«Investigación exhaustiva revela patrón sistemático de irregularidades en contratación, servicios colapsados y más de $40 mil millones en obras cuestionadas»
Autor: Equipo Investigativo Fecha: 11 de febrero de 2026 Categoría: Investigación / Magdalena
1. INTRODUCCIÓN
Seguimos calificando la gestión de los alcaldes municipales del departamento del Magdalena. Estamos en el municipio de Ciénaga, donde analizaremos exhaustivamente, a nivel foreense, la gestión del alcalde Luis Alberto «Becho» Fernández Quinto. Haremos un estudio de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno, con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana.
Lo que encontramos en Ciénaga es profundamente preocupante. Esta investigación revela un patrón sistemático de irregularidades que van desde la contratación a dedo con fundaciones fantasma hasta el abandono de servicios esenciales que han sumido al municipio en una crisis humanitaria. Los 134,841 habitantes de Ciénaga merecían un gobierno que cumpliera sus promesas. En cambio, recibieron una administración que hoy enfrenta denuncias formales ante la Fiscalía y la Procuraduría por presuntos delitos contra la administración pública.
2. CONTEXTO: CIÉNAGA Y SU REALIDAD
- Población: 134,841 habitantes (2025).
- Categoría: Distrito Turístico, Agrícola y Portuario.
- Importancia: Segunda ciudad del Magdalena.
- Antecedentes: Historia de abandono y problemas estructurales crónicos.
- Hoja de Ruta: Plan de Desarrollo «Ciénaga Más Social, Productiva y Sostenible 2024-2027».
3. METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS
Para esta calificación forense, hemos evaluado los 5 problemas principales identificados tanto en el Plan de Desarrollo como en el «sentir de la gente» a través de denuncias ciudadanas y reportes de prensa. Cada problema ha sido calificado en una escala de 0 a 10, contrastando los logros reportados contra las metas establecidas y la realidad verificable.
- Inseguridad y violencia
- Crisis en salud
- Agua potable y servicios públicos
- Infraestructura vial y obras públicas
- Transparencia y contratación pública
4. PROBLEMA 1: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA CALIFICACIÓN: 2/10
La Promesa: El Plan de Desarrollo prometió reducir la violencia, mejorar la convivencia ciudadana y fortalecer la seguridad en el territorio.
La Realidad Brutal
- 96 homicidios en 2025: Ciénaga se consolidó como el segundo municipio más violento del Magdalena, solo superado por Zona Bananera (107 casos).
- Tendencia Regional Negativa: El departamento del Magdalena pasó de 573 homicidios en 2024 a 610 en 2025.
- Estancamiento: Ciénaga terminó 2025 exactamente donde empezó: sumida en una profunda crisis de seguridad.
- Crisis Humanitaria (Febrero 2026): Cerca de 200 personas fueron desplazadas de la Sierra Nevada (veredas La Tigra, La Mojana, Cerro Azul) debido a combates entre grupos armados.
- Alerta Roja: La Defensoría del Pueblo elevó a «riesgo extremo» la alerta en la zona de la Sierra Nevada.
Análisis: La violencia no solo no disminuyó, sino que el municipio se consolidó como uno de los territorios más peligrosos del Caribe colombiano. Los desplazamientos masivos de febrero de 2026 evidencian la incapacidad total de la administración para proteger a sus ciudadanos. Mientras el alcalde Fernández asistía a actos protocolarios, las comunidades rurales huían por sus vidas.
Calificación: 2/10 – Solo por no empeorar dramáticamente hacia un colapso total, pero sin ningún avance real en la protección de la vida.
5. PROBLEMA 2: CRISIS EN SALUD CALIFICACIÓN: 1/10
La Promesa: Fortalecer la salud pública, mejorar la atención hospitalaria y garantizar servicios de calidad para la población vulnerable.
La Realidad Devastadora
Hospital San Cristóbal: Una Crisis Anunciada
- Pasivos corrientes: $51,417 millones (corte marzo 2025).
- Déficit acumulado 2024: $7,400 millones.
- Denuncias: El sindicato SINDESS denuncia una «crisis financiera y operativa» insostenible.
- Gestión: Facturas sin radicar, retrasos crónicos en pagos a proveedores y personal en riesgo de despidos masivos.
La Contratación Sospechosa
Uno de los casos más alarmantes detectados en nuestra investigación forense es el contrato con la Fundación Ciénaga Caribe por valor de $1,200 millones.
- Objeto: «Desarrollar acciones de gestión en salud pública».
- Fundación fantasma: Sin página web, sin experiencia documentada.
- Irregularidad: Su NIT (900953007) figura en el RUP como entidad ambiental, sin contratos previos de esta magnitud.
- Representante legal: Arnulfo Antonio Marín Gamero (sin rastro profesional en internet).
- Modalidad: Único proponente en proceso de contratación directa.
La Pregunta Incómoda: ¿Por qué el municipio no contrató con el Hospital San Cristóbal estas actividades? El mismo mes (marzo 2024), la ESE firmó un convenio de apenas $610 millones para acciones similares. ¿Para qué necesitaba una fundación desconocida el doble de recursos que el hospital público?
Otros Contratos Cuestionables en Salud
Fundación Sembradores de Esperanza – Aprox. $8,000 millones acumulados
- Programa «Ciénaga más social, más salud»: $4,999 millones.
- Programa «Dignificando vida 2024»: $3,053 millones.
- Modalidad: Único proponente en ambos casos.
Análisis: Mientras el Hospital se desangra financieramente, la administración desvió miles de millones a fundaciones privadas de dudosa idoneidad. Esta no es una gestión deficiente, es una decisión política deliberada que configura un posible peculado por apropiación.
Calificación: 1/10 – Por el colapso hospitalario y las contrataciones irregulares que drenan el erario.
6. PROBLEMA 3: AGUA POTABLE CALIFICACIÓN: 3/10
«Ya es hora que el agua potable llegue a todos los hogares de Ciénaga» – Luis Fernández Quinto, abril 2025.
La Realidad
- Cobertura: Sigue siendo deficiente en amplios sectores del municipio.
- Anuncios sin ejecución: El proyecto de $2,000 millones para Costa Verde (anunciado en mayo 2025) sigue en «fase de formulación técnica».
- Obras menores: Entrega de apenas 300 metros de acueducto en el sector 8 (septiembre 2025).
- Balance: Anuncios abundantes, obras escasas.
Contexto Regional: Mientras el Gobierno Nacional invierte $56,000 millones en Ciénaga de Oro (Córdoba) para pasar de 3 a 24 horas de servicio diario, Ciénaga (Magdalena) sigue esperando soluciones reales y estructurales.
Análisis: Los pequeños avances no compensan la magnitud del problema histórico. Miles de cienagueros siguen sin acceso a agua potable continua dos años después de las promesas de campaña del alcalde.
Calificación: 3/10 – Por obras aisladas sin impacto estructural en la calidad de vida.
7. PROBLEMA 4: INFRAESTRUCTURA VIAL Y OBRAS PÚBLICAS CALIFICACIÓN: 0/10
Las Denuncias del Concejal José Manuel Noguera
En diciembre de 2025, el concejal Noguera formalizó ante la Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría denuncias por presuntas irregularidades en contratos por más de $40,000 millones.
CASO 1: Quebrada La Aguja – $8,000 Millones
- Irregularidad: Contratación directa sin licitación pública.
- Sobrecosto evidente: Comparación técnica muestra un valor por kilómetro significativamente superior al promedio nacional.
- Posible delito: Celebración indebida de contratos sin requisitos legales.
CASO 2: Espolones Costeros – $2,600 Millones
- Irregularidad: Adición contractual aprobada sin informe técnico detallado.
- Falta de soporte: Sin estudios previos complementarios que justificaran la inversión en diciembre de 2024.
- Posible responsabilidad: Disciplinaria y fiscal por gestión antieconómica.
CASO 3: Vía San Pablo-San Javier – EL MÁS GRAVE
Cronología del Desastre:
- Contrato Original: $22,100 millones para 11.45 km (hace más de 4 años).
- Situación Actual: Valor final inflado a $33,036 millones (50% más).
- Ejecución: Solo 9 km ejecutados. Pendientes 2.5 km.
- Pagos: Más de $10,000 millones pagados en adiciones.
- Estado: OBRA ABANDONADA.
- Responsabilidad: Última adición (julio 2024) aprobada por el alcalde Fernández Quinto, alcanzando el tope legal.
El Escándalo: El contratista recibió $10,000 millones adicionales y la obra está materialmente abandonada. Los cienagueros esperan hace años una vía que debió terminarse en doce meses.
Posibles Delitos Configurados:
- Peculado por apropiación (recursos pagados sin obra).
- Celebración indebida de contratos.
- Prevaricato por omisión (no actuar ante irregularidad evidente).
Calificación: 0/10 – Por el patrón sistemático de obras sobrevaloradas, abandonadas y denunciadas formalmente por delitos contra la administración pública.
8. PROBLEMA 5: TRANSPARENCIA Y CONTRATACIÓN CALIFICACIÓN: 0/10
La Investigación de Corrupcionaldia.com
En apenas 3 meses y 20 días de gestión, el alcalde entregó $12,239 millones en contratos a dedo, según investigación publicada en abril de 2024.
El Patrón de las Fundaciones Fantasma
- Fundación Futuro por Colombia HC ($250 Millones): El NIT no existe en registros mercantiles. Redes sociales abandonadas. Conclusión: Fundación Fantasma.
- Fundación Lucía del Mar ($2,000 Millones): Para «Familias en Acción». Sin página web, Facebook creado el día del contrato, sin experiencia documentada.
- Fundación Nuevo Mundo ($584 Millones): No renovó registro mercantil, actividad histórica agrícola (no social), domicilio en Valledupar.
- Fundación Social Guatapurí ($421 Millones): Sin huella digital, vigencia de solo 2 meses.
El Caso del PAE: Repitiendo Errores
El Consorcio Unión Temporal Ciénaga ($8,359 millones) está integrado por empresas con historial cuestionable:
- Alimentar Capital SAS: Quejas previas en Ciénaga y denuncias en Aguachica por productos vencidos.
- Corporación Agrosocial: Señalamientos de corrupción en Atlántico.
- Irregularidad 2024: Contrato por solo 67 días (no año completo) y sin especificar número de beneficiarios.
Análisis Jurídico: Este patrón no es incompetencia administrativa. Es un sistema organizado de desvío de recursos públicos que configura peculado por apropiación, celebración indebida de contratos y prevaricato por acción.
Calificación: 0/10 – Por configurar un presunto esquema criminal de contratación pública.
9. CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN
| PROBLEMA | META PLAN | REALIDAD 2024-2025 | CALIF. |
|---|---|---|---|
| Inseguridad y violencia | Reducir violencia, mejorar convivencia | 96 homicidios en 2025, 200 desplazados | 2/10 |
| Crisis en salud | Fortalecer sistema de salud | Pasivos de $51,417M, fundaciones fantasma | 1/10 |
| Agua potable | Agua digna para todos | Cobertura deficiente, anuncios sin obras | 3/10 |
| Infraestructura vial | Mejorar vías y obras | $43,636M denunciados, obras abandonadas | 0/10 |
| Transparencia | Gestión pública honesta | $12,239M a dedo en 3 meses | 0/10 |
1.2 / 10 GESTIÓN DELICTUOSA
Esta no es una gestión «mediocre» o «regular». Los hallazgos documentados configuran un patrón sistemático de presuntos delitos contra la administración pública que amerita la calificación de GESTIÓN DELICTUOSA.
10. ANÁLISIS JURÍDICO: PREVARICATO POR OMISIÓN
Artículo 414 del Código Penal Colombiano (Prevaricato por Omisión): «El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a noventa (90) meses…»
Configuración del Delito en el Caso Ciénaga
1. Omisión en Control de Contratos
El alcalde Fernández Quinto tenía el deber legal de vigilar la ejecución de contratos. Sin embargo, en la Vía San Pablo-San Javier, se pagaron $10,000 millones en adiciones a pesar de que la obra está materialmente abandonada. No suspendió el contrato ni exigió cumplimiento, aprobando adiciones sin verificar avances.
2. Omisión en Garantizar Servicios Esenciales
Ante la crisis del Hospital ($51,417 millones en pasivos), no hubo acción correctiva documentada; por el contrario, se desviaron recursos a fundaciones. En seguridad, 96 homicidios y desplazamientos masivos evidencian la ausencia de un plan efectivo.
3. Omisión ante Irregularidades Evidentes
El alcalde conocía o debía conocer que las «fundaciones» no tenían experiencia y que algunas presentaban NITs inexistentes. Pese a las denuncias públicas del concejal Noguera, no abrió investigaciones internas ni suspendió contratos sospechosos.
Conclusión Jurídica: La gestión presenta elementos suficientes para la configuración del delito de prevaricato por omisión, además de peculado por apropiación y celebración indebida de contratos. Las denuncias formales deben prosperar en investigación penal.
11. INCUMPLIMIENTO DE LOS ODS
- ODS 3 (Salud y Bienestar): ❌ RETROCESO. Hospital al borde del colapso y recursos desviados.
- ODS 6 (Agua Limpia): ❌ SIN AVANCES. Cobertura deficiente y promesas incumplidas.
- ODS 11 (Ciudades Sostenibles): ❌ RETROCESO. Aumento de homicidios y desplazamientos.
- ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas): ❌❌ VIOLACIÓN SISTEMÁTICA. Patrón de corrupción y captura institucional.
La gestión de «Becho» Fernández no solo no avanzó en los ODS, sino que retrocedió en aspectos fundamentales y violó sistemáticamente el ODS 16.
12. LA VOZ DE LA CIUDADANÍA Y EL CONTROL POLÍTICO
Mientras la mayoría del Concejo Municipal guardaba silencio, el concejal José Manuel Noguera ejerció un control político solitario, denunciando retrasos en obras, deterioro del mercado público y votando en contra de facultades extraordinarias en enero de 2026. ¿Dónde estaban los demás concejales?
Medios como El Tiempo, Opinion Caribe y Corrupcionaldia.com han documentado extensamente la crisis, mientras el alcalde Fernández ha brillado por su ausencia en momentos críticos como las inundaciones de octubre de 2025 y los desplazamientos de la Sierra Nevada.
13. COMPARACIÓN Y PARADOJAS
Mientras municipios como Ciénaga de Oro (Córdoba) logran inversiones nacionales para agua potable, y ciudades vecinas como Santa Marta muestran mejores indicadores de desempleo, Ciénaga (Magdalena) retrocede.
La Paradoja de la Transparencia
En enero de 2026, la Procuraduría otorgó a Ciénaga 100/100 en el Índice de Transparencia (ITA). ¿Cómo es posible? El ITA mide el cumplimiento formal de publicar información, no la honestidad de los contratos ni la veracidad de los datos. Se puede tener un portal web perfecto y una gestión delictuosa simultáneamente.
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
- Gestión Delictuosa: Los hallazgos describen un patrón sistemático de presuntos delitos contra la administración pública.
- Fracaso Estructural: Fallas críticas en seguridad (2/10), salud (1/10), agua (3/10) e infraestructura (0/10).
- Víctimas: 134,841 habitantes que recibieron más violencia, salud colapsada y recursos desviados.
- Imperativo de Justicia: Las denuncias ante Fiscalía y Procuraduría están plenamente fundamentadas.
Recomendaciones
- Autoridades: Intervención urgente, auditoría forense de contratos 2024-2025 y medidas cautelares sobre recursos.
- Comunidad: Exigir rendición de cuentas real y apoyar a los pocos veedores y concejales que denuncian.
- Medios: Mantener el seguimiento a las denuncias y verificar los beneficiarios finales de las fundaciones.
15. EPÍLOGO: UNA ALCALDÍA EN JAQUE
Al cierre de esta investigación (febrero 11 de 2026), la situación del alcalde Luis Alberto Fernández Quinto es crítica, con denuncias formales por $43,636 millones en obras cuestionadas y crisis sociales sin resolver. La legitimidad de su mandato está erosionada.
El futuro presenta dos escenarios: una improbable rectificación o, lo más probable, la continuidad del patrón de contratación irregular y la profundización de la crisis judicial y social. Los cienagueros esperan lo primero; la evidencia apunta a lo segundo.
FUENTES CONSULTADAS
- Plan de Desarrollo «Ciénaga Más Social, Productiva y Sostenible 2024-2027».
- Portal SECOP II – Contratos municipales 2024-2025.
- Denuncias formales ante Fiscalía y Procuraduría (Diciembre 2025).
- Investigaciones de prensa: El Tiempo, Opinion Caribe, Info Magdalena, Corrupcionaldia.com, Seguimiento.co.
- Informes oficiales: Gobernación del Magdalena, Procuraduría General, Defensoría del Pueblo, Medicina Legal.
- Código Penal Colombiano y Estatuto Anticorrupción.
Corrupción al Día
Periodismo de investigación al servicio de la transparencia
www.corrupcionaldia.com
