Lorica (Córdoba): Luis Fernando Madrid Ospina lleva una gestión REGULAR 5,96/10 | 🟡 VIGILAR

Lorica: el alcalde que paga a tiempo la plata ajena y deja el río Sinú en manos de la gente

Por Hipólito Palencia, corrupcionaldia.com

Nos encontramos en el municipio de Santa Cruz de Lorica, capital del Bajo Sinú, pueblo patrimonio de Colombia, levantado a orillas de un río que cada invierno le cobra a su gente el descuido de sus gobernantes. Vamos a auscultar la gestión municipal, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel forense, la gestión del alcalde Carlos Mario Manzur De León, conocido como «Coto» Manzur, elegido por la coalición Todo Por Lorica (partidos Liberal, Conservador, Colombia Renaciente, Nuevo Liberalismo y AICO), posesionado para el periodo 2024-2027 tras imponerse con 40.113 votos (61,74%) en las elecciones territoriales del 29 de octubre de 2023, según el escrutinio publicado por La República con el 100% de las mesas. Haremos un estudio de la administración realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana: los formularios financieros del CHIP de la Contaduría General de la Nación, el Índice de Desempeño Institucional de la Función Pública, la contratación registrada en SECOP, el índice de transparencia de la Procuraduría y la prensa local, regional y nacional.

Este no es un balance complaciente. Tampoco es un libelo. Es una disección. Lorica movió $ 360.476,1 M en 2024 y $ 404.315,4 M en 2025. De cada 100 pesos, 89 llegaron girados desde Bogotá. La alcaldía los pagó con puntualidad de cajero bancario: 97 de cada 100 pesos obligados salieron de la tesorería. Y mientras la tesorería funcionaba como un reloj, en febrero de 2026 los habitantes de Nueva Colombia y Cotocá Arriba cerraron con palos y sacos de arena un boquete de 150 metros del río Sinú, porque la solución estructural nunca llegó.

La pregunta de fondo es vieja y sigue sin respuesta en el Bajo Sinú: ¿gobernar es administrar bien la chequera de la Nación, o es resolver los dolores de la gente? Adelantamos el veredicto para quien tenga prisa: 5,96 sobre 10. Regular. �� Vigilar. A más de un punto del umbral de una gestión buena. La nota activa, por regla metodológica, el examen jurídico del Prevaricato por Omisión.

Cada cifra de este texto tiene fuente. Las financieras provienen de los formularios CUIPO, FUT Deuda Pública, FUT Vigencias Futuras y Sistema General de Regalías reportados por la propia alcaldía al CHIP para las vigencias 2024 y 2025. El desempeño institucional proviene del FURAG vigencia 2025, publicado por la Función Pública el 17 de junio de 2026. La contratación proviene de los conjuntos de datos abiertos de SECOP en datos.gov.co. Donde el dato no existe o no pudimos verificarlo, lo decimos. Los silencios también se leen.

Lorica tiene un censo electoral de 92.766 personas y una población cercana a los 120.000 habitantes. Es una de las tres entidades territoriales certificadas en educación de Córdoba, lo cual explica el tamaño de su presupuesto: la alcaldía administra de manera directa la nómina docente, la alimentación escolar y el régimen subsidiado de salud. El municipio no es PDET ni ZOMAC; en Córdoba esa condición la tienen Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré, Tierralta y Valencia. Por lo tanto, aquí no hay giros de OCAD Paz ni recursos de la Agencia de Renovación del Territorio que rastrear. El Plan de Desarrollo se llama «Todos Somos Lorica 2024-2027». El documento figura en el repositorio de la Fundación Empresarios por la Educación con encabezado del Concejo Municipal, pero los dos portales oficiales del municipio no entregaron contenido legible durante esta investigación y el PDF rechazó la consulta. Un plan de desarrollo difícil de leer para un ciudadano común ya es un hallazgo. La elección de Manzur estuvo demandada: la Procuraduría pidió anularla en agosto de 2024 por presunta inscripción extemporánea, y el Consejo de Estado la ratificó el 23 de enero de 2025.

La metodología es la misma para todos los municipios evaluados por corrupcionaldia.com. Seis componentes, cada uno calificado de 0 a 10, con pesos fijos. La escala evalúa la gestión frente al punto de partida del municipio y a los recursos disponibles, pero los mínimos de transparencia, eficiencia y respeto por la ley son exigibles en Lorica igual que en Medellín.

TABLA 1: Escala de calificación empleada.

Rango	Calificación	Indicador
0,0 a 2,9	PÉSIMO	🔴 CRÍTICO
3,0 a 4,9	MEDIOCRE	🟠 PREOCUPANTE
5,0 a 6,9	Regular	🟡 VIGILAR
7,0 a 8,4	Bueno	🟢 BIEN
8,5 a 10,0	Excelente	🟢 🟢 BIEN

TABLA 2: Componentes y pesos de la calificación.

Componente	Peso	Qué mide
FURAG (IDI)	25%	Índice de Desempeño Institucional de la Función Pública
Ejecución presupuestal CUIPO	20%	Ingresos, gastos, deuda, vigencias futuras y regalías
Avance del Plan de Desarrollo	20%	Promedio de los cinco problemas comunitarios
Transparencia SECOP	15%	Modalidades, publicidad y trazabilidad de la contratación
Cumplimiento ODS	10%	Seis Objetivos de Desarrollo Sostenible priorizados
Percepción ciudadana	10%	Protestas, prensa, reconocimientos y participación

Regla del Prevaricato por Omisión: si la nota final es igual o inferior a 6,9, el artículo desarrolla el examen jurídico del artículo 414 del Código Penal. Si es igual o superior a 7,0, lo omite. Lorica queda por debajo de la línea.

Primer componente, el que más pesa: el FURAG.

La Función Pública listó 1.102 alcaldías en la vigencia 2025 y le asignó puntaje a 1.099. Lorica obtuvo un IDI de 59,07 puntos. Eso la ubica en el puesto 858 de 1.099, en el percentil 22: casi ocho de cada diez alcaldías del país tienen mejor desempeño institucional. El promedio nacional es 70,19 y la mediana 71,27. Lorica está once puntos por debajo. Veinticuatro alcaldías superan los 95 puntos; las cinco mejores son Funza (98,90), Sabaneta (98,74), Bogotá (98,63), Fredonia (98,09) e Íquira (97,85). Fredonia compite en el mismo grupo par de Lorica, el Grupo 3, y le saca 39 puntos. Dentro de ese grupo de 233 alcaldías comparables, Lorica ocupa el puesto 195, con un promedio grupal de 72,31.

El consuelo es departamental, y es un consuelo pobre. Córdoba promedia 53,63, el promedio departamental más bajo de Colombia, por debajo de Putumayo (55,84) y Amazonas (56,82). En ese vecindario Lorica ocupa el puesto 12 entre 30 alcaldías. Montería lidera con 80,43 y Los Córdobas la sigue con 79,24. La Gobernación de Córdoba marca 89,32. En el mismo municipio, la ESE municipal Camu Santa Teresita obtiene 77,43 y el Hospital San Vicente de Paúl, de orden departamental, apenas 44,46. La empresa de salud que depende del municipio le gana a su propia alcaldía por 18 puntos. El archivo disponible para este análisis trae el índice general y no el desglose por dimensiones y políticas del MIPG, de modo que el examen ítem por ítem queda pendiente hasta contar con la matriz completa de 104 columnas.

GRÁFICA 1: IDI FURAG 2025 de las 30 alcaldías de Córdoba. Fuente: Función Pública.

Calificación componente 1: 5,91/10. Regular.

Segundo componente: la ejecución presupuestal

Aquí están los números, esos testigos mudos. Lorica recaudó $ 360.476,1 M en 2024 y $ 404.315,4 M en 2025, un crecimiento de 12,16%. El crecimiento tiene dueño y no vive en Lorica: las transferencias corrientes (SGP, ADRES y aportes de la Nación) pasaron de $ 322.735,1 M a $ 358.857,8 M, un aumento de 11,19%. Los impuestos directos crecieron 6,39% y los indirectos 4,17%, cifras cercanas a la inflación. El recaudo propio, en términos reales, quedó quieto.

TABLA 3: Ingresos por fuente, recaudo CUIPO 2024 y 2025 (millones de pesos).

Fuente	2024	% 2024	2025	% 2025	Variación
Transferencias corrientes (SGP, ADRES, Nación)	$ 322.735,1	89,53%	$ 358.857,8	88,76%	+11,19%
Impuestos directos	$ 18.398,9	5,10%	$ 19.574,4	4,84%	+6,39%
Impuestos indirectos	$ 10.640,3	2,95%	$ 11.084,4	2,74%	+4,17%
Tasas y derechos administrativos	$ 1.805,3	0,50%	$ 735,7	0,18%	-59,25%
Multas, sanciones e intereses	$ 520,0	0,14%	$ 588,2	0,15%	+13,12%
Recursos de capital	$ 6.376,4	1,77%	$ 13.474,3	3,33%	+111,31%
TOTAL RECAUDADO	$ 360.476,1	100%	$ 404.315,4	100%	+12,16%

Fuente: CHIP, CUIPO B_EJECUCION_DE_INGRESOS, DIC a DIC 2024 y 2025. La suma de los rubros difiere del total oficial en $ 2.000 (2024) y $ 589.800 (2025) por redondeo de los reportes.

GRÁFICA 2: Composición del recaudo por vigencia.

Tres anomalías merecen nombre propio. Primera: las tasas y derechos administrativos se desplomaron 59,25%, de $ 1.805,3 M a $ 735,7 M. Un municipio no pierde en doce meses más de la mitad de lo que cobra por trámites, tránsito y servicios sin una explicación: o dejó de cobrar, o reclasificó, o reportó mal. La alcaldía debe decir cuál de las tres. Segunda: los recursos de capital se duplicaron (+111,31%) por cuenta de los recursos del balance, que pasaron de $ 6.190,0 M a $ 13.182,5 M. Un superávit de esa magnitud, en un municipio con la gente pidiendo jarillones, significa plata presupuestada para invertir en 2024 y guardada en el banco al cierre del año. Tercera: el esfuerzo fiscal propio. Sumando impuestos, tasas y multas, Lorica generó $ 31.364,6 M (8,70%) en 2024 y $ 31.982,8 M (7,91%) en 2025. La participación cayó. Una segunda lectura de los mismos formularios clasifica los impuestos indirectos dentro del bloque de transferencias y deja el esfuerzo tributario en 5,10% y 4,84%. La propia alcaldía, en su rendición de cuentas de 2024, habló de un recaudo tributario de $ 10.121 M sumando predial, industria y comercio y sobretasa a la gasolina. En cualquiera de las tres lecturas el diagnóstico es idéntico: Lorica vive de la mesada de Bogotá. Con las regalías incluidas, la dependencia de 2024 sube a 90,65%.

Traducción a escala humana: cada loriquero aportó en 2025 cerca de $ 267.000 al año en tributos y tasas locales, y recibió de la Nación casi tres millones. El día que el SGP estornude, Lorica entra a cuidados intensivos.

En el gasto, la alcaldía pagó $ 331.290,2 M en 2024 y $ 381.980,1 M en 2025. La inversión representa 96,11% y 94,67% de los pagos. Parece una hazaña. No lo es. En un municipio certificado, la nómina de maestros, el régimen subsidiado y el PAE se contabilizan como inversión. La rendición de cuentas de la alcaldía reconoce la proporción: 51,02% del presupuesto va a educación y 42,82% a salud. Son recursos con destinación específica, gran parte sin situación de fondos, pasan por los libros del municipio y no por la voluntad del alcalde. Descontado ese tránsito obligatorio, la inversión de libre decisión es una franja delgada del presupuesto. Los formularios resumidos disponibles no permiten depurarla peso a peso, y así lo declaramos.

TABLA 4: Gastos por tipo, pagos CUIPO 2024 y 2025 (millones de pesos).

Tipo de gasto	2024	% 2024	2025	% 2025	Variación
Inversión	$ 318.415,9	96,11%	$ 361.636,7	94,67%	+13,57%
Funcionamiento	$ 11.355,7	3,43%	$ 18.679,4	4,89%	+64,49%
Servicio de la deuda	$ 1.518,6	0,46%	$ 1.664,0	0,44%	+9,57%
TOTAL PAGADO	$ 331.290,2	100%	$ 381.980,1	100%	+15,30%

Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS, DIC a DIC 2024 y 2025.

GRÁFICA 3: Composición de los pagos por vigencia.

El dato que quema está en la segunda fila: el funcionamiento creció 64,49% en un año, de $ 11.355,7 M a $ 18.679,4 M. Son $ 7.323,7 M adicionales en burocracia, servicios y gastos generales, mientras los ingresos propios crecieron 1,97%. El gasto de operar la alcaldía creció cerca de 33 veces más rápido que la plata que la alcaldía produce. La administración debe explicar ese salto rubro por rubro: planta, contratistas, sentencias, transferencias a Concejo y Personería. Si no lo explica, la Contraloría Departamental tiene la palabra, porque los límites de la Ley 617 de 2000 se calculan sobre los ingresos corrientes de libre destinación, y los ingresos propios que los alimentan crecieron 1,97%.

TABLA 5: Cadena de ejecución del gasto (millones de pesos).

Indicador	2024	2025
Compromisos	$ 351.175,0	$ 392.825,9
Obligaciones	$ 348.786,7	$ 391.815,9
Pagos	$ 339.736,7	$ 382.349,8
Obligaciones sobre compromisos	99,32%	99,74%
Pagos sobre obligaciones	97,41%	97,58%
Compromisos sin pagar al cierre	$ 11.438,3	$ 10.476,0

Fuente: CHIP, CUIPO D_EJECUCION_DE_GASTOS. Esta lectura consolidada difiere de la Tabla 4 en $ 8.446,5 M (2024) y $ 369,7 M (2025); la diferencia corresponde a secciones del formulario que los reportes resumidos no discriminan y queda sin conciliar.

La cadena compromisos, obligaciones y pagos es limpia: 97 de cada 100 pesos obligados se pagan. No hay señales de ejecución de papel. Ese mérito es real y se califica.

La deuda pública es pequeña. Dos créditos con el Banco de Bogotá, ambos del sector transporte y ambos heredados: uno por $ 4.500 M para vías rurales y otro por $ 5.200 M para maquinaria amarilla, firmado el 22 de junio de 2023 con dos años de gracia. El saldo cerró en $ 5.752,3 M en 2024 y en $ 4.508,3 M en 2025, equivalentes a 1,62% y 1,15% de los ingresos corrientes. Los intereses pagados, $ 639,6 M y $ 420,4 M, no llegan al 0,2% de los ingresos corrientes. Lorica está lejísimos de los semáforos rojos de la Ley 358 de 1997. El problema no es la deuda. El problema es la contabilidad de la deuda.

TABLA 6: Deuda pública, FUT 2024 y 2025 (pesos).

Variable	2024	2025
Saldo al cierre de la vigencia anterior	$ 5.827.297.186	$ 5.751.850.356
Amortizaciones pagadas	$ 900.000.000	$ 1.243.590.320
Intereses pagados	$ 639.618.037	$ 420.399.382
Saldo esperado (apertura menos amortización)	$ 4.927.297.186	$ 4.508.260.036
Saldo reportado al cierre	$ 5.752.297.186	$ 4.508.260.036
Diferencia sin explicar	$ 825.000.000	$ 0

Fuente: CHIP, FUT_DEUDA_PUBLICA, formularios CREDITOS y RENTA_PIGNORADA, ENE a DIC 2024 y 2025.

En 2024 la alcaldía reporta que abonó $ 900 M a capital, pero el saldo solo bajó $ 75 M. Faltan $ 825 M por explicar. La explicación benigna sería un desembolso nuevo por ese valor; los reportes disponibles no lo registran. Hay más: el saldo de cierre de 2024 y el de apertura de 2025 difieren en $ 446.830; los créditos cambian de identificación entre vigencias (pagarés 458651850 y 856651640 en 2024; créditos 611517385 y 611519021 en 2025); el crédito de vías figura con vencimiento en agosto de 2025 y sigue con saldo al cierre; y el formulario de renta pignorada de 2024 registra un porcentaje de pignoración de 150% sobre un valor pignorado de $ 0. Una garantía de 150% sobre cero es un imposible aritmético. En 2025 aparecen por fin las rentas comprometidas: SGP Propósito General Libre Inversión por $ 2.250 M y $ 2.600 M, con la sobretasa a la gasolina y el predial como fuentes asociadas. Nadie se robó un peso en esos formularios. Pero una alcaldía que maneja $ 400.000 M y no cuadra un crédito de $ 5.000 M le está diciendo al ciudadano cuánto cuida el detalle.

Las vigencias futuras cuentan una historia mejor. En 2024 el Concejo autorizó $ 17.764,1 M con cargo a 2025, todo para el Programa de Alimentación Escolar. En 2025 autorizó $ 21.670,2 M con cargo a 2026: $ 20.002,6 M para el PAE y $ 1.667,6 M para agua potable y saneamiento básico. El crecimiento es de 21,99%. Usar la figura para que los niños coman desde el primer día de clases es planeación correcta. Los reportes resumidos no identifican el acuerdo municipal de autorización, por lo cual no sumamos el punto que la metodología reserva para el acto administrativo verificado.

Las regalías son el capítulo más revelador. En 2024 Lorica recaudó $ 43.102,8 M del Sistema General de Regalías: $ 24.483,5 M de Asignación para la Inversión Regional, $ 11.983,4 M de Inversión Local, $ 3.846,5 M de Asignaciones Directas, $ 2.171,0 M de Asignación Ambiental y $ 618,4 M de incentivos. Pagó $ 38.051,7 M, el 88,28%. Dos proyectos se llevan el grueso: el complejo deportivo (BPIN 2021002230104) con $ 16.489,6 M y las vías secundarias (BPIN 2023234170077) con $ 7.993,9 M. En 2025 el formulario de ingresos del SGR aparece en cero, y los pagos caen a $ 9.817,5 M, una contracción de 74,2%. Los mayores pagos de 2025 son vías secundarias por $ 1.446,4 M (BPIN 2023234170059) y mantenimiento vial por $ 235,0 M (BPIN 2024234170056).

TABLA 7: Regalías SGR ejecutadas por el municipio (millones de pesos).

Concepto	2024	2025
Asignación para la Inversión Regional	$ 24.483,5	$ 0
Asignación para la Inversión Local	$ 11.983,4	$ 0
Asignaciones Directas	$ 3.846,5	$ 0
Asignación Ambiental	$ 2.171,0	$ 0
Incentivos a la producción	$ 618,4	sin dato
TOTAL INGRESOS SGR	$ 43.102,8	$ 0
PAGOS SGR	$ 38.051,7	$ 9.817,5

Fuente: CHIP, Sistema General de Regalías, EJECUCION DE INGRESOS y EJECUCION DE GASTOS, DIC a DIC 2024 y 2025.

GRÁFICA 4: Deuda, vigencias futuras y pagos con regalías.

El cero de 2025 admite una lectura técnica: el presupuesto del SGR es bienal, el bienio 2023-2024 cerró y los saldos entran al bienio 2025-2026 como disponibilidad inicial. Pero el formulario de Lorica también reporta la disponibilidad inicial en cero, y aun así la alcaldía pagó $ 9.817,5 M. Pagar casi diez mil millones contra un ingreso reportado de cero pesos es una inconsistencia de reporte y la alcaldía debe corregirla. Sobre el complejo deportivo, las cifras no se dejan conciliar: la licitación L.P-008-2021, abierta por la administración anterior de Jorge Negrete, tenía un presupuesto de $ 19.617,6 M; el CHIP registra pagos de $ 16.489,6 M solo en 2024; la prensa habló de $ 21.000 M y de $ 30.000 M cuando la Villa Olímpica se inauguró en marzo de 2025. Cuatro cifras para una sola obra. La buena noticia: el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías del DNP le dio a Lorica 99 puntos en el segundo trimestre de 2026. El municipio ejecuta bien los proyectos de regalías. Lo que hace mal es contarlos.

El puntaje del componente parte de la base metodológica de 5,0. Suma 1,5 por inversión superior al 75% del gasto; suma 1,0 por pagos sobre obligaciones de 97%; suma 0,5 por deuda holgada frente a la Ley 358. Resta 1,0 por dependencia de transferencias superior al 85%. Resta 0,5 de ajuste editorial por cuatro inconsistencias de reporte documentadas (deuda, pignoración, regalías y caída de tasas) y por el salto de 64,49% en funcionamiento sin explicación pública.

Calificación componente 2: 6,50/10. Regular.

Tercer componente: el Plan de Desarrollo frente al sentir de la gente

Al no poder leer el documento oficial, construimos la agenda ciudadana desde la calle: protestas, bloqueos, paros y titulares de 2024 a 2026. Cinco dolores se repiten. Los calificamos con un criterio único: qué hizo la alcaldía, con su plata y su firma, en 2024 y 2025. Las obras de la Gobernación y de la Nación se registran, pero no se le abonan a quien no las pagó.

Uno: agua potable y alcantarillado. El operador es Aqualia. La obra que promete agua las 24 horas, más de 80 kilómetros de redes por cerca de $ 33.000 M, la ejecutan Aguas de Córdoba y la Gobernación con el Consorcio Acueducto Lorica. En agosto de 2025 avanzaba cerca de 15%; en septiembre de 2026 ronda el 90% en 29 barrios, con la advertencia de que el agua de las pruebas hidráulicas no es apta para consumo. La gente, entretanto, bloqueó el puente de la Avenida Bicentenario el 24 de diciembre de 2025 por el rebosamiento de alcantarillas en el barrio Arenal, y bloqueó El Portal del Norte el 31 de mayo de 2026 por falta de agua. El aporte verificable del municipio es la vigencia futura de $ 1.667,6 M para agua y saneamiento con cargo a 2026 y la renovación de alcantarillado en el barrio Kennedy. Acompañar la obra ajena cuenta; liderarla contaría más. Nota: 5,0.

Dos: inundaciones y gestión del riesgo. Lorica sabe que el Sinú se desborda. En 2022 diez barrios pasaron más de un mes bajo el agua. El 5 de febrero de 2026 el alcalde reportó 6.000 familias damnificadas, cerca de 25.000 personas, más de 7.000 hectáreas inundadas y puentes colapsados, y habló de niveles históricos por las descargas de Urrá. El boquete de Nueva Colombia y Cotocá Arriba, de 150 metros, lo cerró la comunidad en unos 15 días con palos y sacos, según El Tiempo. La UNGRD anunció obra de emergencia en Sarandelo el 5 de marzo de 2026, tras 28 días de jarillón comunitario. ¿Qué encontramos de la alcaldía en SECOP para 2024 y 2025 en mitigación del río? Un contrato directo con la Junta de Acción Comunal de Sarandelo por $ 58,5 M. Cincuenta y ocho millones frente a un superávit de $ 13.182,5 M guardado en bancos. La ausencia de más contratos en nuestra búsqueda no prueba su inexistencia, pero dos años sin una sola obra estructural de protección documentada, en el municipio más expuesto del Bajo Sinú, es la omisión más costosa de este gobierno. Nota: 3,5.

Tres: vías urbanas y rurales. Aquí hay obra. Manzur recibió el corredor Santa Lucía, Las Garitas, San Juan, Los Higales con 61% de avance y lo entregó el 29 de marzo de 2025: 8.076 metros de pavimento rígido y ocho box culverts, por convenio INVÍAS y municipio (licitación de 2022 por $ 17.099,1 M). En 2025 adjudicó por licitación vías urbanas por $ 3.346 M, placa huella en San Nicolás de Bari por $ 1.389 M, vías y urbanismo en San Sebastián por $ 5.842 M y vía con andenes por $ 2.271 M. Con regalías pagó $ 7.993,9 M en vías secundarias en 2024. Los lunares: dos de esos contratos se firmaron el 26 y el 30 de diciembre de 2025, con la vigencia expirando, y el corredor rural La Subida, Tierralta, Los Morales se anunció en enero de 2026 por $ 8.990 M para 2,3 kilómetros, unos $ 3.900 M por kilómetro, un costo unitario que merece lupa. Nota: 7,0.

Cuatro: salud. El Hospital San Vicente de Paúl es departamental, y su crisis no la firma el alcalde: cuatro meses de salarios atrasados en junio de 2024, paro indefinido desde el 28 de julio de 2025 por seis meses sin pago, baños inservibles y 12 horas de espera por una remisión. Su IDI de 44,46 lo retrata. Pero el alcalde es la autoridad sanitaria del municipio y el enfermo loriquero no distingue membretes. La red municipal, la ESE Camu Santa Teresita, recibe contratos interadministrativos de entre $ 458 M y $ 1.315 M y exhibe un IDI de 77,43. El primer nivel funciona; el segundo nivel agoniza y no hallamos una sola gestión pública de la alcaldía ante la Gobernación o la Supersalud para rescatarlo. Nota: 5,0.

Cinco: educación y alimentación escolar. El mejor capítulo. La Unidad de Alimentos para Aprender reconoce a Lorica cobertura universal del PAE; el Ministerio de Educación reporta más de 17.800 estudiantes atendidos durante 180 días. El PAE 2025 se adjudicó por licitación pública a la UT Bienestar Colectivo por $ 14.243 M, y las vigencias futuras garantizaron el arranque con el calendario escolar. Según la Fundación Empresarios por la Educación, Lorica tuvo en 2025 el mayor crecimiento del país en Saber 11 entre entidades certificadas: 12 puntos. Una sombra de 2026: el contrato UM-SEM-181-2026 por $ 5.045 M se entregó por contratación directa el 29 de enero; el prefijo sugiere urgencia manifiesta y la causal no está verificada. Cuando hay vigencia futura aprobada para licitar a tiempo, una urgencia manifiesta en el PAE exige explicación. Nota: 7,5.

TABLA 8: Los cinco problemas comunitarios, compromiso y avance.

Problema	Evidencia central 2024-2025	Nota	Indicador
Agua potable y alcantarillado	Obra de $ 33.000 M es de la Gobernación; municipio aporta vigencia futura de $ 1.667,6 M; dos bloqueos ciudadanos	5,0	🟡 VIGILAR
Inundaciones y gestión del riesgo	Un contrato de $ 58,5 M hallado; 6.000 familias damnificadas en febrero de 2026; la comunidad cerró el boquete	3,5	🟠 PREOCUPANTE
Vías urbanas y rurales	8.076 m de pavimento rígido entregados; cuatro licitaciones de obra en 2025; dos firmadas a fin de diciembre	7,0	🟢 BIEN
Salud	ESE municipal con IDI 77,43; hospital departamental en paro y sin gestión visible del alcalde	5,0	🟡 VIGILAR
Educación y PAE	Cobertura universal; licitación pública; +12 puntos en Saber 11	7,5	🟢 BIEN
PROMEDIO		5,60	🟡 VIGILAR

GRÁFICA 5: Metas exigibles contra logros documentados en los cinco problemas.

Calificación componente 3: 5,60/10. Regular.

Cuarto componente: la contratación

La alcaldía (NIT 800096758) publica en SECOP I. Firmó 278 contratos por $ 27.518 M en 2024 y 344 contratos por $ 54.485 M en 2025. La contratación directa representa 75,5% y 70,6% del número de contratos, pero solo 19,6% y 15,8% del valor. Los contratos grandes salieron por licitación: el PAE, las obras viales, el banco de maquinaria. Ese es el punto a favor, y vale un punto completo.

TABLA 9: Contratación por modalidad, SECOP I (valor en millones de pesos).

Modalidad	Contratos 2024	Valor 2024	Contratos 2025	Valor 2025
Licitación pública	2	$ 13.022	3	$ 19.364
Licitación de obra pública	0	$ 0	6	$ 14.548
Subasta	8	$ 3.368	17	$ 4.336
Selección abreviada de menor cuantía	10	$ 3.018	16	$ 3.699
Contratación directa	210	$ 5.392	243	$ 8.621
Mínima cuantía	45	$ 2.011	52	$ 2.426
Concurso de méritos	1	$ 110	5	$ 1.072
Convenios	2	$ 597	2	$ 419
TOTAL	278	$ 27.518	344	$ 54.485

Fuente: datos.gov.co, conjunto SECOP I (f789-7hwg), por año de firma. Cálculo propio de totales.

Ahora lo que resta. En 2024, primer año de gobierno, la alcaldía no firmó una sola licitación de obra: el año se fue en contratación directa y mínimas cuantías. El número de oferentes por proceso figura como «No Definido» en los datos abiertos, de modo que nadie sabe si las licitaciones tuvieron competencia o proponente único. El Consorcio Vías Lorica ganó en 2025 las vías urbanas por $ 3.346 M y también la operación del banco de maquinaria por $ 2.560 M. La concejal Karen Hernández cuestionó en junio de 2026 el contrato 150 de 2025 de mantenimiento de maquinaria amarilla, sin respuesta publicada de la alcaldía. Dos asesorías directas de 2025 recayeron en Gloria Eugenia Saleme Castillo ($ 84,5 M) y Elías Antonio Saleme Castillo ($ 75 M); el registro no indica parentesco y lo consignamos como dato, no como acusación. Y el golpe mayor lo da la Procuraduría: en el Índice de Transparencia y Acceso a la Información de 2024, la alcaldía se autocalificó con 95 puntos; la auditoría de la Procuraduría le puso 27. Sesenta y ocho puntos de distancia entre lo que la alcaldía dice de sí misma y lo que el órgano de control encontró. Una alcaldía que contrató por $ 40,8 M la logística de su rendición de cuentas de 2025 y reprueba con 27 la prueba de transparencia activa tiene las prioridades invertidas.

No hallamos pliegos de cargos, suspensiones, imputaciones ni hallazgos fiscales contra la administración Manzur. Esa ausencia se registra a su favor con la salvedad de rigor: no encontrar no equivale a que no exista. Base metodológica de 6,0; más 1,0 por modalidades competitivas en los grandes contratos; menos 1,0 por la brecha de transparencia certificada por la Procuraduría y la opacidad sobre oferentes.

Calificación componente 4: 6,00/10. Regular.

Quinto componente: los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Priorizamos seis según el contexto de un municipio ribereño, certificado en educación y dependiente de transferencias. La información oficial de pobreza multidimensional, NBI, coberturas de acueducto e IRCA no estuvo disponible en TerriData durante la investigación; las notas se apoyan en la ejecución y los hechos documentados.

TABLA 10: ODS priorizados y evidencia.

ODS	Evidencia	Nota
1. Fin de la pobreza	Cobertura del régimen subsidiado y PAE universal; autonomía fiscal inferior al 9%; sin cifras recientes de pobreza	5,0
3. Salud y bienestar	ESE municipal operativa; hospital de segundo nivel en paro por salarios	4,5
4. Educación de calidad	PAE universal, +12 puntos Saber 11, conectividad y textos escolares contratados	8,0
6. Agua limpia y saneamiento	Obra de redes al 90% (Gobernación); agua aún no apta; protestas por alcantarillado	5,0
11. Ciudades y comunidades sostenibles	Pavimentos y parques; mercado público patrimonial restaurado por la Gobernación con $ 30 M del municipio	4,5
13. Acción por el clima	6.000 familias inundadas en 2026; sin obra estructural municipal de mitigación documentada	3,5
PROMEDIO		5,08

Calificación componente 5: 5,08/10. Regular.

Sexto componente: la percepción ciudadana

Base de 7,0. Resta 1,0 por la ola de protestas por agua y alcantarillado entre diciembre de 2025 y mayo de 2026, dirigidas sobre todo contra Aqualia pero con la alcaldía como garante del servicio. Suma 0,5, y no el punto entero, por el reconocimiento como «mejor alcalde de Córdoba» en 2024 y las encuestas de favorabilidad de 62,35% (abril de 2025) y 67,50% (agosto de 2026): provienen de firmas privadas que no publican ficha técnica ni metodología, y una encuesta sin ficha técnica vale lo que vale un aplauso. No hay paros cívicos contra el alcalde ni escándalos de corrupción en la prensa. La seguridad pesa en el ánimo de la gente: ataque a bala con un muerto y dos heridos en San José de Gaita en julio de 2025, un contador asesinado en la vía a San Antero, cuatro capturados de una subestructura del Clan del Golfo que movía cerca de $ 180 M al mes. No hallamos cifras municipales de homicidios ni inversión local en seguridad.

Calificación componente 6: 6,50/10. Regular.

TABLA 11: Cálculo final desarrollado.

Componente	Puntaje	Peso	Producto
FURAG (IDI 59,07)	5,91	25%	1,4775
Ejecución CUIPO	6,50	20%	1,3000
Plan de Desarrollo	5,60	20%	1,1200
Transparencia SECOP	6,00	15%	0,9000
Cumplimiento ODS	5,08	10%	0,5080
Percepción ciudadana	6,50	10%	0,6500
CALIFICACIÓN FINAL		100%	5,9555 ≈ 5,96

GRÁFICA 6: Radar de los seis componentes frente al umbral de 7,0.

Veredicto: 5,96 sobre 10. Regular. 🟡 Vigilar. No aplicamos redondeo editorial. Ningún componente alcanza el 7,0. La gestión de Manzur es pareja en su medianía: no se hunde en ninguna materia y no sobresale en ninguna, salvo en educación. Es un gobierno de trámite en un municipio que necesita un gobierno de choque.

La nota es inferior a 6,9 y obliga al examen jurídico. El artículo 414 de la Ley 599 de 2000 sanciona al servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, con prisión de 32 a 90 meses, multa de 13,33 a 75 salarios mínimos e inhabilitación para ejercer funciones públicas por 80 meses. Este ejercicio no acusa: examina. No condena: indaga. La determinación del dolo corresponde a fiscales y jueces, no a periodistas. Lo que sí le corresponde al periodismo es poner sobre la mesa las omisiones documentadas.

TABLA 12: Elementos del tipo penal frente a la evidencia.

Elemento	Exigencia	Lectura en Lorica
Tipicidad	Omitir o retardar un acto propio del cargo	Tres omisiones documentadas: gestión del riesgo, transparencia activa y consistencia del reporte financiero
Antijuridicidad	Lesión a la administración pública o a particulares	6.000 familias damnificadas; ciudadanía sin acceso a información; órganos de control con datos inconsistentes
Culpabilidad	Dolo: conocer el deber y decidir no cumplirlo	No demostrado. El riesgo del Sinú era conocido desde 2022; la intención de omitir no está probada
Relación causal	Vínculo entre la omisión y el daño	Parcial: la creciente de 2026 fue extraordinaria, pero la falta de obras de protección agravó sus efectos

Primera omisión documentada: la gestión del riesgo. La Ley 1523 de 2012 hace al alcalde responsable directo de la gestión del riesgo en su municipio: conocimiento, reducción y manejo del desastre. El riesgo de Lorica tiene nombre, río y antecedentes. En dos años de gobierno, con $ 13.182,5 M de recursos del balance sin ejecutar al cierre de 2024, nuestra búsqueda en SECOP halló un contrato de $ 58,5 M con una junta comunal para mitigación del Sinú. En febrero de 2026 el río entró y la comunidad tapó el boquete con sus manos. La alcaldía puede tener inversiones que esta investigación no encontró; si las tiene, debe publicarlas. Si no las tiene, la Procuraduría debe preguntar por qué el primer responsable del riesgo llegó a la emergencia con sacos de arena y un llamado a la Nación.

Segunda omisión documentada: la transparencia activa. La Ley 1712 de 2014 obliga a publicar presupuesto, ejecución, contratación, planes e informes. La Procuraduría auditó a Lorica en 2024 y le dio 27 puntos sobre 100, frente a los 95 que la alcaldía se había puesto. Los portales oficiales no entregaron el Plan de Desarrollo ni la ejecución presupuestal durante esta investigación. Publicar es un acto propio del cargo; no hacerlo, después de ser auditado, es retardarlo.

Tercera omisión documentada: la consistencia del reporte financiero. Una diferencia de $ 825 M en el saldo de la deuda de 2024, una pignoración de 150% sobre cero pesos, ingresos de regalías en cero con pagos de $ 9.817,5 M y una caída de 59,25% en tasas sin explicación. El representante legal certifica ante la Contaduría General la veracidad de lo que reporta al CHIP. Aclaramos el límite de este hallazgo: trabajamos con los reportes resumidos de los formularios, y la Contraloría, con los archivos originales, puede confirmar o desvirtuar cada inconsistencia. Esa verificación es justamente lo que pedimos.

Sobre abuso de autoridad y favorecimiento ilícito: no encontramos evidencia. La coincidencia de un mismo consorcio en dos contratos y de dos asesores con los mismos apellidos son datos para una veeduría, no indicios penales. La conclusión jurídica es sobria: hay omisiones documentadas que merecen examen disciplinario de la Procuraduría y control fiscal de la Contraloría; no hay, con la evidencia disponible, base para afirmar una conducta dolosa. La gestión de Lorica no es criminal. Es insuficiente, y en gestión del riesgo la insuficiencia se paga con casas bajo el agua.

Lo que hizo bien: paga lo que debe y a tiempo; redujo la deuda 21,6% en 2025; garantizó con vigencias futuras que 17.800 niños coman desde el primer día de clases; licitó los contratos grandes; terminó el corredor rural que recibió a medias; obtuvo 99 puntos en gestión de proyectos de regalías; su ESE municipal es la mejor entidad pública del municipio. Lo que falta: una política tributaria que saque a Lorica del 8% de autonomía, empezando por la actualización catastral y la fiscalización de industria y comercio; una explicación pública del salto de $ 7.323,7 M en funcionamiento; obras estructurales sobre el Sinú antes del próximo invierno, no después; un portal que publique lo que la ley ordena; formularios financieros que cuadren; y una gestión visible por el hospital donde se atiende su gente, sin importar de quién sea el membrete.

Lorica tiene un alcalde con 61,74% de los votos, un Concejo que le aprueba las vigencias futuras, un gobernador aliado que le construye el acueducto y una Nación que le gira 89 de cada 100 pesos. Con todo a favor, la nota es 5,96. Queda una pregunta para los dos años que restan, y no es para el alcalde, es para los loriqueros: si el pueblo cerró con palos y sacos un boquete de 150 metros en 15 días, ¿cuánto tiempo más va a esperar para exigirle a su alcaldía lo mismo que ya demostró ser capaz de hacer con sus propias manos?

Anexo: fuentes, metodología y limitaciones. Fuentes cruzadas: (1) CHIP de la Contaduría General de la Nación, categorías CUIPO, FUT Deuda Pública, FUT Vigencias Futuras y SGR, vigencias 2024 y 2025; (2) Función Pública, Resultados de Desempeño Institucional FURAG vigencia 2025; (3) datos.gov.co, SECOP I, SECOP Integrado e Índice ITA de la Procuraduría; (4) prensa regional: El Meridiano, Chicanoticias, GS Noticias, Río Noticias, El Heraldo, Burbuja Política; (5) prensa nacional: La República, El Tiempo, Noticias RCN, Infobae, RTVC; (6) fuentes oficiales de línea: Ministerio de Educación, Gobernación de Córdoba, Agencia de Renovación del Territorio. Limitaciones: el análisis financiero se hizo sobre dos reportes resumidos de los formularios CHIP, no sobre los archivos originales; ambos reportes difieren en la clasificación de los impuestos indirectos y en el total de pagos, y así se señala en el texto. No fue posible abrir el Plan de Desarrollo ni los portales oficiales del municipio. El FURAG disponible trae el índice general, sin dimensiones. No se obtuvieron cifras oficiales de pobreza, coberturas de servicios, categoría municipal ni homicidios. La nota periodística de posesión de El Meridiano registra 36.182 votos; adoptamos los 40.113 del escrutinio con 100% de mesas. Las secciones de reservas y cuentas por pagar del gasto no vienen discriminadas. Toda cifra es replicable por cualquier ciudadano en chip.gov.co.

«La verdad también tiene forma.» corrupcionaldia.com, Hipólito Palencia.