducto que dejó a 25 barrios sin agua, 86,29. La Personería y el Concejo no registran índice. La institucionalidad de la alcaldía es sobresaliente; la de las entidades que prestan los servicios que la gente toca todos los días, no tanto.
Calificación componente 1: 9,63/10 , Excelente
Componente 2 (20 %): CUIPO, ejecución presupuestal línea por línea
Los formularios CUIPO de Algeciras (envíos 4569865 y siguientes, recibidos entre febrero de 2025 y febrero de 2026) cuentan la historia financiera con precisión de peso.
Tabla 4. Ingresos por fuente, recaudo total (millones de pesos)
| Fuente | 2024 | % | 2025 | % |
|---|---|---|---|---|
| Sistema General de Participaciones | 24.548,3 | 46,5 | 28.388,8 | 46,7 |
| SGSSS / ADRES (régimen subsidiado) | 18.557,4 | 35,1 | 18.510,5 | 30,5 |
| Otras transferencias corrientes | 56,8 | 0,1 | 1.312,7 | 2,2 |
| Ingresos tributarios | 4.571,3 | 8,7 | 4.726,1 | 7,8 |
| No tributarios propios | 800,2 | 1,5 | 1.058,1 | 1,7 |
| Recursos de capital (balance y rendimientos) | 4.285,8 | 8,1 | 6.774,8 | 11,1 |
| Total recaudo | 52.819,7 | 100,0 | 60.770,9 | 100,0 |
| Transferencias / total | 81,7 % | 79,3 % | ||
| Esfuerzo propio / total | 10,2 % | 9,5 % |
Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, DIC A DIC 2024 y 2025. La fila «otras transferencias» de 2024 corresponde a la diferencia aritmética entre el total y las demás fuentes.
Tortas de ingresos y gastos 2024
El recaudo creció 15,1 % entre 2024 y 2025, de $ 52.819,7 millones a $ 60.770,9 millones. Pero el crecimiento vino de Bogotá: el SGP subió $ 3.840 millones, y los recursos del balance (plata no ejecutada el año anterior) pasaron de $ 4.094,6 a $ 6.665,7 millones. El esfuerzo propio bajó de 10,2 % a 9,5 %. Ocho de cada diez pesos que entran a Algeciras vienen de la Nación, y de los dos restantes, uno es plata que sobró del año anterior.
La radiografía tributaria es reveladora. El impuesto que más recauda Algeciras no es el predial ni industria y comercio: son las estampillas, $ 1.457,3 millones en 2024 y $ 1.543,9 millones en 2025, un tributo que pagan los contratistas del propio municipio, es decir, plata pública que da la vuelta. Le siguen el alumbrado público ($ 1.019,8 y $ 878,0 millones) y la sobretasa a la gasolina ($ 745,0 y $ 826,7 millones). El impuesto predial unificado, la única renta que refleja si un municipio cobra a sus propietarios, recaudó $ 301,7 millones en 2024 y $ 349,1 millones en 2025: unos $ 14.350 por habitante al año, menos que dos pasajes de bus en Neiva. En un municipio de 58.942 hectáreas con 1.789 unidades agropecuarias, ese predial delata un catastro desactualizado y una decisión política de no cobrar. Industria y comercio sí creció con fuerza, de $ 490,7 a $ 652,0 millones (32,9 %), lo que sugiere reactivación comercial o mejor fiscalización.
Tabla 5. Gastos por sección presupuestal, compromisos (millones de pesos)
| Sección | 2024 C | 2024 P | Pag/Obl | 2025 C | 2025 P | Pag/Obl |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Administración central: funcionamiento | 2.598,8 | 2.529,9 | 97,6 % | 3.230,6 | 3.112,9 | 96,4 % |
| Administración central: inversión | 9.982,1 | 8.865,1 | 93,6 % | 16.856,2 | 11.815,2 | 78,2 % |
| Administración central: servicio de deuda | 986,9 | 986,9 | 100 % | 931,1 | 931,2 | 100 % |
| Fondo local de salud (inversión) | 32.533,8 | 32.126,2 | 99,0 % | 34.391,5 | 34.263,4 | 99,6 % |
| Concejo | 260,7 | 256,6 | 98,4 % | 275,0 | 272,0 | 98,9 % |
| Personería | 192,3 | 192,3 | 100 % | 227,8 | 227,8 | 100 % |
| Secciones presupuestales adicionales (inversión) | 1.220,7 | 1.105,7 | 90,6 % | 875,9 | 563,1 | 64,3 % |
| Total vigencia actual | 47.775,3 | 46.062,7 | 97,6 % | 56.788,1 | 51.185,6 | 92,2 % |
| Inversión / total | 91,5 % | 91,8 % | ||||
| Funcionamiento / total | 6,4 % | 6,6 % |
Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, vigencia actual, DIC A DIC 2024 y 2025. C = compromisos, P = pagos. El servicio de la deuda se obtiene por diferencia entre el total de la administración central y sus rubros de funcionamiento e inversión.
Tortas de ingresos y gastos 2025
La proporción de inversión, 91,5 % y 91,8 %, es engañosa si se lee sin contexto: dos tercios de esa «inversión» son el aseguramiento en salud, dinero de la ADRES que pasa por la tesorería municipal rumbo a las EPS sin que el alcalde decida un peso. Descontando el fondo local de salud, la inversión de la administración central fue el 73,6 % de su gasto en 2024 y el 80,2 % en 2025. Ese sí es un buen indicador para un municipio de sexta categoría, cuyo rango esperado es 60 a 75 %.
La segunda lectura está en la columna de pagos. En 2024 la alcaldía pagó el 97,6 % de lo que obligó. En 2025 el porcentaje cayó a 92,2 %, y en la inversión de la administración central, al 78,2 %: de $ 16.856,2 millones comprometidos, se pagaron $ 11.815,2 millones. Cinco mil millones de pesos quedaron en el aire al cierre de 2025. El formulario de marzo de 2026 lo confirma: la administración central arrancó el año con $ 3.966,4 millones en cuentas por pagar, de las cuales $ 3.869,9 millones son de inversión, y al 31 de marzo solo había cancelado $ 1.426,7 millones. No es ejecución en papelería, porque las obligaciones sí se causaron (89,7 % de los compromisos), pero sí es una señal de contratación concentrada en el último trimestre, el vicio más común de las alcaldías colombianas. Vale la pena que la ciudadanía pregunte qué contratos se firmaron entre octubre y diciembre de 2025 y en qué estado están.
¿En qué invirtió la administración central? Los productos con mayor compromiso en 2025 fueron el servicio de alcantarillado ($ 2.322,3 millones), el mantenimiento de vías terciarias ($ 1.830,6 millones), la asistencia técnica ($ 1.437,8 millones, rubro que tradicionalmente encubre contratos de prestación de servicios), los subsidios al consumo de servicios públicos ($ 1.320,7 millones), el alumbrado público ($ 1.185,1 millones), el servicio educativo ($ 1.154,3 millones), la placa huella ($ 1.004,4 millones), el adulto mayor ($ 878,5 millones) y la vía urbana mejorada ($ 806,8 millones). En 2024, con la mitad del presupuesto de inversión, el orden fue vías terciarias ($ 1.326,5 millones), asistencia técnica ($ 1.195,1 millones), adulto mayor ($ 875,0 millones), servicio educativo ($ 585,8 millones), placa huella ($ 568,4 millones) y alumbrado ($ 527,0 millones). Entre los dos años, vías terciarias y placa huella suman $ 4.729,9 millones: es la inversión más coherente con el «principal requerimiento de la población» declarado en el plan.
Un detalle que no puede pasar: en 2024 la promoción de actividades culturales y el fomento a la oferta cultural sumaron $ 830,2 millones, y los eventos recreativos comunitarios $ 251,9 millones. Era el año del centenario y del Festival Internacional de Zanqueros, y la cultura es legítima. Pero $ 1.082 millones en fiestas y eventos equivalen al 80 % de lo que ese mismo año se invirtió en mantenimiento de vías terciarias.
Cálculo del componente: base 5,0; inversión sobre gasto total por encima del 75 %, +1,5; pagos sobre obligaciones de 97,6 % en 2024 (+1,0) y 92,2 % en 2025 (+0,5), promedio +0,75; deuda dentro de los límites de las leyes 358 y 617 y decreciente, +0,5; vigencias futuras con acto administrativo, +0,5; dependencia de transferencias entre 75 y 85 %, menos 0,5; $ 5.041 millones de inversión comprometida y no pagada al cierre de 2025, menos 0,5. Total 7,25.
Calificación componente 2: 7,25/10 , Bueno
Deuda pública, vigencias futuras y regalías: vivir de lo heredado
Deuda. El FUT de deuda pública registra cuatro créditos, todos anteriores a esta administración: $ 1.300 millones con Bancolombia (5 de noviembre de 2018) para una motoniveladora y una volqueta; $ 195 millones con el Banco Agrario (7 de febrero de 2021) para el predio del Centro de Desarrollo Agroempresarial; $ 1.790 millones con el Banco Agrario (misma fecha) para una motoniveladora y una retroexcavadora; y $ 1.300 millones con el Banco Agrario (27 de marzo de 2023) para luminarias LED. Monto aprobado $ 4.585 millones, desembolsado $ 4.580,6 millones. El saldo cerró 2023 en $ 3.492,4 millones, 2024 en $ 2.962,3 millones y 2025 en $ 2.275,4 millones. En dos años la alcaldía amortizó $ 1.217,0 millones y pagó $ 735,8 millones de intereses, sin contratar un peso nuevo de deuda. Las cuatro obligaciones tienen pignorado el SGP de propósito general de libre inversión al 130 %, por $ 4.785 millones. Traducido: una parte de la plata de libre destinación de Algeciras está comprometida hasta 2033 en máquinas amarillas compradas por los alcaldes anteriores. Un dato para la memoria colectiva: dos motoniveladoras, una retroexcavadora y una volqueta por $ 3.090 millones en un municipio cuyo problema número uno son las vías terciarias. ¿Dónde están y qué han hecho esas máquinas? Esa pregunta la debe responder la Secretaría de Planeación e Infraestructura.
Vigencias futuras. El formulario de 2024 está vacío. En 2025 aparece una autorización por $ 394,5 millones, acto 015 del 29 de septiembre de 2025, para inclusión social y productiva de población vulnerable, financiada con estampillas ($ 197,8 millones) y SGP de libre inversión ($ 196,7 millones). Es una vigencia futura pequeña, con acto administrativo del Concejo y destino social identificable. Nada que objetar.
Regalías. Aquí está el hallazgo más incómodo. En 2024 el municipio ejecutó $ 14.905,1 millones de regalías (compromisos), de los cuales pagó $ 14.444,4 millones. Es una cifra enorme para Algeciras: casi lo mismo que toda la inversión de la administración central en 2025. Pero el formulario de ingresos de regalías de 2024 registra recaudo cero, porque esos recursos correspondían al bienio 2023-2024 y fueron incorporados en la vigencia anterior. Los proyectos lo confirman: el puente en vía terciaria (BPIN 60) por $ 7.603,3 millones, las viviendas de interés prioritario (BPIN 59) por $ 2.601,7 millones, el espacio público (BPIN 158, 164 y 67) por $ 1.832,6 millones, los polideportivos (BPIN 165) por $ 936,7 millones, la placa huella (BPIN 128) por $ 420,3 millones, las estufas ecoeficientes por $ 575,4 millones y el transporte escolar por $ 440,8 millones. Casi todos son proyectos aprobados por la administración anterior y ejecutados en 2024 por la actual. Ejecutarlos bien es mérito; formularlos no lo es.
En 2025, primer año del bienio 2025-2026, el recaudo de regalías fue de $ 313,5 millones: $ 207,8 millones de asignaciones directas destinados a transporte escolar, $ 53,0 millones de asignación local por NBI para polideportivos y $ 52,7 millones de fiscalización. Hasta junio de 2026 se sumaron $ 522,0 millones más (obras de mitigación de desastres por $ 244,9 millones, educación $ 207,8 millones, estufas $ 69,2 millones). Es decir, en dieciocho meses del nuevo bienio, la administración Martínez Ballesteros ha logrado incorporar y ejecutar $ 835,5 millones de regalías, contra $ 14.905,1 millones ejecutados en 2024 con proyectos heredados. El propio plan de desarrollo proyectaba $ 6.525,9 millones de regalías para el cuatrienio. Para un municipio PDET, con acceso a la Asignación para la Paz y a los OCAD regionales, formular menos de mil millones en año y medio es un déficit de gestión, no de plata.
Comparación 2024 contra 2025
PDET. Algeciras hace parte de la subregión Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño, con 15 municipios del Caquetá. Tiene 126 iniciativas PATR, de las cuales el 61,9 % cuenta con Ruta de Implementación Activa, y 28 priorizadas en los encuentros «Avanzar Cumpliendo». La Agencia de Renovación del Territorio reportó en 2022 una inversión acumulada de $ 1.478 millones en seis proyectos PDET en el municipio. Los recursos grandes que hoy llegan a Algeciras no vienen del PDET ni del municipio: la pavimentación de 5,3 kilómetros entre la Ruta 45 y Guacamayas, por $ 22.491 millones, la ejecuta la Gobernación del Huila con Enel Colombia bajo el mecanismo de obras por impuestos, con inicio formal el 13 de mayo de 2026; y la rehabilitación de 10 kilómetros de la vía Algeciras-Campoalegre, por $ 50.000 millones, la financian Enel y Cenit/Ecopetrol. Son buenas noticias para el municipio y un buen ejercicio de gestión ante terceros; no son inversión municipal.
Componente 3 (20 %): el Plan de Desarrollo frente a los cinco problemas de la gente
Del cruce entre el diagnóstico del plan, las iniciativas PATR, la prensa regional (La Nación, Diario del Huila, Nuestras Noticias, Alerta) y la Alerta Temprana 009 de 2026 de la Defensoría del Pueblo, identificamos los cinco problemas que más preocupan a los algecireños y que el alcalde se comprometió a resolver.
Tabla 6. Los cinco problemas comunitarios: compromiso, avance y calificación
| # | Problema | Compromiso del plan | Avance documentado 2024-2025 | Nota |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Seguridad y orden público | PISCC con enfoque de género, cámaras de seguridad, dotación a la fuerza pública, 16 iniciativas de convivencia | Homicidios: 22 en 2024, 29 en 2025 (récord de la década), 15 hasta julio de 2026. Alerta Temprana 009 de 2026 por disputa entre tres estructuras armadas. Atentado contra la alcaldía (27-ago-2026), emboscada con 2 militares muertos (12-ago-2026), 8 docentes que no regresan a clases, alcalde amenazado. Contrato de dotación al Batallón de Alta Montaña 9 por $ 36 M | 3,5 |
| 2 | Agua potable y saneamiento | Ampliar cobertura de acueducto, alcantarillado y aseo rural; PTAP y PTAR; sistemas de almacenamiento | 25 barrios sin agua durante 10 días (mayo 2025), 5.324 suscriptores afectados por derrumbes sobre la bocatoma en La Perdiz. Alcantarillado: $ 2.322,3 M comprometidos en 2025. Nuevo acueducto de $ 35.000 M desde Los Negros apenas «en trámite» ante el Viceministerio de Agua. Emseral con IDI 86,29 | 5,0 |
| 3 | Vías terciarias y placa huella | 5.000 metros lineales de placa huella; mantenimiento de la red terciaria; malla vial urbana | 602,3 metros de placa huella en 2024 (12 % de la meta en el 25 % del tiempo). Inversión municipal en vías terciarias y placa huella: $ 4.729,9 M en dos años. Convenios solidarios con la Gobernación: 1,21 km urbanos por $ 1.374 M. Ruta 45-Guacamayas ($ 22.491 M) y Algeciras-Campoalegre ($ 50.000 M) financiadas por terceros y en obra desde 2026 | 6,5 |
| 4 | Desarrollo agropecuario | Eje Dignifica el Campo: asistencia técnica, financiación de apuestas productivas, seguridad alimentaria | Asistencia técnica $ 1.195,1 M (2024) y $ 1.437,8 M (2025). Regalías: infraestructura agrícola $ 23,0 M, apoyo financiero a emprendimientos $ 38,0 M. Sector agricultura con 1 % del plan plurianual. Centro de Desarrollo Agroempresarial comprado a crédito en 2021 sin resultados publicados | 5,5 |
| 5 | Educación y permanencia rural | Infraestructura educativa rural, transporte escolar, conectividad | Transporte escolar con regalías $ 440,8 M (2024) y $ 207,8 M (2025); 4 sedes adecuadas en 2024; baterías sanitarias en instituciones educativas por $ 385,0 M (selección abreviada, 2025). Más de 500 estudiantes de 7 sedes sin clases en 2026 por amenazas a docentes | 6,0 |
| Promedio | 5,30 |
Radar de los cinco problemas
Seguridad (3,5). Es el problema que define a Algeciras y el que peor evoluciona. La serie de homicidios publicada por La Nación es demoledora: 1 en 2017, 12 en 2019, 24 en 2020 y 2021, 27 en 2023, 22 en 2024, 29 en 2025. Trece de los 29 asesinatos de 2025 ocurrieron entre octubre y diciembre; la mayoría de las víctimas tenían entre 17 y 23 años. El propio alcalde lo dijo el 11 de diciembre de 2025: «la violencia parece recrudecerse nuevamente en nuestro municipio». Y en 2026 el municipio pasó del recrudecimiento a la guerra: emboscada del 12 de agosto con dos militares muertos y diecisiete heridos, explosivo contra la fachada de la alcaldía el 27 de agosto, ocho docentes que se niegan a regresar a siete sedes rurales, un presidente de junta de acción comunal asesinado en Santana Ramos, extorsión a comerciantes, transportadores y maestros, y el alcalde, el personero y el gerente de Emseral declarados objetivo militar. Nadie serio puede cargarle al alcalde la disputa entre el Frente Iván Díaz, la Compañía Árlex Vargas y la Segunda Marquetalia: eso es competencia del Estado nacional, que según el propio Martínez Ballesteros no ha respondido a su solicitud de estudio de riesgo ante la Unidad Nacional de Protección. Pero el plan prometió cámaras, PISCC y dotación, y en dos años la única huella contractual visible es un contrato de $ 36 millones de material de intendencia para el Batallón de Alta Montaña. La restricción a las motos entre las 11 de la noche y las 4 de la mañana y los consejos extraordinarios de seguridad son gestión reactiva. El 3,5 reconoce que el alcalde no huyó, decidió «continuar gobernando desde el municipio» y ha puesto el cuerpo; el resto de los puntos los perdió el territorio.
Agua (5,0). La crisis de mayo de 2025 duró casi diez días, afectó a 25 barrios y obligó a llevar agua en carrotanques desde Neiva y Campoalegre al hospital, a las escuelas y al ancianato. La causa inmediata es geológica: derrumbes sobre la bocatoma en la quebrada La Perdiz por lluvias intensas. Pero la vulnerabilidad de la bocatoma era conocida, y la solución estructural, un nuevo acueducto de $ 35.000 millones desde la quebrada Los Negros, sigue en trámite ante el Viceministerio de Agua sin fecha. La alcaldía comprometió $ 2.322,3 millones en alcantarillado en 2025 y subsidios de servicios públicos por $ 1.320,7 millones, y la ejecución de 2025 muestra dos acueductos veredales construidos. Es avance, no solución.
Vías (6,5). Es el componente donde la administración más invierte y más logra con recursos propios: $ 4.729,9 millones en mantenimiento de terciarias y placa huella en dos años, 15 alcantarillas, convenios solidarios con 41 juntas de acción comunal. La meta de 5.000 metros de placa huella avanza lento (602,3 metros en 2024) y las dos obras que cambiarán la conectividad del municipio las pagan Enel, Cenit y la Gobernación. Aun así, haber logrado que dos empresas pongan $ 72.491 millones en vías de Algeciras vía obras por impuestos cuenta como gestión.
Campo (5,5). Un municipio que se presenta como despensa agrícola y que dedica el 1 % de su plan plurianual a agricultura tiene un problema de coherencia. La asistencia técnica por $ 2.632,9 millones en dos años es, en la práctica, contratos de profesionales; la inversión en infraestructura productiva vía regalías fue de $ 61 millones. No hay en la prensa ni en el CHIP un proyecto agroindustrial, de riego o de comercialización de escala.
Educación (6,0). El transporte escolar se financia con regalías y se mantiene; hay sedes adecuadas, un proceso competitivo de $ 385 millones para baterías sanitarias y $ 1.400 millones gestionados para conectividad rural según La Nación. La nota la baja el 2026: quinientos niños sin clases porque sus maestros fueron amenazados es un fracaso del Estado en su conjunto, pero la alcaldía es la primera línea.
Calificación componente 3: 5,30/10, Regular
Componente 4 (15 %): transparencia en la contratación pública (SECOP)
La Alcaldía de Algeciras registra 2.957 procesos históricos en SECOP I y II según el buscador Colombia Licita. Publica en SECOP II, lo que la pone por encima de decenas de alcaldías de sexta categoría que aún se refugian en SECOP I. En la muestra de los veinte procesos más recientes (septiembre y octubre de 2025), catorce son contratación directa y seis son convenios con más de dos partes; los valores oscilan entre $ 3,6 y $ 27,9 millones: asesoría jurídica, apoyo a las secretarías, plan de salud territorial, mejoramiento de vías por convenio comunal, aseo. El proceso de mayor cuantía visible de 2025, la construcción y remodelación de baterías sanitarias en instituciones educativas por $ 385,0 millones, se tramitó por selección abreviada de menor cuantía, es decir, con competencia.
Tres observaciones forenses. Primera: un contrato de $ 17,85 millones para «acompañamiento al componente estratégico del Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027», celebrado en septiembre de 2025, dieciséis meses después de aprobado el plan. Sirve para la modificación aprobada por el Acuerdo 09 de 2025, pero merece pregunta: ¿por qué un plan aprobado en mayo de 2024 necesita acompañamiento estratégico pagado en 2025? Segunda: la asistencia técnica de la administración central ($ 2.632,9 millones en dos años) y la abundancia de contratos directos de apoyo a las secretarías apuntan a una nómina paralela de prestación de servicios; sin el listado completo de adjudicatarios no es posible cuantificarla, y esa es una limitación declarada de este análisis. Tercera: no encontramos sanciones de Colombia Compra Eficiente, procesos cancelados por la Procuraduría ni contratos con objeto «no definido». Tampoco hallazgos fiscales de la Contraloría contra esta administración.
Cálculo: base 6,0; proceso competitivo en el mayor contrato visible, +0,5; publicación activa en SECOP II, +0,5; predominio de contratación directa en la muestra sin justificación técnica publicada, menos 0,5. Total 6,5.
Calificación componente 4: 6,50/10 , Regular
Componente 5 (10 %): cumplimiento de los ODS
Tabla 7. ODS priorizados y evidencia
| ODS | Evidencia 2024-2025 | Nota |
|---|---|---|
| 1. Fin de la pobreza | 18.290 personas en Sisbén A y B; adulto mayor $ 875,0 M y $ 878,5 M; subsidios a servicios públicos $ 1.320,7 M; vigencia futura social $ 394,5 M | 5,5 |
| 3. Salud y bienestar | Aseguramiento $ 32.533,8 M y $ 34.391,5 M ejecutado al 99 %; hospital con IDI 74,01; agua en carrotanque al hospital en 2025 | 6,5 |
| 4. Educación de calidad | Transporte escolar con regalías, sedes adecuadas, baterías sanitarias, 500 estudiantes sin clases en 2026 | 6,0 |
| 6. Agua limpia y saneamiento | Crisis de 10 días, acueducto estructural sin financiar, alcantarillado $ 2.322,3 M, eje Sostenible con 0,2 % del plan | 4,5 |
| 11. Ciudades y comunidades sostenibles | VIP con regalías $ 2.601,7 M, espacio público $ 1.832,6 M, placa huella, mitigación de desastres $ 244,9 M | 6,0 |
| 16. Paz, justicia e instituciones sólidas | FURAG 96,26 contra 29 homicidios, alerta temprana, atentado, docentes amenazados; 61,9 % de iniciativas PATR activas | 3,5 |
| Promedio | 5,33 |
El ODS 16 sintetiza la paradoja de Algeciras: instituciones sólidas en el papel y una paz que se desangra. El ODS 6 refleja la decisión presupuestal de asignar $ 374 millones en cuatro años al eje ambiental de un municipio cuya agua depende de una ladera inestable.
Calificación componente 5: 5,33/10 , Regular
Componente 6 (10 %): percepción ciudadana
No encontramos protestas contra la administración municipal en el periodo. Sí encontramos titulares de crisis de servicios (agua, mayo de 2025) y una avalancha de titulares de violencia en 2025 y 2026 que la prensa atribuye a los grupos armados y al fracaso de la «paz total», no al alcalde; la senadora Esperanza Andrade y los editoriales de La Nación piden protección para el mandatario, no su cabeza. La alcaldía mantiene espacios de participación documentados: 41 convenios con juntas de acción comunal en 2024, convenios solidarios con la Gobernación donde la comunidad pone la mano de obra, mesas con la ART. En el lado positivo, el reconocimiento del FURAG y el centenario del municipio con el Festival Internacional de Zanqueros, con 23 delegaciones, dieron a Algeciras una imagen distinta a la de la guerra. Cálculo: base 7,0; titulares de crisis del servicio de agua, menos 1,0; titulares de inseguridad que erosionan la confianza en la autoridad local aunque no la culpen, menos 0,5 (reducción editorial de la penalización estándar por no ser atribuibles al alcalde); reconocimiento verificable del FURAG, +0,5; participación documentada, +0,5. Total 6,5.
Calificación componente 6: 6,50/10 , Regular
Radar integral: la calificación final ponderada
Tabla 8. Cálculo final desarrollado
| Componente | Nota | Peso | Producto |
|---|---|---|---|
| FURAG (IDI 96,26) | 9,63 | 0,25 | 2,4075 |
| Ejecución CUIPO | 7,25 | 0,20 | 1,4500 |
| Plan de Desarrollo (5 problemas) | 5,30 | 0,20 | 1,0600 |
| Transparencia SECOP | 6,50 | 0,15 | 0,9750 |
| Cumplimiento ODS | 5,33 | 0,10 | 0,5330 |
| Percepción ciudadana | 6,50 | 0,10 | 0,6500 |
| Calificación final | 1,00 | 7,0755 |
Radar de los seis componentes
Calificación final: 7,08 sobre 10. Bueno 🟢 BIEN. No aplicamos ajuste editorial: la fórmula da 7,0755 y la publicamos como está, redondeada a dos decimales. Que el lector sepa lo delgada que es la línea: si el FURAG de Algeciras fuera el promedio nacional (70,19), la calificación caería a 6,42, Regular. Si la nota del Plan de Desarrollo bajara medio punto, la final sería 6,98. La administración Martínez Ballesteros es «Buena» porque sus formularios son excelentes y sus finanzas son sanas, y se queda a una décima del umbral porque el territorio que gobierna se le está yendo de las manos.
Como la calificación es igual o superior a 7,0, este análisis omite, por lógica metodológica, el examen del delito de prevaricato por omisión del artículo 414 del Código Penal. Lo decimos con claridad para que nadie lo interprete como omisión nuestra: no hallamos, en las fuentes consultadas, omisiones de deberes funcionales documentadas por órganos de control, ni requerimientos desatendidos de Procuraduría, Contraloría o jueces contra esta administración.
Lo que hizo bien / Lo que falta
Lo que hizo bien. Llevó a la alcaldía al puesto 15 entre 1.099 del país en desempeño institucional. Ejecutó $ 14.905 millones de regalías heredadas con pagos del 96,9 %. Redujo la deuda pública en $ 1.217 millones sin contratar un peso nuevo. Mantuvo el funcionamiento en 6,5 % del gasto y la inversión de la administración central en 80 % en 2025. Invirtió $ 4.730 millones en vías terciarias y placa huella, la prioridad declarada de la gente. Consiguió que Enel, Cenit y la Gobernación pusieran $ 72.491 millones en vías del municipio por obras por impuestos. Publica en SECOP II y usa selección abreviada en su mayor contrato. Se quedó en el municipio bajo amenaza.
Lo que falta. Un acueducto que no dependa de una ladera que se derrumba: el proyecto de $ 35.000 millones necesita nombre, fuente y fecha. Formulación de regalías: $ 835 millones en dieciocho meses del bienio es inaceptable para un municipio PDET. Predial: $ 349 millones al año en 58.942 hectáreas es renunciar a la autonomía fiscal; una actualización catastral multiplicaría ese recaudo. Un PISCC con cámaras y dotación que se pueda rastrear en el SECOP y no únicamente en el plan. Pagar lo comprometido: $ 5.041 millones de inversión sin pagar al cierre de 2025 son obras que la gente aún no ve. Coherencia entre el discurso de «despensa agrícola» y un plan que da al campo el 1 % del presupuesto. Y publicar, con nombre y valor, quiénes son los contratistas de la asistencia técnica.
Cierre periodístico: la pregunta que queda
Algeciras demuestra que se puede administrar impecablemente un municipio y, al mismo tiempo, perderlo. Los formularios de Alexander Martínez Ballesteros están en orden; sus calles, no. El Estado central lo califica con 96 puntos y los grupos armados lo declaran objetivo militar. La pregunta que queda flotando no es solo para el alcalde: ¿de qué sirve un Índice de Desempeño Institucional de 96,26 si el 27 de agosto un explosivo puede volar la fachada del edificio donde se diligencia? Y para los algecireños: ¿quién va a formular los proyectos de regalías, cobrar el predial y exigir el acueducto mientras la administración pone toda su energía en sobrevivir? La vigilancia ciudadana no es un lujo para tiempos de paz. En Algeciras es la única forma de que el municipio no se convierta, otra vez, en un lugar del que solo se habla cuando hay muertos.
«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia.
Anexo: fuentes, metodología y limitaciones
Fuentes oficiales (CHIP, Contaduría General de la Nación, código 212041020). CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS DIC A DIC 2024 (envío 4569865, recibido 16-mar-2025) y 2025; CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS 2024 y 2025 (vigencia actual, reservas y cuentas por pagar); FUT_DEUDA_PUBLICA CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA 2024 (envío 4543432, 11-feb-2025) y 2025 (envío 4647319, 14-feb-2026); FUT_VIGENCIAS_FUTURAS AUTORIZACIONES OCT-DIC 2024 y 2025; SGR EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS 2024 (envío 4556829), 2025, marzo y junio de 2026. Función Pública, Resultados de Desempeño Institucional vigencia 2025 (17-jun-2026). Acuerdo 05 del 30 de mayo de 2024 (Plan de Desarrollo 2024-2027, 107 páginas, portal algeciras-huila.gov.co). Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana ATI 009 de 2026 (17-mar-2026). Colombia Licita (SECOP I y II, entidad 1907).
Prensa (cinco fuentes independientes o más). La Nación: nuevos alcaldes del Huila 2024-2027; «Algeciras: un año de transformación» (2024); «Algeciras: 2025, al borde de ser el año más violento» (11-dic-2025); «Con 29 homicidios va cerrando el 2025» (30-dic-2025); «Las intimidaciones contra el alcalde» (10-sep-2026); «¿Por qué Algeciras es el único municipio PDET del Huila?»; «¿Por qué Algeciras ha estado sufriendo por falta de agua?» (27-may-2025). Diario del Huila: «Algeciras enfrenta un panorama de seguridad» (6-jul-2026); «Algeciras en máxima alerta» (5-sep-2026). El País: atentado con explosivo (27-ago-2026). Nuestras Noticias: 25 barrios sin agua (22-may-2025). Gobernación del Huila: Ruta 45-Guacamayas (13 y 28-may-2026); convenios solidarios en Algeciras. Agencia de Renovación del Territorio y Lucho Noticias: obras PDET (2022). Alerta.com.co: nuevos mandatarios del Huila.
Limitaciones. El formulario SGR de ingresos 2024 reporta recaudo cero por tratarse del cierre del bienio 2023-2024; la ejecución de gastos de ese año corresponde a proyectos incorporados antes. No se obtuvo el listado completo de adjudicatarios 2024-2025 del SECOP, por lo que la nómina de prestación de servicios no se cuantifica. El Plan de Desarrollo se leyó mediante reconocimiento óptico de un PDF escaneado; las cifras de metas se tomaron de las páginas legibles y se marcan como tales. La serie de homicidios proviene de La Nación con datos de Policía; no se contrastó con Medicina Legal. El análisis cubre hasta el 11 de septiembre de 2026.
