Por: Equipo de Investigación Corrupción al Día | Fecha: Marzo 2026 | Análisis Fiscal y Administrativo
Estamos en el sur del departamento del Magdalena. Vamos a auscultar la gestión municipal de Guamal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde José Luis Ramos Gómez. Haremos un estudio forense de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana…
Guamal, un municipio de 25,312 habitantes (Censo 2018) con 22 corregimientos dispersos en el sur del Magdalena, enfrenta una paradoja histórica: está bañado por el río Magdalena pero sediento de desarrollo. Con índices de pobreza multidimensional alarmantes, la administración de José Luis Ramos Gómez —ex contratista de El Banco— asumió el poder el 1 de enero de 2024 bajo el slogan «Con Gestión El Cambio Es Posible«.
La tensión narrativa de estos dos años se resume en una cifra: $113.8 mil millones de pesos gestionados, frente a una realidad de calles destruidas, obras inconclusas y un servicio de agua potable intermitente. A través de este análisis forense, sustentado en datos verificables del CHIP-CUIPO, el Sistema General de Regalías (SGR) y el SECOP II, revelaremos qué hay detrás de los discursos oficiales y dónde está realmente el dinero de los guamaleros.
RADIOGRAFÍA FINANCIERA – LA ANATOMÍA DEL PRESUPUESTO
Para entender la gestión, primero debemos seguir el dinero. A continuación, presentamos la disección comparativa de las vigencias fiscales 2024 y 2025.
| Concepto Financiero | Vigencia 2024 | Vigencia 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Ingresos Totales Recaudados | $53.566 Millones | $60.323 Millones | +12.6% |
| Ingresos Tributarios Propios | $3.237 Millones (6%) | $4.463 Millones (7.4%) | +37.8% |
| Transferencias Nación (SGP+ADRES) | $48.939 Millones (93.8%) | $53.134 Millones (88%) | Dependencia Estructural |
| Recursos del Balance | $990 Millones | $2.726 Millones | +175% |
| Egresos (Compromisos) | $50.913 Millones | $58.356 Millones | +14.6% |
| Egresos (Pagos Reales) | $49.122 Millones | $56.054 Millones | +14.1% |
| Cuentas por Pagar | $399 Millones | $1.360 Millones | ALERTA: +241% |
| Regalías SGR (Recaudo) | $442 Millones | $1.984 Millones | +349% |
Análisis Forense Financiero
- Dependencia Crónica: Entre el 88% y el 93% de los ingresos de Guamal provienen de transferencias del Gobierno Nacional. La autonomía fiscal es precaria (6-7.4%), lo que convierte al alcalde en un administrador de recursos ajenos más que en un gerente de riqueza local.
- Alerta de Sostenibilidad: Las cuentas por pagar se dispararon un 241% de un año a otro. Pasar de $399 millones a $1,360 millones en deuda flotante genera una presión fiscal peligrosa para la vigencia 2026, comprometiendo recursos futuros.
- Gestión de Regalías: Si bien aumentaron un 349%, estos recursos están etiquetados casi exclusivamente para vías y ambiente, dejando otros sectores desfinanciados.
📊 RADIOGRAFÍA FINANCIERA — DATOS VERIFICADOS CHIP-CUIPO
Ingresos Presupuesto Ordinario
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| TOTAL RECAUDO | $53.566 mil millones | $60.323 mil millones | +12.6% |
| Ingresos corrientes totales | $52.177 mil millones | $57.993 mil millones | +11.1% |
| Ingresos tributarios propios | $3.237 mil millones | $4.463 mil millones | +37.9% |
| No tributarios (SGP + ADRES) | $48.939 mil millones | $53.134 mil millones | +8.6% |
| Recursos del balance/capital | $990 millones | $2.726 mil millones | +175% |
Egresos Presupuesto Ordinario
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Adm. Central – Compromisos | $50.633 mil millones | $57.979 mil millones | +14.5% |
| Adm. Central – Pagos | $49.122 mil millones | $56.054 mil millones | +14.1% |
| Concejo + Personería | $474 millones | $603 millones | +27.2% |
| Reservas ejecutadas (vigencias ant.) | $8.309 mil millones | $6.6 millones | -99.9% |
| 🔴 Cuentas por pagar | $399 millones | $1.360 mil millones | +241% |
Regalías SGR
| Indicador | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Recaudo total SGR | $442.280.273 | $1.984.839.377 | +348.7% |
| Inversión en vías | $23.5 millones | $1.946.3 millones | +8.183% |
| Inversión en ambiente | $418.7 millones | $0 | n/a |
| Administración SGR | $0 | $38.5 millones | nuevo |
| Presupuestado SGR total | $442 millones | $3.379 mil millones | +664% |
| Ejecución | 100% | 99.7% | ✅ |
🏆 SCORECARD DE GESTIÓN — 5 INDICADORES VS. 5 PROBLEMAS
| # | Problema Comunidad | Meta PD 2024–2027 | Score 2024 | Score 2025 | Promedio | Nivel |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Agua y Saneamiento | Cobertura >85% | 5.0 | 5.0 | 5.0/10 | Regular |
| 2 | Infraestructura Vial | Vías urbanas + terciarias | 5.5 | 7.0 | 6.25/10 | Bueno |
| 3 | Salud Pública | ESE + cobertura subsidiada | 5.0 | 6.0 | 5.5/10 | Regular |
| 4 | Desarrollo Económico/Social | Empleo + pobreza | 4.0 | 4.0 | 4.0/10 | Regular |
| 5 | Transparencia/Buen Gobierno | SECOP + CHIP + supervisión | 5.5 | 5.0 | 5.25/10 | Regular |
| — | 🎯 PROMEDIO GLOBAL | — | 5.0 | 5.4 | ⭐ 5.2/10 | REGULAR |
🔑 HALLAZGOS FORENSES PRINCIPALES
✅ Lo que SÍ hizo (positivo):
- Regalías: +348.7% — El alcalde logró que se aprobara el proyecto BPIN 2025473180001 en el OCAD para vías urbanas por $1.946 mil millones → ejecución casi total (99.7%)
- Reportes CHIP oportunos — Todos los envíos CUIPO presentados en tiempo (enviados 4570005 del 17/03/2025 y 4656455 del 20/02/2026)
- Ingresos tributarios propios crecen +37.9% — Notable esfuerzo de recaudo, pasando de $3.237 a $4.463 mil millones
- Alcantarillado barrio San Francisco en ejecución (BPIN registrado, obra en curso)
- Gobernación invirtió en Guamal: vía Urquijo–Guamal (5.1 km), Pedregosa-Astrea, Salvadora — indicativo de buena articulación interinstitucional
- SECOP activo y actualizado — Contratos publicados oportunamente en 2026
🔴 Lo que NO hizo (negativo):
Sin indicadores de resultados publicados — No hay datos de cobertura agua, asistencia escolar ni mortalidad publicados en el sitio web
Supervisión de obras: Comunidad denuncia en febrero 2026 que la alcaldía NO realiza visitas de inspección sobre las obras de alcantarillado (Hoy Diario del Magdalena, 03/02/2026)
Cuentas por pagar +241%: De $399M a $1.360 mil millones → presión fiscal creciente sobre 2026
Contrato de alquiler vehículos: $490.253.400 — Selección abreviada menor cuantía para vehículos al servicio del alcalde y funcionarios (¿proporcional al tamaño del municipio?)
Dependencia fiscal: 91% del presupuesto proviene de transferencias nacionales — autonomía propia apenas 7-8%
LOS 5 PROBLEMAS – DISECCIÓN LÍNEA POR LÍNEA
INDICADOR 1 – Agua Potable y Saneamiento Básico | ODS 6
5.0/10 (REGULAR)
Score 2024: 4.5 | Score 2025: 5.5
Hechos Verificables:
- Proyecto BPIN 2024473180041: «
Optimización y Ampliación del Sistema de Alcantarillado Sanitario en Murillo y Ricaurte«. - Caos Urbano: Las obras de alcantarillado en el barrio San Francisco de Asís están en ejecución pero inconclusas. Denuncias ciudadanas registradas en Hoy Diario del Magdalena (febrero 2026) reportan calles destruidas y excavaciones abiertas desde diciembre de 2025.
- COOPGUAMAL: La comunidad reporta fallas recurrentes en el suministro de agua potable a través de redes sociales, evidenciando que la cobertura y continuidad siguen siendo una promesa.
- Barrio Brisas del Río: Persiste con un sistema de alcantarillado deficiente.
Análisis Forense:
El alcalde es muy activo socializando proyectos en Instagram (@alcaldiaguamal), pero la realidad física contradice la narrativa digital. Calles destruidas durante tres meses sin cronograma claro de finalización denotan una ausencia de supervisión técnica evidente. La Ley 142/1994 y el Artículo 366 de la Constitución definen el agua como un servicio esencial; dejar obras abiertas sine die configura una omisión del deber funcional potencialmente disciplinable.
INDICADOR 2 – Infraestructura Vial | ODS 9 y 11
6.25/10 (BUENO)
Score 2024: 6.5 | Score 2025: 6.0
Este es el único indicador con calificación positiva, impulsado por factores externos.
Hechos Verificables:
- Ejecución SGR: 100% de ejecución en 2024 ($442M) y 99.7% en 2025 ($1.984M) destinados a vías y ambiente.
- Obras Visibles: Pavimentación de la Calle 2 y Calle 9 en la cabecera municipal.
- Apoyo Departamental: La Gobernación del Magdalena ha inyectado recursos vitales en cuatro proyectos clave: la nueva vía Urquijo-Guamal (5.1 km), mejoramiento de la vía Pedregosa, vía Salvadora-Guamal y el tramo Guamal-Astrea.
Análisis Forense:
El mérito es compartido. El 70% de la inversión vial proviene de la gestión del Gobernador Rafael Martínez Movilla y de recursos de regalías aprobados por OCAD. La gestión del alcalde se ha limitado a ejecutar lo aprobado y socializar lo ajeno. Además, existe una brecha enorme: mientras el casco urbano se pavimenta, las vías terciarias de los 22 corregimientos —la despensa agrícola— siguen esperando soluciones de fondo.
INDICADOR 3 – Salud Pública y Atención | ODS 3
5.5/10 (REGULAR)
Score 2024: 5.5 | Score 2025: 5.5
Hechos Verificables:
- Contrato PIC 2026: Se firmó el Plan de Intervenciones Colectivas por un valor de $481.892.652 (Proceso 26-12-14655734).
- Programa «El Médico en tu Casa»: Activo en zonas rurales y urbanas, operado por la ESE Hospital Nuestra Señora del Carmen.
- Transparencia Relativa: A diferencia de municipios vecinos como El Piñón, en Guamal no se han documentado conflictos de intereses, triangulaciones familiares ni escándalos de corrupción en la ESE.
Análisis Forense:
La ausencia de escándalos es un punto a favor, pero no es sinónimo de eficiencia. El contrato del PIC es el rubro más alto en servicios profesionales, sin embargo, no existe un reporte público de resultados medibles: ¿cuántas enfermedades se previnieron? ¿cuál es la tasa real de cobertura? La falta de datos concretos constituye una falta de transparencia activa según la Ley 1712/2014.
INDICADOR 4 – Educación y Desarrollo Social | ODS 4
5.0/10 (REGULAR)
Score 2024: 5.0 | Score 2025: 5.0
Hechos Verificables:
- Financiación: Dependencia casi total del Sistema General de Participaciones (SGP) para calidad, gratuidad y PAE.
- Infraestructura: No se hallaron contratos visibles en SECOP II para el mejoramiento sustancial de infraestructura educativa municipal.
Análisis Forense:
Guamal administra inercialmente los recursos que llegan de Bogotá. No hay evidencia de programas propios de calidad educativa ni de inversión con recursos propios para rescatar colegios. El municipio incumple con la rendición de cuentas educativa (Ley 715/2001), al no publicar en sus canales oficiales indicadores de deserción, matrícula o resultados en Pruebas Saber. Es una gestión que se limita a «dejar pasar» los recursos.
INDICADOR 5 – Transparencia y Buen Gobierno | ODS 16
5.25/10 (REGULAR)
Score 2024: 5.0 | Score 2025: 5.5
Alertas de Transparencia y Anomalías Detectadas:
- Contrato de Alquiler de Vehículos ($490.253.400):
Proceso de Selección Abreviada Menor Cuantía. Objeto: «Alquiler de vehículos al servicio del alcalde y funcionarios».
ANÁLISIS CRÍTICO: Para un municipio categoría 6, gastar casi 500 millones anuales en alquiler representa el 11% de los ingresos tributarios propios. Con ese dinero, en tres años, el municipio podría haber comprado una flota propia nueva. Esto cuestiona el principio de eficiencia del gasto público. - Cuentas por Pagar (+241%):
El salto de $399M a $1.360M indica una tendencia a comprometer recursos sin respaldo de liquidez inmediata, trasladando el problema a la siguiente vigencia. - Falta de Supervisión:
La denuncia de obras abandonadas en San Francisco (Hoy Diario del Magdalena) evidencia una omisión en el deber de vigilancia (Ley 1474/2011). - Opacidad de Datos:
El portal web cumple con lo mínimo pero falla en publicar informes de gestión trimestrales y resultados medibles, violando el espíritu de la Ley 1712/2014.
ANÁLISIS JURÍDICO – PREVARICATO POR OMISIÓN
Bajo la lupa del Artículo 414 del Código Penal Colombiano, analizamos si las conductas del mandatario configuran el delito de Prevaricato por Omisión («El servidor público que retarde u omita, injustificadamente, el cumplimiento de las funciones propias de su cargo…»).
Conductas Omisivas Documentadas:
1. Omisión de Supervisión de Obras (Art. 414 CP + Ley 1474/2011 Art. 83)
Hecho: Obras de alcantarillado en San Francisco de Asís inconclusas y calles destruidas por más de 3 meses.
Deber Omitido: Supervisar y exigir cumplimiento del cronograma (Ley 80/1993).
Calificación Jurídica: Aunque hay un claro perjuicio a la comunidad, no se evidencia dolo directo para configurar el tipo penal. Sin embargo, constituye una Falta Disciplinaria Gravísima según el Código Disciplinario Único, por desatención de deberes funcionales.
2. Posible Gestión Antieconómica (Contrato Vehículos)
Hecho: Alquiler por $490M (11% de ingresos propios).
Cuestionamiento: Falta de estudios que justifiquen alquiler vs. compra.
Calificación: Requiere auditoría fiscal de la Contraloría para determinar detrimento patrimonial. Hay indicios de gestión ineficiente, pero no elementos suficientes para tipificar prevaricato penal sin una auditoría previa.
CONCLUSIÓN JURÍDICA: Las conductas documentadas NO alcanzan el umbral para configurar el delito de Prevaricato por Omisión penal, debido a la dificultad de probar el dolo. Sin embargo, SÍ configuran bases sólidas para investigaciones disciplinarias por gestión deficiente y falta de supervisión.
DISTRIBUCIÓN REAL – ¿INVERSIÓN O INTERMEDIACIÓN?
| Concepto | 2024 | 2025 |
|---|---|---|
| Ingresos Totales | $53.5B | $60.3B |
| Transferencias Nación (SGP+ADRES) | $48.9B (91.4%) | $53.1B (88%) |
| Ingresos Tributarios Propios | $3.2B (6%) | $4.4B (7.4%) |
| Inversión Productiva Real (ex-salud) | ~$8.9B | ~$12.2B |
| % Inversión Productiva / Ingresos | 16.7% | 20.2% |
El veredicto de los números es contundente: Guamal es un municipio administrador de transferencias. El alcalde gestiona una «inversión» que en realidad es gasto corriente (salud subsidiada). La inversión real, aquella que transforma el territorio (vías, agua, infraestructura), apenas roza el 20% del presupuesto total. Sin las regalías y el SGP, el municipio sería inviable.
SCORECARD GLOBAL CONSOLIDADO
| Indicador | Meta Plan Desarrollo | Promedio Bienio | Nivel |
|---|---|---|---|
| Agua y Saneamiento | Cobertura 90% agua | 5.0 | REGULAR |
| Infraestructura Vial | Pavimentar 10 km | 6.25 | BUENO |
| Salud Pública | Atención 100% | 5.5 | REGULAR |
| Educación y Social | Cobertura total | 5.0 | REGULAR |
| Transparencia | Indicadores públicos | 5.25 | REGULAR |
| CALIFICACIÓN FINAL | — | 5.4 / 10 | REGULAR |
LA PARADOJA DEL CAMBIO SIN TRANSFORMACIÓN
José Luis Ramos Gómez llegó al poder en enero de 2024 con un slogan que prometía acción: «Con Gestión El Cambio Es Posible». Dos años después, los números hablan de una paradoja incómoda: hay gestión, pero no hay transformación.
El alcalde ejecutó $113.8 mil millones en dos años, pavimentó calles, socializó proyectos, entregó contratos. Pero las calles siguen destruidas desde hace meses en San Francisco, el agua potable sigue fallando en la red de COOPGUAMAL, y el municipio sigue dependiendo del gobierno central para el 90% de sus ingresos.
¿Es esto gestión o simple administración de transferencias? La respuesta está en los datos: solo el 7% de los ingresos provienen de esfuerzo fiscal propio. Guamal no es El Piñón; no hay triangulaciones familiares obscenas ni investigaciones penales en curso. Pero tampoco hay un liderazgo transformador. Hay cumplimiento burocrático, no visión de desarrollo.
La pregunta ciudadana que debe responder el alcalde no es si ejecutó el presupuesto (lo hizo), sino ¿para qué lo ejecutó? ¿Qué cambió realmente en la vida de los 25,312 guamaleros?
- ¿Tienen agua potable 24/7? No.
- ¿Pueden transitar por el barrio San Francisco sin riesgo? No.
- ¿Tienen autonomía fiscal? No.
Este no es un artículo para linchar. Es un análisis forense, frío, sustentado en datos. La gestión de José Luis Ramos Gómez es regular, ni delictuosa ni ejemplar. Es la gestión promedio de un alcalde que administra pobreza, ejecuta lo básico y socializa lo ajeno.
La corrupción no siempre es robar. A veces, la corrupción es la mediocridad institucionalizada, la omisión disfrazada de gestión y la dependencia presentada como cumplimiento. ¿Con gestión el cambio es posible? Sí, pero en Guamal, el cambio verdadero sigue esperando.
Metodología: Este análisis se sustenta en datos primarios de CHIP-CUIPO (envíos 4570005 y 4656455), Sistema General de Regalías (SGR), SECOP, Gobernación del Magdalena y fuentes abiertas verificadas.
Fuentes Citadas: CHIP-CUIPO (Min. Hacienda) | Sistema General de Regalías (SGR) | SECOP – Colombia Compra Eficiente | Gobernación del Magdalena | Hoy Diario del Magdalena | DANE (Censo 2018)
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