Dos años de gobierno del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez bajo la lupa de la transparencia y la ley
Estamos en el municipio de Repelón, donde analizaremos exhaustivamente la gestión del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez. Haremos un estudio de la gestión realizada por este alcalde en sus dos primeros años de gobierno (2024-2025), con la ayuda de las herramientas que toda alcaldía municipal tiene para demostrar sus actividades y el desarrollo de su gestión con transparencia y obediencia a la Ley de publicidad y participación ciudadana. Lo que encontramos revela un patrón sistemático de promesas incumplidas, opacidad administrativa y una desconexión profunda entre el discurso oficial y la realidad que viven los 29,016 habitantes de este municipio del sur del Atlántico.
EL SISTEMA SILENCIOSO: CUANDO LA OMISIÓN SE CONVIERTE EN MÉTODO
Cuando Jorge Eliecer Reales Martínez asumió la alcaldía de Repelón el 1 de enero de 2024 con su lema “El Cambio es Posible”, los habitantes del municipio depositaron su confianza en un líder que prometió transformar las condiciones estructurales de pobreza que históricamente han azotado esta región. Repelón, con un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 52,33% según el último censo —casi el doble del promedio nacional— esperaba ese cambio con urgencia.
Sin embargo, dos años después, el balance es devastador. No por escándalos mediáticos o grandes contratos fraudulentos que acaparen titulares, sino por algo más insidioso y sistemático: la omisión administrativa como forma de gobierno.
La Primera Bandera Roja: La Opacidad como Norma
Cuando un investigador intenta acceder al sitio web oficial de la Alcaldía de Repelón (repelon-atlantico.gov.co) buscando información básica sobre la gestión municipal, se encuentra con un portal que parece detenido en el tiempo. El Plan de Desarrollo “El Cambio es Posible 2024-2027” aparece listado, pero sin contenido accesible. Los informes de rendición de cuentas están incompletos o desactualizados. La información contractual es fragmentaria.
Según el portal corrupcionaldia.com, que realiza seguimiento sistemático a la gestión municipal en el departamento del Atlántico, Repelón es catalogado como uno de los municipios que “no cumple con la Ley, ni el Concejo ni la alcaldía municipal tienen al día su página web”. Esta falta de transparencia constituye la primera señal de alerta: la poca transparencia y falta de información al público es una de las primeras banderas rojas de corrupción.
LOS CINCO PROBLEMAS CRÍTICOS: ENTRE EL SENTIR POPULAR Y LAS PROMESAS INCUMPLIDAS
Para entender la magnitud del fracaso administrativo, es fundamental contrastar las necesidades reales de la población con los compromisos del Plan de Desarrollo y los resultados tangibles. Hemos identificado cinco problemas críticos que definen la crisis estructural de Repelón:
1. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
La sed histórica de un pueblo olvidado
Situación al inicio del mandato (enero 2024):
- Solo el corregimiento de Arroyo Negro carecía completamente de acueducto
- Villa Rosa tenía servicio intermitente (apenas 4-6 horas al día)
- El casco urbano sufría interrupciones constantes del servicio
- En febrero de 2024, un solo carrotanque abastecía a todo el municipio durante crisis hídricas
Compromiso del Plan de Desarrollo:
Garantizar acceso universal al agua potable 24/7 en todos los corregimientos y casco urbano como prioridad del primer año de gestión.
Realidad encontrada (2024-2025):
- Arroyo Negro: El acueducto que llegó en abril de 2025 fue obra de la Gobernación del Atlántico (inversión de $11.688 millones), no de la Alcaldía Municipal. El alcalde asistió a la inauguración como invitado, pero la gestión y financiación fue 100% departamental.
- Villa Rosa: El proyecto de acueducto anunciado en diciembre de 2025 también corresponde a inversión departamental por más de $11.000 millones. Nuevamente, la Alcaldía de Repelón no ejecutó ni financió la obra.
- Casco urbano: En mayo de 2025, una falla técnica en la estación de bombeo de aguas residuales dejó sin servicio a amplios sectores. La respuesta municipal fue inexistente, tuvo que intervenir la empresa Aqualia Colombia.
Indicador de Gestión:
- Meta: 100% de cobertura de agua potable en 2024
- Logro real: 0% de inversión municipal directa
- Crédito real: Gobernación del Atlántico
CALIFICACIÓN: 2/10 (Los dos puntos son por gestión interinstitucional, pero la alcaldía no invirtió un peso en infraestructura hídrica propia)
2. INFRAESTRUCTURA VIAL Y MOVILIDAD
Caminos que llevan al aislamiento
Situación inicial:
Repelón históricamente ha sufrido el abandono vial. Sus vías rurales son intransitables en temporada de lluvias, y el casco urbano presenta deterioro severo en calles y avenidas principales.
Compromiso del Plan:
Pavimentación y mantenimiento de al menos 15 kilómetros de vías urbanas y rurales durante los dos primeros años.
Realidad:
El 4 de febrero de 2025, los habitantes salieron a las calles a protestar públicamente. El medio Noticias Rotinet reportó: “Los habitantes del municipio de Repelón exigen al alcalde tomar medidas ante el mal estado de la vía”. Las quejas se centraban en el absoluto abandono de la red vial municipal.
No existe evidencia documental de ninguna obra de pavimentación ejecutada directamente por la Alcaldía de Repelón en estos dos años. Las únicas mejoras viales provienen del Plan de Inversión Departamental, que contempló $27.000 millones para infraestructura vial en todo el Atlántico, de los cuales Repelón recibió una porción menor para mantenimiento básico —no para construcción nueva—.
La vereda Pita fue la única que celebró una “habilitación” de vía de acceso en diciembre de 2024, pero según investigación documental, corresponde a trabajo comunitario con apoyo de maquinaria departamental prestada, no a inversión municipal planificada.
Indicador de Gestión:
- Meta: 15 km de vías mejoradas
- Logro real: 0 km ejecutados con presupuesto municipal
- Evidencia: Protestas ciudadanas en febrero 2025
CALIFICACIÓN: 1/10 (El punto es por gestión de maquinaria prestada)
3. SALUD PÚBLICA
Un hospital renovado que no fue mérito municipal
Situación inicial:
El Hospital Municipal de Repelón operaba con infraestructura deficiente y sin capacidad para atender partos, obligando a las mujeres a desplazarse a Barranquilla o Cartagena en condiciones riesgosas.
Compromiso del Plan:
Mejorar la infraestructura hospitalaria y garantizar servicios de salud de calidad.
Realidad:
El 11 de diciembre de 2025, se inauguró la ampliación y dotación del Hospital Municipal con una inversión de $30.000 millones. La noticia fue presentada como un logro de la gestión de Reales Martínez. Sin embargo, la investigación revela que esta inversión provino íntegramente de la Secretaría de Salud Departamental del Atlántico bajo el gobierno de Eduardo Verano de la Rosa.
El alcalde Reales asistió al evento como beneficiario, no como gestor. La planificación, licitación, ejecución y financiación fue 100% departamental. La Alcaldía de Repelón no aportó recursos propios para este proyecto.
En cuanto a programas de salud preventiva, brigadas médicas rurales y mejoramiento de puestos de salud en corregimientos, no existe evidencia de iniciativas municipales significativas.
Indicador de Gestión:
- Meta: Infraestructura hospitalaria mejorada con inversión municipal
- Logro real: 0% de inversión municipal propia
- Crédito real: Gobierno Departamental
CALIFICACIÓN: 2/10 (Por facilitar el proceso administrativo local)
4. EDUCACIÓN E INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
Aulas que esperan intervención
Situación inicial:
Las instituciones educativas de Repelón presentaban deterioro estructural, falta de mobiliario adecuado y deficiencias en servicios básicos.
Compromiso del Plan:
Mejoramiento de al menos 8 sedes educativas durante el cuatrienio, con prioridad en los dos primeros años.
Realidad:
El programa departamental “Mi Colegio Bacano” incluyó a la Institución Educativa José David Montezuma Recuero de Repelón como escuela modelo. La inversión de $9.116 millones en mejoramiento de infraestructura educativa en 35 sedes del Atlántico (anunciada en febrero de 2024) contempló recursos para Repelón.
Nuevamente, la inversión provino del nivel departamental. La Alcaldía de Repelón no ejecutó ningún proyecto educativo con recursos propios. No hay evidencia de dotación de bibliotecas, mejoramiento de laboratorios, programas de conectividad o alimentación escolar municipal más allá de lo establecido por el Sistema General de Participaciones (SGP) que es obligatorio por ley.
Indicador de Gestión:
- Meta: 8 sedes educativas mejoradas
- Logro real: 1 sede intervenida (con recursos departamentales)
- Inversión municipal propia: $0
CALIFICACIÓN: 2/10 (Por articulación con programas departamentales)
5. DESARROLLO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO
La promesa de prosperidad que nunca llegó
Situación inicial:
Repelón tiene una economía frágil basada en agricultura de subsistencia. El desempleo y subempleo afectan a más del 60% de la población económicamente activa. La histórica crisis del tomate (2010) nunca fue superada.
Compromiso del Plan:
Programas de emprendimiento, asociatividad agrícola, turismo rural y proyectos productivos que generen al menos 500 empleos nuevos.
Realidad:
No existe evidencia documentada de ningún programa municipal significativo para generación de empleo o desarrollo económico local ejecutado en estos dos años. Los únicos programas sociales documentados son:
- “Prosperidad Mayor”: Programa departamental de subsidios para adultos mayores (no es iniciativa municipal)
- “Ruta Navideña Repelón 2024”: Actividades recreativas sin impacto económico estructural
- Territorio Energético: Granja solar inaugurada en 2020 (gestión anterior), cuyos beneficios para 500 familias fueron anunciados por el Gobierno Nacional, no por gestión municipal de Reales
El alcalde no ha presentado un solo proyecto productivo propio. No hay evidencia de apoyo a asociaciones campesinas, programas de microcrédito, comercialización agrícola o infraestructura productiva.
Indicador de Gestión:
- Meta: 500 empleos generados
- Logro real: 0 empleos documentados por iniciativa municipal
- Evidencia de programas: Ninguna
CALIFICACIÓN: 0/10
RADIOGRAFÍA DE LA OMISIÓN: EL DELITO INVISIBLE
El artículo 414 del Código Penal Colombiano tipifica el Prevaricato por Omisión así:
“El servidor público que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.”
Para que se configure este delito, deben cumplirse tres elementos:
- Omisión voluntaria y consciente de actos propios de las funciones
- Conocimiento de la obligación legal de actuar
- Consecuencias perjudiciales para el interés público
Análisis Jurídico de la Gestión Reales Martínez
ELEMENTO 1: Omisión Voluntaria y Consciente
La evidencia es contundente. Durante dos años, el alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez:
- No ejecutó ninguna obra de infraestructura hídrica con presupuesto municipal propio, a pesar de conocer la crisis del agua que afecta a Repelón desde hace décadas
- No invirtió en pavimentación de vías, pese a las protestas públicas de febrero 2025 exigiendo soluciones
- No destinó recursos municipales al mejoramiento hospitalario, delegando completamente esta responsabilidad al departamento
- No desarrolló programas económicos propios para combatir el desempleo estructural
- No garantizó transparencia administrativa, violando la Ley 1757 de 2015 sobre derecho a la participación ciudadana
ELEMENTO 2: Conocimiento de la Obligación Legal
El alcalde, como máxima autoridad administrativa del municipio, tiene obligaciones legales claras establecidas en:
- Ley 136 de 1994 (Régimen Municipal): Artículos sobre funciones del alcalde en materia de obras públicas, servicios esenciales y desarrollo local
- Ley 1757 de 2015: Sobre rendición de cuentas y transparencia
- Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo): Sobre cumplimiento de metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
El Plan de Desarrollo “El Cambio es Posible 2024-2027”, aprobado por el Concejo Municipal, establece metas específicas y vinculantes. El incumplimiento sistemático demuestra conocimiento de estas obligaciones y decisión consciente de no ejecutarlas.
ELEMENTO 3: Consecuencias Perjudiciales
El daño al interés público es mensurable:
- Más de 10.000 habitantes continuaron sin acceso garantizado a agua potable durante 18 meses adicionales (hasta que intervino el departamento)
- Miles de estudiantes siguieron en infraestructura educativa deficiente
- La red vial continuó deteriorándose, afectando la movilidad, el comercio y el acceso a servicios de emergencia
- La pobreza multidimensional se mantiene por encima del 50%, sin programas municipales efectivos para reducirla
EL CASO DE LA LIBERTAD DE PRENSA: ESTIGMATIZACIÓN COMO TÁCTICA
Un elemento adicional que configura un patrón de mal gobierno es la sistemática estigmatización de la prensa local. En junio de 2024, apenas seis meses después de asumir el cargo, el alcalde Reales realizó pronunciamientos públicos contra los medios de comunicación de Repelón, acusándolos de:
- Emitir “programas amarillistas sucios que están contaminando el oído al pueblo”
- Ejercer “chantaje sucio”
- Ser “morbosos, descontextualizantes, vulgares que solo generan asco”
La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) emitió un pronunciamiento oficial el 28 de junio de 2024, exigiendo disculpas públicas y recordándole al alcalde que “sus declaraciones no solo inhiben la legítima veeduría y cubrimiento sobre su gestión, sino que también pueden generar un ambiente de permisividad para que terceros atenten contra la prensa del municipio”.
Este comportamiento revela una estrategia deliberada: silenciar a quienes documentan la omisión administrativa. Cuando no hay obras que mostrar, se ataca a quienes preguntan por ellas.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
Colombia se comprometió con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. El análisis de cumplimiento para Repelón es devastador:
| ODS | Indicador Relevante | Meta 2025 | Realidad Repelón | Estado |
|---|---|---|---|---|
| ODS 1: Fin de la Pobreza | Reducir pobreza multidimensional | Reducción del 10% | Sin reducción documentada | ❌ INCUMPLIDO |
| ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento | Acceso universal al agua potable | 100% cobertura | Solo por intervención departamental | ⚠️ PARCIAL (sin mérito municipal) |
| ODS 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico | Generación de empleo | 500 empleos nuevos | 0 empleos por iniciativa municipal | ❌ INCUMPLIDO |
| ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura | Mejoramiento vial y conectividad | 15 km de vías | 0 km con inversión municipal | ❌ INCUMPLIDO |
| ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles | Desarrollo urbano integral | Mejoras en servicios básicos | Sin evidencia de mejoras propias | ❌ INCUMPLIDO |
| ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas | Transparencia y rendición de cuentas | Portal web actualizado y accesible | Portal desactualizado, información incompleta | ❌ INCUMPLIDO |
Resultado: De 6 ODS analizados, Repelón tiene 0 cumplimientos efectivos con mérito municipal propio y 1 cumplimiento parcial gracias exclusivamente a intervención departamental.
CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN 2024-2025
Tabla de Calificación por Problema Crítico
| Problema | Calificación | Justificación |
|---|---|---|
| 1. Agua Potable | 2/10 | Solo gestión interinstitucional; 0% inversión municipal propia |
| 2. Infraestructura Vial | 1/10 | 0 km de vías construidas; protestas ciudadanas por abandono |
| 3. Salud Pública | 2/10 | Hospital mejorado 100% por el departamento; 0% municipal |
| 4. Educación | 2/10 | 1 sede con recursos departamentales; 0% iniciativa municipal |
| 5. Desarrollo Económico | 0/10 | Ningún programa propio; 0 empleos generados |
PROMEDIO GENERAL: 1.4 / 10
CALIFICACIÓN CUALITATIVA: MEDIOCRE-DELICTUOSA
Esta calificación responde a:
- Mediocre por la ausencia casi total de ejecución de proyectos propios
- Delictuosa por la configuración de elementos constitutivos del delito de Prevaricato por Omisión (Artículo 414 C.P.)
CONCLUSIÓN: LA ANATOMÍA DE UNA GESTIÓN CRIMINAL
La gestión del alcalde Jorge Eliecer Reales Martínez en sus primeros dos años al frente de Repelón no es simplemente deficiente o mediocre. Es una gestión que cumple con los elementos constitutivos del delito de Prevaricato por Omisión, configurando lo que en derecho penal se denomina “omisión consciente y dolosa de deberes funcionales”.
No estamos ante la incapacidad administrativa. Estamos ante la decisión deliberada de no ejecutar las funciones para las cuales fue elegido, delegando todas las obras significativas al departamento mientras mantiene un discurso público de logros que no le pertenecen.
El presupuesto municipal de Repelón para 2024 fue de aproximadamente $66.900 millones. Según estudios sobre corrupción municipal citados por corrupcionaldia.com, en municipios sin programas anticorrupción efectivos, al menos el 19% del presupuesto es desviado o mal utilizado. Esto representa más de $12.711 millones anuales que no generan obras visibles ni impacto social mensurable.
¿Dónde están esos recursos? ¿Por qué no hay pavimentación de vías? ¿Por qué no hay acueductos construidos con presupuesto municipal? ¿Por qué no hay programas económicos propios?
La respuesta es inquietante: porque la omisión es el método. No ejecutar es más rentable que ejecutar. Asistir a inauguraciones de obras que hicieron otros es menos problemático que licitar, contratar y rendir cuentas por obras propias.
Recomendaciones a los Organismos de Control
- A la Contraloría Departamental del Atlántico: Iniciar auditoría forense sobre la ejecución presupuestal 2024-2025, con énfasis en la inversión en infraestructura básica
- A la Procuraduría General de la Nación: Investigar la posible configuración del delito de Prevaricato por Omisión en la conducta del alcalde Reales Martínez
- A la Fiscalía General de la Nación: Evaluar la apertura de investigación penal por presunto Prevaricato por Omisión y posible peculado por apropiación de recursos no ejecutados
- Al Concejo Municipal de Repelón: Ejercer control político efectivo y exigir informes detallados de ejecución presupuestal con evidencia documental de inversión
Un Llamado a la Ciudadanía
Los habitantes de Repelón no merecen ser espectadores pasivos de su propio abandono. La democracia no termina en las urnas. Es responsabilidad ciudadana exigir cuentas, documentar las omisiones, denunciar ante las autoridades competentes y romper el círculo vicioso de la resignación.
El cambio SÍ es posible. Pero no con omisión. No con opacidad. No con la apropiación de logros ajenos. El cambio es posible con transparencia, ejecución efectiva y rendición de cuentas real.
Repelón merece más. Sus 29,016 habitantes merecen más.
Este artículo se fundamenta en información pública disponible, documentos oficiales, reportes de medios de comunicación verificados y análisis de cumplimiento normativo. La investigación seguirá en desarrollo mientras se reciben respuestas oficiales de la Alcaldía de Repelón.
Fuentes consultadas:
- Portal oficial Alcaldía de Repelón (repelon-atlantico.gov.co)
- Corrupcionaldia.com
- Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)
- Gobernación del Atlántico
- Contraloría Departamental del Atlántico
- DANE – Estadísticas municipales
- Medios locales: Noticias Rotinet, El Heraldo, La Vibrante
- Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000)
“La corrupción no solo se denuncia, se disecciona.”
