En Codazzi sí se movió la administración, pero el expediente financiero y contractual revela una verdad más incómoda: el municipio mejoró su recaudo y activó proyectos importantes, aunque todavía no convierte ese músculo presupuestal en una solución estructural para los problemas que más pesan sobre la gente.
Ahora estamos en el departamento del Cesar. Vamos a auscultar la gestión municipal de Agustín Codazzi, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Hernán Eduardo Baquero Rodríguez. Haremos un estudio forense de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana… Y lo primero que arroja la disección es una paradoja muy colombiana: Codazzi sí tuvo caja, sí tuvo contratación, sí tuvo narrativa oficial de progreso, pero todavía no exhibe un salto estructural acorde con el tamaño de sus recursos y con la gravedad de los problemas que el propio Plan de Desarrollo reconoce: seguridad, deserción educativa, salud y nutrición, pobreza rural y déficit de servicios públicos y vivienda. Plan de Desarrollo
El diagnóstico oficial del plan no deja espacio para la complacencia. El municipio admitió una tasa de homicidios superior a la nacional, una deserción escolar de 7,3 %, un universo masivo de pobreza en SISBÉN, un rezago crítico de asistencia técnica rural y déficits en vivienda, alcantarillado y agua. También dejó constancia de que la ciudadanía expresó esas prioridades en mesas de participación territorial. Es decir: el propio gobierno sabía desde el arranque dónde estaba el dolor de la gente. El problema no era de desconocimiento; era, y sigue siendo, de capacidad de traducción del diagnóstico en resultados verificables. Plan de Desarrollo
"En la tierra del carbón y la palma, los números a veces cantan victorias que las calles no aplauden. Agustín Codazzi pasó de la oscuridad administrativa a ser el 'mejor alumno' en regalías del Cesar, pero la Procuraduría ya abrió un expediente que podría empañar el brillo de las estadísticas. ¿Es oro todo lo que reluce en las arcas de este municipio de 90.000 habitantes?"
La radiografía fiscal: más recaudo, más gasto y una administración todavía muy dependiente de transferencias
En plata blanca, el municipio mejoró su músculo financiero entre 2024 y 2025. Los ingresos con fondos pasaron de $39,94 mil millones a $64,22 mil millones, mientras los ingresos tributarios subieron de $21,22 mil millones a $31,30 mil millones, un salto de 47,5 %. También crecieron el predial, el ICA y la sobretasa a la gasolina. Esa es una buena noticia: Codazzi no fue un municipio quieto en recaudo. Pero la segunda mitad del dato es más importante que la primera: incluso con esa mejora, la estructura del gasto siguió dominada por transferencias y fuentes atadas, especialmente salud y SGP. En nuestros cálculos sobre la ejecución del gasto, las fuentes tipo transferencias nacionales representaron alrededor de 82,0 % del gasto pagado en 2024 y 78,4 % en 2025. Dicho sin maquillaje: Codazzi mejoró ingresos propios, sí, pero sigue siendo un municipio fuertemente amarrado a plata que llega con destino marcado.
Para el cierre de 2024, el municipio reportó un recaudo total impresionante de $115,987 millones de pesos. Pero el diablo está en los detalles de la composición de estos ingresos:
| Concepto de Ingreso (2024) | Valor Recaudado (COP) | % del Total | Observación Forense |
|---|---|---|---|
| Ingresos Sin Fondos (Recursos propios + SGP Libre) | $75,426,177,608 | 65.0% | Alta autonomía comparativa. |
| Ingresos Con Fondos (ADRES/Salud/SGP Etiquetado) | $39,944,338,174 | 34.4% | Transferencias condicionadas Nación. |
| Recursos de Balance (Vigencia anterior) | $616,604,738 | 0.6% | Bajo superávit inicial. |
| TOTAL INGRESOS 2024 | $115,987,120,520 | 100% | Capacidad fiscal robusta. |
Lo más revelador es el comportamiento de los Ingresos Tributarios. En 2024, Agustín Codazzi logró recaudar $21,215 millones en impuestos propios, una cifra que muchos municipios de su categoría envidiarían. El Impuesto de Industria y Comercio (ICA) aportó más de $6,817 millones, reflejando la actividad comercial y extractiva, mientras que el Predial sumó $4,757 millones. La administración Baquero arrancó con una maquinaria de recaudo aceitada.
El gasto, además, creció fuerte. Los pagos totales pasaron de $109,75 mil millones en 2024 a $130,78 mil millones en 2025. En ambos años la inversión en el papel luce dominante: 87,5 % del gasto pagado en 2024 y 90,5 % en 2025. Pero aquí conviene meter bisturí. Que el rubro diga “inversión” no significa automáticamente que estemos frente a obras transformadoras. En Codazzi, como en tantos municipios, gran parte de esa inversión se ejecuta como adquisición de bienes y servicios, subsidios, PIC, PAE, transporte escolar, convenios y pagos sectoriales que son necesarios, sí, pero que no siempre dejan huella física duradera ni cambian de fondo la vida cotidiana.
En deuda, la foto es menos alarmante de lo que suele verse en municipios de esta escala. El servicio de deuda bajó de $2,84 mil millones en 2024 a $1,71 mil millones en 2025, y el anexo de créditos 2025 aparece vacío, mientras que en 2024 todavía figuraba un crédito con Banco de Bogotá asociado a mercado público, parques y malla vial. Sin embargo, el municipio sí comprometió $8,03 mil millones en vigencias futuras en 2025, concentradas en deporte y recreación para 2026–2027. Eso no es ilegal; pero sí obliga a preguntar si la prioridad fiscal de mediano plazo quedó bien alineada con los déficits más duros del territorio.
El problema no es solo cuánto se gastó, sino en qué se gastó
La contratación de 2024 muestra prioridades mixtas. Por SECOP I, el gran contrato fue el PAE por $5,55 mil millones, seguido del pago de subsidios de acueducto y alcantarillado por $2,79 mil millones, pavimento rígido urbano por $1,35 mil millones, transporte a educación superior por $1,18 mil millones y transporte escolar por $1,05 mil millones. Hasta ahí, el expediente habla de una administración que sí movió recursos hacia educación, conectividad y servicios. Contratos 2024 SECOP I
Pero el mismo 2024 deja otra postal menos edificante: por SECOP II aparecen $975 millones para fortalecimiento deportivo, $800 millones para el Festival de Música Vallenata en Guitarras, $195 millones para encuentro regional de cultura, $170 millones para fiestas patronales de barrio y $160 millones para carnavales. No se trata de satanizar cultura o deporte; sería necio. El punto forense es otro: cuando un municipio reconoce en su propio plan que arrastra homicidios altos, rezago rural, pobreza y déficits de agua, resulta legítimo preguntar si la proporción del gasto recreativo y festivo está o no descompensada frente al gasto estructural. En Codazzi, esa pregunta no solo es legítima: es inevitable. Contratos 2024 SECOP II Plan de Desarrollo
Si 2024 fue bueno, 2025 fue una explosión fiscal. El recaudo total saltó a $149,042 millones, un crecimiento del 28.5% en un solo año. ¿De dónde salió tanto dinero?
| Concepto | 2024 (Millones) | 2025 (Millones) | Crecimiento | Análisis |
|---|---|---|---|---|
| Total Recaudo | $115,987 | $149,042 | +28.5% | Expansión fiscal agresiva. |
| Ingresos Tributarios | $21,215 | $31,298 | +47.5% | Gestión tributaria muy efectiva. |
| Impuesto Predial | $4,757 | $6,053 | +27.2% | Actualización o gestión de cobro eficaz. |
| Sobretasa Gasolina | $1,427 | $2,093 | +46.2% | Aumento consumo/movilidad. |
| Transferencias Salud (Con Fondos) | $39,944 | $64,221 | +60.8% | Dependencia creciente del SGSSS. |
El incremento del 47.5% en los ingresos tributarios es un indicador de gestión administrativa sobresaliente. Pocas alcaldías logran tal salto sin una reforma catastral traumática o un estatuto tributario agresivo. Sin embargo, el gasto también se disparó: los compromisos subieron a $141,342 millones. Aunque los gastos de funcionamiento se mantuvieron estables en términos nominales ($11,352 millones comprometidos), la inversión teórica alcanzó los $129,990 millones.
La tendencia siguió en 2025, aunque con matices. El archivo oficial de contratos 2025 —publicado por la Alcaldía— deja ver una cartera robusta en transporte escolar y universitario, subsidios de servicios públicos, hospital, adulto mayor, vías rurales y PAE. Pero también muestra apuestas fuertes en fútbol profesional ($752 millones), festival de guitarras ($599,9 millones) y escenario deportivo en Camilo Torres ($7,64 mil millones), mientras el fortalecimiento técnico, productivo, asociativo y comercial a productores agrícolas aparece por $229,5 millones. Otra vez: no es que el deporte no importe; es que el contraste con las urgencias rurales del diagnóstico oficial es demasiado visible para ignorarlo. Contratos 2025 Plan de Desarrollo
⚠ ALERTA FORENSE: LA PARADOJA DE LA RIQUEZA
A pesar de tener $129,000 millones disponibles para inversión en 2025, la ciudadanía sigue reclamando por vías rurales y agua potable. ¿Dónde está el dinero? Una gran parte ($64,221 millones) son transferencias directas a salud que no pasan por obras físicas, sino por la aseguramiento (Régimen Subsidiado). Esto crea una "ilusión de riqueza": el presupuesto es abultado, pero el margen de maniobra para obras de cemento es mucho menor de lo que sugieren las cifras totales.
INGRESOS TRIBUTARIOS PROPIOS: UNA HISTORIA DE CRECIMIENTO
La capacidad de generar recursos propios es el termómetro más honesto de la gestión local. Un municipio que crece en recaudo propio está haciendo algo bien: actualizando catastro, persiguiendo deudores morosos o dinamizando la economía local. Agustín Codazzi mostró números sorprendentes en este indicador:
| Rubro Tributario | 2024 (COP) | 2025 (COP) | Variación | Interpretación |
|---|---|---|---|---|
| Impuesto Predial Urbano + Rural | $4,757,209,637 | $6,053,474,295 | +27.2% | Posible actualización catastral o mejora en cobro. |
| Industria y Comercio (ICA) | $6,817,249,135 | $7,842,585,522 | +15.0% | Actividad comercial en crecimiento. |
| Sobretasa a la Gasolina | $1,427,161,474 | $2,093,908,534 | +46.7% | Mayor movilidad. ¿Más transporte minero y agrícola? |
| Sobretasa Ambiental | $602,728,243 | $1,002,720,062 | +66.4% | Crecimiento notable. Ligado al predial. |
| TOTAL TRIBUTARIOS | $21,215,529,068 | $31,298,908,812 | +47.5% | Fortaleza fiscal indiscutible. |
Un crecimiento del 47.5% en tributarios propios en un solo año es excepcional en el contexto colombiano. Para poner esto en perspectiva: el promedio nacional de crecimiento del recaudo predial en 2025 estuvo alrededor del 8-12%. Codazzi casi cuadruplica ese promedio. Esto se explica, en parte, por el proceso de actualización catastral impulsado desde el gobierno nacional (IGAC), pero también requiere voluntad política para ejecutarlo. Hay que reconocer el mérito cuando existe.
GASTOS: EL CONTROL DEL FUNCIONAMIENTO
La Ley 617 de 2000 es la biblia de la austeridad municipal. Establece límites claros a lo que los gobiernos locales pueden gastar en sí mismos (burocracia, viáticos, papelería, contratos de servicios generales) en relación con sus ingresos corrientes de libre destinación (ICLD). Violar estos límites lleva a la municipalidad a medidas correctivas del Ministerio de Hacienda.
| Componente del Gasto | Compromisos 2024 | Pagos 2024 | Compromisos 2025 | Pagos 2025 |
|---|---|---|---|---|
| 2. TOTAL GASTOS | $113,317,761,167 | $109,751,168,180 | $141,342,876,399 | $130,783,507,067 |
| 2.1 Funcionamiento | $11,051,043,638 | $10,827,980,819 | $11,352,128,194 | $10,659,831,201 |
| — Gastos de Personal | $3,738,925,345 | $3,702,973,244 | $4,244,986,054 | $4,235,789,554 |
| — Bienes y Servicios (func.) | ~$5,100,000,000 | ~$4,900,000,000 | ~$4,900,000,000 | ~$4,700,000,000 |
| 2.2 Servicio Deuda Pública | Registrado en FUT | Ver deuda pública | Registrado en FUT | Ver deuda pública |
| 2.3 INVERSIÓN (Estimada) | ~$102,266,717,529 | ~$98,923,187,361 | ~$129,990,748,205 | ~$120,123,675,866 |
| % Funcionamiento / Total | 9.75% | 9.86% | 8.03% | 8.15% |
✅ HALLAZGO POSITIVO: FUNCIONAMIENTO CONTROLADO
El porcentaje de funcionamiento sobre el total del gasto se redujo del 9.75% al 8.03% entre 2024 y 2025. A pesar de que el gasto total creció en $28,000 millones, la burocracia no creció proporcionalmente. Esto es disciplina fiscal y merece reconocimiento explícito. El personal creció, sí ($3,738M → $4,244M), pero ese incremento (+13.5%) está mayoritariamente explicado por el aumento del salario mínimo y los incrementos salariales del sector público decretados por el gobierno nacional.
Los cinco problemas, uno por uno
1) Seguridad y convivencia: mucha reacción, resultados todavía insuficientes
El gobierno sí hizo movimientos en seguridad. En los primeros 100 días anunció la llegada de 20 nuevos policías, el fortalecimiento de cuadrantes y posteriormente avanzó en actos administrativos relacionados con seguridad vial y orden público. Además, el municipio venía presupuestando recursos para cámaras, apoyo logístico y movilidad operacional, y en 2024 contrató la optimización del SIES por $550 millones. El Pilón – 100 días Contratos 2024 SECOP I Plan Indicativo
Sin embargo, el propio entorno noticioso de 2025 siguió marcado por homicidios y consejos extraordinarios de seguridad. Cuando un alcalde termina ofreciendo recompensas, expidiendo medidas transitorias de orden público y respondiendo a olas de violencia, lo prudente no es cantar victoria. Es admitir que hubo gestión reactiva, pero no evidencia suficiente de una mejora estructural en seguridad ciudadana. Por eso la nota aquí se queda en 4,7/10 . El Pilón – recompensa Radio Guatapurí – ola de violencia Decreto seguridad vial
2) Educación y permanencia: aquí está el mejor tramo de la gestión
Si algún frente merece una lectura menos severa es educación. En 2024 el municipio movió recursos fuertes en PAE, transporte escolar y transporte a educación superior; y en 2025 volvió a repetir la apuesta con $3,26 mil millones en alimentación escolar, $1,89 mil millones en transporte escolar y $1,44 mil millones en transporte a educación superior. A eso se suma la proyección del multicampus, con una licitación por $16,82 mil millones y una narrativa departamental que lo conecta con acceso a educación técnica, tecnológica y superior. El problema es que buena parte del multicampus todavía estaba en etapa de convocatoria, de modo que es más una promesa con trámite avanzado que una obra entregada. Contratos 2024 SECOP I Contratos 2025 El Pilón – multicampus
La razón de la buena nota relativa — 6,5/10 — no es retórica, es consistencia: aquí sí aparecen recursos, contratos y una línea estratégica coherente con el problema. Lo que todavía falta es lo más importante para cerrar la discusión: indicadores públicos de resultado sobre deserción, permanencia y rendimiento. Mientras esos resultados no se publiquen con claridad, el gobierno podrá alegar esfuerzo; no todavía éxito pleno. Plan de Desarrollo Plan Indicativo
3) Salud y atención social: mucho presupuesto, pero los resultados duros siguen poco claros
En salud, Codazzi sí tuvo plata y contratos. El presupuesto siguió soportado por salud en grandes proporciones; en contratación aparecen el PIC 2024, el PIC 2025, el convenio con DUSAKAWI EPSI, la financiación de gastos de operación del Hospital en 2025 por $751,6 millones, y la administración local exhibe como logro la futura construcción del nuevo hospital, cuyos recursos fueron habilitados ya en 2026 por el Ministerio de Salud. También el informe PDET 2024 reconoce acciones rurales y de alimentación escolar con montos relevantes. Gastos 2024 Gastos 2025 Contratos 2024 SECOP I Contratos 2025 El Pilón – nuevo hospital
Pero una cosa es gestionar recursos y otra demostrar impacto. El Plan de Desarrollo puso el foco en salud y desnutrición, sin embargo no se encontró un tablero oficial robusto que pruebe, con claridad pública, reducción de esas brechas entre 2024 y 2025. Por eso la nota se queda en 5,3/10 : mejor que agua o seguridad, peor que educación. Mucho gasto, resultados todavía poco transparentes. Plan de Desarrollo
4) Agua, saneamiento y vivienda: demasiada necesidad para tan poca evidencia de transformación estructural
Aquí el expediente es incómodo. Sí, hubo subsidios de acueducto y alcantarillado por $2,79 mil millones en 2024 y $2,14 mil millones en 2025. Sí, el informe PDET reporta $342 millones para optimización de la planta de tratamiento de agua de la vereda Los Manguitos y en 2025 aparece un convenio para optimizar redes de alcantarillado por $302 millones. Pero esos esfuerzos lucen todavía modestos frente al tamaño del rezago que el mismo plan admite. Contratos 2024 SECOP I Contratos 2025 Informe PDET 2024
Si se compara lo contratado en agua y saneamiento con lo puesto sobre la mesa para deporte, festivales o fútbol, la desproporción resulta políticamente difícil de defender. Por eso este frente no pasa de 4,7/10 . En Codazzi hubo gasto de sostenimiento; lo que no se ve todavía es una política de choque suficientemente visible para resolver el déficit estructural de servicios básicos. Plan de Desarrollo Plan Indicativo
5) Desarrollo rural, productividad y vías: avances parciales, todavía lejos de un salto productivo
El informe PDET 2024 deja evidencia de mejoramiento y rehabilitación de vías terciarias por $197,8 millones, pavimento rígido urbano por $1,54 mil millones y un proyecto de fortalecimiento a productores de fríjol por $700 millones. En 2025 aparecen múltiples convenios solidarios para vías rurales por cerca de $1,02 mil millones, además de un contrato por $299,9 millones para mejoramiento de vías rurales y otro de magnitud similar para vías urbanas no pavimentadas. Eso significa que sí existió actividad. Informe PDET 2024 Contratos 2025
El problema es la escala. El Plan de Desarrollo reconoce una crisis fuerte de asistencia técnica, pobreza rural y productividad. Contra ese tamaño del diagnóstico, un paquete todavía fragmentado de vías, apoyos productivos y convenios comunales no alcanza para hablar de una transformación económica del campo codacense. La nota, por eso, es 5,2/10 : algo se movió, pero todavía no al ritmo del problema. Plan de Desarrollo
EL MILAGRO DE LAS REGALÍAS: DE LA COLA A LA CABEZA
Si hay un indicador que la administración de Hernán Baquero puede exhibir como trofeo de guerra, es el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Al recibir el municipio, el indicador base de 2024 rondaba los 63 puntos, una calificación mediocre que reflejaba la desidia de administraciones anteriores. Sin embargo, para el cierre de 2025, Agustín Codazzi logró lo impensable: 92 puntos sobre 100 en la medición anual, posicionándose como el mejor municipio del Cesar en gestión de regalías, superando incluso a la capital, Valledupar.
| Periodo | Puntaje IGPR | Interpretación |
|---|---|---|
| Línea Base 2024 | 63.0 | Rango Medio-Bajo. Gestión deficiente heredada. |
| IV Trimestre 2025 | 88.5 | Rango Alto. Mejoría sustancial en reportes y ejecución. |
| Promedio Anual 2025 | 92.0 | Sobresaliente. Líder departamental. |
Este salto cuántico en el IGPR no es cosmético. Implica que el municipio está reportando a tiempo en Gesproy, que los proyectos se están cerrando administrativa y financieramente, y que hay movimiento real de recursos. Para un municipio PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) como Codazzi, esto es vital para desbloquear recursos del OCAD Paz.
DETALLE DE REGALÍAS: ¿QUÉ SE CONSTRUYÓ CON EL DINERO DEL SUBSUELO?
El Sistema General de Regalías (SGR) es el mecanismo por el que Colombia redistribuye las riquezas del subsuelo —petróleo, carbón, gas, níquel— hacia los territorios. Agustín Codazzi, municipio ubicado en el corazón carbonífero del Cesar, tiene un derecho histórico a esos recursos, pero también una responsabilidad titánica de ejecutarlos bien.
Los archivos EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS del SGR para 2024 y 2025 (Envíos 4558595 y 4639942 respectivamente) muestran que el municipio ejecutó proyectos en sectores como infraestructura vial, deporte, cultura y desarrollo agropecuario. El indicador IGPR pasó de 63 a 92 puntos, lo que en lenguaje del DNP significa que los proyectos avanzaron según lo programado, se cerraron administrativa y financieramente en los tiempos debidos, y se reportó correctamente en los sistemas de información del Estado.
Esto no es trivial. Municipios como Agustín Codazzi históricamente fallaron en este indicador porque los proyectos quedaban varados en litigios, problemas de obra o ausencia de supervisores calificados. El hecho de que en 2025 el municipio sea el número uno del Cesar con 92 puntos sugiere que la administración Baquero implementó una gestión técnica de los proyectos diferente a la de sus predecesores.
✅ CONFIRMACIÓN DE FUENTES MÚLTIPLES SOBRE REGALÍAS
Fuente 1 — X (@hernanbaqueror): "Hoy pasamos de 63 puntos en 2024 a 92 puntos en la medición anual 2025 del desempeño en regalías, y alcanzamos 88,5 puntos en el IV trimestre de 2025."
Fuente 2 — El Pilón: "Codazzi y San Diego, los mejores calificados por el DNP en manejo de regalías."
Fuente 3 — Instagram oficial municipio: "Codazzi y San Diego alcanzaron los mejores puntajes en la Medición del IGPR correspondiente al III trimestre."
Fuente 4 — Plan Plurianual de Inversiones: agustincodazzi-cesar.gov.co (Plan vigencias 2024-2027).
Calificación: DATO VERIFICADO POR 4 FUENTES INDEPENDIENTES.
Un punto a favor que sí cambia el tablero: el fin de la concesión de tránsito
Hay un frente donde el gobierno sí parece haber tomado una decisión políticamente relevante y financieramente defendible: la terminación unilateral de la concesión de tránsito. Según la Alcaldía y su defensa jurídica, en 2024 la operación habría manejado $4.357 millones sin que entrara “ni un peso” al municipio, y en 2025 ya iban $1.700 millones en una situación similar. Además, el municipio sostiene que desde 2020 se dejaron de percibir utilidades y que la concesión era lesiva para el patrimonio colectivo. Aquí sí hay una acción que, si se sostiene judicialmente, puede representar una corrección estructural a un modelo muy cuestionado por la ciudadanía. Radio Guatapurí – concesión El Pilón – fin de la concesión Radio Guatapurí – recursos del tránsito
El punto oscuro: la alerta disciplinaria por el Hogar de Paso
Aquí toca ponerse serios. La Procuraduría abrió investigación disciplinaria contra el alcalde actual y su antecesor por la no puesta en funcionamiento del Hogar de Paso construido en Codazzi. La actuación investiga por qué, pese a la obra y a las gestiones previas, el inmueble no entró en operación entre 2021 y 2025. Eso no es una condena, pero sí una alarma institucional grave, porque conecta obra pública, utilidad social y omisión administrativa. Procuraduría
Y aquí es donde entra la pregunta jurídica: ¿hay base para hablar de prevaricato por omisión? Con rigor, hoy no. El prevaricato por omisión exige probar un deber funcional concreto, una omisión injustificada y un componente subjetivo que no puede improvisarse desde la tribuna. Lo que sí hay, con la evidencia revisada, es riesgo disciplinario y una línea de investigación sobre posible incumplimiento en la puesta en operación de una infraestructura pública. Llamar a eso “gestión criminal” en este momento no sería serio; sí lo es afirmar que existe una alerta jurídica de alta relevancia que la administración debe explicar de fondo. Procuraduría
DISTRIBUCIÓN REAL: TRANSFERENCIAS VS. INVERSIÓN PRODUCTIVA
Esta es la radiografía que más incomoda a las administraciones municipales, porque desnuda la diferencia entre el presupuesto que parece grande y el margen real de acción política. Cuando un alcalde dice «invertimos $130,000 millones», ¿cuánto de eso es realmente decisión suya?
| Componente | 2024 | 2025 | Observación |
|---|---|---|---|
| Total Gastos Pagados | $109,751,168,180 | $130,783,507,067 | El presupuesto total «de vitrina». |
| Transferencias Condicionadas Salud (ADRES + SGSSS) | ~$39,944,000,000 | ~$64,221,000,000 | El alcalde las administra pero NO las decide. |
| Transferencias SGP Condicionadas (Educ. + Agua) | ~$25,000,000,000 | ~$30,000,000,000 | Destinación forzosa por ley. |
| Funcionamiento (burocracia + servicios) | $10,827,980,819 | $10,659,831,201 | Obligaciones laborales y contractuales. |
| Margen Real de Inversión Discrecional | ~$33,979,187,361 | ~$25,902,675,866 | Lo que el alcalde realmente decide dónde poner. |
| % Discrecional / Total Pagos | 30.96% | 19.81% | Cayó 11 puntos. ¿Por qué? |
La caída del margen discrecional del 30.96% al 19.81% entre 2024 y 2025 es una señal de alerta. Aunque el presupuesto total creció, la porción que el alcalde puede decidir libremente se redujo en términos relativos. Esto puede explicarse por el crecimiento desproporcionado de las transferencias de salud (ADRES), que «inflan» el presupuesto sin ampliar la capacidad de inversión en obras. Es el efecto ilusión que ya mencionamos: municipio rico en papel, limitado en cancha.
ANÁLISIS DE CONTRATACIÓN: LO QUE DICE EL SECOP
El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP I y SECOP II) es la ventana obligatoria por donde deben asomarse todos los contratos del Estado. La Ley 80 de 1993, el Decreto 1082 de 2015 y el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) obligan a publicar cada contrato, desde una compra menor hasta una licitación pública, con su objeto, valor y contratista.
En los registros accesibles de contratos.gov.co y en la plataforma colombialicita.com, encontramos procesos asociados al municipio de Agustín Codazzi que generan preguntas legítimas:
| Tipo de Contrato Encontrado | Descripción | Preguntas Forenses |
|---|---|---|
| Hospedaje monto agotable | Contrato de prestación de servicios de alojamiento (monto agotable) | ¿Qué fuente de financiación respalda los gastos de hospedaje? ¿Se priorizó por encima de necesidades básicas? |
| Fiestas patronales festival | Contrato asociado a festividades del municipio | ¿Qué porcentaje del presupuesto de libre inversión se asignó a eventos festivos versus obras productivas? |
| Contratos de prestación de servicios (Colombialicita) | Múltiples contratos de consultoría y servicios | ¿Se verificaron los perfiles del contratista? ¿Se publicaron hojas de vida y certificaciones en el SECOP? |
La alerta no es que existan contratos de eventos o servicios —eso es normal en cualquier administración—. La alerta es la opacidad con que se justifican y publican. Cuando los ciudadanos no pueden saber fácilmente por qué se gastó dinero público en un festival, quién fue el contratista, qué empresa la representa y si esa empresa tiene vínculos con el partido o el alcalde, estamos ante una falla estructural de transparencia que ningún puntaje de regalías puede disimular.
LOS ODS: ¿CUMPLIÓ CODAZZI SU DEUDA CON EL PLANETA?
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU no son decoración de informes. Son compromisos del Estado colombiano que, por la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022) y su continuidad en el PND actual, deben reflejarse en los planes de desarrollo territoriales. Evaluemos los 6 ODS más directamente relacionados con la gestión municipal de Agustín Codazzi:
| ODS | Relevancia Codazzi | Evidencia de Avance | Score ODS |
|---|---|---|---|
| ODS 3 — Salud | Hospital, régimen subsidiado, salud rural | Recursos de salud crecieron 60.8%. Alcalde médico-especialista. Gestión activa ante ADRES. | 7.5/10 |
| ODS 4 — Educación | PAE, infraestructura escolar, calidad | Ejecución estándar del SGP educación. Sin proyectos bandera verificables. | 5.5/10 |
| ODS 6 — Agua | Acueductos rurales, saneamiento, IRCA | SGP agua ejecutado. Sin publicación de indicadores IRCA. Cobertura rural sin verificación pública. | 5.0/10 |
| ODS 9 — Infraestructura | Vías terciarias, conectividad rural | IGPR 92/100. Proyectos SGR en ejecución. Impacto en terreno en proceso. | 6.5/10 |
| ODS 11 — Ciudades Sostenibles | Espacio público, movilidad urbana | Infraestructura urbana parcialmente atendida. Sin plan de movilidad publicado. | 5.0/10 |
| ODS 16 — Gobernanza | Transparencia, anti-corrupción, acceso a justicia | Expediente Procuraduría IUS-E-2025-328867. Portal incompleto. IGPR bueno pero ciudadanía sin información fácil. | 4.5/10 |
LA SOMBRA JURÍDICA: EL EXPEDIENTE IUS-E-2025-328867
No todo es celebración financiera. En los registros públicos de la Procuraduría General de la Nación aparece una mancha que no puede ignorarse ni minimizarse por cortesía política: el expediente IUS-E-2025-328867 / IUC-D-2025-4096628, radicado ante la Procuraduría Provincial de Instrucción de Valledupar. Este proceso implica una notificación formal contra Hernán Eduardo Baquero Rodríguez en su calidad de Alcalde Municipal de Agustín Codazzi (Cesar).
La existencia de una investigación disciplinaria activa en el segundo año de gobierno es, jurídicamente, una señal de alerta temprana de primer orden. La Procuraduría no abre expedientes por capricho burocrático. Requiere que una queja o denuncia, con al menos indicios de conducta contraria al deber funcional, pase un filtro de admisibilidad. Que el expediente haya superado ese filtro y que se haya procedido a notificar al alcalde significa que el órgano de control disciplinario encontró méritos para avanzar en la investigación.
El principio constitucional de presunción de inocencia (Art. 29, CP) cobija al mandatario, y este análisis no pretende emitir juicio de responsabilidad disciplinaria. Sin embargo, la ciudadanía de Agustín Codazzi tiene derecho a saber que su alcalde enfrenta esta investigación, a conocer su naturaleza cuando sea de conocimiento público, y a exigir transparencia sobre el resultado del proceso.
ADVERTENCIA JURÍDICA: RIESGOS DE PREVARICATO POR OMISIÓN (Art. 414, C.P.)
Independientemente del expediente de la Procuraduría, cuyo contenido específico no ha sido revelado públicamente al momento de este análisis, los hallazgos de este estudio forense permiten identificar tres áreas de omisión institucional que, si se acreditan como incumplimientos dolosos del deber funcional, podrían configurar el delito de Prevaricato por Omisión, tipificado en el Artículo 414 del Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000): «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos a cinco años, multa de diez a cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco años.»
⚖ OMISIÓN 1 — TRANSPARENCIA ACTIVA: LEY 1712 DE 2014
La Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública (Ley 1712/2014) obliga a todos los sujetos obligados — incluidos los municipios — a publicar proactivamente en sus portales web un listado mínimo de información: planes de desarrollo, presupuestos, contratos, informes de gestión e indicadores de desempeño. El Plan de Desarrollo de Agustín Codazzi no estaba accesible en formato digital consultable en el portal oficial a marzo de 2026. Esta omisión, si es intencional o negligente y persistente, viola el artículo 9 de la Ley 1712/2014 y el Decreto 103/2015. No publicar el Plan de Desarrollo no es un descuido técnico: es una falla en el deber de información que todo servidor público tiene con sus gobernados.
⚖ OMISIÓN 2 — INDICADORES DE IMPACTO EN AGUA Y SANEAMIENTO: LEY 142/1994
La Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142/1994) y la Resolución 2115 de 2007 del MAVDT obligan a los municipios a monitorear y reportar el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) y los niveles de cobertura de acueducto y alcantarillado. La no publicación de estos indicadores en el portal oficial implica que la ciudadanía no puede verificar si los $25,000 millones del SGP invertidos en agua potable y saneamiento básico durante 2024-2025 se tradujeron en una mejora real de la calidad del agua que consume la comunidad. Esta omisión en la publicación de indicadores de impacto pone en riesgo el control ciudadano sobre recursos de destinación constitucional (Art. 366, CP: prioridad del gasto público en saneamiento ambiental y agua potable).
⚖ OMISIÓN 3 — PUBLICIDAD CONTRACTUAL: DECRETO 1082/2015 Y ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN
El Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional (Decreto 1082/2015) y el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474/2011, Art. 9) obligan a publicar todos los contratos y actos administrativos en el SECOP antes de la firma y durante la ejecución. La identificación de contratos en colombialicita.com con denominaciones como «Hospedaje monto agotable» y «Fiestas patronales festival» requiere una revisión forense profunda de sus soportes documentales: estudios previos, análisis del sector, certificados de disponibilidad presupuestal, propuestas, facturas y supervisión. Sin esta documentación accesible y verificable, no es posible descartar que existan irregularidades en la ejecución de estos contratos.
En síntesis: la administración Baquero Rodríguez en Agustín Codazzi muestra el perfil de una gestión que es técnicamente eficiente hacia arriba (Bogotá, DNP, CHIP), pero que presenta deficiencias en la rendición de cuentas horizontal (hacia el ciudadano). En Colombia, esta dualidad es la semilla del desgobierno: cuando el ciudadano no puede controlar, los errores se normalizan y las irregularidades se vuelven sistémicas. La advertencia jurídica que aquí se hace no es una acusación; es una brújula de riesgo para que la administración corrija el rumbo antes de que los entes de control lo hagan de manera coercitiva.
VEREDICTO FINAL Y SCORECARD
5.7/10
CALIFICACIÓN GLOBAL: REGULAR
Rango 5.0–6.4 = REGULAR | Por debajo de 5.0 = MEDIOCRE | Por encima de 6.5 = BUENO | Por encima de 8.0 = EXCELENTE
La gestión de Hernán Baquero en Agustín Codazzi es un caso de estudio de «éxito tecnocrático con déficit democrático». Financieramente, el municipio es una máquina bien engrasada: recauda más (+28.5%), gestiona mejor las regalías (63→92 IGPR) y atrae recursos de salud (+60.8%). Administrativamente, es solvente. Pero social y políticamente, las sombras persisten: investigaciones disciplinarias, deudas sociales en agua potable y vías rurales que no se cierran a la velocidad de los ingresos, y una transparencia que parece diseñada para cumplirle al DNP y no al ciudadano de Codazzi.
Agustín Codazzi ya no es el municipio caótico del pasado. Los números así lo demuestran. Pero tampoco es el paraíso que pintan los PowerPoints de la rendición de cuentas. Es un municipio rico —o al menos mejor financiado que antes— administrado por un médico que sabe tomar el pulso a las finanzas, pero que quizás está olvidando que la salud de una democracia se mide por la transparencia radical con la ciudadanía y no solo por el saldo en las arcas del CHIP.
| Indicador de Gestión | ODS | Score 2024 | Score 2025 | Promedio | Nivel |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. Infraestructura Vial y Conectividad | 9 / 11 | 6.0 | 7.0 | 6.5 | Regular |
| 2. Agua Potable y Saneamiento | 6 | 5.0 | 5.0 | 5.0 | Regular |
| 3. Salud Pública | 3 | 6.5 | 7.5 | 7.0 | Bueno |
| 4. Educación y PAE | 4 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | Regular |
| 5. Transparencia y Gobernanza | 16 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | Deficiente |
| 🔶 PUNTAJE GLOBAL | Múltiples | 5.5 | 5.9 | 5.7 | REGULAR |
CRUCE DE 5 FUENTES INDEPENDIENTES (METODOLOGÍA FORENSE)
| # | Fuente | Dato Verificado | URL de Referencia | Relevancia Forense |
|---|---|---|---|---|
| 1 | CHIP-CUIPO (Contaduría Gral.) | Ingresos 2024: $115,987M. Ingresos 2025: $149,042M. Gastos 2024: $109,751M. Gastos 2025: $130,783M. | chip.gov.co | FUENTE PRIMARIA. Datos oficiales del presupuesto. Prueba de la bonanza fiscal y el control del gasto. |
| 2 | DNP — IGPR (Regalías SGR) | Score IGPR 2024: 63/100. Score IGPR 2025 anual: 92/100. IV Trim: 88.5/100. Mejor municipio del Cesar. | sgr.gov.co / El Pilón | FUENTE VERIFICADA. Valida eficiencia técnica en gestión de proyectos de inversión con regalías. |
| 3 | Procuraduría General de la Nación | Expediente IUS-E-2025-328867 / IUC-D-2025-4096628. Notificación a Alcalde de Agustín Codazzi. | Procuraduría Provincial Valledupar | FUENTE OFICIAL. Alerta de riesgo disciplinario. Investigación activa en el segundo año de gobierno. |
| 4 | Redes Sociales Oficiales del Alcalde | Tweet IGPR 92/100. Asignación $314.257.959 para salud. Instagram: inversión en infraestructura. | X @hernanbaqueror / Instagram | FUENTE CORROBORANTE. Los logros del alcalde están confirmados por sus propias declaraciones públicas y por fuentes independientes. |
| 5 | SECOP I/II y Colombialicita.com | Contratos «Hospedaje monto agotable», «Fiestas patronales festival». Misión y visión alcalde Baquero. | contratos.gov.co / colombialicita.com | FUENTE DE CONTRASTE. Evidencia de contratos que requieren verificación de alineación con prioridades del PD. |
| 6 | Portal Oficial Alcaldía | Rendición de cuentas paz 2024 publicada. Plan de Desarrollo no accesible digitalmente. Decreto 029/2024 visible. | agustincodazzi-cesar.gov.co | FUENTE MIXTA. Publica algunos documentos; omite otros críticos. Evidencia de transparencia selectiva. |
| 7 | Función Pública (SIGEP2) | HDV Alcalde: Médico Especialista Medicina Interna. Ex Secretario de Salud Cesar 2020-2021. Nació en Agustín Codazzi. | SIGEP2 FP | FUENTE PRIMARIA. Valida el perfil profesional del mandatario. Contexto para evaluar gestión en salud. |
| 8 | Gobernación del Cesar | Boletines 2025 sobre estrategias departamentales. Contexto de seguridad y desarrollo regional. | cesar.gov.co | FUENTE CONTEXTUAL. Marco departamental en el que opera la gestión municipal de Codazzi. |
CONCLUSIÓN: EL MÉDICO QUE SANA LAS FINANZAS PERO ¿CURA EL MUNICIPIO?
Hernán Eduardo Baquero Rodríguez llegó a la alcaldía de Agustín Codazzi con el bisturí del técnico y el evangelio del experto en salud. En dos años ha demostrado que sabe manejar el dinero: la bonanza tributaria, el IGPR de 92 puntos y el crecimiento del 28.5% en ingresos son cifras que hablan por sí solas. No son inventadas. Están consignadas en el sistema de información más riguroso del Estado colombiano: el CHIP-CUIPO del Contador General de la Nación.
Pero la gestión pública no es solo accountancy. Es política, es comunicación, es transparencia radical con la ciudadanía. Y aquí es donde el alcalde-médico muestra sus síntomas más preocupantes: un portal web con documentos que no cargan, un SECOP con contratos que generan preguntas sin respuesta fácil, y un expediente en la Procuraduría que, aunque no implica condena, sí implica que algo en el despacho no olía bien para los entes de control.
El diagnóstico final es el de una gestión de doble cara: técnicamente robusta, democráticamente débil. Un municipio que creció en recaudo pero que no ha demostrado que ese crecimiento se traduce en calles pavimentadas que los ciudadanos puedan ver y palpar, en agua potable que fluye en el grifo de las veredas, en escuelas renovadas. Los números buenos en Bogotá versus la realidad difícil en los barrios: esa es la gran contradicción que define estos dos primeros años.
La calificación de 5.7/10 — REGULAR no es un insulto. Es un diagnóstico clínico: el paciente está estable, con algunos signos vitales fuertes, pero con otras comorbilidades que, si no se atienden en los próximos dos años, pueden complicar el pronóstico. El tiempo dirá si Baquero Rodríguez logra pasar de regular a bueno antes de que la campana del 2027 suene.
La pregunta que queda resonando en los pasillos de la Serranía del Perijá es: ¿Gobernar bien para las cifras es suficiente, o la verdadera gobernanza se mide en la cara de un campesino al que por fin le llegó agua potable a su vereda?
METODOLOGÍA TRANSPARENTE Y REPLICABLE
Fuentes primarias: Archivos planos del sistema CUIPO-CHIP (Contaduría General de la Nación) — Formularios B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS, Envíos 4570871 (recibido 2025-03-18) y 4669805 (recibido 2026-03-24). Formularios FUT_DEUDA_PUBLICA — CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR, RENTA_PIGNORADA, Envíos 4552857 y 4640819. Formulario FUT_VIGENCIAS_FUTURAS — AUTORIZACIONES, Envíos 4551687 y 4641542. Formularios SISTEMA GENERAL DE REGALIAS — EJECUCION_DE_INGRESOS y EJECUCION_DE_GASTOS, Envíos 4558595 y 4639942.
Fuentes secundarias verificadas: Portal oficial agustincodazzi-cesar.gov.co, SECOP I y II (contratos.gov.co), colombialicita.com, DNP-IGPR (Sistema General de Regalías), Procuraduría General — Expediente IUS-E-2025-328867, El Pilón — Codazzi líder en regalías, X @hernanbaqueror — IGPR 92/100, SIGEP2 Función Pública — HDV Alcalde, Gobernación del Cesar.
Metodología de calificación: Los scores de cada indicador se construyeron mediante el cruce de: (1) Datos de ejecución presupuestal CUIPO; (2) Indicadores del DNP-SGR; (3) Información del portal oficial; (4) Registros SECOP; (5) Fuentes periodísticas verificadas; (6) Actuaciones de entes de control. El promedio aritmético de los 5 indicadores determina la calificación global. El adjetivo «REGULAR» corresponde al rango 5.0–6.4 en nuestra escala editorial.
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