Los Córdobas: Juan Carlos Yances Padilla sabe rendir cuentas pero no sabe cuánto prometió, gestión REGULAR 6,7/10 🟡 VIGILAR

Análisis forense de la gestión municipal 2024-2025

Por Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com

«La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.»

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Apertura

Nos encontramos en el municipio de Los Córdobas, un territorio de 430 kilómetros cuadrados y 19 kilómetros de costa sobre el mar Caribe, en la zona costanera del departamento de Córdoba, a dos horas de Montería por la vía que conduce a Urabá, con 20.339 habitantes de los cuales el 81,3 % vive en la zona rural. Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Juan Carlos Yances Padilla, elegido por el movimiento significativo de ciudadanos Los Córdobas Con Presente y Futuro, posesionado el 1 de enero de 2024 tras imponerse con 8.171 votos (68,31 % de los votos válidos) en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023, frente a los 3.663 votos (30,62 %) de Adriel José Julio Ladeux, de la ASI. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: los formularios CUIPO, FUT y SGR reportados al CHIP de la Contaduría General de la Nación, la medición FURAG de Función Pública, el registro contractual del SECOP, el Plan de Desarrollo «Vida, Libertad y Futuro» y la prensa regional que registra lo que la gente vive.

Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es un ejercicio de disección: cada cifra va acompañada de su formulario, cada juicio va precedido de su contexto y cada silencio se interpreta sin convertirlo en prueba.

La pregunta que guía este trabajo es la misma de siempre: ¿gobernar es solo no robar, o es también cumplir? En Los Córdobas la pregunta tiene una textura particular. Es un municipio que en dos años obtuvo el segundo mejor Índice de Desempeño Institucional de Córdoba y el primer lugar departamental en desempeño fiscal según el DNP; que paga lo que compromete, que reporta con puntualidad y que no tiene una sola renta pignorada. Y es, al mismo tiempo, un municipio cuya cabecera dependió de carrotanques de la Gobernación durante 2026, cuyo hospital de primer nivel obtuvo un desempeño institucional de 37,36 puntos sobre 100, y cuyo Plan de Desarrollo, en las secciones que pudimos consultar, enuncia programas sin cuantificar metas. El resultado de la evaluación, que adelantamos como spoiler, es 6,75 sobre 10: una gestión Regular 🟡 VIGILAR, ordenada en la contabilidad y débil en la planificación de los problemas que más duelen.

Todo lo que se afirma aquí es verificable. Los formularios están en el CHIP. El FURAG está publicado por Función Pública desde el 17 de junio de 2026. Los contratos están en el SECOP. Las noticias tienen fecha y medio. Quien quiera repetir el ejercicio encontrará en el anexo la ruta completa.

El municipio y el plan «Vida, Libertad y Futuro»

Los Córdobas es un municipio de categoría sexta (Ley 617 de 2000), con 10 corregimientos (Buenavista, El Ébano, El Guáimaro, Jalisco, La Aponderancia, Morindó Santana, Nuevo Nariño, Puerto Rey, Santa Rosa de la Caña y La Salada) y una economía agropecuaria de plátano, ganadería y pesca artesanal. Según el propio Plan de Desarrollo, el Sisbén IV registra 11.015 personas en el grupo A (pobreza extrema) y 6.052 en el grupo B (pobreza moderada): 17.067 de 18.008 registros, es decir, el 94,8 % de la población sisbenizada vive en pobreza. No es un municipio PDET: los cinco municipios PDET de Córdoba son Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré, Tierralta y Valencia, todos en el sur. Los Córdobas queda en la costa, fuera de ese circuito de recursos de paz.

El Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 «Vida, Libertad y Futuro» fue expedido el 31 de mayo de 2024 (fecha de publicación en el portal oficial) y se organiza en cuatro líneas estratégicas: un territorio educado, saludable y con justicia social; un modelo de transformación productiva y competitividad creciente; un territorio ordenado alrededor del agua y pilar ambiental; y un territorio convergente, institucionalmente fuerte y seguro. El documento reconoce que el municipio tiene 19 kilómetros de costa, pero en las secciones que consultamos no contiene un diagnóstico específico de erosión costera, ni líneas base de cobertura de acueducto y alcantarillado, ni déficit de vivienda cuantificado, ni kilómetros de vía terciaria por intervenir en el cuatrienio. Ese vacío será recurrente en este análisis: es difícil calificar el cumplimiento de metas cuando las metas no fueron escritas con números.

Juan Carlos Yances Padilla llegó a la alcaldía con una votación abrumadora (76,26 % de participación, 12.355 votantes de 16.201 habilitados) y con una agenda pública que, según su propia rendición de cuentas, se concentra en vías rurales, agua, deporte, vivienda y erosión costera. Su gobierno ha sido celebrado por la prensa regional y reconocido por el DNP, por Función Pública y por una encuesta privada de Mediciones Estratégicas que lo ubicó en agosto de 2026 entre los cinco alcaldes mejor posicionados del departamento. Ese reconocimiento es un dato, no un veredicto. Aquí lo contrastamos con los formularios.

Metodología: cómo calificamos la gestión municipal

Aplicamos la escala y los pesos que corrupcionaldia.com usa para todos los municipios del país, para que el lector compare a Los Córdobas con Cereté, Lorica, Toluviejo o El Piñón con la misma vara.

Tabla 1. Escala de calificación

Rango	Calificación	Indicador
0,0 a 2,9	PÉSIMO	🔴 CRÍTICO
3,0 a 4,9	MEDIOCRE	🟠 PREOCUPANTE
5,0 a 6,9	Regular	🟡 VIGILAR
7,0 a 8,4	Bueno	🟢 BIEN
8,5 a 10,0	Excelente	🟢 BIEN

Tabla 2. Componentes y pesos

Componente	Peso	Qué mide
FURAG (IDI)	25 %	Índice de Desempeño Institucional de Función Pública
Ejecución presupuestal CUIPO	20 %	Ingresos, gastos, deuda, vigencias futuras y regalías
Avance del Plan de Desarrollo	20 %	Cinco problemas comunitarios calificados con evidencia
Transparencia SECOP	15 %	Publicación, modalidades y patrones de contratación
Cumplimiento ODS	10 %	Seis ODS priorizados según el contexto
Percepción ciudadana	10 %	Prensa, protestas, reconocimientos, participación

Regla del prevaricato por omisión: si la calificación final es igual o inferior a 6,9, el artículo desarrolla el análisis jurídico del artículo 414 del Código Penal. Si es igual o superior a 7,0, se omite por lógica metodológica. La escala es relativa al punto de partida: un municipio de categoría sexta con el 94,8 % de su gente en pobreza no se mide con la vara de Medellín, pero la transparencia y la legalidad se exigen igual en todas partes.

Componente 1 (25 %): FURAG, el segundo de Córdoba y el puesto 326 del país

El Índice de Desempeño Institucional de la vigencia 2025, publicado por Función Pública el 17 de junio de 2026, le asigna a la Alcaldía de Los Córdobas 79,24 puntos sobre 100, en el grupo par «Alcaldía Grupo 3». Es un resultado que hay que leer en tres capas.

Primera capa, el departamento. De las 30 alcaldías de Córdoba, Los Córdobas ocupa el segundo lugar, apenas 1,19 puntos detrás de Montería (80,43) y muy por encima de municipios con presupuestos mucho mayores: Lorica obtuvo 59,07, Cereté 57,62, Sahagún 46,33, Planeta Rica 37,57 y Tuchín cierra la lista con 31,96. Que un municipio de categoría sexta, con menos de veinte mil habitantes, supere a todos los municipios intermedios del departamento habla de una administración que sí llena los formularios, sí documenta los procesos y sí atiende los requisitos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión. La propia prensa regional registró que el municipio subió desde 73,3 puntos en la medición anterior.

Segunda capa, el país. 1.099 alcaldías reportaron IDI en 2025. La media nacional fue 70,19 y la mediana 71,27; solo 24 alcaldías superaron los 95 puntos y la mejor fue Funza, Cundinamarca, con 98,90. Los Córdobas está en el puesto 326 nacional y en el puesto 80 de 233 dentro de su grupo par. Está en el tercio superior del país, no en la élite.

Tercera capa, la incómoda. En el mismo reporte de Función Pública aparece la E.S.E. CAMU de Los Córdobas, la entidad de salud del municipio, con un IDI de 37,36 puntos, entre los más bajos del sector salud del departamento. La alcaldía rinde bien; el hospital que atiende a su gente, no. Ese contraste reaparecerá en el componente de Plan de Desarrollo.

El puntaje del componente se obtiene dividiendo el IDI entre diez.

Calificación componente 1: 7,92/10, Bueno.

Componente 2 (20 %): CUIPO, la ejecución presupuestal línea por línea

Los formularios B (ingresos) y D (gastos) del CUIPO, vigencias DIC A DIC 2024 y 2025, muestran un municipio que vive del Sistema General de Participaciones y que, sin embargo, ha empezado a recaudar más por su cuenta.

Tabla 3. Ingresos recaudados por fuente (CUIPO B, pesos)

Fuente	2024	% 2024	2025	% 2025
SGP (todas las bolsas)	28.792.760.241	41,7 %	33.664.644.329	54,8 %
ADRES, aseguramiento en salud	28.365.635.876	41,1 %	13.735.849.025	22,3 %
Ingresos tributarios propios	5.580.222.041	8,1 %	6.765.281.650	11,0 %
Otros ingresos no tributarios	1.967.840.526	2,9 %	1.321.057.799	2,1 %
Recursos de capital	4.269.503.311	6,2 %	5.979.763.998	9,7 %
Total recaudado	68.975.961.995	100 %	61.466.596.801	100 %

Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS 2024 y 2025. Ingresos corrientes: $ 64.706,5 M (2024) y $ 55.486,8 M (2025).

Tres lecturas forenses.

La dependencia. Las transferencias del nivel central (SGP más ADRES) representaron el 88,3 % de los ingresos corrientes en 2024 y el 85,4 % en 2025. Si se suman las regalías, que no pasan por el CUIPO, el municipio manejó $ 86.755,8 M en 2024 y $ 83.839,7 M en 2025, y de esas sumas el 86,4 % y el 83,2 % llegaron de la Nación. Ocho de cada diez pesos que gasta Los Córdobas los decide Bogotá. Esto no es culpa del alcalde: es la estructura fiscal de casi todos los municipios de sexta categoría del Caribe. Pero es el techo de cualquier ambición de autonomía.

La caída de ADRES no es una pérdida. El aseguramiento en salud pasó de $ 28.365,6 M a $ 13.735,8 M, una caída del 51,6 %. Ese dinero nunca fue del municipio: es el giro directo del régimen subsidiado a las EPS que apenas transita por el presupuesto municipal. Su reducción responde a cambios en la forma de registro y giro de la Nación, no a una gestión local. Por eso, para medir la inversión real, esta partida debe depurarse: la inversión pagada sin el pase de salud fue de $ 23.060,8 M en 2024 y de $ 34.258,9 M en 2025. Con esa depuración, la inversión real creció 48,6 % entre un año y otro. Ese es el dato que importa.

El esfuerzo propio. Los ingresos tributarios subieron de $ 5.580,2 M a $ 6.765,3 M, un 21,2 % más, y pasaron del 8,6 % al 12,2 % de los ingresos corrientes. En un municipio de categoría sexta, donde un esfuerzo propio superior al 25 % es excepcional, pasar del 8,6 al 12,2 en un año es un avance real. El propio alcalde lo atribuye a «cultura tributaria» y hábitos de pago. El detalle desmiente el triunfalismo: en 2025 el predial unificado rural recaudó $ 1.269,9 M mientras el predial urbano recaudó apenas $ 7,6 M. Siete millones seiscientos mil pesos de predial urbano en una cabecera de casi cuatro mil personas es una cifra que solo se explica por un catastro desactualizado o por una cartera que nadie cobra. Y las multas y sanciones de convivencia ciudadana cayeron de $ 59,2 M en 2024 a $ 589.400 en 2025: la Policía y la inspección de policía dejaron de cobrar, o dejaron de reportar.

Tabla 4. Gastos: funcionamiento, deuda e inversión (CUIPO D, pesos)

Concepto	Pagos 2024	%	Compromisos 2025	Obligaciones 2025	Pagos 2025	%
Funcionamiento	3.403.787.579	6,1 %	5.032.149.209	5.032.149.209	4.701.117.182	8,6 %
Servicio de la deuda	1.063.858.609	1,9 %	1.695.648.781	1.695.648.781	1.695.648.781	3,1 %
Inversión	51.426.409.622	92,0 %	52.300.677.862	49.302.274.160	47.994.796.270	88,2 %
Total	55.894.055.810	100 %	59.028.475.852	56.030.072.150	54.391.562.233	100 %

Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, vigencia actual, administración central. En 2024 los compromisos totales fueron $ 62.406,1 M y las obligaciones $ 58.269,2 M. En 2025 se registraron además $ 4.136,8 M en cuentas por pagar.

La ejecución es limpia. Los pagos cubrieron el 95,9 % de las obligaciones en 2024 y el 97,1 % en 2025; las obligaciones cubrieron el 93,4 % y el 94,9 % de los compromisos. No hay ejecución de papel: lo que se compromete se paga. Los $ 4.136,8 M en cuentas por pagar de 2025 equivalen al 7,0 % de los compromisos, un nivel manejable que, sin embargo, hay que vigilar si crece en 2026.

La señal de alerta está en el funcionamiento. Los pagos por funcionamiento crecieron 38,1 % (de $ 3.403,8 M a $ 4.701,1 M) y los compromisos de 2025 llegaron a $ 5.032,1 M. Un municipio cuyos ingresos totales cayeron 10,9 % y cuyo funcionamiento creció 38 % está abriendo una tijera. Para un municipio de sexta categoría, la Ley 617 limita el funcionamiento al 80 % de los ingresos corrientes de libre destinación; con $ 6.765,3 M de tributarios más la porción de libre destinación del SGP de propósito general, el municipio todavía cabe dentro del límite, pero el ritmo de crecimiento es el de quien contrató más personal y más servicios en el segundo año. Es la única línea de este formulario donde el sarcasmo tiene sustento: el municipio que presume de cultura tributaria gastó en 2025 en su propia burocracia el equivalente al 74 % de todo lo que recaudó en impuestos.

Aplicando la metodología: base 5,0; +1,5 por inversión superior al 75 % del gasto; +1,0 por pagos sobre obligaciones superiores al 95 %; +0,5 por deuda dentro de los límites de las leyes 358 y 617 y sin rentas pignoradas; +0,5 por vigencias futuras autorizadas con acto administrativo; −1,0 por dependencia de transferencias superior al 85 %; −0,5 de ajuste editorial por el crecimiento del funcionamiento (38,1 %), el predial urbano de $ 7,6 M y el colapso de las multas.

Calificación componente 2: 7,00/10, Bueno.

Deuda pública, vigencias futuras y regalías: los tres cajones del escritorio

Deuda. El FUT de deuda pública registra cinco créditos con Bancolombia S.A., garantizados con recursos del SGP de propósito general de libre inversión, y un porcentaje de pignoración reportado de 0,00 % en ambas vigencias.

Tabla 5. Créditos vigentes (FUT_DEUDA_PUBLICA, pesos)

Código BPIN / contrato	Sector	Saldo cierre 2024	Saldo cierre 2025
2022234190097	Transporte	5.937.500.000	5.187.500.000
2024234190126	Deporte y recreación	1.666.000.000	1.666.000.000
2024234190125	Salud y protección social	416.450.000	416.450.000
2024234190127	Educación	595.000.000	595.000.000
2025234190000	Vivienda, ciudad y territorio	190.300.000	190.300.000
Total		8.805.250.000	8.055.250.000

Solo el crédito de transporte, el más antiguo y el más grande, se está amortizando: bajó $ 750 M en el año. Los otros cuatro, contratados en 2024 y 2025 por $ 2.867,8 M, no registran abono a capital, lo que indica períodos de gracia. El servicio de la deuda pasó de $ 1.063,9 M a $ 1.695,6 M (+59,4 %) y los intereses proyectados para la vigencia siguiente bajan de $ 1.087,6 M a $ 861,8 M. Con un saldo de $ 8.055,3 M frente a ingresos corrientes de $ 55.486,8 M, el indicador de solvencia (deuda sobre ingresos corrientes) es del 14,5 %, lejos del 80 % que la Ley 358 fija como semáforo rojo. La deuda es pequeña, está bien garantizada y va a sectores de inversión. Es, en términos forenses, un cajón ordenado. La pregunta que queda abierta es cuándo empiezan a amortizarse los cuatro créditos nuevos y con qué caja, porque los períodos de gracia terminan siempre en el mandato siguiente.

Vigencias futuras. El FUT de vigencias futuras registra una sola autorización en el período: el Acto Administrativo No. 018 del 22 de noviembre de 2024 por $ 12.800.128.180, con destino al sector vivienda, ciudad y territorio (acceso a agua potable y saneamiento básico), fuente SGP de Agua Potable y Saneamiento Básico, y el 100 % programado para ejecutarse en 2025. En 2025 no hubo nuevas autorizaciones. Aquí el análisis exige una pausa. Doce mil ochocientos millones con cargo al SGP de agua potable de una sola vigencia es un monto que un municipio de sexta categoría no recibe en un año por esa bolsa: es varias veces su asignación anual. Existen dos explicaciones: que la autorización respalde un convenio de cofinanciación en el que el municipio compromete su SGP-APSB de varios años (lo cual la ficha del FUT no refleja) o que el registro esté mal diligenciado. En cualquiera de los dos casos, la comunidad tiene derecho a saber qué obra de agua vale $ 12.800 M, quién la ejecuta y por qué en 2026 la cabecera seguía recibiendo agua en carrotanques. Este es el hallazgo que más merece una petición formal de información.

Regalías. El formulario SGR de segundo nivel registra ingresos por $ 17.779,8 M en 2024 y $ 22.373,1 M en 2025 (+25,8 %). En 2024 los compromisos fueron exactamente iguales al recaudo y los pagos alcanzaron $ 17.773,7 M (99,97 %). En 2025 los compromisos subieron a $ 38.579,3 M usando saldos de vigencias anteriores, mientras obligaciones y pagos quedaron en $ 22.373,1 M, cifra idéntica al recaudo. Que los pagos coincidan al peso con los ingresos en dos vigencias consecutivas es un patrón de reporte por caja, no de ejecución por proyecto; la brecha de $ 16.206,2 M entre lo comprometido y lo pagado en 2025 son obras en curso que deben aparecer pagadas en 2026. Los proyectos financiados son mantenimiento periódico y rutinario de vías terciarias (BPIN 2024002230049, 2025234190002, 2025234190003 y 2025234190004), construcción de puentes en vías terciarias (BPIN 2021234190020) y ampliación de acueductos (BPIN 2021234190102). En marzo de 2026 la alcaldía anunció además, con cargo a regalías, la intervención de cuatro parques urbanos, sin publicar valores.

Sumando CUIPO y SGR, Los Córdobas administró $ 86.755,8 M en 2024 y $ 83.839,7 M en 2025: cerca de $ 4,2 millones por habitante cada año. Para dimensionarlo: el ingreso tributario propio, $ 6.765,3 M, equivale a lo que el municipio gasta en un mes y medio.

Componente 3 (20 %): el Plan de Desarrollo frente al sentir de la gente

Identificamos los cinco problemas que más pesan en la vida de los cordobenses de la costa cruzando la rendición de cuentas del alcalde, la agenda que él mismo presentó al gobierno nacional en julio de 2026, la prensa regional de 2024 a 2026 y el diagnóstico del Plan de Desarrollo.

Tabla 6. Los cinco problemas comunitarios: compromiso, avance y calificación

Problema	Lo que el Plan promete	Lo que muestran los formularios y la prensa	Nota
1. Agua potable y continuidad del servicio	Programa «Acceso equitativo al agua potable y cobertura en saneamiento básico», sin línea base ni meta numérica	Vigencia futura de $ 12.800,1 M (nov. 2024) para agua; proyecto SGR de ampliación de acueductos; rehabilitación de Santa Rosa de las Cañas ejecutada por Aguas de Córdoba (2025); ataque a la caseta de bombeo de La Represa (mayo 2026); 92.000 litros en carrotanques de la Gobernación en 2026; cabecera y veredas con racionamiento	5,5
2. Vías terciarias y conectividad	Programas viales sin kilómetros meta	Cuatro proyectos SGR de mantenimiento de vías terciarias; puente en vías terciarias; más de 50 km recuperados según la alcaldía; vía Buenavista-El Arizal (2026); crédito de transporte en amortización; tramo El Mamey-El Guáimaro y Ruta al Mar siguen pendientes	7,5
3. Erosión costera y gestión del riesgo	Programa «Protegiendo nuestro patrimonio frente a los riesgos naturales», sin metas; el diagnóstico no analiza la erosión	El alcalde declaró en abril de 2026 que «la erosión costera nos está acabando»; el frente frío de febrero de 2026 dejó más de un mes de aislamiento, puente colapsado y más de 3.000 familias en situación crítica; sin obras de mitigación registradas en 2024-2025	4,0
4. Vivienda digna	Programa «Vivienda digna y mejorada para todos», sin déficit cuantificado	Crédito de $ 190,3 M en vivienda (2025); gestión de $ 6.000 M ante Minvivienda y ruta para reasentar 45 familias, ambas en 2026 y como reacción a la emergencia; sin ejecución de vivienda documentada en 2024-2025	5,0
5. Salud: E.S.E. CAMU y hospital de primer nivel	Programas de salud sin metas de infraestructura	Afiliación del 96,14 % al régimen subsidiado y vacunación superior al 97 % (línea base 2023); crédito de $ 416,5 M en salud; el CAMU obtuvo 37,36 de IDI en 2025; el hospital de primer nivel sigue siendo una solicitud al gobierno nacional en 2026	4,5

Promedio simple de los cinco: 26,5/5 = 5,30.

Tres observaciones periodísticas. Primera: el municipio responde bien a lo que se puede contratar con regalías y con crédito (vías, puentes, coliseo, palacio municipal) y responde mal a lo que exige planeación de largo aliento (agua continua, erosión, hospital). Segunda: buena parte de los logros que la administración exhibe en 2026 son gestiones ante la Nación y la Gobernación, no ejecución propia de 2024-2025; son valiosas, pero no son lo que este análisis mide. Tercera: un Plan de Desarrollo sin metas cuantificadas es un plan que no puede incumplirse, y esa es precisamente su debilidad. La Ley 152 de 1994 exige que el plan de inversiones contenga metas e indicadores; un plan que enuncia programas y no números deja al ciudadano sin instrumento para exigir.

Calificación componente 3: 5,30/10, Regular.

Componente 4 (15 %): transparencia en la contratación pública (SECOP)

La Alcaldía de Los Córdobas tiene 1.816 procesos indexados en SECOP I y II (consulta en colombialicita.com, código de entidad 213), publica con regularidad y su contratación reciente es visible. Ese es el punto a favor: no hay opacidad de registro.

El patrón que merece atención es otro. En la muestra de procesos de 2026 consultada, la modalidad dominante es la contratación de mínima cuantía y los valores se agolpan alrededor de $ 49 millones: promoción del festival de mariscos ($ 49,0 M), conmemoración de víctimas del conflicto ($ 49,0 M), talleres de emprendimiento femenino ($ 49 M), mejoramiento de un tramo vial en San Rafael ($ 48,7 M), ventiladores en una institución educativa ($ 48,4 M), mecanización agrícola ($ 48,9 M), esterilización animal ($ 46,9 M). Para 2026, con un salario mínimo de $ 1.750.905, el tope de la mínima cuantía de un municipio de sexta categoría es de 28 salarios mínimos: $ 49.025.340. Es decir, decenas de contratos se están firmando exactamente un peso debajo de la línea a partir de la cual la ley obliga a una selección con más competencia. Esto no prueba fraccionamiento, que es una conducta prohibida por el Estatuto Anticorrupción; pero es el patrón que los organismos de control revisan primero, y la ciudadanía tiene derecho a preguntar por qué la mecanización agrícola, el mantenimiento vial y la salud ocupacional valen todos, curiosamente, lo mismo.

Limitación declarada: los buscadores gratuitos no permitieron obtener el listado completo de contratos de 2024 y 2025 por valor y modalidad, y la API de datos abiertos del SECOP II no fue accesible durante esta investigación. No encontramos sanciones de Colombia Compra Eficiente ni contratos suspendidos por la Procuraduría. Los grandes proyectos de 2024-2025 (vías con regalías, coliseo de cerca de $ 9.000 M con Mindeporte, palacio municipal por $ 4.589,7 M con Fonsecon) fueron contratados o cofinanciados con entidades del orden nacional y departamental, cuya contratación no examinamos aquí.

Aplicando la metodología: base 6,0; +1,0 por publicación regular y proactiva; sin bonificación por procesos competitivos porque no fue posible verificarlos; −0,5 de ajuste editorial por la concentración de contratos en el tope de la mínima cuantía.

Calificación componente 4: 6,50/10, Regular.

Componente 5 (10 %): cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Tabla 7. ODS priorizados y evidencia

ODS	Evidencia 2024-2025	Nota
1. Fin de la pobreza	94,8 % de los sisbenizados en grupos A y B; sin programa de generación de ingresos cuantificado; inversión real depurada creció 48,6 %	5,0
3. Salud y bienestar	Afiliación 96,14 % y vacunación superior al 97 %; CAMU con IDI de 37,36; hospital de primer nivel sin avanzar	4,5
4. Educación de calidad	Cobertura bruta 89,5 % y deserción 3,37 % (2022); crédito de $ 595 M en educación; nueva infraestructura educativa anunciada en 2026	6,5
6. Agua limpia y saneamiento	Vigencia futura de $ 12.800,1 M y proyecto SGR de acueductos; racionamiento y carrotanques en 2026	5,0
11. Ciudades y comunidades sostenibles	Coliseo, palacio municipal, parques con regalías, 50 km de vías; reasentamiento de 45 familias apenas en 2026	6,5
13. Acción por el clima (erosión y frente frío)	Sin diagnóstico de erosión en el plan; sin obras de mitigación registradas; emergencia de 2026 con más de un mes de aislamiento	4,0

Promedio: 31,5 / 6 = 5,25, que redondeamos a 5,30.

Calificación componente 5: 5,30/10, Regular.

Componente 6 (10 %): percepción ciudadana

No encontramos, en la prensa regional ni nacional de 2024 a 2026, protestas, bloqueos o paros dirigidos contra la administración de Yances Padilla. Encontramos, en cambio, tres reconocimientos verificables: el primer lugar departamental en el Índice de Desempeño Fiscal 2024 del DNP con 73,74 puntos; el segundo lugar departamental en el IDI 2025 de Función Pública; y la distinción de Positiva Compañía de Seguros en septiembre de 2026 por la respuesta a la emergencia del frente frío. La participación está documentada: rendición de cuentas pública en abril de 2026 y una reunión con más de 200 personas para socializar los parques de regalías.

En contra pesan los titulares de 2026 sobre la falta de agua: «difícil situación por falta de agua» en la cabecera, carrotanques de la Gobernación desde febrero y un ataque a la caseta de bombeo que la propia alcaldía denunció ante la Fiscalía. Ninguno de esos titulares atribuye la crisis al alcalde; todos describen un servicio que depende de la lluvia y de la Gobernación.

Base 7,0; +1,0 por reconocimientos públicos verificables; +0,5 por participación documentada; −0,5 por titulares de crisis del servicio de agua.

Calificación componente 6: 8,00/10, Bueno.

Radar integral: la calificación final ponderada

Tabla 8. Cálculo final desarrollado

Componente	Peso	Nota	Producto
FURAG (IDI 79,24)	0,25	7,92	1,980
Ejecución CUIPO	0,20	7,00	1,400
Plan de Desarrollo	0,20	5,30	1,060
Transparencia SECOP	0,15	6,50	0,975
Cumplimiento ODS	0,10	5,30	0,530
Percepción ciudadana	0,10	8,00	0,800
Calificación final	1,00		6,745

Calificación final: 6,75 sobre 10. Gestión Regular 🟡 VIGILAR.

No aplicamos redondeo editorial: el municipio queda a 0,25 puntos del umbral de «Bueno», y esa distancia es exactamente la que separa una administración que reporta bien de una administración que planifica bien. El radar lo dibuja sin ambigüedad: los dos vértices altos son los que miden formularios (FURAG y CUIPO) y los dos vértices bajos son los que miden vidas (Plan de Desarrollo y ODS).

Análisis jurídico: el prevaricato por omisión (Art. 414 del Código Penal)

Con una calificación de 6,75, la regla metodológica activa este examen. Conviene decirlo desde la primera línea: este apartado no acusa; examina. La demostración del dolo, elemento sin el cual no existe el delito, excede lo que el periodismo puede probar y corresponde a la Fiscalía y a la Procuraduría.

Tipificación. El artículo 414 de la Ley 599 de 2000 dispone: «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a noventa (90) meses, multa de trece punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por ochenta (80) meses» (penas ya ajustadas por la Ley 890 de 2004). Se trata de un delito doloso: exige que el funcionario sepa que debe actuar y decida no hacerlo.

Tabla 9. Elementos del tipo penal frente a la evidencia

Elemento	Exigencia	Lo que muestra la evidencia
Tipicidad	Omisión, retardo o negativa de un acto propio de las funciones	Se identifican tres omisiones documentadas (ver abajo), todas de naturaleza administrativa y de planeación
Antijuridicidad	Daño a la administración o a particulares	Daño social verificable en 2026: racionamiento de agua, aislamiento por el frente frío, familias sin reasentar
Culpabilidad	Dolo: conocimiento y voluntad de omitir	No hay evidencia de dolo; la conducta se explica mejor por debilidad técnica de planeación
Relación causal	Vínculo entre la omisión y el daño	Parcial: el daño de 2026 tiene causa climática dominante y concausa en la falta de planeación de riesgo

Omisión documentada 1: un Plan de Desarrollo sin metas cuantificadas. El artículo 31 de la Ley 152 de 1994 exige que los planes de desarrollo de las entidades territoriales contengan una parte estratégica y un plan de inversiones «de mediano y corto plazo» con metas. En las secciones del plan «Vida, Libertad y Futuro» que consultamos, los programas de agua, vivienda, vías y gestión del riesgo carecen de líneas base y metas de producto. Aprobar y ejecutar un plan sin metas numéricas retarda un acto propio de la función de planeación y priva a la comunidad del instrumento de control que la ley le concede. Fuente: PDM 2024-2027, portal oficial, expedido el 31 de mayo de 2024.

Omisión documentada 2: la gestión del riesgo de erosión y de inundación. El municipio tiene 19 kilómetros de costa y una cabecera junto a un río. La Ley 1523 de 2012 obliga a los alcaldes a formular y ejecutar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y a integrarlo al plan de desarrollo. El plan consultado no contiene diagnóstico de erosión ni metas de mitigación; los formularios de 2024 y 2025 no registran obras de protección costera; y en febrero de 2026 el frente frío dejó al municipio más de un mes aislado y con más de 3.000 familias en situación crítica, según el propio alcalde. La emergencia fue climática; la ausencia de obras preventivas en los dos años anteriores es administrativa. Fuente: Chicanoticias, 24 de abril de 2026; El Heraldo, 15 de febrero de 2026.

Omisión documentada 3: la vigencia futura de agua sin trazabilidad pública. El municipio comprometió $ 12.800.128.180 de SGP-APSB por Acto Administrativo 018 de 2024 para agua y saneamiento, con ejecución programada al 100 % en 2025. En 2026 la cabecera seguía recibiendo agua en carrotanques. La Ley 1712 de 2014 obliga a publicar proactivamente la información sobre proyectos de inversión. No encontramos en el portal oficial ni en la prensa la identificación de la obra, su contratista ni su estado. Retardar la publicación de esa información es una omisión de un acto propio de la función de transparencia. Fuente: FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, OCT A DIC 2024.

Abuso de autoridad y favorecimiento ilícito. No encontramos evidencia de ninguno de los dos. El patrón de contratos en el tope de la mínima cuantía es un indicio que merece revisión de la Contraloría, no una prueba de favorecimiento.

Conclusión del examen. Las tres omisiones documentadas son reales y verificables, pero ninguna reúne, con la evidencia disponible, el elemento de dolo que el tipo penal exige. Lo que este análisis encuentra es una administración competente en el registro e insuficiente en la planeación; eso configura, con más probabilidad, responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de deberes funcionales (Ley 1952 de 2019) que responsabilidad penal. La Procuraduría Regional de Córdoba tiene competencia para verificarlo; la Contraloría Departamental tiene competencia para auditar la vigencia futura de agua y la contratación de mínima cuantía. A ellas les corresponde la palabra siguiente.

Lo que hizo bien y lo que falta

Lo que hizo bien. Llevó al municipio al segundo puesto departamental en desempeño institucional y al primero en desempeño fiscal. Ejecuta lo que compromete: 97,1 % de pagos sobre obligaciones en 2025. Aumentó el recaudo tributario un 21,2 %. Mantuvo la deuda en $ 8.055,3 M, sin pignorar rentas, con solvencia del 14,5 %. Duplicó casi la inversión real depurada. Multiplicó la ejecución de regalías en vías terciarias y consiguió cofinanciación nacional para un coliseo, un palacio municipal, infraestructura educativa y $ 6.000 M en vivienda. Rindió cuentas en público y respondió con presencia a la emergencia de 2026.

Lo que falta. Escribir el plan con números: cuántos kilómetros, cuántas viviendas, cuánta cobertura de agua y en qué año. Explicar qué obra respalda la vigencia futura de $ 12.800,1 M y por qué el agua sigue llegando en carrotanques. Formular y financiar la gestión del riesgo costero antes del próximo frente frío. Rescatar la E.S.E. CAMU de un IDI de 37,36. Actualizar el catastro para que el predial urbano recaude más de $ 7,6 M. Frenar un funcionamiento que creció 38 % en un año. Y sacar la contratación menor de la sombra de los $ 49 M.

Cierre periodístico: la pregunta que queda

Los números, esos testigos mudos que nunca mienten, cuentan en Los Córdobas una historia poco común en la costa cordobesa: la de un municipio pequeño que aprendió a rendir cuentas. Pero rendir cuentas es contar lo que se hizo; gobernar es haber decidido antes qué se iba a hacer y cuánto. Juan Carlos Yances Padilla tiene la mitad más rara de la ecuación, la del orden, y le falta la mitad más común, la del plan. Le quedan dos años. La pregunta que queda flotando para los cordobenses de la costa es simple: ¿van a esperar la próxima emergencia para saber cuánto vale el agua de su cabecera, o van a exigir hoy el acta, el contrato y el cronograma de esos doce mil ochocientos millones? La vigilancia ciudadana no es un gesto de desconfianza; es la única forma de que un 6,75 se convierta en un 8.

Anexo: fuentes, metodología y limitaciones

Fuentes oficiales. CHIP, Contaduría General de la Nación: CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS y D_EJECUCION_DE_GASTOS (DIC A DIC 2024 y 2025); FUT_DEUDA_PUBLICA, formularios CREDITOS, CREDITOS_POR_SECTOR y RENTA_PIGNORADA (ENE A DIC 2024 y 2025); FUT_VIGENCIAS_FUTURAS, formulario AUTORIZACIONES (OCT A DIC 2024 y 2025); SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, ejecución de ingresos y gastos (DIC A DIC 2024 y 2025). Función Pública: Resultados de Desempeño Institucional, vigencia 2025, publicado el 17 de junio de 2026. Registraduría Nacional vía La República: resultados de la alcaldía de Los Córdobas, 29 de octubre de 2023. Alcaldía de Los Córdobas: Plan de Desarrollo «Vida, Libertad y Futuro» 2024-2027. SECOP I y II vía colombialicita.com, entidad 213. DNP: Índice de Desempeño Fiscal 2024 (vía Chicanoticias, 20 de noviembre de 2025).

Prensa consultada. El Heraldo (15 de febrero y 20 de septiembre de 2026), Chicanoticias (20 de noviembre de 2025; 8 de noviembre de 2025; 19 de marzo, 28 de marzo, 24 de abril, 14 de mayo, 19 de mayo, 23 de mayo, 14 de julio, 23 de julio, 18 de agosto y 18 de septiembre de 2026), El Meridiano (2026), La Lengua Caribe (2026), El Tiempo (2026), Cambio e Infobae (febrero de 2026).

Limitaciones. (1) Los dos consolidados financieros aportados presentan diferencias en dos rubros: ingresos tributarios 2025 ($ 5.188,8 M en uno y $ 6.765,3 M en otro) y recursos de capital 2024 ($ 5.581,0 M frente a $ 4.269,5 M). Usamos la versión cuyos subtotales cuadran al peso con los totales del CUIPO ($ 68.975.961.995 y $ 61.466.596.801); el desglose de predial y multas proviene de la otra versión y debe confirmarse contra el formulario B. (2) Las secciones del Plan de Desarrollo sobre participación ciudadana y plan plurianual de inversiones no pudieron ser leídas en su totalidad. (3) El listado completo de contratos 2024-2025 por modalidad y valor no fue accesible; la calificación SECOP es cautelar. (4) Las secciones RESERVAS y CUENTAS POR PAGAR de 2024 no fueron aportadas. (5) La depuración de ADRES se aplica sobre pagos de inversión; el porcentaje de inversión se calcula sobre el gasto total sin depurar, como en los demás municipios de la serie, para mantener la comparabilidad.

«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia.